Bezpečnostní politika a strategie ČR 1989 - 2010

Josef Procházkajosef_prochazka@hotmail.com

V Praze 8.3.2010

CÍL Vymezit postavení OS v

bezpečnostním systému Zhodnotit vývoj OS mezi lety 1989 a

2010 Zhodnotit členství v NATO a EU Nastínit perspektivy vývoje OS v

kontextu vývoje v ostatních zemích

OBSAHI. POSTAVENÍ A ÚKOLY OS II. VÝVOJOVÉ ETAPY OS ČRIII. ČLENSTVÍ V NATO A EU – PŘÍNOSYIV. PERSPEKTIVY

LITERATURA Kříž, Zdeněk 2002. Civilní řízení a demokratická kontrola ozbrojených sil, In.

Vojenské rozhledy, 1/2002. on line text http://www.army.cz/avis/vojenske_rozhledy/2002_1/125.htm

Tůma, M. 2006. Relics of Cold War: Defence Transformation in the Czech Republic, SIPRI, 1-49. on-line text http://www.sipri.org/contents/publications/Policypaper14.html

Tůma, M., Janošec, J., Procházka, J., 2009. Obranná politika Československé a České republiky (1989 – 2009), Ministerstvo obrany ČR, Praha.

CORDESMAN, A.H. 2006. Is Defence Transformation Affordable ?, CSIS, 1-16 http://www.csis.org/component/option,com_csis_pubs/task,view/id,3308/type,1/

MO 2003. Koncepce výstavby profesionální AČR, 3-18. on-line text http://www.army.cz/avis/areport2003/ar24str.pdf

Procházka, Josef. 2001. VÝCHODISKA PROFESIONALIZACE OZBROJENÝCH SIL, in. Obrana a Strategie 1/2001, 75-80. on-line text http://www.army.cz/mo/obrana_a_strategie/1-2001cz/prochazka.pdf

Černoch, Felix. 2001. PROFESIONALIZACE AČR: PŘÍSTUPY – POJETÍ – ŘEŠENÍ, in. Obrana a Strategie 1/2001, 21-39. on-line text http://www.army.cz/mo/obrana_a_strategie/1-2001cz/cernoch.pdf

Transformace MO ČR http://www.army.cz/ JOINT VISION 2010 a 2020 VOJENSKÁ STRATEGIE

OZBROJENÉ SÍLY - charakteristika

NÁSTROJ POLITIKY BEZPEČNOST x OBRANA

(BEZPEČNOSTNÍ PROSTŘEDÍ) OBRANA TERITORIA x OBRANA ZÁJMŮ (POSLÁNÍ A ÚKOLY) EXISTUJÍCÍ x POTŘEBNÉ SCHOPNOSTI (LIDÉ, HW, SW)

OBRANNÁ POLITIKA - oblasti Personální a sociální politika Obranný výzkum a vývoj Mezinárodní vojenská spolupráce Ekonomické řízení Obranný průmysl Systém mobilizace Ochrana životního prostředí

VÝVOJOVÉ ETAPY - dělení DEMOKRATIZACE

INTEGRACE

REFORMA – PROFESIONALIZACE

TRANSFORMACE – EXPEDIČNÍ SÍLY

VÝVOJOVÉ ETAPY OS

DEMOKRATIZACE INTEGRACE REFORMA PROFESIONALIZACE

TRANSFORMACE EXPEDIČNÍ SÍLY

1989 19991994 20061993 20071991 2005

DEMOKRATIZACE 1989-1993 Depolitizace armády – personální změny Civilní řízení a demokratická kontrola OS Odsun sovětských vojsk Nová doktrína – od útočné k obranné strategii Redukce masové armády - početní stavy

personálu, zbraní, materiálu a infrastruktury Redislokace Zapojení do operací (Pouštní bouře, Balkán) Rozdělení armády ČSFR (2:1)

TRENDY

 Bojové

tankyBojové

letounyObrněná

vozidla Osoby

1.3.1993 1949 285 2788 105 994

1.1.2000 792 110 1211 57 735

1.1.2006 244 (30) 85 640 39 213

1.1.2009 178 (30) 42 490 37 739

VÝVOJOVÉ ETAPY OS

DEMOKRATIZACE INTEGRACE REFORMA PROFESIONALIZACE

TRANSFORMACE EXPEDIČNÍ SÍLY

1989 19991994 20061993 20071991 2005

INTEGRACE 1994-1999 Příprava na integraci do NATO (vstup do NACC,

PfP) 1993-1996; stále vysoké stavy armády ale nízké

výdaje i zájem politických elit Modernizace (zbytečně nákladná viz. T-72, L-159) 1996-1999; intenzivnější příprava na integraci do

NATO a zvýšení zájmu o obranu 1998 Vznik Bezpečnostní rady státu Strategické a koncepční dokumenty

(Bezpečnostní a Vojenská strategie ČR - 1999)

VÝVOJOVÉ ETAPY OS

DEMOKRATIZACE INTEGRACE REFORMA PROFESIONALIZACE

TRANSFORMACE EXPEDIČNÍ SÍLY

1989 19991994 20061993 20071991 2005

REFORMY 2000 - 2006 Strategická koncepce NATO - 1999 Kosovská krize – nové požadavky na

schopnosti (DCI) Strategická revize obrany - 2001 Koncepce výstavby profesionální armády

a mobilizace ozbrojených sil - 2002, 2003 (Tvrdík – Kostelka)

Začlenění do EU 2004 1.1.2005 plně profesionální armáda

CÍLE Balancování zdrojů a úkolů Malá, moderní, mobilní, mladá

armáda Profesionální síly Optimalizace dislokace Interoperabilita Nasaditelnost Optimalizace mobilizace, zásob

PROCES REALIZACE I. FÁZE 2003-2006 (dosažení

počátečních operačních schopnosti OS ČR)

II.FÁZE 2006-2010 (2012)

REVIZE REFORMY Nesoulad záměrů se zdroji - 2003 (2,2% z

HDP nereálných) Redukce struktury sil (ze 3 na 2 brigády) Redukce velitelské struktury (z 5 na 2) Redukce personálu (o 9 000 vojáků a 1

200 civilistů), Optimalizace dislokace Snížení úrovně ambicí (brigáda z 5 000 na

3 000 osob)

ÚSPĚCHY I. FÁZE Vycvičeno a certifikováno brigádní

úkolové uskupeníI - 2006 Plná profesionalizace OS - 2005 Vytvoření plánované velitelské

struktury a struktury sil – 2004 Operace Specializace Dislokace a modernizace

NEDOSTATKY I. FÁZE Schopnosti neodpovídaly rychlé

změně požadavků (Afganistan, Irák), Neefektivní systém velení a řízení Obranné plánování nekonsolidované Zpoždění modernizace a likvidace

materiálu Vzdělávání, řízení kariér, hodnocení Neexistence poddůstojnického sboru Struktura personálu, hodností

TRENDY V ROZPOČTU

73,4

48,8 49,6

62

80,2

73,2

68,2

61,358,4

67,470,3

64,2

53,453,8 54,8

53,9 57,5

45

50

55

60

65

70

75

80

85

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Concept 2002 Concept 2003Gov. resolution - 2010 Actual - Sep 2006

VÝVOJOVÉ ETAPY OS

DEMOKRATIZACE INTEGRACE REFORMA PROFESIONALIZACE

TRANSFORMACE EXPEDIČNÍ SÍLY

1989 19991994 20061993 20071991 2005

TRANSFORMACE 2007 Rozmezí 2007 - 2018 Nečekané snížení zdrojového rámce od roku 2008 a 2009 Snížení zdrojů má vliv na politicko-vojenské ambice a

operace Nutná optimalizace (doporučená NATO) Funkcí rezortu MO Velitelské struktury Struktury sil – důraz na nasaditelnost (50% sil) a

omezení záchranných praporů Hodnostní pyramidy

Schopnosti – mnohonárodní, NATO a EU; vojenské i civilní Dokončení dislokace Zachování počtů

OPATŘENÍ Audit – optimalizace MO a GŠ, procesy Ženijní záchranná brigáda (1+6) Nasaditelné ženijní prapory Lehké motorizované prapory Zásobovací prapor Zpomalení modernizace Oddálení cílů výstavby sil

PŘÍNOSY NATO A EU Pro ČR: Kolektivní zajištění obrany, bezpečnostní záruky Zájem politiků o problematiku bezpečnosti Průmyslová spolupráce, výzkum a vývoj Pro armádu: Efektivní využití zdrojů – sdílení schopností,

společný rozvoj schopností Kultura organizace Plánovitý rozvoj schopností - stabilita

MEZINÁRODNÍ VOJENSKÁ SPOLUPRÁCE

Zahraniční operace od roku 1989 (v rámci OSN, NATO, EU, OBSE, ZEU) i koaliční rámec

Integrační fáze (1994-1999) - především asistenční programy NATO (NACC, PfP a bilaterální spolupráce)

Reformní období - větší důraz na mnohonárodní vojenské jednotky (se SR v KFOR atd.)

Poslední období - pohotovostní síly NATO a EU (NRF, EU Battle Group)

Regionální vojenská spolupráce v rámci V4 – postupné oslabování a omezená účinnost (viz modernizace Mi-24)

PERSPEKTIVY Současný stav ozbrojených sil (analýza)? Kam směřuje jejich rozvoj (poslání, vize)? Jakým způsobem toho dosáhnout (strategie)?

Budoucí bezpečnostní prostředí – úkoly? Budoucí operační prostředí – schopnosti? Zásady výstavby a rozvoje OS?

ČESKÁ REPUBLIKAČESKÁ REPUBLIKA

Bezpečnostní prostředí

Příznivé - NATO, EU • vztahse sousedy

Rozsáhlé vojenské napadení území ČR, NATO

a EU je vysoce nepravděpodobná

Hrozba bude identifikována s dostatečným

předstihem a řešitelná v rámci NATO, EU

Nekonvenční či nevojenské hrozby – terorismus, přerušení toku strategických

surovin, smrtící epidemie a přírodní a průmyslové katastrofy

Regionální konflikty, ZHN a proliferace nosičů

balistických raket

Další ohrožení

Větší aktuálnost

Rozšíření geografického rozsahupůsobení zahraniční, bezpečnostní

a obranné politiky ČR.

Aktivní řešení krizí ve světě přispívá

k udržování mezinárodní bezpečnosti a stability

Ochrana bezpečnostních zájmů ČR a spojenců

vyžaduje

Obrana zájmů ČR proto bude vyžadovat rychlou a pružnou reakci a aktivní zapojování se do mezinárodních vojenských operací

OS ČR musí být schopny rychlého nasazení do těchto mnohonárodních operací ve značnévzdálenosti od hranic ČR a v klimaticky i kulturně nezvyklém prostředí.

Operace při

ohrožení svrchova-nosti ČR

a kolektiv-ní obrana

podlečl. 5 WS

Operace kolektivní

obrany podle

čl. 5 WS, kdy

nebude bezpros-

tředně ohrožena

ČR

Operace CRO

mimo čl. 5 WS(operace

k udržení a posilování

mezinárodní bezpečnosti a stability)

plná účast včetně všeobecné mobilizace

brigáda bez rotace

prapor s rotací po šesti měsících

rota s rotací po šesti měsících nebo ekvivalentní uskupení letectva po dobu tří měsíců bez rotace

brigádní úkolové uskupení na bázi brigády středního typu bez rotace

Pravděpodobnost operace

Stup

eň o

hrož

ení

Politicko – vojenské ambicePoliticko – vojenské ambiceObrana území ČR je realizována v rámci NATO.Zapojení ČR do mezinárodních projektů obrany proti nosičům ZHN, zejménaproti balistickým raketám.

Účast v integrovaném systému protivzdušné obrany NATO

(NATINADS )

Přijetí aliančních sil na vlastním území (HNS )

Plnění asistenčních, záchranných

a humanitárních úkolů

v rámci nasazení praporního úkolového uskupení-velitelství pro mnohonárodní brigádní úkolové uskupení-jeden rok

uskupeními do výše praporu určenými do pohotovosti v rámci sil rychlé reakce NATO (NRF) nebo EU (BG) v době kdy nebude nasazeno brigádní úkolové uskupení

100%

Další schopnosti OS ČRK udržení mezinárodní bezpečnosti a stability - speciální uskupení nebo skupiny odborníků (speciální jednotky a odřady, nebo expertní týmy v oblasti výcviku a poradenství a skupinami vojáků do mezinárodních štábů a pozorovatelských misí.K podpoře civilním orgánům v krizových situacích nevojenského charakteru - vyčlenit mimo území ČR na podporu civilních orgánů a organizací síly a prostředky nebo letecké přepravní kapacity dle okamžitých možností.

Operační prostředí Bojiště - nelinearita, rozptýlenost, dynamika,

média, aktéři, kultury Terén - komplexnost, urbanizace, klimatické

podmínky Technologie - informace, NEC, přesnost, letalita,

ochrana, udržitelnost Protivník – často asymetrický,

neidentifikovatelný, odlišná taktika Vlastní síly – mnohonárodní úkolová uskupení,

logistika, interoperabilita, kombinace politických, ekonomických a vojenských nástrojů

Zásady výstavby OS Jeden soubor sil a účelnost Vyváženost, univerzálnost Společné působení, modularita, interoperabilita Nasaditelnost Modularita Moderní velení a řízení Koordinace s vnějšími aktéry Mezinárodní spolupráce Spolupráce s průmyslem

ZÁVĚR

DOTAZY, NEJASNOSTI, PŘIPOMÍNKY

OS se stejně jako jiné organizace či podnikatelské subjektyse musejí permanentně přizpůsobovat dynamickým změnám prostředí, ve kterém plní své poslání.

Úkolům přizpůsobují organizační strukturu, postupy, kulturu, vybavení a personál.

Jakými etapami vývoje prošly OS ČR a čím byly charakteristické?

Jakou roli budou sehrávat a jaké úkoly budou plnit OS ČR v budoucnosti.

Jaké budou OS ČR potřebovat schopnosti k jejich realizaci?

NA CO BY JSTE MĚLI BÝT SCHOPNI ODPOVĚDET