+ All Categories
Home > Documents > CCA Report 030112

CCA Report 030112

Date post: 16-Apr-2017
Category:
Upload: bhaskara-rao-g
View: 164 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
106
Current Climate Variability Adaptation in AP and Available Options G. Bhaskara Rao [email protected] GEF – FAO – BIRD Strategic Pilot on Adaptation to Climate Change (SPACC) Project Hyderabad January, 2012
Transcript

 

  

 

Current Climate Variability Adaptation in AP and Available Options

     

G. Bhaskara Rao [email protected] 

   

 GEF – FAO – BIRD Strategic Pilot on Adaptation to 

Climate Change (SPACC) Project Hyderabad 

January, 2012 

ii

 

Acknowledgement  

Climate change  (CC)  is one of my  favorite subjects. But,  in  recent years,  I did not get  time  to 

focus on  this  vital  and  very  interesting  subject.  I  said  that  the CC  is  very  interesting  subject, because it has been compelling us to review our thinking, our development concepts, practices, paradigms, models and so on.  In such  introspections, we may  identify the mistakes, weakness and unintended consequences of our development concepts, practices, models and paradigms; and we may try to overcome those mistakes and will be conscious to avoid such shortcomings in the  future/  new  models,  plans,  programs  and  projects.  Already  large  volumes  of  research outputs  are  being  generated;  so many  networks  have  been  emerging  at  different  levels  and focusing on different aspects and perspectives.  So many  conferences are being  conducted at various levels on different facets of CC to find acceptable solutions and arrive at some consensus and  agreements.  Several  pilots  have  been  launched.  Though  the  larger  problems  and major challenges remained; there is more clarity about the issues, challenges and potential solutions. Further, some useful win‐win solutions are emerging at least at local, if not at, sub‐national and national  levels.       The present  study  focuses on articulation of  the magnitude and  severity of problems, build on the available win‐win solutions and on converting the challenges of CC  into opportunities and promoting the sustainable development. Hope this study will provide useful insights to policy makers and practitioners.     This assignment has given me a wonderful opportunity to  learn the developments  in this vital subject at international, national and local levels. I am grateful SPACC project, its sponsors – FAO and GEF and  implementing agency BIRDS for giving me this wonderful opportunity. My special thanks  to  the  Project Management  Team  – Mr.  S.  V. Goverdhan Das  and  his  colleagues  for assigning me this interesting and useful task. I am particularly grateful to Mr. C. Konda Reddy for his so nice coordination.  I  feel that his style of coordination has brought the best out of me.  I have  taken  this  assignment  on  individual  capacity.  My  present  organization  APMAS  has provision  to  take up such assignments, which can be beneficial  to all  (win‐win), within certain limits.  I am grateful  to our CEO Mr. C. S. Reddy  for his  foresight  in developing admirably  the organization  and  sanctioning  me  leave  to  work  on  this  absorbing  assignment.  My  family members remained a constant source of encouragement during the preparation of this report. My son Sai Krishna helped me  in typing and formatting the report. I record my appreciation of their encouragement and help.    

G. Bhaskara Rao [email protected]  

Hyderabad January 2012  

iii

 

Contents  Acknowledgement ........................................................................................................................ ii 

List of Tables ................................................................................................................................ vi 

Acronyms .................................................................................................................................... vii 

Executive Summary ...................................................................................................................... x 

Chapter – 1: Introduction ......................................................................................................... 1 

1.1. Context ................................................................................................................................. 1 

Box – 1.1: Climate Change Cause Species to Change Habitats................................................ 2 

1.2. Strategic Pilot on Adaptation to Climate Change ................................................................. 3 

1.3. Present Study........................................................................................................................ 4 

1.3.1. Methodology of the study ............................................................................................. 5 

1.4. Structure of the Report ........................................................................................................ 5 

Chapter – 2: Climate Change and Coping Mechanisms at Global Level ...................................... 6 

2.1. Introduction .......................................................................................................................... 6 

Box – 2.1: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) .............................................. 6 

2.2. The Climate Change – Definition, Dimensions and Trends .................................................. 8 

Figure – 2.I: Schematic framework representing anthropogenic drivers, impacts of and responses to climate change, and their linkages. ................................................................... 8 

2.3. Causes and Sources of Climate Change .............................................................................. 10 

2.4. Future Directions ................................................................................................................ 10 

Figure – 2.2: (a) Global annual emissions of anthropogenic GHGs from 1970 to 2004. (b) Share of different anthropogenic GHGs in total emissions in 2004 in terms of CO2‐eq. (c) Share of different sectors in total anthropogenic GHG emissions in 2004 in terms of CO2‐eq. (Forestry includes deforestation.) .......................................................................................... 11 

2.5. World Agriculture and Climate Change .............................................................................. 11 

2.6. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) ............................. 12 

Box – 2.2: Kyoto Protocol ...................................................................................................... 14 

2.7. Changes in Emissions .......................................................................................................... 14 

Figure – 2.3: Trends in Emissions of Annex Countries – EIT and Non‐EIT countries ............. 15 

iv

2.8. Summary and Conclusions ................................................................................................. 16 

Figure – 2.4: Changes in GHG Emissions of Individual Countries of Annex I Countries ........ 18 

Chapter – 3: Climate Change and Coping Mechanisms at National Level ................................ 19 

3.1. Introduction ........................................................................................................................ 19 

3.2. INCCA and Its Assessments ................................................................................................ 19 

Box – 3.1: Indian Network for Climate Change Assessment ................................................. 20 

Box – 3.2: Key results of the GHG emission profile of India for 2007 ................................... 21 

Figure – 3.1: Source Wise GHG Emissions in India in 2007 ................................................... 21 

Box – 3.3: Salient Findings of INCCA’s 4 X 4 Assessment ...................................................... 22 

3.3. National Action Plan on Climate Change (NAPCC) ............................................................. 24 

3.4. Ambitious but inappropriate plan and sub‐optimal record ............................................... 26 

3.5. Summary and Conclusions ................................................................................................. 30 

Appendix – 3.1: Overviews of national missions related to Green India, Sustainable Agriculture and Water .................................................................................................................................. 31 

Chapter – 4: Current Scenario in AP and SPACC districts and implications of climate change .. 37 

4.1. Introduction ........................................................................................................................ 37 

4.2. National Agriculture Strategies .......................................................................................... 37 

Box – 4.1: Pitfalls of Current Agriculture Strategies .............................................................. 38 

Box – 4.2: Tragedy of Private Tree Growing .......................................................................... 40 

4.3. Andhra Pradesh the State and Its Agriculture .................................................................... 40 

4.3.1. Agriculture in Andhra Pradesh .................................................................................... 41 

4.3.2. Irrigation ...................................................................................................................... 43 

4.4. SPACC project Area ............................................................................................................. 46 

4.5. Select Development Programs/ Pilots in the state and SPACC area .................................. 48 

4.5.1. Community Managed Sustainable Agriculture of SERP .............................................. 48 

4.5.2. State watershed programs .......................................................................................... 50 

Box – 4.3: Four Waters Technology ....................................................................................... 50 

4.5.3. Community Forest Management ................................................................................ 51 

4.5.4. APFAMGS ..................................................................................................................... 52 

4.5.5. SPWD Tank Restoration Program ................................................................................ 53 

4.5.6. Anantha Paryavarana Parirakshana Samithi ............................................................... 55 

Box – 4.4: APPS’s Learning About Seed Dibbling in Protected Areas .................................... 57 

v

4.6. Summary and Conclusions ................................................................................................. 58 

Appendix – 4.1: Select Agriculture data of Andhra Pradesh ..................................................... 60 

Chapter – 5: Current and Potential CC Adaptation and Sustainable Development .................. 62 

5.1. Introduction ........................................................................................................................ 62 

5.2. Climate Change Adaptation Options for SPACC Farmers ................................................... 63 

5.2.1. Diversify Sources of Income ........................................................................................ 63 

5.2.2. Plantations on Unviable Farms .................................................................................... 63 

5.2.3. Agroforestry ................................................................................................................ 64 

5.2.4. Replace inorganic fertilizers and pesticides with local and organic materials and improved farm practices ....................................................................................................... 65 

Box – 5.1: Jiwamrita (Miracle Microbial Culture) .................................................................. 65 

5.2.5. Mixed cropping ............................................................................................................ 67 

5.2.6. Increase water storage and water efficiency .............................................................. 67 

5.2.7. Proactive role in conservation and management of common pool resources ............ 68 

5.2.8. Focus on local species and seeds ................................................................................ 68 

5.2.9. Optimum farm practices ............................................................................................. 69 

5.2.10. New agriculture extension ........................................................................................ 69 

5.2.11. Adaptation to sea rise ............................................................................................... 70 

5.3. Summary and Conclusions ................................................................................................. 70 

Chapter – 6:  Support Framework for Climate Change Adaptation .......................................... 71 

6.1. Introduction ........................................................................................................................ 71 

6.2. Technologies ....................................................................................................................... 71 

6.3. Financial services and support ........................................................................................... 73 

6.4. Institutional shifts ............................................................................................................... 76 

6.5. Policy shifts ......................................................................................................................... 78 

Box – 6.1: Implications to major farm support programs and alternatives .......................... 80 

6.6. Summary and conclusions .................................................................................................. 82 

Reference .............................................................................................................................. 85 

vi

 

      

List of Tables  

          2.1  Share and per‐capita emission of top 10 emission countries in 2005  16 3.1  Projected Changes in Temperature and Precipitation in India by 2030  22 3.2  Variation in yield of select crops in India by 2030 vis‐à‐vis 1970  23 3.3  Total Wealth of the Nations, 2,000 ($ per capita and percentage shares)  28 4.1  Trends in Land Utilization Particulars   in Andhra Pradesh  41 4.2  Trends in Production of Major Crops in Andhra Pradesh  42 4.3  Trends in Area Irrigated by Different Sources  44 4.4  Share of Irrigated Area in the Value of Agriculture Production  45 4.5  Farmers Indebtedness and Net Farm Income per Ha in India and AP  46 4.6  Position  of  Project  Districts  vis‐à‐vis  State  Average  on  Select  Development 

Indicators 46 

4.7  Cost of crop production in conventional and sustainable agriculture  48 6.1  Prevalent Rate of Indebtedness by Farm Size in India  73 

 

vii

Acronyms  AAU  :  Assigned Amount Units AFPRO  :   Action for Food Production 

AP  :  Andhra Pradesh APFAMGS  :  Andhra Pradesh Farmers Management Groundwater Systems APPS  :  Anantha Paryavarana Parirakshana Samithi APSSARA  :  Andhra Pradesh Society for Sustainable Agriculture in Rainfed Areas APWELLS  :  Andhra Pradesh Farmer Managed Groundwater Systems Project AR(s)  :  Assessment Report(s) 

BIRDS  :  Bharathi Integrated Rural Development Society C  :  Celsius/ Carbon 

CBOs  :  Community Based Organizations CBTDP  :  Community Based Tank Development Program 

CC  :  Climate Change CDM  :  Clean Development Mechanism 

CERs  :  Certified Emission Reductions CFM  :   Community Forest Management 

CH4  :  Methane 

CMSA  :  Community Managed Sustainable Agriculture 

CO2  :  Carbon dioxide 

CO2 – eq.  :  Carbon dioxide Equal 

COP  :  Conference of Parties CPRs  :  Common Pool Resources 

DCT  :  Direct Cash Transfer EIT  :  Economies in Transition 

eq.  :  Equal ERUs  :  Emission Reduction Units 

FAO  :  Food and Agriculture Organization FCCC  :  Framework Convention on Climate Change 

FD  :  Forest Department FDA  :  Forest Development Agencies 

FFS  :  Farmers’ Field School FWS  :  Farmers’ Water Schools 

GDP  :  Gross Domestic Production GEF  :  Global Environment Facility 

GHG  :  Greenhouse Gases GIM  :  Green India Mission 

GMCs  :  Groundwater Management Committees 

viii

GMO  :  Genetically Modified Organisms 

Gt  :  Giga ton GWP  :  Global Warming Potential 

ha  :  Hectare HFCs  :  Hydro fluorocarbons 

HUNs  :  Hydrological Unit Networks ICRISAT  :  International Crop Research Institute for Semi‐arid Tracks 

IET  :  International Emission Trading IFPRI  :  International Food Policy Research Institute 

IMR  :  Infant Mortality Rate INCCA  :  Indian Network for Climate Change Assessments 

INM  :  Integrated Nutrient Management IPCC  :  Intergovernmental Penal on Climate Change 

ITKPs  :  Indigenous Technology, Knowledge and Practices JI  :  Joint Implementation 

JLGs  :  Joint Liability Groups kg  :  Kilogram 

LULUCF  :  Land Use, Land Use Change and Forest M ha  :  Million hectare 

MACSs    Mutual Aided Cooperative Societies MBT  :  Mutual Benefit Trust 

MoEF  :  Ministry of Environment and Forest MSP  :  Minimum Support Price 

N2O  :  Nitrous oxide 

NABARD  :  National Bank for Agriculture and Rural Development NAPCC  :  National Action Plan on Climate Change 

NBFCs  :  Non‐banking Financial Companies NCEUS  :  National Commission on Enterprises in Unorganized Sector NFSM  :  National Food Security Mission NGOs  :  Non Governmental Organizations 

NHM  :  National Horticulture Mission NMSA  :  National Mission for Sustainable Agriculture 

NPM  :  Non‐pesticide Management NPP  :  Net Primary Productivity 

NREGA  :  National Rural Employment Guarantee Act NTFPs  :  Non‐timber Forest Products OC  :  Degree of Celsius (of heat) 

OECD  :  Organization for Economic Co‐operation and Development PC  :  Producers Companies 

PDS  :  Public Distribution System 

ix

PF  :  Protected Forests 

PFCs  :  Per fluorocarbons PIM  :  Participatory Irrigation Management 

PMCCC  :  Prime Minister’s Council on Climate Change POA  :  Plan of Action 

POB  :  Prohibitory Order Book POP  :  Poorest of Poor 

ppb  :  parts per billion ppm  :  parts per million 

PPS  :  Paryavaran Parirakshna Samiti RF  :  Reserve Forests 

RKVY  :  Rashtriya Krishi Vikas Yojna SA  :  Sustainable Agriculture 

SC  :  Schedule Castes SERP  :  Society for Elimination of Rural Poverty 

SF6  :  Sulphur hexafluoride 

SGSY  :  Swarnajayanti Gram Swarozgar Yojana 

SHGs  :  Self Help Groups SIDA  :  Swedish International Development Agency  

SLWM  :  Sustainable Land and Water Management SPACC  :  Strategic Pilot on Adaptation to Climate Change 

SPWD  :  Society for Promotion of Wastelands Development SRI  :  System Rice Intensification 

ST  :  Schedule Tribes TMCs  :  Tank Management Committees 

TSU  :  Technical Support Units UG  :  User Groups 

UK   :  United Kingdom  UN  :  United Nations 

UNCED  :  United Nations Conference on Environment and Development 

UNEP  :  United Nations Environment Program UNFCCC  :  United Nations Framework Convention on Climate Change 

USA   :  United States of America  WHO  :  World Health Organization 

WLATA  :  Water, Land and Tree Act WMO  :  World Meteorological Organization 

WUC  :  Water User Committee 

  

x

  

Executive Summary  

1. Introduction 1.1. Climate change  (CC)  is no  longer  limited  to environment sphere alone. With  increasing  in 

frequency and  intensity of extreme events  like cyclones,  intense precipitation, prolonged dry spells and shifts in the habitats of fish and geographical and temporal changes of many species of flora and fauna, the  livelihood options of many people, especially the poor are being severely affected. The problems are going to be more severe in developing countries like  India, where majority of people  are directly dependent on  the natural  resource  like land, water (rainfall) and, forests for their livelihoods.  

1.2. Though there is an increasing knowledge and awareness levels about the CC at global level on certain changes and regional level on certain other trends, the overall knowledge level is far  from  satisfactory  especially  at  regional  and  local  levels.  Even  though  a  vast  body  of knowledge exists on the impacts of climate variability and change, little is known about the impacts  at  the meso  (district/  sub‐district)  and micro  (revenue  village)  levels  or  about specific adaptation strategies at the local levels that can diminish the risks associated with climate variability and change.  

1.3. Further, most of the climate changes need local level adaptation and mitigation strategies. Further, many mitigation  and  adaptation  strategies  require  community participation  and involvement. Hence there is need for a large number of experiments and pilots across the world in different socio‐economic and agro‐climatic contexts. 

1.4. In this background an action research pilot project entitled “Strategic Pilot on Adaptation to Climate  Change  (SPACC)  Project”  is  being  implemented  in  Collaboration  with  two  UN Organizations, viz. Food and Agriculture Organization (FAO) and Global Environment Facility (GEF).   Bharathi  Integrated Rural Development Society  (BIRDS), Nadhyala  is administering the project.  

1.5. The project  is being  implemented  in seven drought‐prone districts  in Andhra Pradesh, viz. Anantapur,  Chittoor,  Kadapa,  Karnool,  Mahabubnagar,  Nalgonda  and  Prakasham.  The major  objectives  of  the  project  are:  (1)  to  increase  the  knowledge  and  capacity  of communities to adapt to climate variability and change, and (2) to contribute to knowledge building and experiences  in  integrating climate change adaptation  in sustainable  land and water management in drought‐prone areas.  

1.6. As a part of  the SPACC project, present study  is undertaken. The major objectives of  the study are: 

a. Understand current status and trends  in climate variability, risks, vulnerability, and adaptation options/ practices  in use  in Andhra Pradesh,  India and global  levels,  in general, and specifically in the SPACC Project area. 

xi

b. Design  the bench‐marking of  risks,  vulnerability,  and  adaptation options/ practices  in the SPACC Project area 

c. Evaluate  the  relevance  of    various  adaptation  options/  practices  in  use  (in  Andhra Pradesh  and  India  in  general,  and  specifically  in  the  SPACC  Project  area)  in  building farmers adaptive capacity to climate variability in the SPACC Project area 

1.7. The  study  is  conducted  with  secondary  resource material  available  in  the  publications, internet and SPACC office and author’s collection and personal notes. Expertise of author and SPACC professionals are also utilized in the study.  

 

2. Climate Change and Coping Mechanisms at Global Level 2.1. The  climate  change  is manifesting  in  (1)  global warming,  (2) warming  and  rising  of  sea 

levels, (3) melting of polar ice sheets and glaciers and reduction in frozen areas and periods, and (4) extreme events such as  increase  in the  intensity of rainfall, drought, cyclones and changes in their frequencies and also geographical patterns.  

2.2. Excess emission of GHGs  is major  reason  for  these changes. The evidence over  the years suggests that the correlation between the climate change and human  impacted emissions is increasing over the years. The rate of changes has been increasing over the time.  

2.3. There  are  noticeable  changes  in  the  geographical  shifts  and  seasonal  behavior  of  some species of fauna and flora. The species which are not able to adapt to the climate change face the risk of extinction.  

2.4. The  impact  of  the  climate  change  will  be  different  among  the  different  regions  and sections. The poor  in  the developing  countries are more exposed and vulnerable  to  the climate  change,  because  their  overwhelming  dependence  on  climate  sensitive  natural resources  for the  livelihoods. Employment transition  is one of the principal strategies of adaptation to the climate change. 

2.5. The measures initiated, so far, for the mitigation of human impacted emissions and climate change, under the UNFCCC and Kyoto Protocol, fall short of the requirements and appear to  be  an  articulation  of  the  developed  countries’  interests  and  concerns  at  the  cost  of developing countries.  

2.6. The world needs equitable and simple mechanisms to mitigate the climate change.  2.7. The  land use,  land use changes and forests (LULUCF) have high potential for mitigation of 

climate  change.  Incentive  mechanisms  need  to  be  put  at  international,  national,  sub‐national  and  at  local  levels  to  realize  the mitigation  potentials  of  the  LULUCF.  Current agriculture  practices/ model,  also  referred  by many  as  industrial  agriculture,  including LULUCF, is contributing up to one‐third of global GHG emissions.  

 3. Climate Change of Coping Mechanisms at National Level 3.1. India  lived with  fragmented and  incomplete knowledge on climate  change  for quite  long 

time.  Recent  initiative  of  setting  up  of  INCCA  and  comprehensive  and  systematic assessments of various facets of climate change are good developments. With the passage of  time  the quality of  assessments may  improve.  For  that  the network need  to be  kept active and focused with all necessary support. 

xii

3.2. As climate change is continuing, the future changes and their impact remain uncertain. As the  intensity of rainfall  is expected to  increase and number of rainy days expected to fall; there may be flash floods in many parts of the country and prolonged dry spells within the season. 

3.3. Though  the average crop yield may decline moderately  in  the near  future,  there may be severe  fluctuations  and  frequent  crop  failures,  including  horticulture,  even  in  the  short term. However, the tree crops of forest species may thrive.   

3.4. The LULUCF have great potential to mitigate GHG emissions. 3.5. Recent  initiatives  like PMCCC, NAPCC, eight national missions and  related  focused works 

with  respect  to  climate  change  are  good  measures,  though  belated.  However,  the initiatives placed too much faith on technology breakthroughs and government own ability to invest required resources and overlooked other crucial issues like reforms in agriculture, natural  resource management,  governance  issues  such  as  decentralization  and  people’s participation in development processes and people’s institutions.  

3.6. Acknowledgement  of  the  pitfalls  in  the  current  development  models/  paradigms  and search  for  alternatives  may  give  many  win‐win  solutions  to  turn  the  challenges  into opportunities.  

3.7. To convert challenges of the climate change into opportunities, the country has to focus on employment  transition;  improving  the  quality  of  human  resources, which  is  very much related  to  the  employment  transition;  thorough  review  of  current  subsidy  programs; complete  removal  of  state  restrictions  on  the  growing,  harvesting  and marketing  forest species;  development  of markets  and  payments  for  environmental  services  at  different levels, genuine decentralization and community participation in the development projects, programs and processes. 

 4. Current Scenario in AP and SPACC districts and implication of CC 4.1. The  Indian agriculture  is moving  in an unsustainable path and also  resulting  in significant 

GHG emissions (Ramanjuneyulu, et al, undated). The contributory factors are (1) high input subsidies,  which  prompt  wasteful  and  harmful  use  of  these  inputs  and  unsustainable corresponding investments by farmers and others; (2) strict controls on growing, harvesting and marketing of trees, especially the forest species; (3) privatization of common lands; and (4)  price  support  to  resource  intensive  crops  and  centralized  procurement  and decentralized distribution of  resource  intensive  commodities have negative effect on  the cultivation of less resource intensive crops for subsistence and local supply.  

4.2. These measures led to overall decline of the quality of natural resources, especially the land under  the  agriculture,  slow  growth  of  agriculture  outputs  and  yields,  decreased  crop response to fertilizers application in the heartlands of green revolution areas and increasing inter regional inequalities. The impact can also be seen in AP agriculture in terms of a shift towards  resource  intensive  crops,  high  cost  of  cultivation  less  profitability.  Higher  draft rates  of  groundwater,  higher  dependence  of  population  and  low  productivity  are  the features of the agriculture in SPACC project area. 

xiii

4.3. The study demonstrated some very useful  insights  for CC adaptation  through a review of some of  the unconventional  experiments  and pilot programs  such Community Managed Sustainable Agriculture  (CMSA), of  SERP;  State Watershed Program;  state CFM program; APFAMGS; SPWD’s Tank Restoration Program and APPS. The lessons are:  

a. SERP’s CMSA: (a) Significant reduction of cost of cultivation could be obtained with the use of  local and  internal organic materials  in place of  inorganic and external inputs, without  compromising on  the  yield.  (b) A  significant  increase  in  farm net income  could  be  achieved with  a  shift  from mono‐cropping  to multi‐tier mixed cropping.  (c)  Community  based  extension  system  could  be more  effective  than conventional extension system. SERP demonstrated robust results with coverage of over 7 lakh of farmers and 18 lakh acres in IPM.  

b. State Watershed Development Program demonstrated that with extensive use of vegetatives  in  different  farms  and  stages,  along  with  focus  on  soil  moisture conservation, the effectiveness of the watersheds could be increased manifolds.   

c. APFAMGS: (a) The CBOs could discharge effectively the tasks, hitherto considered as  highly  scientific  tasks. Given  proper  awareness  and  operational  freedom,  the CBOs  can  obtain  optimum  results.  (c)  Through  informed  community  actions  the losses  from bore‐well  failures and drying ups, which became  common  feature  in recent years, could be avoided and optimum  returns  from groundwater could be obtained 

d. The  state CFM program demonstrated  that  the  communities  could provide more effective  protection  than  the  conventional  departmental  protection  system.  The program  has  some  critical  insights,  which  need  to  be  carefully  analyzed  and appropriately modified.  

e. SPWD’s  tank  restoration program  suggests  that with  a  small  investment  in  tank restoration,  huge  irrigation  infrastructure  could  be  made  productive.  Tank restoration  could  lead  to all  round growth and  socio‐economic  transformation  in the  local area. With genuine  involvement of  the  communities  the project output could be enhanced significantly.   

f. APPS’s  natural  regeneration  programs  indicate  that  the  communities  do understand the importance of the environmental services and can work voluntarily for the conservation of the natural resources. Increase in greenery leads to increase in local water resource availability and improve the soil quality and its productivity.  

 5. Current and Potential CC Adaptation and Sustainable Development 5.1. From  rising of  the  temperature and  increasing CO2,  there may not be big yield  fall  in  the 

near  future;  however,  the  yields may  fluctuate widely due  to  increase  in  frequency  and intensity of extreme events.  

5.2. The SPACC area may experience intense rainfall in fewer days, which may cause flash floods and  prolonged  dry  spell.  The  agriculture  in  the  SPACC  area  is  already  in  precarious conditions due to Government’s unsustainable agriculture policies.  

xiv

5.3. Some  experiments  and  ongoing  programs  such  as  CMSA,  Four  Waters  concept, Groundwater  as  CPR,  community  based  agriculture  extension,  restoration  of  tanks,  etc have some very interesting and useful lessons for the farmers of SPACC area and the state.  

5.4. The potential options  include: diversification of  income  into non‐farm  sources;  raising of trees on unviable holdings and fallow  lands; agrforestry; replacing the  inorganic fertilizers and pesticides with  local organic materials and  improved  farm practices;  taking multi‐tier mixed  cropping  in place of mono‐cropping;  increase water  storage  and water efficiency; proactive  role  in protection and management of CPRs;  focus on  local  species and  seeds; new agriculture extension, etc.  

5.5. If the above suggested options are put into operation, the SPACC farmers could effectively transform  the challenges of climate change  into good opportunities, which may  result  in higher  farm  yield,  less  cost of  cultivation,  increased  soil quality  and health  and  less/ no health  risks  to  human  beings  and  livestock,  increased  carbon  sequestration, which may provide the farmers with additional incentives, etc.  

 

6. Support Framework for CC Adaptation 6.1. However, putting  the  suggested options  into practice  require a  lot of policy changes and 

other supports from the Government, scientists, financial institutions and others.  6.2. Under  technology,  it  should  be  acknowledged  that  current  agriculture  technologies  and 

practices are causing significant GHGs emissions and hence need a thorough review.  6.3. At the moment the yield  levels of almost all crops  in the country/ state/ project area are 

quite  low  compared  to  many  other  better  performing  countries  and  even  yield  levels obtained  in the  local model farms. Major reasons for such abject  low yields are poor and deteriorating quality of natural  resources, especially  the  land,  sub‐optimal  farm practices due to uncertainties about crop production and revenue and  inability of farmers to  invest in agriculture including in post harvest storage, processing and marketing.  

6.4. With the climate change even these low yield may experience wide fluctuations in the short run  and  may  decline  significantly  in  the  long  run.  One  cannot  overemphasize  the importance  of  technologies.  Already  the  multi‐national  companies  and  their  national counterparts are trying to projecting themselves as  last saviors. One should keep  in mind that  in the country of India’s diversity, dependence on one or two technologies/ solutions are not desirable, especially on alien solutions.  

6.5. The immediate required tasks are – improvement of the quality of natural resources – land, improvement of the farm practices and capacitate farmers to make adequate investments in agriculture, including in post harvest processes.  

6.6. Regarding  financing,  majority  of  Indian  farmers,  especially  in  backward  states,  make inadequate  investment  in agriculture. Major reasons are unviable holding sizes, unwanted farming and lack of access to formal financial services.  

6.7. Only about 20% of  farmers have access  to  formal  financial services. This percentage  is as low as 13% in case of sub‐marginal farmers, i.e. holding size of less than one acre.  

6.8. The holding size and lack of interest need to be addressed through land consolidation and employment transition.  

xv

6.9. For  financial access measures  like  shift  from priority  sector  lending  to micro‐loans  (small loans);  lending to groups  instead of  individuals; allow the banks to charge their economic cost instead of compelling them to cross subsidized, interest subvention by the government to  promote  credit  discipline,  avoid  vitiation  of  credit  discipline  in  the  rural  areas, development of credit infrastructure and environment.   

6.10. There is a need for a thorough redesigning of agriculture insurance.  6.11. Present input subsidies apparently are resulting in inefficient and wasteful use of inputs 

and causing climate change and adversity affecting the quality of natural resources and are accruing disproportionately to the well off farmers and regions.  

6.12. The above challenges could be overcome through  introduction of direct cash transfers (DCTs) to the target people. DCT is also most cost effective method.  

6.13. Institutional changes: The success of Indian economic reforms proves that deregulation and decontrols can work wonders in the country. However, the economic liberalization, so far,  is confined to economic sphere, especially, to manufacturing and service sectors only. There  is  need  for  similar  reforms  in  agriculture,  natural  resource  management  and governance.  

6.14. Major  problems  of  Indian  agriculture  are  related  to  too  much  centralization  of governance,  resources,  technologies,  schemes,  programs  and  projects.  In  the  country  of India’s  diversity,  centralized  development  paradigms  do  not  work.  The  country  needs thorough  decentralization.  The  principle  of  subsidiarity  should  be  adapted  for  effective natural resource management and good governance.  

6.15. The model projects/ programs described in chapter – 4, which may provide very useful insights  for  coping  with  the  CC,  are  centered  on  people’s  institutions  (PIs).  Almost  all households in Andhra Pradesh are able to access bank credit on regular basis through SHG bank linkage program.  

6.16. The  central  and  state  governments  recognized  the  importance  of  the  participatory development  and  have  been  providing  opportunities  for  people’s  participation  in development programs and projects.  Lakhs of People’s  Institutions have emerged during last 20 – 30 years to facilitate the participation of poor/ people in the development process, to  overcome  the  poor  people’s  challenges  like  exclusion,  deprivation,  resource  deficit, exploitation, etc. There are significant economic and social gains due to PIs.  

6.17. However,  the  experience  of  the  people’s  participation  in  the  development  and  their own  institutions  proved  to  be mixed  both  in  the  process  and  impact.  Lack  of  effective delegation of powers  is  the major  reason  for  the  lackluster performance of PIs. To elicit genuine people’s participation,  the development programs  and projects  should  focus on transparency, openness, locally felt needs, building on local resources including indigenous technologies, knowledge and practice,  seeking  significant  contributions  from  the primary stakeholders,  involvement of primary stakeholder from the planning/  initial stages, etc.  In other words  the primary  stakeholders must be  treated as a partners/ participants  rather than  as  beneficiaries.  True  decentralization  is  the best  possible method  to get  genuine peoples’ participation in their institutions, development processes and governance. 

xvi

6.18. On  the  policy  front,  the  Government  should  give  top  priority  to  the  employment transition.  Current  practices  of  promoting  micro‐enterprises  and  small  scale  industries proved to be ineffective to provide remunerative income and employment opportunities to the people employed  in those units,  including the owners/ proprietors. Even  land reforms and  assignment  of  Government/  common  lands  proved  to  be  ineffective,  if  not counterproductive.  

6.19. The State may  review and  reverse  some of current major agricultural policies  such as input  subsidies,  centralized  procurement,  price  protection  to  a  few  resource  intensive crops, privatization and neglect of CPRs, etc.  

6.20. Direct cash  transfers  (DCTs) could be more cost effective and also yield better  results compare to many current subsidies, incentive and welfare programs. 

6.21. The Government should remove all restrictions on growing and marketing of trees and allow  farmers  to grow  forest species as part of  their  farming. The State has  to extend all necessary  support  to  the  agro‐forestry  including  development  of  markets  for environmental services.  

6.22. The  state  has  to  invest  heavily  on  physical  infrastructure  such  as  road,  transport, communications  and marketing,  etc.  Thorough  integration  of  the  countryside  with  the markets  may  unleash  the  entrepreneurial  spirit  of  the  farmers  and  other  rural communities. 

6.23. Current education and  research  in  the areas of agriculture and medicines need  to be covered India’s traditional knowledge and practices. 

1

Current Climate Variability Adaptation in AP and Options Available 

Chapter – 1: Introduction 

 

1.1. Context Climate  change  became  a  reality.  According  to  Intergovernmental  Penal  on  Climate  Change (IPCC, 2007) eleven of the last twelve years (1995‐2006) rank among the twelve warmest years in  the  instrumental  record  of  global  surface  temperature  (since  1850).  The  global  average temperature has increased by 0.74°C during 1906‐2005. The average temperature of the global ocean has  increased to depths of at  least 3,000 meters and that the ocean has been taking up over 80% of  the heat being added  to  the climate  system. Global average  sea  level  rose at an average rate of 1.8 mm per year over 1961 to 2003 and at an average rate of about 3.1 mm per year  from  1993  to  2003.  The  annual  average  Arctic  sea  ice  extent  has  shrunk  by  2.7%  per decade, with larger decreases in summer of 7.4% per decade. Mountain glaciers and snow cover on average have declined in both hemispheres. The maximum areal extent of seasonally frozen ground has decreased by about 7%  in the Northern Hemisphere since 1900, with decreases  in spring of up to 15%.Some extreme weather events have changed in frequency and/ or intensity over  the  last 50 years:  It  is very  likely  that cold days, cold nights and  frosts have become  less frequent over most land areas, while hot days and hot nights have become more frequent.  The basic reason for most of, if not all, these changes are the global warming. Global warming is an average  increase  in the temperature of the atmosphere near the Earth's surface and  in the troposphere, which can  contribute  to changes  in global climate patterns. Global warming can occur  from a variety of  causes, both natural and human  induced. Sun's energy nourishes  the Earth, generating and sustaining all plant and animal  life on the planet. A  large amount of that energy bounces back into space. Naturally occurring gases such as water vapor, carbon dioxide, ozone, methane and nitrous oxide trap  infrared radiation  in the atmosphere and contribute to rise  in global temperatures. They are called Greenhouse Gases (GHG) and this phenomenon  is called the Greenhouse Effect. Greenhouse gases are essential in maintaining the temperature of the earth; without them the planet would be so cold as to be uninhabitable. Likewise, an excess of greenhouse gases can raise the temperature of the planet to unlivable  levels. The harmony has  been  unbalanced  by  human  beings.  Significant  increase  of  long  live  greenhouse  gases (GHGs) in the atmosphere resulted in higher capturing of the bounce back energy and resulting global warming. The  identified GHGs  are Carbon dioxide  (CO2), Methane  (CH4), Nitrous oxide (N2O),  Sulphur  hexafluoride  (SF6),  Hydro  fluorocarbons  (HFCs)  and,  Per  fluorocarbons  (PFCs) (UN, 1998). CO2  is by  far  the  largest  contributor. Overuse of  fossil  fuels  such  as  coal, petrol, 

2

diesel,  etc,  and  other  human  activity  such  as  mining,  clearing  of  forests  for  wood,  even agriculture, generates carbon dioxide  (CO2), methane, and other greenhouse gases. The global atmospheric concentration of CO2  increased from a pre‐industrial value of about 280 parts per million (ppm) to 379 ppm  in 2005. The global atmospheric concentration of CH4 has  increased from a pre‐industrial value of about 715 parts per billion (ppb) to 1,732 ppb in the early 1990s, and was 1,774 ppb  in 2005. The global atmospheric N2O concentration  increased  from a pre‐industrial value of about 270 ppb to 319 ppb in 2005 (IPCC, 2007).   Global warming is causing so many changes in hydrological and biological cycles. Extreme events like  severe  heat  waves  and  cold  waves,  high  intense  cyclones,  frequent  intense  rainfall, prolonged  dry  spells/  drought  periods  became  more  frequent  (see  e.g.  Goldsmith  Edward, 2003). The global warming, melting of  ice,  rising sea  levels and extreme events,  together, are referred as the climate change (CC). Because of the CC profound changes in biological cycles of many flora and fauna species are occurring. The CC has some impact on seasons also. Untimely unfolding  leaves,  i.e. early onset of spring season could be noticed  in some regions.  Increased melting rates of snow caps and Polar Regions and reduction in frozen areas size and periods are evident (IPCC, 2007). These have adverse impact on the breeding and feeding practices of some migratory and other species. Changes  in geographical habitations of some  fish species,  insects and microorganism and temporal variations in their life cycles are conspicuous. Shifts in habitats of some flora are also occurring (see Box – 1.1). These clearly show the efficacy of the flora and fauna in adapting quickly to the climate change.    

Box – 1.1: Climate Change Cause Species to Change Habitats 

Climate change is forcing plants and animals away from their native habitats to more congenial ones. A  recent  survey of plants  in  the UK found  that  species  favoring higher  temperature  like orchids and ferns that used to be found in southern parts of the country are now flourishing in the north, too. Changes have been observed in populations and distribution of as many as one‐third of all species since 1987. Climate change such as warming up of atmosphere affects habitat forcing plants and animals to disperse and migrate. But if a physical barrier prevents movement, then species could die out. Species those are not able to move quickly enough, may extinct.  Climate change has hit insects (like butterflies) and birds, the hardest. Migratory birds that cover large distances have been unable  to  cope.  The breeding period of birds usually  synchronizes with a time when food is available in plenty. But climate change has thrown this system out of gear. In UK, seven of the nine common species of wading birds shifted from the 'warm west' to the 'colder east' in response to milder winters. Climate change is affecting the seas, too. In the north Bering Sea, which  is frozen for most of the year, the seasonal melt  is starting earlier and there is less ice in general. This is causing grey whales to move farther north to follow the cold 

3

water, while animals like the walrus and sea birds are facing a food shortage.  A growing body of work is also linking climate change to the spread and re‐emergence of certain human  and  animal  diseases.  Increases  in  temperature  and  precipitation  have  facilitated  the spread of  infectious diseases such as malaria and dengue  in most developing countries  in  the tropical  region.  The WHO says  that  at  least  30  diseases may  be making  a  comeback  in  poor countries because of climate change. A warmer climate is causing diseases such as the West Nile virus and malaria to spread to North America. The West Nile virus, which was unknown in North America until a decade ago, has infected more than 21,000 people in the US and Canada, killing more than 800. In one of its worst effects, climate change altered patterns of a fungal infection, leading  to  the extinction of  two‐thirds of  tropical harlequin  frog  species  in Central and South America. 

Source: Extract from Awasthi, Kirtiman, 2006 

 Climate change  is no  longer  limited  to environment sphere only. With  increasing  in  frequency and  intensity of extreme events  like  cyclones,  intense precipitation, prolonged dry  spells and shifts  in  the habitats of  fish, warming  and  temporal  changes,  the  livelihood options of many people,  especially  the  poor  are  being  severely  affected.  The  problems  are  going  to  be more severe  in developing countries  like  India, where majority of people are directly dependent on the natural resource like land, water (rainfall) and, forests for their livelihoods. Though there is an  increasing knowledge and awareness  levels about the CC at global  level on certain changes and  regional  level on certain other  trends,  the overall knowledge  level  is  far  from satisfactory especially at regional and local levels. According to the World Bank (2008) study – ‘even though a vast body of knowledge exists on the impacts of climate variability and change, little is known about the impacts at the meso (district/ sub‐district) and micro (revenue village) levels or about specific  adaptation  strategies  at  the  local  levels  that  can  diminish  the  risks  associated  with climate variability and change’. Further, most of the climate changes need local level adaptation and mitigation  strategies.  A  practice  effective  in  reducing  emissions  at  one  site may  be  less effective or even counterproductive elsewhere. Consequently,  there  is no universally applicable list  of mitigation  practices;  practices  need  to  be  evaluated  for  individual  agricultural  systems based on climate, edaphic, social setting, and historical patterns of  land use and management (Smith,  P  2007).  Further,  many  mitigation  and  adaptation  strategies  require  community participation and involvement (Nelson, Gerald C, 2009) and (IPCC, 2011). Hence there is need for a large number of experiments and pilots across the world in different socio‐economic and agro‐climatic contexts.  

1.2. Strategic Pilot on Adaptation to Climate Change In  this  background  an  action  research  pilot  project  entitled  “Reversing  Environmental Degradation and Rural Poverty through Adaptation to Climate Change in Drought Stricken Areas 

4

in  South  India: A Hydrological Unit  Pilot  Project Approach”,  referred  to  as  Strategic  Pilot  on Adaptation to Climate Change (SPACC) Project  is being  implemented  in Collaboration with two UN Organizations, viz. Food and Agriculture Organization (FAO) and Global Environment Facility (GEF).   Bharathi  Integrated Rural Development Society  (BIRDS), Nadhyala  is administering  the project  with  full  pledged  project  support  office  in  Hyderabad.  BIRDS  and  its  partner  Non Governmental  Organizations  (NGOs)  are  involved  in  field  implementation  of  the  project activities in seven districts.1 The project is being implemented in seven drought‐prone districts in Andhra  Pradesh,  viz.  Anantapur,  Chittoor,  Kadapa,  Karnool,  Mahabubnagar,  Nalgonda  and Prakasham. The major objectives of the project are:  

1. The development objective of  the proposed project  is  to  increase  the knowledge and capacity of  communities  to adapt  to  climate  variability and  change  in  seven drought‐prone districts of Andhra Pradesh.  

2. The  global  environmental  objective  is  to  contribute  to  knowledge  building  and experiences  in  integrating  climate  change  adaptation  in  sustainable  land  and  water management in drought‐prone areas.  

3. The  project will  help  build  the  skills  and  tools  for  communities  to  integrate  climate adaptation  into  sustainable  land  and water management  (SLWM)  practices  and  their decision making. 

 

1.3. Present Study As a part of the SPACC project, present study  is undertaken. The major objectives of the study are:  

a. Understand current status and trends  in climate variability, risks, vulnerability, and adaptation options/ practices  in use  in Andhra Pradesh,  India and global  levels,  in general, and specifically in the SPACC Project area. 

b. Design  the bench‐marking of  risks,  vulnerability,  and  adaptation options/ practices  in the SPACC Project area 

c. List:  a. risks  and  vulnerability  to  climate  variability  in  Andhra  Pradesh  and  India,  in 

general, and specifically in the SPACC Project area b. adaptation options/ practices  in use  in Andhra Pradesh  and  India,  in  general, 

and specifically in the SPACC Project area d. Evaluate  the  relevance  of    various  adaptation  options/  practices  in  use  (in  Andhra 

Pradesh  and  India  in  general,  and  specifically  in  the  SPACC  Project  area)  in  building farmers adaptive capacity to climate variability in the SPACC Project area 

1 The project seeks to build on the learning of the earlier projects APWELLS and APFAMGS. See details at www.birds.org and also FAO, 2008:   

5

 

1.3.1. Methodology of the study 

The study is conducted with secondary resource material available in the publications, internet and  SPACC office  and  author’s  collection  and personal notes.  Expertise of  author  and  SPACC professionals are also utilized in the study. Major output of this study is a research report with related data sets, if any.   

1.4. Structure of the Report Chapter 2 discusses  the current scenario at global  level about climate change,  its  impact, and issues related to mitigation and adaptation. Current scenario about climate change,  its  impact, and  issues  related  to mitigation  and  adaptation  at  national  level  are  covered  in  chapter  3. Present  condition  and  trends  in  the  agriculture  sector of Andhra  Pradesh  and  SPACC project area  are  reviewed  in  the  context  of  climate  change  in  chapter  4.  Current  and  potential  CC adaptation  and  sustainable  options,  practices  and  relevance  of  various  adaptation  options/ practices in use in building farmers adaptive capacity to climate variability in the SPACC Project area are discussed in Chapter 5. Issues related to support structure that required for the farmers for adaptation  to  climate  change  is described  in  chapter 6. The  chapter particularly discusses issues  related  to  technologies  required  for  climate  change mitigation  and  adaptation;  issues related to financial matters including subsidies; institutional issues and policy issues.  

6

 

Chapter – 2: Climate Change and Coping Mechanisms at Global Level 

 

2.1. Introduction Alarmed  by  the  changes  in  the  global  environment,  two  UN  organizations  jointly  set  up  an Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change  (IPCC).  The  role  of  IPCC  is  to  assess  on  a comprehensive,  objective,  open  and  transparent  basis  the  scientific,  technical  and  socio‐economic  information  relevant  to understanding  the  scientific basis of  risk of human‐induced climate change,  its potential  impacts and options  for adaptation and mitigation.  IPCC basically generate  knowledge  through  objective  review  of  available  studies.  It  functions  through thousands  of  voluntary  scientist  from  different  parts  of  the world.  IPCC  quickly  emerged  as knowledge  leader on  climate  change.  Its definitions,  concepts, models, methods and  findings became  standard  reference  material  in  all  over  the  world.  IPCC  contributions  have  been honored with the Nobel Peace Prize in 2007 (See a brief description about IPCC at Box – 2.1).   

Box – 2.1: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)  The  Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change  was  set  up,  in  1988,  by  the  World Meteorological Organization (WMO) and the United Nations Environment Program (UNEP) as an effort by the United Nations to provide world with a clear scientific view on the current state of knowledge in climate change and its potential environmental and socio‐economic impacts. The UN General Assembly  endorsed  the  establishment  of  IPCC.  The  IPCC's  role  is  to  assess  on  a comprehensive,  objective,  open  and  transparent  basis  the  scientific,  technical  and  socio‐economic  information  relevant  to understanding  the  scientific basis of  risk of human‐induced climate change, its potential impacts and options for adaptation and mitigation.   Thousands of scientists from all over the world contribute to the work of the IPCC on a voluntary basis.  Review  is  an  essential  part  of  the  IPCC  process,  to  ensure  an  objective  and  complete assessment of current information. IPCC aims to reflect a range of views and expertise. The IPCC is an intergovernmental body. It is open to all member countries of the United Nations (UN) and WMO. Currently 194 countries are members of the IPCC. Governments participate in the review process and the plenary Sessions, where main decisions about the IPCC work program are taken and  reports  are  accepted,  adopted  and  approved.  Because  of  its  scientific  and intergovernmental  nature,  the  IPCC  embodies  a  unique  opportunity  to  provide  rigorous  and balanced scientific information to decision makers. By endorsing the IPCC reports, governments 

7

acknowledge the authority of their scientific content. The work of the organization is therefore policy‐relevant and yet policy‐neutral, never policy‐prescriptive.  So far the IPCC brought out four Assessment Reports (ARs), in 1990, 1995, 2001 and 2007. The fifth AR  is  in progress.  The  first  IPCC Assessment Report of 1990  lead  to  the  creation of  the United  Nations  Framework  Convention  on  Climate  Change  (UNFCCC),  the  key  international treaty to reduce global warming and cope with the consequences of climate change. The  IPCC Second Assessment Report of 1995 provided key inputs in the way to the adoption of the Kyoto Protocol in 1997. The Third Assessment Report came out in 2001 and the Fourth in the course of 2007.  The  knowledge  generated  and  disseminated  by  the  IPCC  through  the  ARs  and  other special publications led the organization to be honored with the Nobel Peace Prize in 2007.  IPCC is currently organized into 3 Working Groups and a Task Force. Working Group I deals with "the Physical Science Basis of Climate Change", Working Group II with "Climate Change Impacts, Adaptation  and  Vulnerability"  and Working  Group  III  with  "Mitigation  of  Climate  Change". Working Groups also meet at the Plenary at the  level of Representatives of Governments. The main objective of  the Task Force on National Greenhouse Gas  Inventories  is  to develop and refine a methodology for the calculation and reporting of national GHG emissions and removals. The organogram of the IPCC is given below  

  Source: IPCC website, especially from http://www.ipcc.ch/organization/organization.shtml  

 

8

2.2. The Climate Change – Definition, Dimensions and Trends Climate change in IPCC usage refers to a change in the state of the climate that can be identified (e.g. using statistical tests) by changes  in the mean and/ or the variability of  its properties and that persists for an extended period, typically decades or  longer (IPCC, 2007). IPCC assess both kinds of  the  climate  change due  to natural  factors  and human  impacted  factors.  The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), also define CC on similar lines of IPCC as the state of the climate that can be identified (e.g. using statistical tests) by changes in the mean and/ or  the variability of  its properties and  that persists  for an extended period, typically decades or  longer, but due  to human  impacted  factors only. Whatever may be  the cause, the climate change is manifesting in four categories of primary changes, i.e. temperature change, precipitation  changes,  sea  level  raise  and  extreme  events.  These primary  changes  in turn results in a number of secondary order changes such change in habitats of certain species of  flora  and  fauna,  temporal/  seasonal  changes,  changes  in  biological  cycles  of many  birds, insects  and micro  organism  and  water  cycles,  etc.  This  report  deals  with  these  definitions, expected primary and secondary changes and suggest measures to mitigate and adaptation of these  changes. CC  is  the  result of  the  concentrations and emissions of GHGs and Aerosols.  It impacts  the  ecosystems, water  resources,  food  security,  settlements  and  society  and  human health (Figure – 2.1).  

Figure – 2.I: Schematic  framework representing anthropogenic drivers,  impacts of and responses to climate change, and their linkages. 

IPCC, 2007: Climate Change 2007:  

9

 Many of the early 1990s predictions of IPCC regarding global warming, changes in precipitations, extreme events, etc proved to be true by the middle of the first decade of 21st century (Awasthi, Kirtiman, 2006). In its 4th Assessment Report (4th AR), the IPCC pointed out that global warming and other corresponding changes got accelerated in recent years. Some broad trends in climate change according to IPCC (2007) 4th AR:  

1. The 100‐year  linear warming trend  (1906‐2005) of 0.74 [0.56 to 0.92] °C  is  larger than the corresponding trend of 0.6 [0.4 to 0.8] °C (1901‐2000) given in the 3rd AR.  

2. Observations  since 1961  show  that  the  average  temperature of  the  global ocean has increased to depths of at least 3,000 m and that the ocean has been taking up over 80% of the heat being added to the climate system.  

3. New  analyses  of  balloon  borne  and  satellite  measurements  of  lower‐  and  mid‐troposphere  temperature  show  warming  rates  similar  to  those  observed  in  surface temperature.  

4. Global average sea  level  rose at an average  rate of 1.8  [1.3  to 2.3] mm per year over 1961 to 2003 and at an average rate of about 3.1 [2.4 to 3.8] mm per year from 1993 to 2003.  

5. Satellite data since 1978 show that annual average Arctic sea  ice extent has shrunk by 2.7 [2.1 to 3.3] % per decade, with larger decreases in summer of 7.4 [5.0 to 9.8] % per decade.  

6. Mountain glaciers and snow cover on average have declined  in both hemispheres. The maximum areal extent of  seasonally  frozen ground has decreased by about 7%  in  the Northern Hemisphere since 1900, with decreases in spring of up to 15%.  

7. Globally, the area affected by drought has likely increased since the 1970s.  8. Some extreme weather events have changed in frequency and/ or intensity over the last 

50 years:  It  is very  likely that cold days, cold nights and frosts have become  less frequent over  most  land  areas,  while  hot  days  and  hot  nights  have  become  more frequent.  

It is likely that heat waves have become more frequent over most land areas.    It is likely that the frequency of heavy precipitation events (or proportion of total rainfall from heavy falls) has increased over most areas.  

It  is  likely that the  incidence of extreme high sea  level has  increased at a broad range of sites worldwide since 1975.  

9. There  is high  confidence  that natural  systems  related  to  snow,  ice and  frozen ground (including permafrost) are affected. Examples are: 

Enlargement and increased numbers of glacial lakes   Increasing  ground  instability  in  permafrost  regions  and  rock  avalanches  in mountain regions  

Changes  in  some  Arctic  and  Antarctic  ecosystems,  including  those  in  sea‐ice biomes, and predators at high levels of the food web. 

10

10. There  is very high confidence, based on more evidence  from a wider range of species, that  recent warming  is  strongly  affecting  terrestrial biological  systems,  including  such changes  as  earlier  timing  of  spring  events,  such  as  leaf‐unfolding, bird migration  and egg‐laying; and pole ward and upward shifts in ranges in plant and animal species. Based on satellite observations since the early 1980s, there  is high confidence that there has been  a  trend  in many  regions  towards  earlier  ‘greening’  of  vegetation  in  the  spring linked to longer thermal growing seasons due to recent warming. 

 

2.3. Causes and Sources of Climate Change According  to  IPCC  (2007)  that most of  the observed  increase  in  global  average  temperatures since  the mid‐20th century  is very  likely due  to  the observed  increase  in anthropogenic  (man‐made) GHG concentrations. The six GHG are converted into CO2 equal (CO2 – eq.) based on their potential to trap the radiation and their longevity. Global annual GHG emissions have increased from 28.7 Giga tons (Gt)2 of CO2 equal (CO2‐eq)  in 1970 to 49 GtCO2‐eq  in 2004 (Figure – 2.2). Shares  of  different  GHGs  in  total  emissions  in  2004  are  also  shown  in  Figure  –  2.2.  Among different  sectors  energy  supply  accounts  for  little  over  a  quarter  of  total  emissions  in  2004. Industry accounts about one – fifth followed by forestry (including deforestation) – 17.4% and agriculture – 13.5% (See Figure – 2.2).  

2.4. Future Directions IPCC  (2007) provided a range of scenarios about global emissions and corresponding changes. Among  them, the highest emission  levels are  in the range of 855 – 1130 ppm of CO2 – eq. by 2060  –  2090.  The  corresponding  global  warming  could  be  in  the  range  4.9oC  –  6.1oC  and corresponding  sea  level  raise  could  be  1.0  m  –  3.7  m.  However,  the  actual  emission  and temperature  levels could be  less  than  those projected. There  is much evidence of substantial economic potential for the mitigation of global GHG emissions over the coming decades could offset the projected growth of global emissions or reduce emissions below current levels (IPCC 2007). The report has so many insights for mitigating the emissions.  Out of those, the insights relevant  for  the  preset  study  are  that  by  improved  farm management,  livestock  feed  and manure management and by prevention of deforestation, about a  third emissions  could be reduced (see e.g. Smith, P, et al, 2007 and Bellarby, Jessica, et al, 2008). With production and use  of  bio‐energy  significant  environmental  benefits  could  be  reaped.  The  most  likely temperature  raise  could  be  around  3oC.  Even  coping  with  that  level  of  raise  in  the  global warming is a formidable challenge.  

2 1 Gt (Giga ton) = 1,000 million tons 

11

Figure – 2.2:  (a) Global annual emissions of anthropogenic GHGs  from 1970  to 2004.3  (b)  Share  of  different anthropogenic GHGs  in  total  emissions  in  2004  in terms  of  CO2‐eq.  (c)  Share  of  different  sectors  in  total  anthropogenic  GHG emissions in 2004 in terms of CO2‐eq. (Forestry includes deforestation.) 

IPCC,  2007: Climate Change  2007:  Synthesis Report, An Assessment  of  the  Intergovernmental Panel on Climate Change  

2.5. World Agriculture and Climate Change 

Agriculture  is extremely vulnerable to climate change. Higher temperatures eventually reduce yields of desirable crops while encouraging weed and pest proliferation. Changes in precipitation patterns  increase the  likelihood of short‐run crop failures and  long‐run production declines. Although there will be gains  in some crops  in some regions of the world, the overall impacts of climate change on agriculture are expected to be negative, threatening  global  food  security  (Nelson,  Gerald  C,  et  al.  2009).  CC  adversely  affects  the livelihoods of overwhelming proportion of the people, especially in developing countries, where about  75%  of  people  are  dependent  on  agriculture.  At  the  same  time,  agriculture  is  also contributing significantly  for  the world GHG emissions. Because, agriculture  in  recent decades has  became more  energy  intensive  and  also  centralized.   Agriculture  progressively  becoming mechanized  and  application  of  inorganic  chemicals  is  increasing  at  the  fast  pace.  Further, intensive agriculture is pursued in a few pockets and the food grains, other food items are being 

3  Includes  only  carbon  dioxide  (CO2), methane  (CH4),  nitrous  oxide  (N2O),  hydrofluorocarbons  (HFCs), perfluorocarbons  (PFCs)  and  sulphurhexafluoride  (SF6), whose  emissions  are  covered  by  the  UNFCCC. These GHGs are weighted by  their 100‐year Global Warming Potentials  (GWPs), using values consistent with reporting under the UNFCCC. 

12

transported  to  long  distance  leading  to  more  and  more  ‘food  miles’4,  at  times  using  air transport5  also. Hence,  the  present  agriculture  is  referred  as  “industrial  agriculture”. As  per IPCC (2007) agriculture  is contributing 13.5% total emissions (Figure – 2.2). If the emission due to  defarestation, which  is mostly  due  to  conversion  of  forest  lands  into  agriculture  land  the emissions would shoot up to 31% of the of global annual world emissions. If the of emission of fertilizer and other agro‐chemical  industries and  the  component of  transport  sector, which  is linked  to  transporting  of  agriculture  commodities,  are  included;  the  total  emissions  due  to present day ‘industrial agriculture’ could be even higher (Bellarby, Jessica, et al.,2008). One of the major contributing factors of agriculture related emissions is land conversion to agriculture (Ibid), which is referred as “land use, land use change and forests (forests include deforestation also) (LULUCF)” in IPCC terminology. Under land use changes deforestation or clearing of forests for  agriculture  purpose  and  removal  of  green/  tree/  grass  cover  due  to  excess  grazing  or conversion  into  seasonal  cropping are major  contributory  factors. Global woodland areas are projected to decrease at an annual rate of 43,000 km2, but developed countries are projected to increase their woodland area by 7,400 km2 per year. Agriculture has a significant climate change mitigation  potential, which  could  change  the  position  of  agriculture  from  the  second  largest emitter to a much smaller emitter or even a net sink  (Ibid). Loss of  forest cover  in developing countries  like Brazil  is an  issue of serious concern, as these  forests are rich  in biodiversity and genetic resources. The world should protect this precious resource as it also means loss of rich biodiversity and genetic material. Deforestation  in developing  countries, also  leads  to  serious degradation of natural resources –  land and water, which,  in turn, cause decline of agriculture yield and production and food insecurity. The world should evolve effective mechanisms to halt and  reverse  the  deforestation  and  implement  the  same  in  letter  and  spirit.  Otherwise,  the problem of food insecurity in the developing countries would become even more severe.   

2.6. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)6 

Though the IPCC is leading in knowledge generation on climate change, its mandate is to provide policy  neutral  options  and  not  to  give  policy  recommendations.  To  deal  with  policy  and implementation  issues  in regards to the climate change, an  international environmental treaty known as the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC or FCCC) was 

4 Food transported across the world burns up a lot of fossil fuel and contributes to global warming. "Food miles" ‐ the total distance in miles the food item is transported from field to plate ‐ has become accepted as a convenient indicator of sustainability 5 Air transport is the most energy‐intensive form of transport. To give an idea, 127 calories of energy (as aviation fuel) are needed to transport 1 calorie of lettuce across the Atlantic. Unfortunately more and more food is being transported by air rather than by ship, indeed since 1980 imports by air‐ freight of fruit and vegetables into the UK have increased by nearly 4 times.  6 Material for this section is obtained from website of Wikipedia http://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change  

13

produced  at  the  United  Nations  Conference  on  Environment  and  Development  (UNCED), informally  known  as  the  Earth  Summit,  held  in Rio  de  Janeiro  from  June  3  to  14,  1992.  The objective of the treaty is to stabilize greenhouse gas concentrations in the atmosphere at a level that would prevent dangerous anthropogenic (human impact on the environment) interference with  the  climate  system. Unlike  IPCC, UNFCCC  focuses on  the  climate  change due  to human impacted  factors.  Precisely  the  CC  due  to  emission  of  6  GHGs,  viz.  carbon  dioxide  (CO2), methane  (CH4),  nitrous  oxide  (N2O),  hydrofluorocarbons  (HFCs),  perfluorocarbons  (PFCs)  and sulphurhexafluoride (SF6).  On  June  12,  1992,  154  nations  signed  the  UNFCCC,  and  upon  ratification  committed  to  a voluntary "non‐binding” aim to reduce atmospheric concentrations of greenhouse gases. These actions were aimed primarily at  industrialized countries, with  the  intention of  stabilizing  their emissions of greenhouse gases at 1990 levels by the year 2000; and other responsibilities would be incumbent upon all UNFCCC parties. The parties agreed in general that they would recognize "common but differentiated  responsibilities  (CBDR)," with  greater  responsibility  for  reducing greenhouse gas emissions  in the near term on the part of developed/  industrialized countries, which were listed and identified in Annex I of the UNFCCC and thereafter referred to as "Annex I" countries.7   Developing  countries  are  not  required  to  reduce  emission  levels  unless  developed  countries supply enough funding and technology. Setting no immediate restrictions under UNFCCC serves three purposes:  

• It  avoids  restrictions  on  their  development,  because  emissions  are  strongly  linked  to industrial capacity 

• They can sell emissions credits to nations whose operators have difficulty meeting their emissions targets 

• They get money and technologies for low‐carbon investments from Annex I countries.  Developing  countries may  volunteer  to  become Annex  I  countries when  they  are  sufficiently developed. The parties to the convention meet annually since 1995 in Conference of the Parties (COP)  to  assess  and  deliberate  on  progress  and  necessary  actions  in  dealing  with  climate change.  Initially the treaty set no mandatory limits on greenhouse gas emissions for individual countries  and  contains  no  enforcement  mechanisms.  Given  the  urgency  of  reducing  GHG 

7 The countries are Australia, Austria, Belarus*, Belgium, Bulgaria*, Canada, Czechoslovakia*, Denmark, European  Economic  Community,  Estonia*,  Finland,  France  ,  Germany,  Greece,  Hungary*,  Iceland, Ireland,  Italy,  Japan,  Latvia*,  Lithuania*,  Luxembourg,  Netherlands,  New  Zealand,  Norway,  Poland*, Portugal,  Romania*,  Russian  Federation*,  Spain,  Sweden,  Switzerland,  Turkey,  Ukraine*,  United Kingdom  of  Great  Britain  and  Northern  Ireland  and  United  States  of  America  (*Countries  that  are undergoing the process of transition to a market economy) 

14

emissions,  legally  binding  obligations  for  developed  (Annex  I)  countries  to  reduce  their greenhouse gas emissions were established in 1997 under the Kyoto Protocol (see Box – 2.2).   

Box – 2.2: Kyoto Protocol  The  Protocol was  initially  adopted  on  11th December  1997  in  Kyoto,  Japan  and  entered  into force  on  16th  February  2005.  As  of  September  2011,  191  countries  signed  and  ratified  the Protocol. Under  the Protocol,  the Annex  I  countries  commit  themselves  to a  reduction GHGs produced  by  them  by  5.2%  from  the  1990  level.    And  all  member  countries  give  general commitments.  USA  is  the  only  Annex  I  country  did  not  sign  the  Protocol  and  hence  not committed  for  reduction  of  its  emissions.  The  first  period  emission  reduction  commitments expire  at  the  end of  2012.  The  Protocol  establishes  a  structure of  rolling  emission  reduction commitment periods, with negotiations on second period commitments.  The Protocol defines three "flexibility mechanisms" that can be used by Annex I countries  in meeting their emission reduction  commitments,  viz.     International  Emissions  Trading  (IET),  the Clean  Development Mechanism (CDM), and Joint  Implementation (JI).  IET allows Annex  I countries  to "trade"  their emissions (Assigned Amount Units, AAUs, or "allowances" for short). The CDM and JI are called "project‐based mechanisms," in that they generate emission reductions from projects. The CDM is  designed  to  encourage  production  of  emission  reductions  in  non‐Annex  I  countries (developing  countries),  while  JI  encourages  production  of  emission  reductions  in  Annex  I countries. The emission  reductions produced by  the CDM and  JI are both measured against a hypothetical  baseline  of  emissions  that would  have  occurred  in  the  absence  of  a  particular emission reduction project. The emission reductions produced by the CDM are called Certified Emission  Reductions (CERs);  reductions  produced  by  JI  are  called  Emission  Reduction Units (ERUs). The reductions are called "credits" because they are emission reductions credited against a hypothetical baseline of emissions.  Source: Prepared from the material available on http://en.wikipedia.org/wiki/Kyoto_Protocol   

2.7. Changes in Emissions  The GHG emissions are  started declining  in  some of  the Annex  I countries  (Figure – 2.3). The aggregate emissions of Annex I countries came down by 17.6% between 1990 and 2009. The EIT (economies  in  transition),  countries,  i.e.  erstwhile  socialist  countries  shown  steep  decline  of 54.4%  and  western  countries  have  very  insignificant  reduction  of  0.6%.  If  the  reduction  in emissions  due  to  land  use,  land  use  change  and  forest  (including  deforestation)  (LULUCF)  is excluded  the overall  reductions  levels of all Annex  I countries and EIT countries are  relatively less at 11.5% and 41.4% respectively. However, the western countries achieved relatively higher reductions of 2.1% without LULUCF vis‐à‐vis 0.6% with LULUCF. While the EIT countries achieved 

15

dramatic reductions  in 1990s8, the western countries experienced steep  increase  in 1990s and marginal decline between 2000 and 2008, and significant reduction between 2007 and 2009.   

Figure – 2.3: Trends in Emissions of Annex Countries – EIT9 and Non‐EIT countries 

Source: Website of UNFCCC 

 The lukewarm performance of the West, which account for a significant proportion of emissions is a concern. Table – 2.1 show the percentage share of top 10 countries/ regions  in the global 

8 The dramatic reduction in EIT is attributed to deindustrialization in those countries. 9 EIT – Economies  in Transition,  ‐.They are predominantly erstwhile Socialist Countries and Soviet Union Countries  

16

emission and per capita emissions. Annex I countries’ individual performance is given at Figure – 2.4.  The  USA  and  Canada,  which  have  highest  per  capita  emissions,  have  increased  their emissions  between  1990  and  2009  by  5.6%  and  28.3%  respectively.  It  is  a  serious  issue  of concern       The efforts made by  the UNFCCC and  the Kyoto Protocol provisions are clearly  inadequate  to address  the  climate  change  challenge  (Sathaye,  et  al.,  2006). Major weakness  of  the  efforts made so far,  is that there are no  incentives to developing countries to reduce their emissions, especially  those  related  to  LULUCF. As mentioned  above  the  loss of  rain  forest  in Brazil  and other biodiversity forests in other developing countries is great loss for the humanity as a whole.   As Narain,  Sunita,  (2009)  pointed  out  even the clean development mechanism (CDM) is designed  to  fail  with  complicated procedures  and  unattractive  pricing. Individual  country  wise  targets/  emission limits  do  not  yield  economically  efficient solutions  (Pangare,  Arvind,  2010).  George Moonboot, the author of Heat: How We Can Stop  the  Planet  Burning,  has  suggested  a simple  and  fairer  solution  on  CO2  ‐  there should be an equal allocation, worldwide, of the  right  to  produce  carbon  dioxide.  Our rations  can  be  trade‐able,  people may  use more than their share if they are prepared to buy it; but the revenue should be returned to those  who  use  less.  This  system  works because  it  is  just,  easy  to  understand, requires  very  little  policing  and  creates  powerful  incentives  to  use  low  carbon  technologies.10 Perhaps this mechanism may give real impetus for reduction of GHGs.  

2.8. Summary and Conclusions 1. Climate  change  is  real  and  accelerating  in  recent  decades. More  and more  evidence 

suggest  it  is  predominantly  due  to  human  activities,  which  resulted  in  huge accumulation GHGs, distorting the balance. 

2. As  per  current  understanding  that  climate  change  is manifesting  in  global warming, melting of ice‐caps and Polar Regions, rising of sea levels and extreme events. 

10  http://kicsforum.net/docsweb/climate‐change/climate‐change‐agriculture/Climate‐Change‐Proofing‐Agriculture‐1st‐page.html  

Table  – 2.1:  Share  and per‐capita emission of top 10 emission countries in 2005 

Country/ region  %  share  in global emission 

Per‐capita emission  in t CO2 – eq. 

China  17  5.8 

USA  16  24.1 

European Union 27  11  10.6 

Indonesia  6  12.9 

India  5  2.1 

Russia  5  14.9 

Brazil  4  10.0 

Japan  3  10.6 

Canada  2  23.2 

Mexico  2  6.4 Source: http://en.wikipedia.org/wiki/Kyoto_Protocol

17

3. Climate change causing changes  in water cycle and biological cycles several species of fauna and flora.  

4. Climate  change  is  going  to have  a profound  impact on people’s  livelihoods, habitats, culture, health, etc 

5. Efforts made so  far, under UNFCCC and Kyoto Protocol, have yielded very small gains. Most  of  those  gains  are  result  of  default  –  due  to  deindustrialization  in  erstwhile socialist  countries  and  energy  conserving  technologies  and  innovations,  which unleashed after the early 1970s oil shock.  

6. There  are  so many mitigation  potentials  and win‐win  solutions.    LULUCF  have  good mitigation potential. 

7. The knowledge generated and strategies adapted to mitigate, so far, appeared to be an articulation of the developed countries’ concerns and interests. 

8. Climate  change  is  an  issue  of  common  concern.  Like  in  any  other  common  pool resources, equity  is a prerequisite  for an effective climate agreement. The  fact  is  that without cooperation this global (Kyoto Protocol) agreement will not work.  It  is for this reason that the world must seriously consider the concept of equal per capita emission entitlements so that the rich reduce and the poor do not go beyond their climate quota. We  need  climate  responsible  action  (Narain,  Sunita,  2009).  Equal  distribution  of emission entitlements is also economically efficient (least cost) solution.  

18

Figure  –  2.4:  Changes  in  GHG  Emissions  of  Individual  Countries  of  Annex  I Countries 

Source: Website of UNFCCC 

  

19

 

Chapter – 3: Climate Change and Coping Mechanisms at National Level 

 

3.1. Introduction Though  India did not cause the global GHG emissions,  it  is highly vulnerable to the climate. As India does not have obligation to reduce its GHG emissions, so far, its performance towards the CC is lukewarm at best, self‐detrimental at times and ad hoc on the whole. The measures which were initiated as part of economic liberalization, such as deregulation of energy pricing, opening up  of  the  energy  sector  for  private  sector,  etc,  and  measures  initiated  under  energy conservation  such  as  introduction  of  energy  efficient  lighting  (bulbs),  energy  efficient technologies in industry and transport sectors and buildings, etc have been projected as climate change mitigation or adaptation measures (see e.g. Ghosh, Pradipto, 2009 and Government of India, undated). By avoiding  strategic and  substantial actions on  climate  change adaptation  it has  increased  vulnerability  of  the  economy  and majority  of  the  population,  especially    the agriculture  based  livelihoods  of  about  two‐thirds  of  population,  who  directly  depended  on agriculture. The menace of natural calamities are  increasing and costing dearly the people and the Government.  E.g.  In  the  state o  f Maharashtra,  a  single drought  (2003)  and  flood  (2005) absorbed more  of  the  budget  (Rs.175  billion),  than  the  entire  planned  expenditure  (Rs.152 billion) on  irrigation, agriculture, and  rural development  from 2002‐2007  (World Bank, 2008). However, India initiated systematic and substantial measures during last 3 – 4 years to address the challenge of CC. These measures  include setting up of  Indian Network  for Climate Change Assessments  (INCCA),  in 2009  to  assess  various  facets of  the  climate  change  and  its multiple impacts on regular and comprehensive basis; setting up of the Prime Minister’s Council on Climate Change  (PMCCC)  to  evolve  appropriate  strategies  and  initiate  substantial measures  to meet  the challenges of CC and coordinate and guide the efforts  of different ministries related to CC; preparation of national action plan on climate change  (NAPCC) and  initiation of eight national missions on climate  sensitive  sector  under  NAPCC.  In  this  chapter  the  Government  of  India’s  recent initiations are described and reviewed briefly.  

3.2. INCCA and Its Assessments Ministry of Environment and Forest  (MoEF)  is  the nodal agency  for  the climate change. Apart from representing the country and articulating the nation’s  interests  in  international forums,  it has  been  generating  a  lot  of  knowledge  on  climate  change  and  its  impact  on  the  country resources, lives and livelihoods of the people, through research and consultations. Realizing that 

20

the current knowledge and understanding of implications of climate change at the national level is  inadequate and  fragmentary,  the MoEF has  set up  the  Indian Network  for Climate Change Assessments (INCCA),  in 2009, to assess comprehensively and regularly the climate change,  its drivers,  implications and  impact. The  INCCA  is also charged with  the development of decision support  systems and build capacity  towards management of climate change  related  risks and opportunities (see Box – 3.1 for details about INCCA).   

Box – 3.1: Indian Network for Climate Change Assessment 

 As the knowledge and understanding of  implications of climate change at the national  level  is inadequate  and  fragmentary,  the Minister  for  Environment  and  Forests on October 14, 2009 announced the launch of the Indian Network for Climate Change Assessment (INCCA), which has been conceptualized as a Network‐based Scientific Program designed to:  

Assess the drivers and implications of climate change through scientific research   Prepare climate change assessments once every two years (GHG estimations and impacts of climate change, associated vulnerabilities and adaptation  

Develop decision support systems   Build capacity towards management of climate change related risks and opportunities 

 INCCA  is conceived on  the  lines of  IPCC. The network consists of 228  scientists/ professionals from 127 premier scientific, technical and management institutions. The scope of the programs under  INCCA has been developed on  the basis of  the  fundamental questions  confronting  the country  for  developing  climate  proofing  systems  and  the  society  dependent  on  climate  and include, inter alia:  

Short, medium  and  long‐term projections of  climate  changes over  India  at  sub‐regional scales 

The impact of changes in climate on key sectors of economy important at various regional scales 

The anthropogenic drivers of climate change  i.e. greenhouse gas and pollutants emitted from various sectors of the economy 

The processes  through which GHGs and pollutants  interact with  the climate  system and change the biophysical environment 

 The mandate  of  INCCA would  continue  to  evolve  to  include  the  new  science  questions  that confront humanity including the population living within the Indian region. The aim of scientific research under  INCCA  is envisaged to encompass research that will develop understanding on the regional patterns of climate across India, how it is changing over time and likely to behave in the future.  Source: INCCA, 2010 and Sharma, Subodh, 2010 

 

21

So far the  INCCA prepared two documents – (1) A provisional assessment of the Green House Gas emission profile of India for 2007, and (2) An assessment of the impacts of climate change on water  resources,  agriculture,  forests  and  human  health  in  the  Himalayan  region,  North‐Eastern region, Western Ghats and Coastal regions of India, which is titled as 4 X 4 Assessment. The key results of the GHG emission profile of India for 2007 are given at Box – 3.2 and salient findings of INCCA’s 4 X 4 Assessment are given at Box – 3.3.  

Box – 3.2: Key results of the GHG emission profile of India for 2007 

  The  total net Greenhouse Gas  (GHG) emissions  from  India  in 2007 were 1,727.71 million tons of CO2 equivalent (eq) of which: 

  ‐ CO2 emissions were 1,221.76 million tons;   ‐ CH4 emissions were 20.56 million tons; and   ‐ N2O emissions were 0.24 million tons 

GHG  emissions  from  Energy,  Industry,  Agriculture,  and Waste  sectors  constituted  58%, 22%, 17% and 3% of the net CO2 eq emissions respectively. 

Energy sector emitted 1100.06 million tons of CO2 eq, of which 719.31 million tons of CO2 eq were emitted  from electricity generation and 142.04 million  tons of CO2 eq  from  the transport sector. 

Industry  sector  emitted  412.55 million  tons of CO2  eq.  LULUCF  sector was  a net  sink.  It sequestered 177.03 million tons of CO2. 

India’s per capita CO2 eq emissions including LULUCF were 1.5 tons/ capita in 2007.  

Figure – 3.1: Source Wise GHG Emissions in India in 2007 

 

Source: Sharma, Subodh, 2010   

22

Box – 3.3: Salient Findings of INCCA’s 4 X 4 Assessment 

 The assessment report looked at four climate sensitive regions, i.e. Himalayas, North‐east India, Western Ghats and Coastal Areas and  four climate sensitive sectors, viz. Agriculture, Forestry, Water and Health. Major findings are:  

1. The rise in annual mean surface air temperature by the 2030s ranges from 1.7°C to 2.0°C in  all  regions.  The  variability  of  seasonal mean  temperature may  be more  in winter months.  The  spatial  pattern  of  the  change  in  the  lowest  daily minimum  and  highest maximum  temperature  suggests  a warming  of  1°C  to  4°C  towards  the  2030s.  Night temperatures are likely to rise more over the south peninsula and central and northern India; central and northern India may experience an increase in daytime warming also 

2. All the regions under consideration show a small increase in annual precipitation in the 2030s, with  respect  to  the  baseline,  that  is,  1961–  1990s  (or  1970s).  Projections  for 2030s indicate that the frequency of the rainy days is likely to decrease in most parts of the country.  

 The regional variations of temperature and precipitation are summarized at Table – 3.1  Table – 3.1: Projected Changes in Temperature and Precipitation in India by 2030 

Indicator\ Region 

Himalayas  North East  Western Ghats 

East coastal 

West Coastal 

Average temperature 

+1.7oC  to +2.0oC 

+1.8oC  to +2.1oC 

+1.7oC  to +1.8oC 

+1.6oC  to +2.1oC 

+ 1.7oC to +1.8oC 

Minimum temperature 

+1oC  to +4.5oC 

+1oC  to +2.5oC 

+2.0oC  to +4.5oC 

+2.0oC  to +4.5oC 

Maximum temperature 

+0.5oC  to 2.5oC 

+1oC  to 3.5oC 

+1oC to 3oC  +1oC to +3.5oC 

Precipitation  +5% to +13%  +0.3%  to +3%  

+6% to +8%  +0.2%  to +4.4%. 

+6% to +8% 

Rainy days  +  5  to  10 days 

‐  1  to  ‐10 days 

‐  5  to  ‐10 days 

‐  1  to  ‐5 days 

‐ 5 to ‐10 days 

Intensity  of rainfall 

+1  to  +2 mm/ day 

+1  to  +6 mm/ day 

+1  to  +2 mm/ day 

+1 to +4 mm/ day 

Source: Compiled from INCCA, 2010;  Note: + means increase and – means decrease 

 3. The projected number of  cyclonic disturbances  along both  the  coasts  in  the 2030s  is 

likely to decrease with respect to the 1970s. However, cyclonic systems might be more intense in the future. 

4. Sea level along the Indian coast has been rising at the rate of about 1.3mm/ year on an 

23

average. The rate of rise has increased in recent years. 5. The yield of rice, maize and sorghum will decrease significantly under both irrigation and 

rainfed conditions  in Western Ghats and Coastal districts. However,  the coconut yield may  go  up  by  30%  in  Western  Ghats,  but  remaining  western  coastal  district  may experience a decline Table – 3.2).  

 Table – 3.2: Variation in yield of select crops in 2030 vis‐à‐vis 1970 

North East  Western Ghats  East coastal  West Coastal 

Irrigated Rice Yield  ‐11% to + 5%  ‐ 10% to ‐20% 

Rainfed rice yield  –35 to +35%  0 to +15%  0 to ‐20% 

Maize and Jowar  0 to ‐ 50%  ‐ 15 to ‐50% 

Coconut  + 30%  ‐ 40% to + 10%  ‐0 to ‐40% 

Source: Compiled  from  INCCA, 2010;   Note: + means  increase and – means decrease 

 6. With increasing temperatures, it is anticipated that there may be an all‐round decrease 

in  apple production  in  the Himalayan  region,  and  the  line of production may  shift  to higher altitudes. 

7. The net primary productivity  (NPP) of  forest  is projected to  increase significantly  in all regions by 2030s; by about 57% in Himalayas, by 23% in North‐east, by 20% in Western Ghats, and by 31% in Coastal Districts. It is worth noting that while agriculture yield is expected to decline, the productivity of forests will increase significantly. 

8. Most  of  the  regions  are  expected  to  have  health  vulnerability  associated with  rising temperature, natural calamities, water shortage and food shortage.   

9. Water  availability  is  expected  to  increase  in  all  regions  except  northern  part  of  East Coast – Bengal, Orissa and north AP.  

10. Composition of fish catch will change significantly in different parts of the country.  Source: Extracts from INCCA, 2010 

 After more than 20 years of setting up of IPCC, the MoEF launched the INCCA, for a systematic assessment of  climate  change,  its  implications and  impact. Though delayed,  it  is a  very  good beginning.  In  the  two  reports,  INCCA provided very useful  information and  insights. However, the wide range of estimates suggests that the two reports, apparently, have several constraints, such as data gaps, modeling, methodologies, etc. One can hope that in the coming years, INCCA will overcome those constraints and bring out more accurate and comprehensive assessments. A few  insights from  INCCA two reports and other studies, which may useful for this study, are given below:  

24

1. The LULUCF have great potential to mitigate GHG emissions. International evidence also confirms this potential. 

2. While agriculture expected to lose, the forestry productivity will go up 3. Increase in CO2 to 550 ppm may increase yields of rice, wheat, legumes and oilseeds by 

10‐20%. A 1oC  increase  in temperature may reduce yields of wheat, soybean, mustard, groundnut, and potato by 3‐7%. Much higher  losses will occur at higher temperatures. Productivity of most crops to decrease only marginally by 2020 but by 10‐40% by 2100. Climate change is likely to reduce yields of most crops in long‐term. In short‐term effects may  be  small.  Increased  climatic  variability  could  cause  significant  fluctuations  in production even in short‐term (Agarwal, P. K., et al., 2009) 

4. In coming years,  the  rainfall  intensity will  increase,  i.e. more  rain occur  in  fewer days. Which may cause floods and prolonged dry spells occur, even if overall rainfall increase. IPCC Assessments also confirm this. 

5. Rising sea levels may cause permanent or temporary floods in the coastal areas and sea water may ingress into the ground water. International assessment also confirms this. 

 

3.3. National Action Plan on Climate Change (NAPCC) Realizing the importance and severity of the climate change, the Government of India set up, an Advisory Council on Climate Change, chaired by the Prime Minister, henceforth, referred as the Prime Minister’s Council on Climate Change (PMCCC) or  in short the Council. The Council has broad based representation from key stake‐holders,  including Government, Industry and Civil Society and sets out broad directions for National Actions in respect of Climate Change. The Council will also provide guidance  on matters  relating  to  coordinated  national  action  on  the  domestic  agenda  and review of the  implementation of the National Action Plan on Climate Change including  its R&D agenda. The Council chaired by the Prime Minister would also provide guidance on matters relating to international negotiations including bilateral, multilateral programs for collaboration, research and  development.  The  Council,  in  its  first meeting  on  13th  July,  2007,  had  decided  that  "A National  Document  compiling  action  taken  by  India  for  addressing  the  challenge  of  Climate Change, and  the action  it proposes  to  take" be prepared  (Government of  India, Undated). The document is known as the national action plan on climate change (NAPCC)  The NAPCC articulated the principles of  India’s climate change response, measures  initiated so far and measures  intended towards climate change and  international cooperation. The guiding principles are:   

Protecting  the  poor  and  vulnerable  sections  of  society  through  an  inclusive  and sustainable development strategy, sensitive to climate change. 

Achieving  national  growth  objectives  through  a  qualitative  change  in  direction  that enhances  ecological  sustainability,  leading  to  further  mitigation  of  greenhouse  gas emissions. 

25

Devising efficient and cost‐effective strategies for end‐use Demand Side Management.  Deploying appropriate technologies for both adaptation and mitigation of greenhouse gases emissions extensively as well as at an accelerated pace. 

Engineering  new  and  innovative  forms  of  market,  regulatory  and  voluntary mechanisms to promote (Ibid) 

 Some of the mitigation measures initiated, so far, includes: 

Promotion of energy efficiency in all sectors  Emphasis on mass transport  Emphasis on renewable including bio‐fuels plantations  Accelerated development of nuclear and hydropower for clean energy  Focused R&D on several clean energy related technologies  Making environmental impact assessment mandatory for many economic activities   Forest conservation, afforestation, etc, (Ibid) 

 Some of the adaptation measures initiated, so far, includes: 

Drought proofing  Crop improvement  Water:  The  National  Water  Policy  (2002)  stresses  that  non‐conventional  methods  for utilization  of water,  including  inter‐basin  transfers, artificial  recharge of groundwater,  and desalination of brackish or sea water, as well as traditional water conservation practices  like rainwater  harvesting,  including  roof‐top  rainwater  harvesting,  should  be  practiced  to increase the utilizable water resources. 

Coastal areas: Construction of coastal protection infrastructure and cyclone shelters, as well as plantation of coastal forests and mangroves. 

Health: Surveillance and control of vector borne diseases such as Malaria, Kala‐azar,  Japanese Encephalitis, Filaria and Dengue. Programs also provide  for emergency medical  relief  in  the case of natural calamities, and to train and develop human resources for these tasks. 

Disaster management program and preparedness (Ibid)  The NAPCC has ambitious future plan for mitigating and adaptation of the climate change. These include:  a. The  plan  call  the  initiation  of  eight  national  missions  by  concern  central  government 

ministries to address the climate sensitive issues and sectors, the missions are:  

1. National Solar Mission 2. National Mission for Enhanced Energy Efficiency 3. National Mission on Sustainable Habitat 4. National Water Mission 5. National Mission for Sustaining the Himalayan Ecosystem 6. National Mission for a Green India 

26

7. National Mission for Sustainable Agriculture 8. National Mission on Strategic Knowledge for Climate Change (Ibid) 

 b. Other  focus  areas  in  the  NAPCC  include  –  GHG  mitigation  in  power  generation  and 

utilization,  renewable  energy  technologies  program,  disaster  management  response  to extreme climate events, protection of coastal areas and health sector. 

c. The  plan  proposed  to  build  the  capacity  at  different  levels  of Government.  Some  of  the identified  areas  include:  Local  bodies  would  need  to  create  capacity  on  regulatory measures, particularly  for ensuring energy efficiency  in new buildings as well as  through a program of retrofits. In respect of adaptation measures, local capacity and the involvement of communities  in  actions  to  adapt  to  the  impacts of  climate  change would  be  crucial.  Public awareness on climate change would have  to be spearheaded and driven by government at all levels. Emphasis on schools and colleges is essential. In some cases legislation may be required at the central and state  levels to arrive at appropriate delegation of  responsibility and authority for meeting some of the goals mentioned above. 

d. Under  the  international  cooperation  the  plan  reiterated  the  need  for  continues  rapid development of developing countries, obligations of  developed countries and issues related technology  transfers11,  technology  cooperation  fund,  and  building  of  the  developing countries’ capacities for absorbing the new technologies. 

e. Under the Clean Development Mechanism (CMD), India approved more number of projects, however, obtained relatively less number of certified emission reductions (CER) due to some problems. The plan have some suggestions for improvement (Ibid), 

 

3.4. Ambitious but inappropriate plan and sub‐optimal record India’s record  in terms of climate change preparedness (mitigation and adaptation)  is far from satisfactory.  It  appears  that  the  country  has  not  yet  fully  acknowledged  the  problems. Systematic action on climate change,  i.e. setting up of  INCCA and PMCCC happened after  two decades of  IPCC establishment and one decade after Kyoto Protocol agreement was  finalized. Whatever,  claims made  in  the  NAPCC  are  the measures  aimed  at  energy  conservation  and normal development efforts, which were result of economic  liberalization. One of the possible 

11 According to NAPCC that the conventional model of technology transfer, considers that technology devel‐oped  in the North  is first established there, before  it  is supplied to the South. The rapid changes  in the global economic and technology environment are making this model less applicable. As the experience so far also suggests,  this model may be  inadequate  in  terms of  satisfying  the  scale and  scope of  the  technology response required. New models and mechanisms for technology transfer will need to incorporate at least three  key  elements:  appropriate  funding modalities  and  approaches;  a  facilitative  IPR  environment,  and enhancing the absorptive capacity within developing countries.  

27

reasons, for this uninspiring performance, could be that India does not need to reduce its GHG emissions under Kyoto Protocol.12   The NAPCC appears to be more general strategy without clear targets and timeframe. As a part of  this  study,  three mission  documents,  viz. Green  India,  Sustainable Agriculture  and Water, which are closer to the present study, were reviewed. The overviews of these three missions are given at Appendix – 3.1, at  the end of  this  chapter. The NAPCC and  three  reviewed missions apparently have more  focus on  investments and  technologies. No doubt  these are  important, but not adequate  to meet  the challenges of  the climate change. The country needs paradigm shifts to meet the challenges of the climate changes and make them as the opportunities.13 The IPCC  (2007)  assessment  report and other  studies of  IPCC  (e.g.  IPCC, 2011 and  Smith, P et al, 2007) and many other studies (e.g. Bellarby, Jessica, et al, 2008, Goldsmith, 2003; Shiva, Vandan (2011); Vijay Kumar, T (undated); and Ramanjaneyul, et al, (undated) pointed out that ‘win‐win solutions14’ are feasible. To convert the challenges of the climate change into opportunities, one has  to  review  one’s  development  concepts,  incentive/  subsidies  and  taxes,  community participation, decentralization, etc. Some of these issues will be discussed briefly here and more detailed discussion will be in chapter – 6.  

1. It is very clear that the adverse impact of the climate change will be disproportionately heavy on  the poor  in developing courtiers, who  live  in hazardous and  frazil conditions and heavily dependents on  the natural  resources  for  their  livelihoods. As  the  relative share  of  agriculture  in  GDP  is  declining  year  after  year  without  corresponding employment  transformation,  the  people  depending  on  agriculture  become  relatively poorer year after year. Climate change  is going to aggravated further the plight of the people,  who  dependent  on  the  agriculture  and  primary  sector.15  Employment transformations should be one of principal CC adaptation strategies for India. 

12 In Durban Conference of Parties (CoP) 17, during November – December 2011, India agreed (or forced to  agree)  for  legally  binding  emission  reductions  from  2020  onwards  (see  EPW,  2011:  The  Durban Subversion, Economic and Political Weekly, Vol. 46 (52), December 24, 2011). 13  . Among the three reviewed mission documents, only Green  India  is categorical about the prominent role for Panchayas and self help groups (SHGs) 14  By  shifting  from modern  industrial  agriculture,  in which  large  quantities  of  inorganic  fertilizers  and pesticides are used and mono‐cropping  is practiced, to sustainable agriculture,  in which  locally available organic materials and practices are used for nutrient supply and pest control and multiple crops, the cost of cultivation could be  lower significantly without any yield  loss,  i.e.  in sustainable agriculture, the farm profitability goes up without affecting the environment.  15 According  to the new publication, “Excluding oil states, natural resources make up 25 percent of the total wealth of low income countries, much larger than the 16 percent share of produced capital.   By far the largest component of natural wealth in these countries is land.   It is precisely this wealth that is highly at  risk  from  climate  change.  See  a brief  about  the World Bank  (2006)  study  ‐ Where  is  the Wealth of Nations   

28

2. Building  the  human  resources  should  be  another  important  strategy  to  meet  the challenges of  the  climate  change.  It  is quite obvious a healthy and  strong person  can cope  the  challenges of  the CC better  than an unhealthy or weak person.  Similarly an informed or  educated person  can  cope with  challenges better. According  to  a World Bank  (2006a)16 study  the principal wealth of a country  is  its  intangible capital  (human resource), which vary from 59% in low‐income countries to 80% in high‐income (OECD) countries. On the other hand, the share of the natural capital varies  from 26%  in  low‐income countries to 2% in high‐income (OECD) countries (Table – 3.3).    

 

Table – 3.3: Total Wealth of the Nations, 2000 ($ per capita and percentage shares) 

Income group  Natural capital 

Produced capital  + urban land 

Intangible capital 

Total wealth 

Natural share

Produced share 

Intangible capital share 

Low‐income countries 

1,925  1,174  4,434  7,532  26%  16%  59% 

Middle‐income countries 

3,496  5,347  18,773  27,616  13%  19%  68% 

High‐income  OECD countries 

9,531  76,193  353,339  439,063  2%  17%  80% 

World avg.  4,011  16,850  74,998  95,860  4%  18%  78% 

Notes: All dollars at nominal exchange rates. Oil states are excluded. (OECD) Organization for Economic Co‐operation and Development Source: World Bank 2006a, Where is the Wealth of Nations,; http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:20746661~menuPK:34463~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.html 

 3. Current allocations to social sector are quite  inadequate. But simply an  increase of the 

allocations/ expenditure on education, health,  food  security, etc  is not  sufficient;  the people,  even  the  poor,  can  invest  on  their  own  improvement,  provided  they  get assured decent employment and  income opportunities. The Government should focus on  employment  transition  and  on  providing  quality  infrastructure,  market  links, financial  inclusion,  institutional  support  so  that  the  people  can  take  up  suitable 

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:20746661~menuPK:34463~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.html 16 A brief about this study can be seen at http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:20746661~menuPK:34463~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.html  

29

economic activities on  their own and get ability and  incentive  to  invest on  their own improvement. 

4. Intentionally or unintentionally, the Government has been proving all kinds of incentives to resource intense crops like paddy, wheat, sugarcane, cotton and less resource intense crops  like  groundnut,  pulses,  and  coarse  cereals  are  not  at  all  getting  the  benefit  of Government’s  huge  allocations  on  input  subsidies  and  price  support.  Further  inputs subsidies and price support are accruing disproportionately  to  the developed  regions/ states and medium and  larger  farmers. Recent SERP experiments  in  lakhs of ha  show that with less/ no input subsidy/ external inorganic fertilizers and pesticides same level or  even  higher  level  of  yields  could  be  obtained  (Vijay  Kumar,  T.,  undated).  SERP’s paradigm  shift  from  input  centric  to  knowledge  based  farming  need  to  be mainstreamed and replicated in all parts of the country. Similar success could be seen in many NGO  lead experiments  in different parts of the country. The government should replace the current subsidies with smart subsidies to obtain desirable cropping patterns and other shifts (World Bank, 2008). 

5. The  first  forest policy envisaged  to bring  in one‐third of  total geographical area under forest cover. But the target has been eluding the country for last 60 years. Further, the green cover  in the crop  land and also homestead has declined significantly during  this period.  People  are  made  scared  and  frustrated  by  many  restrictions  on  growing, harvesting, using and marketing of  forest  species  in  their  fields and homes and other private lands (see e.g. Saxena, N. C., undated; Narain Sunita, 2011; Mahapatra, Richard, 2011 and many articles and editorials  in the Down to Earth). Complete removal of the State’s monopoly and restrictions on growing, harvesting, using and marketing of forest species may  unleash  people’s  enthusiasm  to  grow  trees  and  get  benefited. Growing trees  in fields and other private  lands has many environmental and economic benefits such as carbon sequestration,  increased soil nutrias and moisture status, harvesting of fruits, leaves, timber, twigs, etc. As per ICRISAT research that the profits from ‘drylands eco‐farm’ are three to five times higher than the current farming systems. Eco‐farm is an innovative  trees‐crops‐livestock  system  for  rain‐fed  crop  production;  it  involves intercropping  fast‐growing  trees  with  annual  crops.  Also  included  in  the  system  are livestock  that  are  appropriate  for  the  agro‐ecosystem  (Dar, Williams,  2007).  Similarly research  in different countries of Asia and Europe suggests that allowing grazing  in the plantations of coconut and oil palm benefit both  livestock and the plantation and also enhance the soil quality and moisture levels also (Orskov, Bob. 2005). Similarly rising of seasonal/ annual crops  in teak plantation enhanced significantly the total productivity/ profitability of the land and also enhances the soil quality and moisture levels (Ibid).   

6. By obstructing farmers from raising the forest species, the Government created a huge shortage  of  timber  and  other  forest  produces  in  the  country  (see  e.g.  Mahapatra, Richard, 2011 and many articles and editorials  in the Down to Earth). These shortages are  being  fulfilled  through  imports  and  use  of  substitutes,  which  are  usually  non‐renewable  commodities  like  iron,  aluminum,  cement,  petroleum,  etc.  This  is  not  a sustainable development model.  

30

7. Introduction  of  markets  and  charges/  payments  for  environmental  services  may increase significantly the green cover in the country. It also improves the soil quality and agriculture productivity and resilience to the climate change. 

 These are some of the illustrative shifts/ changes the country needs to overcome the challenges of the climate change and make it as an opportunity. These issues will be further elaborated in chapter 6.  

3.5. Summary and Conclusions 1. India lived with fragmented and incomplete knowledge on climate change for quite long 

time.  Recent  initiative  of  setting  up  of  INCCA  and  comprehensive  and  systematic assessments  of  various  facets  of  climate  change  are  good  developments. With  the passage of time the quality of assessments may improve. For that the network need to be kept active and focused with all necessary support. 

2. As climate change is continuing, the future changes and their impact remain uncertain. As the intensity of rainfall is expected to increase and number of rainy days expected to fall;  there may be  flash  floods  in many parts of  the  country and prolonged dry  spells within the season. 

3. Though the average crop yield may decline moderately in the near future, there may be severe fluctuations and frequent crop failures,  including horticulture, even  in the short term. However, the tree crops of forest species may thrive.   

4. The LULUCF have great potential to mitigate GHG emissions. 5. Recent initiatives like PMCCC, NAPCC, eight national missions and related focused works 

with  respect  to  climate  change  are  good  measures,  though  belated.  However,  the initiatives  placed  too much  faith  on  technology  breakthroughs  and  government  own ability  to  invest  required  resources and overlooked other crucial  issues  like  reforms  in agriculture, natural  resource management, governance  issues such as decentralization and people’s participation in development processes and people’s institutions.  

6. Acknowledgement of the pitfalls17  in the current development models/ paradigms and search  for  alternatives may  give many win‐win  solutions  to  turn  the  challenges  into opportunities.  

7. To convert challenges of the climate change into opportunities, the country has to focus on  employment  transition;  improving  the  quality  of  human  resources, which  is  very much  related  to  the  employment  transition;  thorough  review  of  current  subsidy programs;  complete  removal  of  state  restrictions  on  the  growing,  harvesting  and marketing  forest  species;  development  of markets  and  payments  for  environmental services at different levels, genuine decentralization and community participation in the development projects, programs and processes.     

17 Saxena, N. C., 2009 beautifully articulated these pitfalls 

31

Appendix – 3.1: Overviews of national missions  related  to Green India, Sustainable Agriculture and Water  

National Mission on Green India or Green India Mission  Green  India Mission  (GIM)  puts  “greening”  in  the  context  of  climate  change  adaptation  and mitigation. Greening is meant to enhance ecosystem services such as carbon sequestration and storage (in forests and other ecosystems), hydrological services and biodiversity; as well as other provisioning services such as fuel, fodder, small timber and non‐timber forest products (NTFPs). The  Mission  aims  at  responding  to  climate  change  by  a  combination  of  adaptation  and mitigation measures, which would help:  1. Enhancing carbon sinks in sustainably managed forests and other ecosystems; 2. Adaptation of vulnerable species/ ecosystems to the changing climate; and 3. Adaptation of forest‐dependent communities. 

 The objectives of the Mission are: 

a) Increased forest/ tree cover on 5 m ha of forest /non‐forest lands and improved quality of forest cover on another 5 m ha (a total of 10 m ha). 

b) Improved  ecosystem  services  including  biodiversity,  hydrological  services  and  carbon sequestration as a result of treatment of 10 m ha. 

c) Increased  forest‐based  livelihood  income  of  about  3 million  households  living  in  and around the forests. 

d) Enhanced annual CO2 sequestration by 50 to 60 million tons in the year 2020  The Mission will have clear targets for different forest types and ecosystems which will enable achievement of  the overall objectives of  the Mission. The Mission  targets 10 m ha of  forest/ non‐forest lands and includes:  

a) qualitative improvement of forest cover/ ecosystem in moderately dense forests (1.5 m ha), open degraded forests (3 m ha) , degraded grassland (0.4 m ha) and wetlands (0.1 m ha;  

b) eco‐restoration/  afforestation  of  scrub,  shifting  cultivation  areas,  cold  deserts, mangroves, ravines and abandoned mining areas (2 m ha); c) bringing urban/ peri‐urban lands under forest and tree cover (0.20 m ha); and d) agro‐forestry /social forestry (3 m ha). The Mission also targets  improvement of forest‐ based  livelihoods for about three million households living in and around forests. 

 The key highlights of the Mission strategy are listed below: 

o Holistic  view  to  “greening”  (broader  than  plantations):  The  scope  of  greening will  go 

32

beyond  trees and plantations  to encompass both protection and  restoration. Emphasis will be placed on restoration of degraded ecosystems and habitat diversity, for example, grassland  and  pastures  (more  so  in  arid/  semi‐arid  regions), mangroves, wetlands  and other critical ecosystems. The greening will not only  strive  to  restore degraded  forests, but will  also  contribute  in  the  protection  and  enhancement  of  forests with  relatively dense forest cover. 

o Vulnerability' and 'Potential' as criteria for intervention: Criteria for selection of project areas/  sub‐landscapes/  sub‐watersheds  under  the  Mission  will  include  projected vulnerability  to  climatic  change,  potential of  areas  for  enhancing  carbon  sinks  and  the significance  of  the  area  from  ecosystem  services  angle,  such  as  biodiversity  and hydrological services. 

o Integrated  cross‐sectoral  approach  to  implementation:  The  Mission  will  foster  an integrated  approach  that  treats  forests  and  non‐forest  public  lands  as well  as  private lands  simultaneously,  in  project  units/  sub‐landscapes/  sub‐  watersheds.  Livelihood dependencies, for example firewood needs and livestock grazing, will be addressed using inter‐sectoral  convergence  (e.g.,  livestock,  forest,  agriculture,  rural  development,  and energy) 

 Key  role  for  local  communities  and  decentralized  governance:  Local  communities  will  be required  to play a key  role  in project governance and  implementation. The Mission will bring primacy to Gram Sabha as an overarching institution to oversee Mission implementation at the village  level.  The  committees  set  up  by  the  Gram  Sabha,  including  revamped  JFMCs,  CFM groups, Van Panchayats, Committees set up under Forest Rights Act; Biodiversity Management Committees  etc., will  be  strengthened  as  the  primary  institutions  on  the  ground  for  nested decentralized forest governance in rural areas. Similarly in the schedule VI areas, the traditional village  level  institution/village  councils will  be  supported.  Likewise,  the Mission will  support revamping/strengthening of the Forest Development Agencies to support the field institutions.  

Cadre of Community Foresters: The Mission will  invest  in  the development of a cadre of community‐based  change  agents  from  amongst  educated  community  youth.  These community foresters will facilitate planning, implementation and monitoring of the Mission activities at the  local  level. This will provide skilled employment opportunity to about one lakh educated community youths. 

  Robust and effective monitoring  framework: A comprehensive monitoring  framework at four different  levels  is proposed.  In addition to on‐the‐ground self‐monitoring by multiple agencies,  including  communities,  the Mission will  support  the use of modern  technology like  Remote  Sensing with  GPS mapping  of  plot  boundaries  for monitoring  at  the  input /output/  outcome  level.  The  Gram  Sabha will  carry  out  the  social  audit  of  the Mission activities at the village level. 

 

33

The Mission will  identify  research priorities  in support of  the Mission aim and objectives. The Mission will  set  up  a  cell  under  the  overall  guidance  of MoEF  to  link  to  REDD  Plus activities in the country. 

 The Mission will  implement  its  strategy  through  a  set  of  five  Sub Missions  and  cross‐cutting interventions.  Mission Organization: At the national level, the Mission will be set up as an autonomous Society under the aegis of the MoEF to facilitate smooth implementation of the Mission. The Governing Council of  the  Society, Chaired by  the Minister  for  Environment  and  Forests, Government of India,  and  drawing  upon  cross‐sectoral  representation,  will  provide  overall  guidance.  The Mission will be subjected to the highest degree of financial accountability and transparency.  A revamped State Forest Development Agency will act as the State Mission Directorate and will be chaired by the Chief Minister/ Forest Minister. It will solicit cross‐sectoral representation and will guide the Mission activities at the State level.  At  District  level,  the  Mission  implementation  will  be  facilitated  by  revamped  Forest Development Agencies (FDAs) and will  link with District Planning Committee. The Gram Sabha, and  the  various  Committees  set  up  by  it,  will  be  the  key  institution  for  planning  and implementation at the village level. A federation of these Committees along with a federation of self‐help  groups  (SHGs)/  User  Groups  (UGs)  at  the  cluster  level  will  be  represented  in  the revamped  FDA  at  the  district  level.  In  urban  areas,  the  ward  level  committees  linked  to Municipality/ Municipal  Corporations  will  facilitate  planning  and  implementation  under  the Mission.  Timeframe:  The  actual  implementation  period  of  the  Mission  will  spread  over  10  years, coinciding with the 12th and 13th five year plan periods.   Resources: The total mission cost is estimated to be Rs.46,000 crores  Source: Government of India, 2010a 

  

National Mission on Sustainable Agriculture The  National Mission  for  Sustainable  Agriculture  (NMSA)  seeks  to  address  issues  regarding ‘Sustainable  Agriculture’  in  the  context  of  risks  associated  with  climate  change  by  devising appropriate adaptation and mitigation strategies for ensuring food security, equitable access to food resources, enhancing livelihood opportunities and contributing to economic stability at the national level. 

34

 The  Mission  acknowledges  that  the  risks  to  the  Indian  agriculture  sector  due  to  climatic variability and extreme events would be accentuated at multiple levels including at the levels of crop or livestock, farm or cropping system and the food system. Adverse impacts on agricultural production would be severe in the absence of appropriate adaptation and mitigation measures with  far  reaching  consequences  in  terms of  shortages of  food articles and  rising prices which could endanger the food and livelihood security of our country.  The Mission, therefore, seeks to transform Indian agriculture into a climate resilient production system through suitable adaptation and mitigation measures in the domain of crops and animal husbandry.  These  interventions would  be  embedded  in  research  and  development  activities, absorption  of  improved  technology  and  best  practices,  creation  of  physical  and  financial infrastructure  and  institutional  framework,  facilitating  access  to  information  and  promoting capacity building. While promotion of dry  land agriculture would receive prime  importance by way of developing suitable drought and pest resistant crop varieties and ensuring adequacy of institutional support, the Mission would also expand its coverage to rainfed areas for integrating farming  systems with management  of  livestock  and  fisheries,  so  that  agricultural  production continues to grow in a sustainable manner.  The mission identifies ten key dimensions for promoting the sustainable agricultural practices by implementing  a  program  of  action  (POA)  covering  both  adaptation  and mitigation measures through four functional areas, namely, Research and Development, Technologies, products and practices, Infrastructure and Capacity building. While modern technologies and research would continue to play an important role in promoting the sustainability of agricultural production, the Mission also recognizes the need to harness traditional knowledge and agricultural heritage for in‐situ conservation of genetic resources.  The POA would be operationalised by mainstreaming  adaptation  and mitigation  strategies  in ongoing research and development programs and in flagship schemes including; Rashtriya Krishi Vikas Yojna (RKVY), National Horticulture Mission (NHM), National Food Security Mission (NFSM) etc.  through  a  process  of  selective  upscaling  and  course  correction measures  which  would further be supplemented by introduction of new programmatic interventions. NMSA would also seek  convergence  with  other  National  Missions  and  collaborations  with  key Ministries/Departments for institutionalizing linkages for addressing cross‐sectoral issues.  Sustainable agricultural production  is the key to ensure food and  livelihood security and would require  a  multi‐functional/multi‐tier  institutional  mechanism  for  ensuring  convergence  and establishing  linkage  at  all  levels.  The  Mission,  therefore,  proposes  to  formulate  policies  of national  importance  in  consultation  with  the  States  in  the  National  Development  Council. Similarly,  for  deliberating  cross  cutting  issues  with  other  Missions  as  well  as  Ministries/ Departments,  an  Inter Ministerial  Coordination  Committee,  chaired  by  Cabinet  Secretary  is 

35

recommended. The Intra‐Ministerial platform will function in the Ministry of Agriculture and its collaborative efforts with relevant Departments, NGOs, civil society, knowledge institutions and other stakeholders would be coordinated at the level of Secretary (Agriculture & Cooperation)  The  implementation  of  NMSA  up  to  the  end  of  XII  Five  Year  Plan would  require  additional budgetary support of Rs.1,08,000 crores.  Source: Government of India, 2010  

 

National Water Mission The main objective of the National Water Mission is “conservation of water, minimizing wastage and ensuring  its more equitable distribution both across and within States  through  integrated water  resources development and management”. The  five  identified goals of  the Mission are: (a)  comprehensive  water  data  base  in  public  domain  and  assessment  of  impact  of  climate change  on water  resource;  (b)  promotion  of  citizen  and  state  action  for water  conservation, augmentation  and  preservation;  (c)  focused  attention  to  over‐exploited  areas;  (d)  increasing water  use  efficiency  by  20%,  and  (e)  promotion  of  basin  level  integrated  water  resources management.   Various strategies for achieving the goals have been identified which lead to integrated plan for sustainable  development  and  efficient  management  with  active  participation  of  the stakeholders  after  identifying  and  evaluating  the  development  scenario  and  management practices towards better acceptability on the basis of dependable projection of the  impacts of climate change on water resources based on reliable data and information. Identified strategies of  the Mission  also  aim  to  review  (a)  National Water  Policy,  (b)  policy  for  financing  water resources projects,  and  (c)  criteria  for design  and planning  for water  resources projects.  The most  important  strategy  is  to  identify  and  evaluate  development  scenario  and management practices  towards  better  acceptability with  due  consideration  to  integrated water  resources planning and emphasis on ensuring convergence among various water resources programs.   Some of the important features of the Mission are: 

Review of National Water Policy;  Research and studies on all aspects related to impact of climate change on water resources including quality aspects of water resources; 

Expeditious  implementation  of  water  resources  projects  particularly  the  multipurpose projects with carry over storages; 

Promotion of traditional system of water conservation;  Intensive program for groundwater recharge in over‐exploited areas;  Incentivize for recycling of water including wastewater;  Planning on the principle of integrated water resources development and management. 

36

Ensuring  convergence  among  various water  resources  programs;  and  Intensive  capacity building and awareness program including those for Panchayati Raj Institutions, urban local bodies and youths. 

Sensitization  of  elected  representatives  of  over  exploited  area  on  dimensions  of  the problem and to orient investment under NREGA towards water conservation. 

 For achieving  the objectives of  the Mission,  long‐term sustained efforts both  in  terms of  time bound completion of identified activities and ensuring the implementation of identified policies and  enactment  of  necessary  legislation  through  persuasion  at  different  levels with  the  State Governments have been envisaged. The first and foremost action is to put in place appropriate mechanism  for  coordinated  actions  followed  by  intensive  capacity  building  and  awareness program  up  to  lower most  level  of management  i.e.,  Panchayati Raj  Institutions,  urban  local bodies, Water User Associations etc. All sections of the society, particularly youths are planned to be actively involved in the process.  Source: Government of India, 2009 

 

37

Chapter – 4: Current Scenario in AP and SPACC districts and implications of climate change 

 

4.1. Introduction As  over  60%  of  population  is  directly  dependent  on  agriculture  and many mare  dependents indirectly such as  in transport of agriculture products, manufacturing and supply of agriculture inputs and in the processing and marketing of agriculture produces, agriculture is critical sector in  the  state.  Further  prices  of  agriculture  commodities  are  very  sensitive  issue.  The  climate change  is going to have profound  impact on agriculture,  livelihoods of at  least three‐fourth of people and overall state economy.  In this chapter the condition of and, trends in the state and SPACC area’s agriculture are discussed. The chapter also described some innovative and climate change resilient projects and programs which may provide, some insights or potential solutions to  the  impending  climate  change,  are  discussed.  As  the  national  agriculture  policies  and strategies have larger impact on the state agriculture and that of SPACC area, the chapter starts with a brief discussion about national agriculture strategies.  

4.2. National Agriculture Strategies In  order  to  attain  self  sufficiency  in  food  grain  productions  during  the mid  1960s  food  grain crises, the Government of India initiated the ‘Green Revolution’, with support package of input subsidies such as  fertilizer, power,  irrigation, etc and support price  to wheat and rice. Though the country achieved self sufficiency  in food grains production, the Government continued the same package support. This proved  to be a drain on  the public  resources, deprived  the public investment  in  agriculture  infrastructure,  especially  in  backward  regions  and  caused  severe environmental  challenges.  Saxena  2009  beautifully  articulated  the  pitfalls  of  the  current agriculture policy of the Government of India (Box – 4.1).  Most of the benefits of present input subsidies and support price programs are accruing  to  resource  intensive crops such as wheat, rice,  sugarcane,  cotton,  etc;  to well  off  farmers  and  developed  regions.  The  Government  is continuing  these  policies  under  the  pretext  of  sustaining  the  food  security.  Evidence  from different parts of  the country and also world  indicate  that government’s  total  focus on wheat and  rice  to  obtain  food  security  is  neither  desirable  nor  necessary;  a  healthy  and  more nutritional and palatable food security could be achieved through biodiversity cropping at much cheaper  cost  and  environmentally  benign methods  (see  e.g. Ramanjaneyulu,  et  al  (undated); Shiva, Vandana, 2011; and Goldsmith, 2003).  The present cultivation practices, often referred as ‘industrial  farming’  is  crumbling  under  its  own  weight.  The  crop  response  to  the  fertilizer application  has  declined  significantly.  Continuous  use  of  fertilizers,  pesticides  and  mono‐cropping has severely affected the soil health and quality. Many  insects have been developing 

38

resistance  to  chemical  pesticides.  Availability  of  the  diesel  and  petroleum  products  become uncertain (see e.g. Goldsmith, 2003).   

Box – 4.1: Pitfalls of Current Agriculture Strategies 

 The policy approach to agriculture since 1990s has been to secure increased production through subsidies on inputs such as power, water and fertilizer and by increasing the minimum support price (MSP) rather than through building new capital assets in surface irrigation, power and rural infrastructure or through improving credit for small farmers and evolving new drought resistant technologies.  This  has  shifted  the  production  base  from  low‐cost  regions  to  high‐cost  ones, causing an increase in the cost of production, regional imbalance and an increase in the burden of storage and transport of food grains. The equity, efficiency and sustainability of the current approach are questionable.  The  boost  in  output  from  subsidy‐stimulated  use  of  fertilizer,  pesticides  and water  has  the potential to damage aquifers and soils – an environmentally unsustainable approach that may partly  explain  the  rising  costs  and  slowing  growth  and  productivity  in  agriculture,  notably  in Punjab and Haryana states. Although private  investment  in agriculture has  increased,  this has often  involved macro‐economic  inefficiencies  (such as private  investment  in diesel generating sets instead of public investment in electricity supply).   Instead of promoting  low‐cost  labour  intensive options that have a  lower capital‐output ratio, present policies have resulted  in excessive use of capital on the farms such as too many tube‐wells in water‐scarce regions. Another big change in the last three decades is the dominant use of groundwater as opposed  to  surface and  sub‐soil  (through  shallow wells). Groundwater has become  the  main  source  of  irrigation.  Surface  irrigation  systems  already  created  are  lying wasted because canals or other systems are hardly maintained. Because of inefficiency of large water  irrigation systems, people have been forced to exploit groundwater. Thus bulk of  Indian agriculture not only remains rainfed but also depends on groundwater, not surface water. This is worrisome in the current context of increasingly variable rainfall.  Due to excessive withdrawal of groundwater, groundwater use exceeds the rate of groundwater recharge. As a result Government has classified nearly 30 percent of the development blocks in the country as semi‐critical, critical or overexploited (mostly in ‘green revolution’ areas) in term of groundwater depletion. As there  is no effective control over digging of tube‐wells  in water‐scarce regions, farmers are borrowing money from informal sources at high interest rates for it. Many such borings fail due to non‐availability of groundwater leading to indebtedness, and even suicides.  Sources: Compiled from Saxena, N. C. 2009  

39

Yet another strategy, which has severe impact on tree growing tradition by the farmers in their fields and other individuals in their homesteads and on other vacant areas is the nationalization of  private  tree  lands.  It  resulted  in massive  tree  felling  in  1960s,  even  in  1970s. Apart  from nationalization  of  private  tree  lands,  various  state  governments  have monopoly  powers  on many forest species’ ownership, harvesting and marketing; even  if they were grown on private lands  (see Box – 4.2). E.g.  take  the case of Sandalwood  ‐  the  tree grows  like a weed  in Tamil Nadu  and  Karnataka.  Yet,  it  is  difficult  to  find  a  single  sandalwood  tree.  If  they  spot  a sandalwood  sapling  in  their  fields,  landowners uproot  it  immediately,  rather  than  let  it grow, even  though  sandalwood  is very valuable and can  fetch good money  for  landholders. Why do landowners resort to this drastic step? If they do not uproot the tree, they get caught in a double whammy. On one hand is the law. On the other are the outlaws who trade in sandalwood. If an outlaw  chops  it down,  the  law will hold  the  landowner accountable. As a  result,  sandalwood remains in short supply. But the government's pricing mechanism does not take the law of supply and demand into consideration. The government buys sandalwood at an absurdly 'controlled' ‐‐ to  be  read  low  –  price  (Down  to  Earth,  1999).  State  restriction  are  not  just  limited  to Sandalwood,  cover  almost  all  forest  species  such  as  Bamboo  (Narain,  Sunita,  2011),  Red‐sander18, even horticulture trees19. Similarly the government controls on harvesting/ cutting of trees in the homestead, in urban areas, is discouraging the people from planting/ rising trees in their homesteads and vacant lands. 

Another  policy,  which  has  negative  effect  on  traditional  sustainable  agriculture  practices  of farmers  is the assignment (allowing of encroachments), under  ‘grow more food’ campaigns, of common  lands  including  water  bodies  like  defunct  tanks.  This  led  to  reduction  of  livestock holding,  by  small  and marginal  farmers  and  landless  people. As  a  result machinery  replaced livestock  in many agriculture operations. As consequence  farmyard manure also declined and had  to be  substituted by  inorganic  fertilizers.  Further,  the Government  subsidies  to  inorganic fertilizers  and  diesel  accelerated  the  process.  On  the  other  hand  as  most  of  assigned/ encroached  common  lands  are not  suitable  for permanent  agriculture,  the  assignees  left  the lands fallow. As a result the country witnessed a steep decline of pasture/ common lands and a significant increase in fallow lands during last four decades. 

18 The  famous Rishi Vally School  in Madanapalli, Chittoor district has many Red‐sander  trees  in  its vast campus. The outlaws  cut  the  trees  in 2004  ‐ 05. The authorities  subjected  the  school management  to severe investigation and harassment. The news papers in the state prominently reported the news 19 During the prolonged drought period early years of current century, many horticulture plantations such as Mango and Sweet  lemon died  in Andhra Pradesh. The authorities  issues notices, under state Water, Land and Tree Act (WLATA) 2002, to farmers not to cut/ lift the dead trees without their permission. Local news papers reported the news, though not so prominently.  

40

Yet another unsustainable practice introduced by the Government is centralized procurement of food  grains  (predominantly  resource  intensive  rice  and  wheat)  in  a  few  pockets20  and decentralized distribution, under public distribution system (PDS) across the length and breadth of the country. This practice led to huge ‘food miles’21 and adversely affected the cultivation of local food crops – coarse cereals. 

Box – 4.2: Tragedy of Private Tree Growing 

 At  the  time  of  country's  independence  in  1947  the  areas  under  Reserve  Forests  (RF)  and Protected  Forests  (PF) were 31 and 15 m ha  respectively.  Since  then  the net area under  the control of Forest Department has further increased to 67 m ha through several processes. First, after  the  abolition  of  the  princely  states  and  landlordism,  all  uncultivated  lands  under  their control  became  vested  in  the  State.  The  larger  tracts  were  handed  over  to  the  Forest Department generally as PF, and the rest were vested in the village Panchayats which are under the  overall  supervision  of  the  Revenue  Department.  The  second  process  of  extending government  control over  forests was  through  acquisition of private  forests.  These  laws were passed by the various state governments  in the two decades following Independence. Massive felling of  trees  took place  from  these  forests because of  the  fear  that  these  forests would be nationalized, as  indeed they were  in the 1950's and 60's. For several years after this take‐over an  impression has continued  in the villages that  if trees are planted on private  lands, not only would the trees belong to Government but land on which such plantation takes place would also revert to Government. Even as late as 1987 a SIDA team promoting farm forestry in South Bihar encountered  tribal’s  fears  that  if  they planted  trees  their  lands would be  taken  away by  the government.  The  fear  is  not  baseless  as  the  Bihar  Private  Forest  Act  and  similar  other enactments did precisely this in the past, by "nationalizing" private trees.  Source: Saxena, N. C. undated  

4.3. Andhra Pradesh the State and Its Agriculture Andhra  Pradesh  (AP)  is  one  of  the  largest  states  of  India.  Spread  over  275  thousand  square kilometers, it hosts a population of over 90 million. AP has reported a total GDP of Rs.3,26,547 crores which works out to be Rs.35,600 per capita for the year 2007‐8 at current prices. AP is the 

20 About 71% of  total procured wheat  in 2010  – 11, was procured  just  from  two  states  – Punjab  and Haryana. And about 70% of  total procured  rice,  in 2009 – 10 was obtained  from  four  states – Punjab, Haryana, UP and AP. Within states also procurements are confined to a few districts. 21 Food transported across the world burns up a lot of fossil fuel and contributes to global warming. "Food miles" ‐ the total distance in miles the food item is transported from field to plate ‐ has become accepted as a convenient  indicator of sustainability; and has  led to a general movement towards  local production and local consumption in order to minimize them. 

41

fourth largest state economy of India with its per capita income about the average for India but growing at a rate of over 10% since 2003‐4. Only 26% of  its GDP accrues from agriculture, yet 62% of all workers are either  farmers or manual agricultural  laborers. Per hectare agricultural output works out to be Rs.25 thousand which is above the average for India. AP has a literacy of 60.5%  (70.3% male and 50.4%  female) and  low  infant and  child mortality at 43 per  thousand births (Government of India, 2010b).  

4.3.1. Agriculture in Andhra Pradesh 

As mentioned  above  the  national  agriculture  strategies, which  include  input  subsidies,  price support to wheat and rice, nationalization of tree lands and state monopoly on rising, harvesting and marketing of forest species, privatization of pasture lands, PDS, etc have large influence on state agriculture  sector  such as  land use policy,  cropping pattern, etc. The  trends  in  land use pattern between 1956 – 57 and 2008 – 09 are given at Table – 4.1. The area under forest has gone  up  from  55.55  lakh  ha  to  63.6  lakh  ha  by  1975  –  76,  because  of  the  state  policy  of nationalization of tree lands (see Box – 4.2). This policy had a big impact on the tradition of tree growing  in  the  state and also  in  the  country. As mentioned above, because of assignment of pasture lands, the area under pastures declined from 12.36 lakh ha in 1956 – 57 to 5.77 lakh ha in 2008 – 09. During the same period, the fallow lands increased from over 25 lakh ha to 40 lakh ha. And  the net sown area also declined by 4  lakh ha  (Table 4.1).  It shows how unsustainable and unprofitable the agriculture became over the years.  Table – 4.1: Trends in Land Utilization Particulars   in Andhra Pradesh  (Area in lakh hectares) 

Year Geogra‐ phical area 

Forest  area 

Barren land 

Land  putto  nonagri. uses 

Permanent Pastures 

Misc trees 

Cultural waste 

Other fallows

Current fallows 

Net area sown 

Area sownmore than once

Gross croppedArea 

1956‐57  269.12  55.55  25.87  15.24  12.36 2.33 18.13 8.06 17.85  113.74  10.7 124.44

1965‐66  274.75  61.17  21.21  19.70  11.69 3.11 14.2 9.42 24.3  109.94  10.95120.91

1975‐76  274.40  63.6  22.45  20.70  9.64 2.74 9.55 11.51 22.48  111.72  17.86129.58

1985‐86  274.40  58.36  22.69  22.48  8.81 2.64 8.65 14.92 31.58  104.27  16.73121.00

1995‐96  274.40  62.45  20.83  24.50  7.63 2.47 7.44 16.58 25.39  107.11  24.06130.43

2005‐06  274.40  61.99  20.84  26.15  6.76 2.78 6.92 16.23 24.34  108.39  26.16134.55

2006‐07  275.04  62.1  20.98  25.91  6.02 3.2 6.95 15.83 31.66  102.39  26.64129.03

2007‐08  275.04  62.1  20.59  26.37  5.71 3.06 6.59 15 27.19  108.43  28.11136.54

2008‐09  275.04  62.1  20.79  26.49  5.77 3.17 6.52 14.49 26.11  109.60  28.70138.30

Source:  Directorate of Economics And Statistics, Government Of Andhra Pradesh; http://www.apwaterreforms.in/irrigatedagriculture.html  

 As mentioned in the previous section, the Government of India continued an emergency ‘green revolution’ policies  and programs  such  as  subsidies on  farm  inputs  such  as electricity, diesel, 

42

irrigation, fertilizers, and price support to rice and wheat for too  long. As a result the share of resource intensive crops like rice, wheat, sugarcane, cotton, etc grew at the cost of less resource intensive crops. Same  trend could also be  seen  in cropping pattern  in  the  state  (Table – 4.2). Resource  intensive crops production has  increased significantly during 1956 – 57 to 2008 – 09. E.g.  the  production  of  rice  increased  from  34.7  lakh  tons  to  142.41  tons,  the  production  of cotton  increased  from 1.26  lakh  tons  to 35.69  lakh  tons and  sugarcane production  increased from  6.29  lakh  tons  to  15.32  lakh  tons.  It was  21.42  lakh  tons  in  2007  –  08.  The  only  less resource  intensity  crop  which  grow  significantly  is  maize.  The  possible  reasons  are  steep increase  in  its demand  from poultry  industry, urban consumers,  food processing  industry and technology  improvement.  Though  groundnut  production  also  increased,  it  experiences  wide yearly fluctuations and it is being cultivated as last resort with minimum external inputs.   The steep increase of maize production suggests that crops like Jowar and Ragi would have gone up, had  there been good market and other support measures. But  the market  for, and,  local/ subsistence  consumption of,  these  crops were depressed by  cheap  supply of  rice  and wheat through PDS.  Inclusion of  the coarse cereals  in PDS may  increase  the production of  these  less resource  intense crops and also  improve  the health of  the people and palatability of  the PDS items.  As  a  World  Bank  2006  study  pointed  out  that  in  changing  climate  conditions  the profitability of  less water  intensive crops  like  jowar will be high and  losses due to crop failures would be  less. Though  the productivities of  these crops are  low,  their yield  rates grew at  the same  rate of  the  resource  intense crops  like  rice  (Appendix – 4.1 at  the end of  this chapter). Further,  the  evidence  from  many  NGO  lead  experiments  suggest  that  with  better  farm management practices, the productivity of these crops could be  increased significantly.   It may be noted that the area under rice did not increased significantly during last 50 years. However, rice  cultivation  has  completely  shifted  to  irrigation  area  during  this  period.  Rice  is  being cultivated  in new area, especially where  irrigation  facilities were  created. Some of  traditional rice growing areas have shifted towards fish and prawn culture and horticulture.   

Table – 4.2: Trends in Production of Major Crops in Andhra Pradesh (Lakh Tones)Category  1956‐57  1970‐71  1980‐81  1990‐91  2000‐01  2007‐08  2008‐9

Rice   34.70  47.86  70.11  96.54  124.58  133.24  142.41

Jowar  11.80  9.67  10.82  8.51  6.19  4.70  4.36 

Bajra  2.29  2.99  3.36  1.68  1.48  0.92  0.60 

Maize  1.05  3.44  7.25  6.46  15.81  41.35  41.52 

Ragi  2.91  2.31  2.45  1.91  1.20  0.69  0.52 

Total Cereals  56.16  69.65  95.77  116.34  149.74  181.20  189.73

Green gram  0.67  1.49  1.83  1.37  1.84  1.92  1.36 

Black gram  0.03  0.90  1.07  3.66  3.91  2.50  2.20 

Red gram  0.04  0.62  0.44  0.74  2.19  3.02  2.02 

Bengal gram  0.33  0.28  0.14  0.57  2.29  9.12  8.54 

Horse gram  0.90  1.12  0.61  0.51  0.20  0.25  0.16 

43

Total Pulses  2.76  4.50  4.14  6.96  10.54  16.97  14.48 

Total Food grains  58.92  74.15  99.91  123.30  160.28  198.17  204.21

Ground nuts  12.22  12.34  8.60  22.67  24.43  26.40  9.73 

castor   0.65  0.65  0.26  0.87  1.37  1.29  0.81 

Sesamum  0.53  0.53  0.31  0.33  0.37  0.27  0.19 

Cotton  1.26  0.78  4.89  11.10  16.63  34.91  35.69 

Tobacco   1.35  1.44  1.64  1.87  0.88  1.75  3.14 

Sugarcane  6.29  9.47  10.42  13.26  18.00  21.42  15.32 

Chilies  1.19  1.59  1.49  3.47  5.26  7.72  7.73` Source:  ‐  Directorate  of  Economics  and  Statistics,  Government  of  Andhra Pradeshhttp://www.apwaterreforms.in/irrigatedagriculture.html 

 

4.3.2. Irrigation 

Irrigation plays an important role in tropical areas like Andhra Pradesh. Therefore the rulers and communities have been giving a lot of importance to irrigation. Many kings like Vijaynagar kings and Kakatiya kings build a number of  irrigation  tanks during  the medieval periods. The British build  barrages  on  Godavari  and  Krishna  rivers,  which  contributed  immensely  for  the development of  the  costal districts. During  the  same  time  the Nizams also built a number of irrigation  tanks.  After  independence,  the  government  gave  high  priority  to  irrigation,  built  a number of multipurpose large and medium dams and plethora of minor irrigation projects. The communities  also build number of  small/ minor  irrigation  tanks/  structures  and  lift  irrigation schemes. Individual farmers have been giving high priority to build irrigation wells for long time and bore‐well in recent years.    The trends in source‐wise irrigation during 1956 – 57 to 2008 – 09 are presented at Table – 4.3. The area under canal  irrigation has doubled  from 12.92  lakh ha  to 25.97  lakh ha and  the well irrigated area has  increased by 8 times from 2.84  lakh ha to 23.23  lakh ha. But the area under tank irrigation has declined by about 50% from 10.68 lakh ha in 1955 – 56 to 6.48 ha in 2008 – 09. During  the  same  period  the  share  of  tank  irrigation  in  total  irrigation  has  declined  from 38.9%  to 11.3%. Another problem with  tank  irrigation  is wide yearly  fluctuation. E.g.  the area under tank irrigation was 5.85 lakh ha in 2007 – 08. Decline of tank system is a serious issue of concern.  Because,  tanks  provide  a  number  of  benefits  such  as  recharge  of  ground  water, protective and productive  irrigation,  improve  the  local environment  (attracts migratory birds, provide water for wild animals, and moisture to local greenery. Tanks provide irrigation on wide spread areas, especially in up lands and other vulnerable area, where canal and well irrigation is not possible. As any other common pool resource, tanks used to benefit the poorer sections more and help  the reduction of economic  inequalities  in  the villages.  If the  tanks become defunct, the poor and weaker section sections suffer more (Bhaskara Rao, G, 2003).        

44

Table – 4.3: Trends in Area Irrigated by Different Sources     (in lakh hectares)

Source of Irrigation 

           Net Area Irrigated   % to Total Net Area Irrigated 

1955‐56 

1970‐71 

1985‐86 

2007‐08 

2008‐09 

1955‐56 

1970‐71 

1985‐86 

2007‐08 

2008‐09 

Canal  12.92  15.79 17.83 25.84 25.97 47.0  47.7  50.4  46.0  45.2 

Tanks  10.68  11.12 7.86  5.85  6.48  38.9  33.6  22.2  10.4  11.3 

Wells  2.84  5.00  8.57  22.87 23.23 10.3  15.3  24.2  40.7  40.4 

Other Sources   1.03  1.12  1.12  1.62  1.80  3.8  3.4  3.2  2.9    3.1 

Total Net Area Irrigated 27.47  33.13 35.38 56.18  57.48  100.0  100.0  100.0  100.0  100.0 Area Irrigated More than Once  4.53  9.10  7.99  16.41 19.20 16.5  27.5  22.6  29.2    33.4 

Gross Area Irrigated   32.00  42.23 43.37 72.59 76.68    ‐  ‐  ‐  ‐ Source: ‐ Directorate of Economics and Statistics, Government of Andhra Pradeshhttp://www.apwaterreforms.in/irrigatedagriculture.html 

 The use of groundwater varies across the state with some areas still having significant unused groundwater potential while in other areas groundwater use has exceeded 100 percent. Most of the groundwater  is being used  in areas not covered by surface  irrigation. Groundwater use  in these  areas  is 56 percent  as  against 16 percent  in  areas with  surface  irrigation  (World Bank, 2006).  Another issues of concern in respect to irrigation is that the Government invested huge amounts of  money  in  major  and  medium  irrigation,  without  corresponding  benefits  either  to  the communities/ farmers (economic benefits) or to the investor (Government) (financial benefits). The completion of the projects has been taking too long time and cost escalations are quite high even more  than 10  times of original budget. Further,  there has been vasts and ever widening gap between potential and actual  irrigated area under almost all major and medium projects. Last  10  years  experience  of  water  user  committees  (WUC)  and  participatory  irrigation management  (PIM)  are  not  very  satisfactory.  One  of  the  possible  reasons  is  that  people’s participation usually starts after completing of the construction of the structure or at the time of utilization of  the  structure/ water.  Further, WUC  are not  given  adequate  responsibilities  and their  contributions  were  never  sought  in  developing  the  irrigation  structures.  The  actual irrigation  charges,  in major  and medium  irrigations  projects  not  sufficient  even  to meet  the maintenance  cost of  the  structure. Because of  these huge  subsidies,  there  is  ever  increasing demand for canal irrigation (dams) and huge wastage/ high inefficient use of the precious water. Because  of  these  inefficiencies  the  share  of  irrigated  area  in  the  gross  value  of  agriculture production  in  the state  is broadly correspond  to  its own share  in gross cropped area  (Table – 4.4). It implies that the productivity/ profitability of the irrigation area are no better than that of un‐irrigated  area.  The only major benefit  from  irrigation  is  that  it’s potential  to  enhance  the cropping intensity. Out of about 30 lakh ha of total area sown more than once, 20 lakh ha is the area  irrigated  more  than  once.  Other  benefit  is  that  insulate  the  agriculture  income  from vagaries of the monsoon.  

45

 

Table – 4.4: Share of Irrigated area in Value of Agriculture Production 

Area category 

2000‐01  2008‐09 

Gross  Cropped Area 

Gross  Value  of Production  

Gross  Cropped Area 

Gross  Value  of Production  

(lakh ha.)  (Rs. Crores)  (lakh ha.)  (Rs. Crores) 

Irrigated  59.16 (44)  12,459(44)  67.41 (49)  27,746 (49) 

Rain fed  76.29 (56)  15,859(56)  70.59 (51)  28,870 (51) 

Total  135.45 (100)  28,318(100)  138.3 (100)  56,626 (100) Source: ‐ Directorate of Economics and Statistics, Government of Andhra Pradeshhttp://www.apwaterreforms.in/irrigatedagriculture.html 

 Yet another concern of  irrigation  in the state  is  its contribution to the  indebtedness of farmers and their suicides. The inputs subsidies including free power and price support to rice have been enticing the farmers to invest heavily on bore‐well and cultivating resource and water intensive crops  like rice. Because of over exploitation of ground water and frequent droughts, the bore‐well discharge became a big uncertain and leading to crop failures and even the failure of bore‐well. Failure of bore‐well forces the farmer to sink another bore‐well at another location. Table – 4.5 shows the farmers  indebtedness, cost of cultivation, value of production and net  income per ha in AP and India. On average 82% of farm household are indebted in AP vis‐à‐vis 48.6% at all  India  level. The difference  is even more  in marginal and  small  farmers’  categories. One of reasons  is  that  farmers  in  AP  have  better  access  to  financial  institutions/  banks  due  to  its thriving SHG bank  linkage program. Apart  from  institutional credit,  the  farm household  in  the state have higher propensity to raise credit from  informal sources also, particularly from  input suppliers  and  invest  heavily  in  agriculture.  The  cost  of  cultivation  (more  appropriate  phrase could be “farm investment”) in AP is Rs.8,673 compare to Rs.5,841 at all India level, i.e. the AP farmers’ cost of cultivation is about 50% more than the all India cost of cultivation, but they get less  than  10%  of  additional  value  of  output  per  ha.  As  a  result  net  income  per  ha  in  AP  is significantly  less  than  that  of  all  India.  The  situation  is  even  worse  for marginal  and  small farmers.  The marginal  farmers  in  AP  invest more  than  50%  per  ha  vis‐à‐vis  the  all marginal farmers  in  the country but get  just  little over 50% of net  income per ha compare  to marginal farmers in the country. Some of the reasons for this could be the poor and deteriorating quality of natural resources, also due to excess use of inorganic and synthetic chemicals. This is perhaps the  one  of  the  principal  reasons  for  farmers’  suicides  in  the  state.22  It  clearly  shows  that marginal and small farmers  in state are more vulnerable and need significant diversification  in their income sources. 

22 Andhra Pradesh has the dubious distinction of being the home for ‘Farmers’ Suicides’ in India.  Out of the  32 districts  identified by  Planning  Commission  and  the  Prime Minister’s  Relief  scheme  as  districts being under  serious  agrarian distress, 16  are  in Andhra  Pradesh. Among  various  reasons  for  the  crisis higher  dependency  on  external  inputs  contributing  to  economic  and  ecological  distress  are  important issues which need to be addressed (see Ramanjuneyulu, G. V. and Krishna Soujanya, 2011). 

46

   

Table – 4.5: Farmers Indebtedness and Net Income per Ha in 2003 

Indicator Sate/ country 

Farmer category 

Marginal  Small Marginal  & small 

Medium & Large  All 

Indebtedness  (% of household)  

India  45.8  50.8  46.8  57.8  48.6 

AP  80.3  86.9  81.9  82.7  82 

Cost  of  cultivation per ha 

India  6,945  6,046  6,530  5,252  5,841 

AP  10,553  9,806  10,176  7,527  8,673 

Value  of  output per ha 

India  14,754  13,001  13,944  11,333  12,535 

AP  14,777  14,849  14,813  12,886  13,720 

Net  income  per ha 

India  7,809  6,955  7,414  6,081  6,694 

AP  4,224  5,043  4,637  5,359  5,047 Source: Compiled from NCEUS, 2008 

 

4.4. SPACC project Area  The  SPACC  project  is  being  implemented  in  seven  southern  districts  of Andhra  Pradesh.  The districts  are  Anantapur,  chittoor,  Kadapa,  Mahabubnagar,  Nalgonda  and  Prakasam.  Out  of these, only Prakasam has  sea  coat  and  all other  are  land  locked districts.  These  are drought pone districts. Being  the drought prone,  the  socio  ‐ economic  condition of  these districts are below  the  state average, but not  too below  the  state average. The districts  are behind  state average  in  population  density,  sex  ratio,  urbanization,  infant mortality  rate  (IMR),  value  of agriculture output per ha, dependency on agriculture (Table – 4.6).  However some districts are above  state  average  on  a  few  development  indicators  such  as  literacy  rate  and  per  capita income. Very high dependency on agriculture and significantly  lower agriculture output per ha are issues of concerns.   

Table – 4.6: Position of project districts vis‐à‐vis state average on select development indicators Region / District  Andhra 

Pradesh Anantapur 

Chittoor Kadapa Kurnool  

Mahabubnagar 

Nalgonda 

Prakasam 

Area ("000 sq. km.)  275  19.1  15.2  15.4  17.7  18.4  14.2  17.6 Population  (in  millions 2001 

76.2  3.6  3.7  2.6  3.5  3.5  3.2  3.1 

Population  Density (Persons/ sq.km.) 

277  191  246  169  199  191  229  174 

Urbanization (in %)  27.3  25.3  21.7  22.6  23.2  10.6  13.3  15.3 Sex Ratio  978  958  982  974  965  972  966  971 IMR (Per 1000)  43  54  40  39  47  58  48  40 Literacy Rate  60.5  56.2  66.8  62.8  53.2  44.4  57.2  57.4 % of SC's & ST's  22.8  17.6  22.2  18.1  19.8  25  28.3  25.2 

47

Work Participation Rate  45.8  48.8  46.8  44.8  49.4  51.9  49.1  50.3 % Share of Agri in Total Workers 

62.2  67.5  66.1  63.3  68.2  73.2  67.6  68.4 

Per  ha  Agri.  Output (RS.'000) 

24.6  9.1  23.5  12.9  15.8  11  15.9  21.3 

2007‐08 Per capita DDP (in RS.) 

35,600  32,255  28,147  46,305  29,362 

27,959  34,138 

35,472 

Per capita income rank    15  18  3  16  19  12  10 Government of India, 2010b 

 In these districts, surface water appears to be fully utilized with only a modest scope for further increase. In the medium term, irrigation projects can increase the area under surface irrigation by  about  8  percent  (World  Bank,  2006).  Groundwater  extraction  is  also  quite  high  in  these districts,  compared  to  the  state  average  amounting  to  about  half  of  the  total  groundwater extracted  in  the  state  (figure  4.1).  There  are  serious  technical  and  economic  constraints  to increasing  the volume of  irrigation water  for  these districts or at  least  for  those areas within these districts  that have become drought‐prone hot  spots. There  is a wide  recognition  in  the state  of  the  need  to  start  an  adaptation  process  for  a  gradual  shift  to  less water‐intensive agricultural and other economic practices  (such as  livestock and agro‐industry)  that are more sustainable in water‐deficit areas (World Bank, 200623).  With very limited scope to increase the surface irrigation and over 50% of current ground water draft rate, few available options, in the area, are: increase the water use efficiency, build small and  innovative water  storage  structures,  improve water absorption and  retention  capacity of the soil, shift to non‐agriculture enterprises, etc.  

Figure – 4.1: Groundwater Assessment for Irrigation in Andhra Pradesh (Million Cubic Meters) 

Source: Adapted from World Bank, 200624

23 The World Bank 2006 study covered 8 rain shadow districts. The 8 districts are seven SPACC districts and Rangareddy district. Hence the findings of the study are very closely applicable to present study area. 24 Ibid 

48

 

4.5. Select Development Programs/ Pilots in the state and SPACC area 

There have been so many Government and NGO and other initiatives addressing issues related climate change, resource degradation, sustainable development, sustainable agriculture, etc. In this sections the following programs, which are very much relevant for this study are discussed: 

1. SERP’s CMSA 2. State watershed program 3. Joint forest management program 4. APFAMGS program 5. SPWD Tank restoration program 6. APPS experience and learning 

4.5.1. Community Managed Sustainable Agriculture of SERP 

Realizing the mounting cost of cultivation, especially for small and marginal farmers, low returns from agriculture and environmental implication of excess use of inorganic agro‐chemicals, SERP initiated  the  sustainable  agriculture program.  SERP build  the program on earlier experiments and  learning of dedicated NGOs and  farmer – scientists. The program has  the  following shifts (Vijay Kumar, undated):  

Instead  of  using  inorganic chemical,  plant  protection  is done  through  suitable  farm management practices and use of  organic  materials  such  as: summer plowing, organic seed treatment,  trap  crops  (along the  field  boundary  or  rows), bonfires and pheromone traps, sticker  plates,  bird  perches, bio‐pesticides like agniastram25, brahmastram26, etc. 

Soil Health and Fertility  Improvement  through application of microbial  formulations  like panchagavya27, jeevamrutha28, etc. 

25 Agniastram – chilli, garlic, neem and cow urine 26 Brahmastram – neem leaves, custard apple, castor, papaya, bitter guard, and cow urine 27 Panchagavya – cow dung, cow urine, milk, ghee and curd 28 Jeevamrutham – jaggery, sugarcane juice, cow urine and dung 

Table – 4.7: Cost of crop production in conventional and sustainable agriculture in Rs. 

Crop  Conventional  SA  Saving 

Cotton  13,066  2,585  10,481 

Chillies  39,151  5,170  33,981 

Red‐gram  3,901  846  3,196 

Castor  5,170  1,081  4,230 

Paddy  5,170  611  4,606 

Source: Vijay Kumar, undated 

49

Soil fertility management through application of tank silt, ‘dung’ based inoculants, biomass plantation on bunds, common lands, etc; Azolla application for paddy crop. 

Input Enterprises ‐ Seed Banks, Input enterprises based on local materials  Improving Cropping practices such as crop rotation, multi‐cropping, strategic intercropping  Mixed Cropping Systems ‐ tree farming and livestock as important ingredients 

 It is a shift from conventional “external input‐driven” agriculture to “knowledge and skill‐based and  local  natural  resource”  model  (Vijay  Kumar,  T  (undated).  Another  innovation  of  the experiment  is use of community resource persons (CRPs) for extension. CRPs are a sustainable agriculture (SA) practicing farmers, who has/ gained  in‐depth knowledge on SA and capable of training and capacity building of other farmers. The vast network of SHGs and their federations in  the  state  facilitates  these  CRP  functions  (SERP,  undated). Unlike  organic  farming,  SERP  SA model  is gradual shift  from  inorganic  intensive congenital agriculture  to  local organic material use and  improved  farm practices. Hence  there  is no production  loss even  in  the  initial  stage, which  may  occur  in  the  strict  organic  farming.  The  cost  of  cultivation  in  SA  comes  down gradually. The savings in cost of crop protection of a few crops are presented in Table – 4.7.   During  2009‐10,  under  its  poorest  of  the  poor  (POP)  strategy,  SERP  established  251 models mixed cropping farms of each of 0.5 acre. Out of this 0.5 acre, 0.25 was put under system rice intensification  (SRI) and the remaining 0.25 acre was put under a seven tier poly‐crop model  ‐ ranging from tuber crops to fruit crops, vegetables, pulses, cereals, etc (popularly called as 36 x 36 m model).  It  gave  an  income  ranging  from Rs.15,000  to Rs.40,000 based on  the  cropping pattern and  time of  sowing. This model provides  food and  income  round  the year.    Last  two years data shows that a net  income up to Rs.50,000  in a year  is possible along with  improved household  food  and  nutritional  security  (Ramanjuneyulu, G.  V.  and  Krishna  Soujanya,  2011). SERP  sustainable  agriculture  program  has  other  features  like  community  seed  banks,  farm implementation  hiring  and  NPM  shops,  which  were  networked  to  share  the  material  and implements  in times of need  (Ibid). The NPM component  is being  implemented  in 21 districts, with  steep  increase year after year,  covering 18.17  lakh acres benefiting 7.38  lakh  farmers  in 2009 – 10.   Estimations put  the area  likely  to be  covered  in 2010‐11 at about 28  lakh acres, which is 10 % of gross cultivated area in Andhra Pradesh (Ibid).  The  project  demonstrated  that:  (a)  all  kinds  of  plant  diseases  and  harmful  pests  could  be controlled with  local organic material and  improved farm practices; (b) significant reduction  in cost  of  cultivation  is  possible,  (c)  improvement  of  soil  quality  through  application  of  organic material improved farm practices could be accomplished; (d) reduction of health risks of farmers due to discontinue of pesticides; and (e) significantly high net income through multi‐tier multiple cropping (Ibid).    SERP  accomplishments  are worth  emulation.  The  governments of different  states  and  centre should work  for mainstreaming  the program. Vijay Kumar, T, et. al  (2009)  came  to  the  same conclusions that there is a potential of scaling up of this approach to the whole of India as CMSA 

50

is showing trends of being economically viable and ecologically friendly. It is heartening to note that the Government of AP is contemplating to set up an autonomous society (similar to SERP) to  up‐scale  the  sustainable  agriculture  initiatives  through  Community  Based  Organizations network.    This  society  is  proposed  to  be  called  as  AP  Society  for  Sustainable  Agriculture  in Rainfed Areas (APSSARA) and have representatives of Agriculture and Horticulture Departments on board (Ramanjuneyulu, G. V. and Krishna Soujanya, 2011).  While  up‐scaling  SA,  the  government/  designated  agency  have  to  focus  on  marketing  of increased  agriculture  production  and  labor  implication  of  the  program.   Mixed  cropping  is  a labor  intensive model. Perhaps, due  to  its high  labor  insanity,  the  traditional mixed  cropping system might have given the way to the modern mono‐cropping system.   

 

4.5.2. State watershed programs 

The state has been in forefront in implementation of the watershed program, taking advantage of  various  Government  of  India  programs  and  available  funds  from  other  national  and international  sources.  At  one  time,  AP  has  over  40%  of  total  watershed  programs,  being implemented  in  the  country. Over  10,000 micro watersheds  have  been  implemented  in  the state. In 2001, the state introduced an innovative technology in the watershed program known as the ‘Four Waters’ (see a brief description about Four Waters at Box – 4.3). The Four Waters model  focuses  on  soil moisture  conservation, with  small  earthen  structures,  and  vegetation. However,  the  four waters  concept was  not  implemented  in  letter  and  spirit  in most  of  the watersheds. Apart from a few exceptions, the overall performance of the watershed program is far from satisfactory.  The general observations of Saxena, N. C. (2009) ‘although the ministries of agriculture and rural development have been implementing watershed projects for more than a decade, evaluation reports show that these projects cannot succeed without full participation of  project  beneficiaries  and  careful  attention  to  issues  of  social  organization.  This  is  because success depends on consensus among a large number of users. Moreover, collective capability is required for management of commons and for new structures created during the project. Then the costs and benefits of watershed  interventions are  location specific and unevenly distributed among the people affected. Unfortunately most projects have become unsustainable because of the failure of government agencies to involve the people and build their social capital’, proved to be  true  in  AP  context  also. However,  the  government  is  continuously  trying  to  improve  the watershed program and further graduated from micro watershed of 500 ha to mega watersheds of 5,000 ha. Currently about 225 mega watershed are being implemented in the state.  

Box – 4.3: Four Waters Technology  

 The  ‘Four  Waters’  technology  is  evolved  by  integrating  ‘Four  Waters’,  viz.  rain  water,  soil 

51

moisture,  ground  water  and  surface  water.  This  is  developed  by  adaptation  of  the  proven aspects  pertain  to  five  scientific  disciplines  namely  Agriculture,  Soil  Conservation,  Ground Water,  Surface Water and Geo‐Engineering.  Innovations are  introduced  in  this  technology by integrating  the  proven  principles  in  these  five  technical  disciplines.  The  advantages  of  this technology are that with the same cost, it is possible to increase the benefits three times more, and increase the recharge to ground water ten times more than earlier. The Four Waters model demystified the technologies and enables the primary stakeholders (watershed committees) to execute the works, without the usual preparation of plans and estimates by the field engineers and without the medium of contractors. The model emphasized the following vegetative:  

1. Cover crops in rainfed lands 2. Tree plantations on all uncultivated lands to develop a 3 tier canopy 3. Trees on all boundary bunds of rainfed lands, with a small trenches on either side 4. Vegetative cover (agave) for gully slopes 5. Tree plantation on slopes and banks of gully 6. Nurseries for fodder, timber, fuel wood and horticulture 7. Agro forestry including block plantations, shelter belts, sand dune stabilization, etc. 8. Pasture development either by itself or in conjunction with plantations  

 Hanumantha Rao, T, 200  

4.5.3. Community Forest Management 

AP is also leading in the Community Forest Management (CFM) in terms of area brought under CFM  ,  number  of  groups  formed,  confirming  rights  over  100%  available  non  timber  forest products (NTFP) to the community, investments made in affarestation, increase in green cover, etc. There are also some critical issues in the CFM program, such as (a) conversion of multi‐tier natural forests  into  ‘effective’ teak and other plantations, thwarting under growth, removal of goats in forest areas, sporadic attempts for evection of the local people and convert their (podu) lands into forest, etc. Though the major reasons for increased green cover, during last decade or so,  are  the  regeneration  of  forests  and  the  effective protection provided  by  the  community, including  prevention  of  forest  fires;  the  Forest  Department,  like  their  counterparts  in  other states, has been over emphasizing on larger investments and insulation of the forest lands from biotic interferences. Latest research and other developments suggest:  

1. Multi‐tier canopy and multiple vegetations give more economic and ecological benefits than mono‐crop/ plantation from the same size of land 

2. Land  covered with  undergrowth/  grasses  ‘catch’  and  ‘cover’  (sequestrate) more  CO2 

than bare lands 

52

3. Grazing of  livestock  in  the plantation may benefit  the plantation  crops  and may  also improve soil quality (Orskov, Bob. 2005). Limited grazing may be ecologically desirable in many contexts.29 

4. Similarly  rising of  seasonal/ annual  crops  in  teak plantation enhances  significantly  the total  productivity/  profitability  of  the  land  and  also  enhances  the  soil  quality  and moisture levels (Ibid).  

5. Nowadays the FD has significantly reduced timber extraction from the forests and at the same  time  continuing  its  monopolistic  authority  on  privately  grown  forest  species, resulting huge shortage of  teak, which  in  turn  lead  to a  large scale wood substitution, especially with non‐renewable products. From the climate change point of view this  is not a prudent policy.  

 

4.5.4. APFAMGS 

One  of  the  serious  criticisms  against  the  current  watershed  program  is  that  though  the groundwater table was raised through various physical works, the program failed to foster the judicious use of  the groundwater with measures  like  cropping pattern  changes and  collective action  and  planning.  The  FAO  sponsored  Andhra  Pradesh  Farmer  Managed  Groundwater Systems (APFAMGS) demonstrated that collective action in groundwater management and use, benefitting all,  is possible. The core concept of APFAMGS was that sustainable management of groundwater  is  feasible only,  if users understand  its occurrence,  cycle and  limited availability, and  they  accept  that  groundwater  conservation  through  collective  decisions  is  ultimately  a safeguard of their own  interest. The concepts of hydrogeology and groundwater management, which had hitherto  remained  in  the domain of scientific communities, were  translated  for and mastered by poorly  literate  farmers  through what was  called  the  “demystifying  science”.  It  is clear that the implementation of such a complex concept implied a strong “piloting and testing” element (FAO, 2008).  Demand‐side  management  is  also  considered  feasible,  but  external  control  and  regulatory measures  are  over‐costly  and  ineffective.  APFAMGS  on  the  contrary  adopted  a  demand  side approach, wherein  farmers  are made  to  understand  their  groundwater  system  adequately  so that they could make  informed decisions about  their water use. Thus, the burden of control of extraction would be transferred to individuals in communities who know the “why and how” and act based on sound information, rather than being enforced by external agents through imposed rules and regulations (Ibid). 

29In  one  of  the  studies  about  the  Bharatpur National  Park,  the  present  author  leaned  that when  the authorities completely banned the grazing of livestock from neighboring villages, on one hand it resulted in  an  acute  shortage  of  fodder  and  the  villagers  disposed  off  their  livestock,  especially  bollocks  and replaced them with tractors. On the other hand the grass in the park grew tall and thick and became a big obstacle for the birds in catching the fish and consequently adversely affecting the bird population in the park. 

53

 APFAMGS achieved this through promotion of groundwater management committees (GMC) at habitat  level  and  networking  them  at  hydrological  unit  level  known  as  hydrological  unit networks  (HUNs). HUNs and GMCs are empowered with  technologies and  tools  to assess  the groundwater availability and their judicious use collectively. The farmers are made aware about various less water intensive crops and practices, which also yield better returns through farmers’ water schools (FWS) on the lines of FAO Farmers Field School (FFS). These changes reduced the crop  failures due  to drying up of bore wells. The project was  implemented  in  seven drought‐prone districts  in southern part of Andhra Pradesh. The APFAMGS promoted 555 GMC  in 555 habitations and 63 HUNs in the project area. It has provided training on variety of issues. Total participants  in  the  training  programs  are  about  70,000  and  over  one‐third  are women.  The project trained  intensively about 1,700 volunteers also known as farmers’ facilitators (FF)  in all aspects  including  advanced  and  technical  subjects  like  rainfall  reading,  groundwater  levels assessment, etc. Effectively these FFs operate as extension workers in all project areas and also beyond  the project area. As  the  community understands  the  relevance of  the project and  its utility,  the  community  involvement  in  the  project  increased  significantly with  the  passage  of time. It reflected in several indicators. One such manifestation is that the costs of the FWS over time show dramatic decreases from approximately Rs. 1,500 per participant in 2006 – 07 to Rs. 122 per participant in 2008 – 09 (Ibid).  FAO  evaluation  appreciated  the  project  concept,  its management  structure,  its  impacts  and potential sustainability of the  institutions  like FWS and HUNs and adaptation of HUNs concept by  other  agencies  (Ibid).  The  evaluation  asked  the  FAO  to  disseminate  the  project  learning widely  and  recommended  sanctioning  of  another  similar  project  to  deal  with  emerging challenges  such  as  climate  change  (Ibid).    APFAMGS  demonstrated  that  given  the responsibilities and awareness,  the  community based organizations  (CBOs)  can deliver  very effective results.    

4.5.5. SPWD Tank Restoration Program  

In  late  1990s,  Society  for  Promotion  of Wastelands  Development  (SPWD),  a  New  Delhi  based development organization  started  restoration of defunct  irrigation  tanks,  in  collaboration with a network of over 20 grassroots NGOs in five of seven SPACC project districts. After careful analysis of the of the area, people, their livelihoods and on‐going government development projects,30 SPWD decided to adopt an unique strategy, which can be summarized  in one sentence as  'building on local  resources', which  include physical  infrastructure,  indigenous  technology, knowledge and 

30 One of the finding was that degradation of tank system was basic reason for the plight of the people and the region. The area irrigated came down from 5 lakh acres to 1 lakh acres between 1960s and 1990s. People  involvement  in the on‐going different development projects was negligible at best, though there were categorical instructions for clear and active role for the communities and their contributions.  

54

practices (ITKP), finances, material and labor. Salient features of the strategy are (Bhaskara Rao, G. 2003):   a. Building on local resources. b. Thorough involvement of stakeholders.  c. Insistence  on  local  contribution, which  indicates  relevance  of  the  project  to  the  primary 

stakeholders.  d. Prioritisation of various tank restoration‐tasks ‐ take up different tank restoration tasks in the 

order of their benefit – cost ratio.   Between 1997 and 2000, thirty‐two tanks were taken up for restoration excluding twin and triplets.  All these structures provide direct  irrigation to more than 2,000 acres and benefiting about 2,000 families.  Some  of  these  tanks  are  percolation  tanks,  whose  exact  influence  is  not  known.  On average the irrigation cost of restoration was little over Rs.2,200 per acre. It includes administrative cost of implementing agency and local contribution. SPWD's net contribution for tank restoration is about Rs.1,500 per acre plus Rs.220 per acre towards NGOs’ overhead. Local contribution is about Rs.400 per acres (Ibid).  The tank management committees (TMCs), which consist of all farmers in the tank command areas, were  entrusted  with  complete  responsibilities  of  identifying  the  problems,  preparing  the  tank restoration  plans  and  executing  them.  Practically  the  project  used  the  TMCs  as  its  planners, executors,  auditors, monitors  and managers.  The  experience  suggests  that  genuine  peoples' participation  enhance  the  project's  output,  outcome  and  impact  by many‐folds.  SPWD  has identified the following five major benefits from the tank restoration program:  a. Tank restoration triggers all‐round development of the village/ region.  b. It  is  the  most  cost‐effective  option  in  Rayalaseema  or  any  other  similar  region  in  the 

country,  Investment on this activity yield maximum possible returns. A huge  infrastructure in the form of tank embankments, feeder channels, supply channels are lying idle because of smaller problems. E.g. A thousand meters  long bund would be  ineffective  if there  is a  five meters breach. Similarly a five kilometers long feeder channel would be ineffective  if there are a couple of two meters breaches at critical points. By attending these critical problems the project brought back these infrastructures into use.  

c. Like  any  other  common  pool  resources,  tanks  reduce  income  inequalities  in  the  village economy.  

d. Utilization  of  indigenous  technology,  knowledge  and  practices  (ITKP) would  increase  the self‐esteem of  the people.  Tank  system  is  the  indigenous  technology, which had  evolved over centuries and contributed for the development of the region. Because of the neglect of tanks,  the  local wisdom was dying. Since  the project  is encouraging  the application of  the local  technologies,  inputs,  etc,  the  local people  start believing  in  themselves. One of  the 

55

excellent traditions was that cropping pattern under tank irrigation used to be collectively decided every year based on water level in the tank.31 

e. Restored  tanks are providing a number of environmental benefits  to  the  local area. Tanks increase  the  recharge  of  aquifers  and  sub‐soil  moisture  levels,  which  facilitate  a  good growth of trees and other biomass in the local area. Water would be available for domestic animals  and  wildlife  including  migratory  birds.  In  this  process  tanks  protect  the  local ecosystem (Ibid).  

 The project once again demonstrated the potential of CBOs. The project provided some insights and  inspiration  to  the  Anantapur  District  Administration,  which  worked  intensively  on restoration of tanks and other water structures between 1999 and 200332, and state community based tank development program (CBTDP), which restored 3,000 tanks and promoted the tank management committees to manage the restored tanks during last 5 – 6 years.33  

4.5.6. Anantha Paryavarana Parirakshana Samithi  

Anantha  Paryavarana  Parirakshana  Samithi  (APPS)  literally  known  as Anantapur  Environment Protection  Committee  is  an  important  environment  movement  in  the  district,  in  Andhra Pradesh, perhaps,  in  India.  It has demonstrated  that natural regeneration  is possible  in desert prone  district  like  Anantapur.  People’s  participation  can  be  obtained  in  a  project  like conservation of  common pool  resources  (CPRs) without any external  investment, which does not  have  any  immediate  economic  returns.  It  also  demonstrated  no/  low  cost methods  for regeneration of highly degraded hills/ lands.   Environmental  conscious  people  and  organizations  initiated  the  APPS  in  1989. Most  of  the important  NGOs  in  the  district  at  that  time  and  some  concern  individuals were  behind  the moment. All the members drew the inspiration from conservation effort of a handful of villages and  sacred  groves  of  the  district.  For  example  in  Pulikallu  village,  the  Sarpanch  initiated  the protection  of  four  hills  under  the  Panchayat  in  the  early  1970s.  The  villagers  extended  full  31 APFAMGS adopted similar system with tremendous success. 32 Mr. Somesh Kumar,  then district collector, visited one of  the  tank  restoration villages – Bhushaiagari Palli,  in which  the  villagers were  celebrating  harvesting  of  second  (Rabhi)  crop  1st  time  in  their  living memory. Enthused by  the people’s  joy and  festivity  and  realizing  the potential of  tank  restoration, he announced to invest at  least Rs.1 to 2 cr on tank restoration every year from district funds. The present author  also  participated  in  that  function  in  Bhushaiahgari  palli.  As  promised  he  arranged  proclaims (hydraulic machines to desilt, strengthen the bunds and clear the unwanted flora from the tank bed and embankment,  etc.  During  his  tenure  almost  all  tanks  in  the  district  were  repaired,  restored  and rejuvenated.  33 Though restoration of tanks may yield good results in the short term, its sustainability depends of the quality of the physical works and tank management committees (TMCs) promoted for the management of the tank. In the project the tank restoration work was entrusted to outsiders through tendering and the TMCs were promoted with externally evolved norms and centralized processes.   

56

cooperation.  No  seeds  or  seedling  were  planted,  no  un‐due  restrictions  were  imposed  on grazing  and  other  uses  by  the  villagers.  The  hills  are  being  protected  from  wild  fires  and smugglings. By  late 1980s  the  four hills appeared  to be close  forests. Mulakanur village has a scared grove.  Nidimamidi is another village protecting over 1,000 ha since 1950. In this village, villagers are allowed to graze their flock without hacking branches. Villagers, with permission of the  governing  body,  can  cut  branches  for  agricultural  implements  and  trees  for  house construction purpose. Green manure  is allowed  to be  collected only once or  twice  in a  year, which are announced in all the hamlets in the Panchayat.  Few other villages such as Donnikota, Vaddumarava Palli, Ramapuram, Boggala Palli, Etla Palli, etc have similar experience (Bhaskara Rao, G, 2004).  In all  these CPR conserved villages, one can see high water and soil moisture availability and also good and healthy crops vis‐à‐vis other villages.  In  the  initial  years,  it  was  an  ad  hoc  movement  aimed  at  generation  of  awareness  about desertification, need  for  conservation of  forests,  restoration of  tanks,  conversion of  irrigation tanks  into  percolation  tanks  and  construction  of  new  percolation  tanks.  As  the  part  of  the campaign, APPS had organized  Padayatras, Cycles  rallies,  etc.    It  appears  that  the organizers learn more from these Padayatras, rallies and interactions with people than the awareness they generated (Ibid).   Enlightened by  the Padayatras,  rallies and  interactions with cross  sections of people and  fully convinced about  the  feasibility of natural  regeneration as  the  viable option, APPS decided  to move  from  campaign  mode  to  demonstration  mode.  Twenty‐four  members  of  APPS  have decided to protect and regenerate about 4,000 acres of common lands on pilot basis in 1993. By the end of 1993, the protection was extended to over 6,000 acres at 16 villages. Protection was focused on primarily on hills. At  that  time APPS got minimum  financial  support  from OXFAM India Trust  and  guidance  and moral  support  from OXFAM  India Trust, Hyderabad, Center  for World  Solidarity  (CWS),  Hyderabad,  AFPRO,  Hyderabad  and  a  few  individuals. Methodology followed  for  protection  was  very  simple.  Villagers,  particularly  youth  were  motivated  and Paryavaran Parirakshna Samiti (PPS) were formed. For motivation purpose youth were taken on exposure  to  old protected  villages  like Nidimamidi,  Pulikallu,  etc.  The  faith  that green  cover would attract more rains was major motivating factor for the villagers in the initial year. The villagers, who have been protecting their hills/ CPRs  for decades said during those exposure visits that they have been receiving slightly more rains than the rest of the district and never experienced  crop  failures  in  recent past. Even  if  there were no additional  rainfall,  the green‐cover directly regulates the  local rainfall and contributes for the  increase  in the organic matter in  the soil and  improves  the soil’s water retention capacity, which might result  in higher yield and a feel of higher rainfall.  The villages farmed rules and regulations such prevention of wood cutting, forest fires, rotation of  grazing,  seed  dibbling,  etc  and  adopted  them.  The  villagers  in  all  protected  villages  have respected  their  locally  adopted  conservation  regulations.  The  results  were  remarkable.  The rootstock  started  regenerating overwhelmingly. The hills  turn green within one or  two years. 

57

Enthused  by  remarkable  regeneration,  the  villagers  replaced  the  paid  watcher  system  with social  control.  Number  of  volunteers  came  forward  to  take  charge  of  conservation.  Many neighborhood villages came  forward to participate  in the conservation of their respective hills and  CPRs.  Because  of  prompt  natural  regeneration  and  enthusiastic  local  participation,  the conservation has spread rapidly touching over 75,000 acres at 228 villages in 28 mandals within a decade. The rate of expansion has been increasing year after year.   One  of  the  learning  of  APPS  is  that  one  of  the  principal  reasons  for  deforestation  and degradation of CPRs  is assignment and encroachment. According to available statistics more than 200,000 ha of CPR have been assigned.  The  extent of CPRs  encroached  is not  known. Needless to say that assignment of CPR did not help poor, as more and more areas are being left fallow. To prevent the protected areas being assigned or encroached in the future, APPS got the areas entered in Prohibitory Order Book (POB) with the help district administration.   Though attraction of  rains was  the major motive  for  the protection  in  the  initial  year,  it was realized that protected areas yield a number of economic benefits. APPS got usufruct rights over the protected areas from the district authorities. Till March 2003, 65 usufruct rights have been obtained covering 26,970 acres. The district authorities give usufruct right to the entire village. But APPS arrange item wise usufruct right to different groups of select households especially of poor and women headed at each village.   Seed dibbling  is most  important and effective practice  initiated by APPS.  In  initial years about 1,000 kg per annum of local seeds were being collected and dibbled in protected areas. Dibbling of  this  huge  quantity  of  seeds  does  cost  only  a  few  thousand  rupees.  School  children were involved in this activity. APPS haas acquired very useful knowledge regarding seed dibbling. The learning is summarized at the box – 4.4 below.  Fire  protection  committees  were  formed  at  all  villages.  APPS  spread  awareness  about importance of protection of green cover from the fire through school children. Various practices were  introduced  to prevent breaking of  fire  accident. People were  trained  and motivated  to putdown  fires  in  their  common  lands  immediately after noticing  them. APPS also become an ideal and catalyst for similar networks in other districts and regions in the state.  

Box – 4.4: APPS’s Learning About Seed Dibbling in Protected Areas 

 1. Plantation was  never  successful  in  Anantapur  district.  The  seedlings, which were  raised 

under protected conditions like daily watering, nutrient and fine soils, do not survive when transplanted  on  harsh  conditions  of  poor  soils,  moisture  stress,  etc.  The  FD  has acknowledged the fact.  

2. Only  local  seeds  should be dibbled. Non‐local  seeds of  even a  local  species have  lesser 

58

chance of germination and survival vis‐à‐vis locally collected seeds 3. Seeds should not be dibbled on plain lands but in the bushes, under stones, etc.   4. In  streams  and  other  water  bodies,  species  like  Babul  (ACASIA  NILOTICA),  Date  Palm 

(PHOENIX SYLVESTRIS), Palmyra (BORASSUS FLABELLIFER) need to be dibbled. 5. Soil should be  in well‐soaked condition before seed dibbling. In other words seed dibbling 

should be undertaken at the end of a prolonged rain spell. 6. Even  if five out of 1,000 seeds germinate, the activity would be cost effective compare to 

nursery raising, transplantation and watering, if any. 7. Germinated seedlings would be harder vis‐à‐vis transplanted seedlings. 8. The service of school children can be utilized in seed dibbling.  9. Each  variety  of  seed  should  be  treated  as  per  requirement  before  dibbling.  APPS  can 

provide guidance or training about seed treatment.     Bhaskara Rao, G., 2004 

 Increase  in wildlife  in  the  protected  area,  increased  recharge  of  groundwater,  increased  soil moisture  and  increased  availability  of  green manure  are  major  environmental  benefits  the villages have been experiencing. Apart from firewood, fodder and grazing, the villagers get a few minor  forest products  such as  thatch grass, wild  fruits, Tady, honey, Beedi  leaves,  leaf plates leaves, etc. The poor  started keeping  livestock due  to availability of  fodder  for collection and good grazing area.   APPS demonstrated the mother earth’s capacity to regenerate itself. However economic returns are not very attractive for the poor to participate effectively. The following few suggestions are given for replication and sustainability of the program (Ibid).  

1. The green cover  is sequestrating a  lot of carbon dioxide. Carbon     credit system should be introduced to compensate the villagers. 

2. Similarly markets for watershed services should be developed. 3. Markets  for  various  products  available  in  the  protected  areas  should  be  developed. 

Subsides  and  promotional  measures  should  be  extended  for  the  setting  up  and operation of units, which process available biomass, such Neem seeds, Pongamia seeds, Agave  leaves,  etc.  These  kinds  of  units  have  two  fold  benefits.  They  utilize  available resources and provide environmentally benign products.  

4. Funds, currently being utilized  for costly and  ineffective aforestation programs  should be utilized for above suggested promotional measures.  

 4.6. Summary and Conclusions The SPACC project area and AP, even India, are predominantly agriculture centered economies. However, agriculture sector in the country, state and project area is moving in the unsustainable 

59

path with blind faith on future technical breakthroughs. The unsustainable policies, which need to be reviewed and reversed, are: 

1. Heavy  farm  input  subsidies and  incentives, which encourage  resource  intensive  crops and suitable to resourceful famers and regions. Further, these subsidies and  incentives are enticing  the small and marginal  farmers, especially  in  the poorer regions,  to make unsustainable investments such as bore‐wells, water intensive crops, etc. 

2. Overwhelming  restrictions on growing, harvesting and marketing of  trees have barred the  poor  farmers  from  growing  valuable  trees  and  get  benefitted  from  it.  The  poor farmers have to either take seasonal or annual crops or leave their lands fallow. Farmers are  not  positively  inclined  to  raise  a  few  trees  intermittently  in  their  field.  It  has adversely  affected  the  soil  quality,  lead  to  depletion  of  soil  nutrients  and  its water/ moisture holding capacity. On the other hand it lead to an acute shortage of wood and further  led  to  the substitution of  the  renewable  ‐ wood products with non‐renewable products. 

3. Privatization of  common  lands also proved  to be  counterproductive, which  led  to  the decline of livestock holding by the small and marginal farmers and their dependency on machinery for various agriculture operations. It also led to a steep decline in application of farmyard manure in the field. It also caused an increase in fallow lands. 

4. The  huge  investment made  in  agriculture  by  the  state  and  individuals  proved  to  be costly and ineffective 

5. These  policies  and  programs  need  to  be  halted  and  reversed.  A  paradigm  shift  is warranted. The climate change once again reminds the need and urgency for such shifts in the agriculture.  

6. SERP’s CMSA demonstrated that efficacy of paradigm shifts  in the agriculture. It shows that  input  costs  could  be  significantly  reduced without  any  reduction  in  the  yield  of traditional cropping pattern and a significantly high  income could be achieved through shift in cropping pattern from mono‐cropping to multi‐tier and mixed cropping. Further it demonstrated the efficacy of community based extension system. 

7. Other cited case studies and programs demonstrated the efficacy and effectiveness of CBOs.  The  state WLATA  2002  proved  to  be  ineffective.  The  state  may  introduce  a community centered policies in place of WLTA 2002. 

This is high time to introduce payment and marketing systems for environmental services.   

60

Appendix – 4.1: Select Agriculture data of Andhra Pradesh 

Table – A4.1: Trends in cropping pattern (% of area of each crop in GCA) Triennium  1962‐65  1970‐73  1980‐83  1990‐93  2003‐06 

Rice  26.8  24.8  29.0  29.6  26.9 

Wheat  0.1  0.2  0.1  0.1  0.1 

Coarse cereals  36.9  34.7  29.7  14.6  11.8 

Pulses  11.0  10.8  11.4  12.4  15.5 

Food grains  74.9  70.4  70.2  56.7  54.2 

Oil seeds  12.4  16.7  15.3  24.5  22.5 

Fiber  3.8  3.2  4.3  6.2  8.6 

Cotton  3.0  2.5  3.5  5.5  8.2 

Sugarcane  0.9  1.0  1.3  1.4  1.7 

Plantation  ‐  ‐  ‐  0.1  0.2 

Spices  2.0  2.6  2.5  2.5  2.6 

Remaining crops  6.0  6.0  6.4  8.5  10.2 

GCA '000 ha  12,783  12,771  12,699  13,046  13,362 

Bhalla, G. S. and Gurmail Singh, 2010   

Table – A4.2: Productivity of Major Crops in Andhra Pradesh(In Kg. per hectare)Crop   1956‐57     1970‐71     1980‐81     1990‐91    2000‐01     2008‐09  

 Rice   1,163  1,359  1,991  2,442  2,936  3,246 

 Jowar   441  377  527  715  914  1,564 

 Bajra   491  516  652  728  1,038  1,019 

 Maize   557  1,344  2,262  2,086  2,996  4,874 

 Ragi   967  795  965  1,166  1,210  1,037 

 Green gram   181  301  320  277  354  426 

 Black gram   252  474  460  681  704  653 

 Red gram   272  305  194  214  427  455 

 Bengal gram   286  340  298  642  1,138  1,413 

 Horse grams   183  255  191  390  259  419 

 Ground nuts   914  785  660  947  1,145  551 

 Castor   190  204  100  251  344  511 

 Sesamum   218  206  166  199  204  234 

 Cotton   57  45  198  288  277  434 

 Tobacco   840  648  968  1,122  1,903  1,834 

 Sugarcane   8,178  7,959  7,859  7,281  8,277  8,035 

 Chilies   643  725  920  1,665  2,211  3,805 Source: ‐ Directorate of Economics and Statistics, Government of Andhra Pradeshhttp://www.apwaterreforms.in/irrigatedagriculture.html 

61

  

Table – A4.3: Crop‐Wise Irrigated Area in Andhra Pradesh  (Lakh hectares) 

Category 1956‐57  1960‐61 

1970‐71 

1980‐81 

1990‐91 

2000‐01 

2007‐08 

2008‐09 

Rice  27.52  27.52  33.21  33.78  38.3  40.41  38.5  42.5 

Jowar  0.21  0.52  0.23  0.19  0.18  0.25  0.28  0.26 

Bajra  0.56  0.63  0.59  0.56  0.31  0.32  0.21  0.16 

Maize  0.26  0.31  0.45  0.76  0.82  1.61  3.49  4.21 

Ragi  1.49  1.56  0.98  0.96  0.48  0.25  0.1  0.08 

Green gram  0.03  0.09  0.05  0.03  0.07  0.44  0.06  0.03 

Black gram  0.09  0.42  0.03  0.04  0.14  0.99  0.06  0.03 

Red gram  0.03  0.1  N  0.02  0.14  0.43  0.02  0.01 

Bengal gram  0.03  0.11  0.02  0.05  0.16  0.17  0.09  0.13 

Horse gram  0.06  0.1  0.03  0.01  N  N  N  0.09 

Ground nuts  0.033  0.55  2.37  2.14  4.73  3  0.034  2.94 

Castor  0.01  0.02  0.15  N  0.09  0.05  0.06  0.04 

Sesamum  0.32  0.23  0.25  0.27  0.21  0.12  0.02  0.13 

Cotton  0.02  0.03  0.14  0.22  0.82  1.92  2.16  2.55 

Chillies  0.53  0.5  0.94  0.69  1.39  1.55  1.78  1.69 

Sugarcane  0.7  0.87  1.18  1.71  2.25  3.47  3.96  3.18 

Tobacco  0.29  0.18  0.32  0.33  0.5  0.18  0.07  0.47 

Food Crops  32.54  33.19  38.97  40.19  46.37  52.45  54.02  58.25 

Non Food Crops  1.34  1.53  3.26  3.22  7.33  6.71  8.83  9.16 

Gross area Irrigated  33.88  34.72  42.23  43.41  53.7  59.16  62.85  67.41 Source: Directorate of Economics and Statistics, Government of Andhra Pradeshhttp://www.apwaterreforms.in/irrigatedagriculture.html 

      

62

Chapter – 5: Current and Potential CC Adaptation and Sustainable Development 

5.1. Introduction Indian agriculture  is  in  crisis.  It  is not able  to grow even a  third of  the Government’s modest target of 4% for last 40 years (Desai, Bhupat M. 2011). As a result of the painfully slow growth of agriculture, the country  is  facing enormous challenges  in critical areas  like  food  inflation,  food security,  growing  relative  and  also  absolute  poverty.  Further  the  inequalities,  between agriculture  and  other  sectors,  and  also  within  agriculture,  are  widening  at  alarming  pace, especially in recent years. As the analysis in the previous chapter suggest that some of the major reasons for the present precarious condition of Indian agriculture are Government’s persistence with  emergency  ‘green  revolution’  policies  far  too  long;  conversion  of  common  lands  into agriculture  lands;  various disincentives  for  growing  trees on private  lands;  and  incentives  for resource intensive crops. The precarious condition of agriculture is leading to frequent farmers’ suicides on wider scale. The condition of agriculture  in the state  is even more worrisome, with relatively higher cost of cultivation and low net farm income compared to national average and higher incidence of farmers’ indebtedness and higher propensity of framers’ suicides. With quite low farm productivity, vis‐à‐vis state average; decreasing water resources, especially the higher percentage  of  draft  of  the  groundwater;  relatively  higher  dependency  of  population  on agriculture, the condition in SPACC area is even more insecure.    The climate change  is no  longer a potential  future risk, but  the country, state and  the project area are already experiencing. E.g. early  flowering of mango  trees  in Maliabad district, which produces  famous Dashara  variety of mango, was observed  (D’Souza,  John  and Raajen  Singh, 2011).  Andhra Pradesh experienced the longest drought period, in the living memory, between 2002 and 2004, causing loss not only to seasonal/ annual crops but also withering of horticulture and  other  trees,  mostly  in  the  SPACC  project  area.  The  project  area  also  experienced unprecedented  floods  in  2009;  the  inflow  into  river  Krishna  at  the  Srisailam  dam  in  Kurnool district has broken all the past records as it touched a peak of 2.5 million cusecs34 compared to previous highest  inflow of 0.97 million cusecs  in 1967 (Padmanabhan, G, 2010). In 2011, about 85% of Mandals in the state were declared as drought prone districts.  The above description clearly indicate that without the climate change also, the condition of the agriculture; in the country, state and project area; call for radical changes, shifts and reversals in agricultural policies and practices of the Government and individual farmers. The climate change is  further accelerating and aggravating  the problems. Hence  the  farmers as  individuals and as 

34 Irrigation officials say these are possibly the worst floods in this area in 10,000 years.  http://www.ndtv.com/news/india/andhra_pradesh_worst_floods_in_10000_years.php 

63

the  collectives and  the Government have  to act quickly and decisively  to  reverse  the  current trends in the agriculture and convert the challenges of CC into opportunities. In this chapter the options available for the farmers, in general and that of SPACC area in particular, are discussed. The options  for  the Government and other  secondary  stakeholders are described  in  the next chapter.   

5.2. Climate Change Adaptation Options for SPACC Farmers As  per  the  previous  chapters,  Important  threats  for  SPACC  project  area  are:  (a)  increase  in extreme  events,  i.e.  high  intense  rainfall,  which  may  cause  flash  and  frequent  floods  and prolonged dry spells and more  frequent and more  intense droughts; may adversely affect  the crops more  frequently,  (b)  changes  in  seasons,  local  fauna and  flora,  (c) more heat and heat waves and higher carbon dioxide in the atmosphere, which may adversely affect the crop; may be moderately in the short run, (d) sea rise may cause permanent or temporary flooding in the low  lying areas of  the coastal district,  i.e. Prakasam district of  the SPACC project area.  In  this background some important and potential options for climate change adaptation are described below. The suggestions are predominantly for SPACC area.  

5.2.1. Diversify Sources of Income  

As mentioned elsewhere, that the people, who are heavily depended on the natural resources, are severely vulnerable to the climate change. Therefore communities have to consciously plan to multiply  their  income  sources,  especially  in  the non‐farm  sectors.  Therefore,  communities have to  invest  in their own  improvement,  i.e. education of the children, vocational training for adults and look for new and emerging income and employment opportunities, especially in non‐farm sectors. Farmers and other rural people may  invest  in modern transport vehicles to ferry the people and goods between  their  interior/  rural areas and  the nearby markets and  towns. Invest in shops and restaurants to take advantage of booming industry and service sectors and growing  opportunities  in  their  supplementary  sectors.  Such  shifts  and  changes  need  a  lot  of support and complementary changes from the government. These issues will be covered in the next chapters. 

 

5.2.2. Plantations on Unviable Farms  

Many marginal and small  farmers derive a significant part of their  income  from migration and farm and non‐farm  labor. Most of  them are  forced  to continue  their cultivation35 of  their  tiny holdings as they do not want sell or  leave fallow their  lands. Further, these holdings cannot be 

35 According to NSSO Farmers Survey, nearly 40% of the farmer household dislikes their occupation. The disinclination to farming is higher among marginal farmers (44%). The main reasons for this disinclination were the lack of viability of farming, followed by its perceived risks (NCEUS, 2008).   

64

easily leased out and also owners are not comfortable with lease out. Hence they continue the cultivation  of  those  lands.  Such  cultivation,  often,  is  incompatible  with  the  households’ migration  and other  livelihood  strategies. Putting  these  lands under  tree plantation  could be one of the best option for those small and marginal farmers and also to the farmers/ families, who have  left  their  lands  fallow. Plantation mitigates  the GHG emissions and climate change. But, raising of plantation needs certain  institutional and policy changes. These  issues would be discussed in the next chapter.   5.2.3. Agroforestry  Agro‐forestry means  production  of  livestock  or  food  crops  on  land  that  also  grows  trees  for timber,  firewood,  or  other  tree  products.  Perhaps,  agroforestry  is  the  best  climate  change adaptation. It provides diverse income sources, which is best strategies in the time of increasing uncertainties. Trees  in agro‐forestry  improve and maintain  the moisture  levels  in  the  soils  for longer period.  It  is  known  that  trees  facilitate higher percolation of  rain water  into  the  soils. Further,  increased organic matter  in  the  soil, because of  leaf  litter, makes  the  soil  to  absorb more  rain  water  and  retain  the  moisture  for  longer  periods.  Orskov,  Bob  (2005)  research suggests  that grazing of  livestock under  the  tree plantations, not only beneficial  for  livestock, but also to trees; through taking seasonal crops  in plantation maximizes the total  income from the land. Trees have been integral part of Indian agriculture for centuries especially in semi‐arid regions. But the practice was discontinued due to many restrictions/ disincentives  imposed on the farmers and  individuals. Research at the Central Research Institute for Dry  land Agriculture (CRIDA), Hyderabad suggests  that agro‐forestry  is  the best solution  to all  the problems of  the agriculture in semi‐arid and arid regions. Availability of soil moisture only for limited periods in semi‐arid and arid  region permits cultivation of only one crop. Growing up of  legumes/ green manure crops to be recycled  into the soils during pre or post crop periods may not always be possible. Only option  left  for  the  semi‐arid and arid  regions,  to get green manure,  is  to grow trees  in  the  field so  that  the  fields get  leaf manure.  It  is well know  that  trees with  their roots penetrated deep  into the soil obtain the moisture and nutrients from deeper  layers, which are usually not available to crops, which have shallow roots (Bhaskara Rao, G. 2007). As per ICRISAT research that that the profits from  ‘drylands eco‐farm’ are three to five times higher than the current farming systems. Eco‐farm is an innovative trees‐crops‐livestock system for rain‐fed crop production;  it  involves  intercropping  fast‐growing  trees with annual crops. Also  included  in  the system are livestock that are appropriate for the agro‐ecosystem (Dar, Williams, 2007). Further, agroforestry  reduce  significantly  atmospheric  carbon.  The  standing  stock  of  carbon  above ground is usually higher than the equivalent land use without trees, and planting trees may also increase  soil  carbon  sequestration  The  FAO,  in  a  report,  pointed  out  that  the  absorption  of carbon by the soil is maximized under a system of agroforestry. It can be as high as from 2 to 9 tons annually. Apparently, if agroforestry were practiced worldwide, agriculture could absorb in a ten year period, i.e. by 2010, some 1.3Gt of atmospheric carbon annually. The IPCC, in its 2000 Third Assessment  Report,  also  concludes  that  agroforestry  yields  the  best  results  not  only  by increasing  soil  organic  matter  but  also  above‐ground,  woody  biomass  (Goldsmith,  Edward, 2003). Other research suggest that carbon sequestration under agroforestry is particularly high; 

65

if  the  wood  is  burnt  instead  of  a  fossil  fuel,  provides  a  double  benefit  through  carbon sequestration and energy substitution (Ibid). When the markets for the environmental services are  introduced,  the  agroforestry  farmers may  get  handsome  remuneration  for  their  carbon sequestration services.  

 

5.2.4.  Replace  inorganic  fertilizers  and  pesticides  with  local  and  organic  materials  and improved farm practices  

SERP’s CMSA demonstrated  that by  introducing and  rejuvenating  the micro organisms  in  the soils,  the  soil  fertility could be  increased manifolds. The micro organism could be  introduced through an application of microbial. See Box – 5.1 about rationale, preparation and application of  one  such microbial  –  Jiwamrita.  In  conventional  organic  farming  or  INM,  the  focus  is  on external  supply of plant nutrients,  i.e. external vermi‐compost but  ignores  the  role of native earthworms in the soil, so it is not focusing on reactivating local earthworms in the soil which is critical  for  tropical  countries.  In  organic  farming,  stopping  fertilizer  application  leads  to  a sudden drop  in yields and  the produce has  to secure premium  rates  to compensate  for yield loss.  In CMSA, yields do not drop as  fertilizer  reduction  is gradual and  it  is  coupled with  the application of  tank silt, plough back crop  residues, mulching, dung based  inoculants, and  the application of  azolla  in paddy  fields, etc. The use of  azolla  in paddy  fields  can  reduce by 50 percent  the  amount  of  urea  now  applied,  in  one  stroke.  CMSA  considers  soil  as  a  living organism and a bank for crop nutrients. The focus  is on building soil microbial activity. Every crop  removes  substantial  amount of nutrients, but  the  formation of  the  grain only  takes 15 percent  of  those  nutrients.  The  remaining  85  of  nutrients  remain  in  stalk,  which  can  be incorporated  back  into  the  field  directly  or  as  the  cattle manure  (SERP,  undated‐a).  These practices not only reduce the use  inorganic fertilizers, but also the pesticides as plants get all required  nutrients  and  grow  strong  and  healthy  and  less  susceptible  to  diseases  and  pest attacks. These practices reduce the cost of cultivation significantly (Vijay Kumar, T. undated and Vijay Kumar, T. et al. 2009). As World Bank (2006) study pointed out that the  less the cost of cultivation, lesser would be farmers’ vulnerability.  

Box – 5.1: Jiwamrita (Miracle Microbial Culture) 

 According  to  Subhash  Palekar,  a  farmer  scientist,  depletion  of  soil  nutrients  is  not  the  real problem.  The  loss  of  micro  organism,  which  converts  various  elements  from  the  soil  and atmosphere  into soil nutrients,  is  the big  tragedy  in  the modern  farming system. According  to him that natural dense forests grow profoundly without application of any fertilizers, pesticides, etc. Fruit trees in those forests invariably give bumper harvest year after year. Usually the wild fruits would be more delicious than the fruits (of export quality) rose with all kinds of care in the modern  agriculture. Plants  in natural dense  forests, where  every  inch of  land  is under  green cover  throughout  the  year,  get  the natural  soil nutrients  year  after  year without  any  sign of depletion.  It  implies that natural soil nutrients are renewable resources How the soil nutrients 

66

are spawned year after year in the forests?    If one takes a handful of soil in the forest one will probably see some insects and may also feel some  form of  life  in  it.  If one  takes a handful of  soil  from any  typical  crop  field, normally he won’t find any insects, definitely no useful insects, and won’t feel any life form in it. Clearly the difference between soils  in the dense forests and crop fields  is presence and absence of micro organism.  It  is  well  known  that  in  vermiculture,  the  earth  warms  convert  anything  and everything,  which  are  bio‐degradable,  into  high  quality  and  valuable  soil  nutrients.  Now vermiculture  is becoming very popular.  If one earth warm  can make  such a wonder, one  can imagine the impact of millions and millions of micro organism that present in forests. The entire micro  organism  including  insects  like  earth worms  have  disappeared  from  Indian  crop  lands because of continuous use of chemicals either in the form fertilizers, pesticides, etc. If the field soil has enough micro organisms, plants would get variety of nutrients, which would be useful for plant growth and health. It would save farmers from applying costly fertilizers and pesticides and reduces the cost of the cultivation significantly. It enhances the quality of outputs, i.e. food grains, oil seeds, fiber and fodder. It in turn enhances the health of human beings and livestock, who consume and use  the crops’ outputs. Scientist also  realized  this problem and advocating the use of bio‐fertilizers and bio‐pesticides along with  farmyard manure and vermicompost  in crop  lands.  Now  the  concepts  like  integrated  pest management  (IPM),  integrated  nutrition management (INM), etc are gaining popularity. The essence of all these is nothing but increasing micro organism  in  the  fields.   The problems with present bio‐chemicals  are:  (a)  they  are not easily available,  (b) they remain a mystery to  Indian  farmers,  (c) most of them are cultured at laboratory conditions and do not effective, when transferred to field conditions, and (d) Indian own  problem  of  adulteration.  Hence  it  is  better  that  the  farmers  themselves  prepare  such biochemical – microbial and apply in their fields.  Jiwamrita,  a miracle microbial  culture,  overcomes  all  above  limitations  of  bio‐chemicals  and perhaps  the  best  solution  to  the  problems  Indian  farmers.  It  is  developed  by Mr.  Subhash Palekar, an advocate of natural  forming. He understood  that deficiency of micro organism  in fields is the major problem. Therefore he started experiments to increase micro organism in cost effective manner.  After  10  long  years  of  research  and  experimentation,  he  came  out  with Jiwamrita.  He  started  with  identification  of  things,  which  have  or  attract  micro  organisms quickly. He  zeroed on  four  items,  i.e.  cow dung,  cattle urine,  Jaggary and gram  flour. After a series of experiments he comes out of right quantity of each  item. Preparing Jiwamrita  is very easy. Collect 10 kg of indigenous cow dung, 5 to 10 liters cattle urine, 2 kg of black Jaggary and 2 kg of gram flour in plastic container stir it nicely. Allow it to develop for at least two days. Stir it twice a day with a stick. It can be applied anytime after two days but before 7th day. Applying of Jiwamrita in field is very simple. Mix it with farm yard manure of one to two quintal and make it dry granules and applied it like fertilizers. The above amount of Jiwamrita is enough for one acre for one month. After one month,  it has  to be applied again. The process has  to be continued from jest before sowing/ transplanting of the crop to the harvesting of the crop. It can be used 

67

in both irrigated and unirrigated conditions and on all crops. A farmer need not keep a herd of cows  to make  Jiwamrita. One  cow  is  sufficient  to  provide  Jiwamrita  up  to  30  acres  holding. Preparation and application of Jiwamrita does not need much labor hours.  Source: Bhaskara Rao, G. undated  5.2.5. Mixed cropping Mixed cropping is the traditional practice of the Indian farming. Farmers used to take as many as nine crops at a time, which include cereals, pulses, oil seeds and other crops. These provide all subsistence  needs  of  the  family.  It  proved  to  be  best  strategy  to  meet  climate  related uncertainties. As some crops fix the nitrogen  in the soil, and each crop draw different kinds of nutrients and soil moisture from different layers, there is very good balance in soil nutrient and moisture management. As each crop mature at different periods and have different moisture requirements at different stages, one or two crops may fail  in any year of untimely rainfalls or no rainfall, but remaining crops will survive and provide at least some returns to the farmers. All crops  together  fail  very  rarely, may  be  once  in  40  or  50  years.  Because  of  this  wonderful tradition, the farmers  in the SPACC project area withstood the frequent droughts for centuries in  the  region.  Though  the  region has  long  tradition of droughts, but  farmers’  suicides  are of recent origin. Further, as crops stand  for  longer period  in  the  field,  the soil exposures  to heat and  erosions  are minimized.  It  is  highly  labor  intensive  practice.  Because  of  growing  labor shortage, breakthroughs  in certain crops and new  social practices  like migration,  free grazing, etc,  farmers discontinued  the mixed  cropping. Recent evidence  suggests  that mixed  cropping yields  much  more  biomass  and  net  farm  income  (Shiva,  Vandana,  2011;  Vijay  Kumar,  T. undated; Vijay Kumar, T. et al. 2009; and Ramanjaneyulu, G. V. and Krishna Soujanya, 2011). The higher  biomass  productions  contribute  for  reduction  of  GHG  in  the  atmosphere  and  enable farmers  to  keep additional  livestock and  increase  the production and  farm‐application of  the farmyard manure.  

 5.2.6. Increase water storage and water efficiency  As mentioned above the coming days may see more fluctuations in rainfall; more intense rainfall in fewer days  leads to flash floods and prolonged dry spells.  In such situations, as  indicated by Government of India (undated), storage of rainfall is critical. Rain water storage could be done in many ways such big dams, artificial recharge of groundwater, various storage structures on the farm and on common places, tanks, etc. Among all kinds of storages of rainwater, the storage in the form of soil moisture36 is perhaps the most cost effective method. Increase organic content in the soils enable  it to absorb more water and retain the moisture for the  longer periods (see e.g. Hanumatha Rao, T., 2003). If carbon content improves, the soils/ crops could withstand dry‐spell of 20 – 30 day duration (Ibid). Agro‐forestry or green cover on fallow and unviable holdings and  common  lands  contribute  immensely  for  increase  of  organic  content  in  the  soils. 

36 It is referred as green water in scientific terminology see Dar, Williams, D., 2007 

68

Incorporation of green manure, crop residues, farmyard manures in the fields also increases the organic content in the soil.  

A worldwide  study on Climate Change –  Impact on Agriculture and  the Cost of Adaptation by IFPRI, suggests  that South Asia needs  to  focus on  irrigation efficiency  (Nelson, Gerald C, et al. 2009). Perhaps it is truer in SPACC project area.  Given the criticality of the water in the project area,  farmers/  communities  should  adapt  all  kinds  of  water  saving methods.  These  include taking of  less water  intensive crops  in place of high water  intensive crops, adopt water saving techniques such as ‘system rice intensification’ (SRI), drip irrigation, sprinkle irrigation, twin‐row irrigation,  etc.  Experiences  of  APFAMGS  and  traditional  tank  management  may  give  useful insights 

5.2.7. Proactive role in conservation and management of common pool resources Common pool resources (CPRs) such as grazing lands, trees on vacant public places including the road side and water bodies play a critical role in stabilizing the local environment and sustaining the local agriculture. CPRs also help the poor to overcome the hardship in times of droughts and other  calamities.  CPRs  provide  many  environmental  and  economic  benefits  for  the  local communities and agriculture. These include silt, green manure, water, fodder, food items, minor wood and space for certain agriculture operations and livestock rearing by the poor. CPRs have been declining due to assignment and encroachments. The remaining CPRs have degraded due to  overuse  and  gross  neglect  in  their  protection  and  management.  The  villagers  should understand the importance of CPR and should proactive in their protection and utilization. The villagers  suffer  huge  losses  due  to  degradation  and  decline  of  CPRs.  Such  losses  are  clearly visible  in  some  instances and not  so visible  in  some  instances. E.g.  in SPWD  tank  restoration, about Rs.1.25  lakh was  invested  in  filling  a breaching  in  the  tank bund  in  1999  at  Peddipalli village of Roddam Mandal of Anantapur district. The  farmers  immediately got bumper Paddy crop worth Rs.15 lakh and net profit of about Rs.3.75 lakh. The tank remained in disuse for five years before restoration  in 1999 (Bhaskara Rao, G., 2003). Had the farmers acted on their own immediately  after  breach,  they  would  got  at  least  Rs.20  lakh  net  profit.  Instead  of  acting immediately,  the  farmers  waited  for  outside  support,  primarily  from  the  Government  and incurred  huge  losses.  In  many  instances  of  protecting  CPRs,  such  as  putting  down  fires, controlled  grazing,  controlled  extraction  of  other  products,  prevention  of  breaches  to water bodies,  seed  dibbling,  etc,  do  not  involve  any  significant  expenditures,  but  yield  very  good results. APFAMGS experience indicates that by treating the groundwater as common resources and managing it collectively, significant benefits could be realized and unwarranted losses could be avoided (FAO, 2008).  

 5.2.8. Focus on local species and seeds  The world wide evidence clearly suggests that fauna and flora are quick to adapt to the climate change.  It  imply that  local species ranging from micro organism to domestic  livestock and tiny weed to banyan trees have adapted to  local conditions and evolving as per the changes  in the local climatic conditions. Farmers should aim at building on  the  local species and seeds rather 

69

than depending on exogenous  species and  seeds, which may be  risky  in  changing  conditions. The APPS  experience  also  emphasizes  the  suitability  and  superiority  of  the  local  species  and seeds. Farmers may give  importance for production and use of  local seeds. Such practices will reduce  the  chances of  crop  failures  and  also  reduce  the  cost of  cultivation  significantly,  thus reduce the farmers’ vulnerability.  5.2.9. Optimum farm practices  Normally the farmers in SPACC project area give too much importance to irrigation. Apart from investing heavily on  irrigation  infrastructures such as bore‐wells, wells, drip  irrigation, etc, also devote a  lot  farm  inputs  to  the  irrigated area. The  farmers  invest minimum  inputs  in  rainfed areas. The farmers’ strategies appear to be ‘rational’, given the high cost of external inputs and uncertainties  involved  in  rainfed  cultivation.  It  appears  that most  of  the  farmers  in  rainfed agriculture are practicing  the  similar  strategies. As per  ICRISAT  research  in  four  rainfed crops, viz. Groundnut, Soyabeen, Pegenpea and Chickpea  indicate that  there are huge gaps between crop potential and actual yield at average farm level. On average the actual farm level yields are about  40  to  45%  less  than model  farm  level  yields,  which  were  achieved  with  progressive farmers through prescribed   farm practices in the same local areas. The model farm level yields, themselves are about 20% less than the experiment station level yields (Bhatia V. S. et al., 2006). The reasons for such huge variations between model farm level yield and actual district average yield  are  (a)  uncertainties  related  to  rainfall  and  (b)  under  investment  by  the  farmers.  The research  further  indicates  in  times of drought or other  extreme  conditions  the  yield  gap  get reduced significantly  (Ibid).  It  implies  the  farmers are adopting  risk aversion strategy. Another possible reason could be that farmers are not able to  invest adequately due to non‐availability of credit at reasonable interest rate and other limitations.  

 SERP  CMSA  and  other  similar  experiment  suggest  that  modern  inorganic  fertilizers  and pesticides  could be effectively  replaced with  inexpensive  local organic material and microbial application without  losing  on  yield.  Farmers  in  SPACC  project  area may  shift  to  sustainable agriculture  inputs  like  farmyard manure,  green manure, microbial,  etc, which  are  cheap  and locally available; and adapt optimum farm management practices even in rainfed areas.  5.2.10. New agriculture extension  Traditional  extension  services  provided  by  the  Government  officials  and  the  input  suppliers proved  to be  ineffective. Recently experimented extensions  systems  like  community  resource persons (CRPs) in CMSA and FF/ volunteers in APFAMGS proved to be effective. Sustainability of such systems,  in  the  long  run, may depend on  the  farmers’ patronage.   The  farmers  in SPACC may support and take full advantage of such extension system. Further, Government of India is providing  farm advice  through Kisan call centers. Some news papers and TV channels are also providing farm advice through variety of programs and features. The farmers may watch these and  use  them  optimally.  Because,  knowledge  is  going  to  be  the  critical  and most  important agriculture input in coming years. The World Bank (2006a) emphasized the point.  

70

5.2.11. Adaptation to sea rise  Because of sea level rise, some parts of Prakasam district may get exposed to frequent flooding of  sea  water  and  sea  water  may  ingress  into  the  groundwater.  The  possible  adaptations strategies include develop and use of salt tolerant crops and trees; and diversification into tree crops and  fish and prawn culture. New desalination of sea water  technologies may come  into use in the near future. The farmers and communities may watch for such technologies.  

5.3. Summary and Conclusions From rising of the temperature and  increasing CO2, there may not be big yield  fall  in the near future; however, the yields may fluctuate widely due to  increase  in frequency and  intensity of extreme events. The SPACC area may experience intense rainfall in fewer days, which may cause flash floods and prolonged dry spell. The agriculture  in the SPACC area  is already  in precarious conditions  due  to  Government  of  India’s  unsustainable  agriculture  policies.  However,  some experiments and ongoing programs such as CMSA, Four Waters concept, Groundwater as CPR, community based agriculture extension, restoration of tanks, etc have some very interesting and useful  lessons  for  the  farmers  of  SPACC  area  and  the  state.  The  potential  options  include: diversification of income into non‐farm sources; raising of trees on unviable holdings and fallow lands; agrforestry; replacing the  inorganic fertilizers and pesticides with  local organic materials and  improved  farm  practices;  taking  multi‐tier  mixed  cropping  in  place  of  mono‐cropping; increase water  storage and water efficiency; proactive  role  in protection and management of CPRs; focus on local species and seeds; new agriculture extension, etc. 

If  these  options  are  put  into  operation,  the  SPACC  farmers  could  effectively  transform  the challenges of climate change into good opportunities, which may result in higher farm yield, less cost of cultivation,  increased soil quality and health and  less/ no health risks to human beings and  livestock,  increased carbon sequestration, which may provide  the  farmers with additional incentives,  etc.  However,  putting  the  suggested  options  into  practice  require  a  lot  of  policy changes and other supports from the Government, scientists, financial  institutions and others. These issues are discussed in the next chapter. 

 

71

Chapter – 6:  Support Framework for Climate Change Adaptation 

 

6.1. Introduction The  previous  chapter  described  some  potential  options  for  climate  change  adaptation  for individual farmers and their associations such as: diversification of sources of income into non‐farm sectors;  raising of  trees on unviable holdings and  fallow  lands; agrforestry;  replacing  the inorganic  fertilizers  and  pesticides with  local  organic materials  and  improved  farm  practices; taking multi‐tier mixed cropping  in place of mono‐cropping;  increase water storage and water efficiency;  proactive  role  in  protection  and management  of  CPRs;  focus  on  local  species  and seeds; new agriculture extension, etc.  It  further mentioned  that  if  these options are put  into practice,  the  farmers  could  effectively  transform  the  challenges  of  climate  change  into  good opportunities, which may  result  in  higher  farm  yield,  less  cost  of  cultivation,  increased  soil quality and health and  less/ no health  risks  to human beings and  livestock,  increased  carbon sequestration, which may provide the farmers with additional incentives, etc. However, putting the suggested options into practice requires so many changes or paradigm shifts at technology, financial, institutional and policy level. These are discussed in this chapter.   

6.2. Technologies One  cannot overemphasize  the  importance of  technologies. However,  the  technology  choices have  larger  influence  on  farm  profitability  and  poverty  alleviation.    Already  companies  like Monsanto with its Genetically Modified Organisms (GMO) technologies is trying to position itself as ultimate savior (Shiva, Vandana, 2011)37. The World Bank (2008) laid the foundation for such claims with assertion that “the current pace o f change in the world’s climate is unprecedented in recent  human  history  and  experiences  accumulated  to  date  are  unlikely  to  be  sufficient  to provide  a  clear  way”.  But  it  should  be  keep  in  mind  that  when  the  future  is  completely uncertain, perhaps, the past knowledge should be the starting point, how so inadequate it may be. Further, more and more evidences  indicate  that  traditional agriculture  is  the  sustainable agriculture  (Goldsmith, Edward, 2003).   Recent evidence  from CMSA and  similar experiments suggest that with sustainable agriculture practices like agro‐forestry, bio‐diverse farming, use of organic  inputs, etc, more  farm output could be achieved with  low cost of cultivation. Further, these  practices  reduce  the  GHG  emissions,  which may  slow  down  and  reverse  the  climate change. Further, with complete emphasis on local species and seeds, the sustainable agriculture is  building  on  the  natures  own  adaptation.  Further,  evidence  from  many  research  studies 

37 With the following advertisement across the world in recent months “9 billion people to feed; A changing climate; Now what? Producing more; Conserving more; Improving farmers lives That’s sustainable agriculture; And that’s what Monsanto is all about” (Shiva, Vandana, 2011) 

72

suggest that single or few uniform solutions may not be effective in so many diverse conditions, hence  local, context specific solutions would be more effective.   As mentioned  in the previous chapter,  according  to  ICRISAT  research  study,  current  actual  district  average  yields  of  four important  rainfed crops  ‐ Soyabeen, Groundnut, Pegenpea and Chickpea, are  just a  little over half of the yields obtained in local ‘model farms’ and about one – third of yields obtained in the regional  experimental  stations  (Bhatia V.  S.  et  al.,  2006).  It  implies,  the  country’s  immediate need  is  to  realize  the  crop potentials with better  farm management practices and addressing current constraints faced of the farmers, including credit, marketing and dwindling quality of the natural  resources,  especially  the  soil quality. With  improved  farm management practices  the current  yield  and  production  levels  of many  crops  could  be  doubled.  The  quality  of  natural resources, especially the soils could be easily improved with shift to agroforestry and multi‐tier mixed cropping and application of organic materials  include microbial. GMO crops may not be immediate  need  of  the  hour.38  Further,  current  GMO  technologies  are  quite  rudimentary without  complete understanding of  their  implications, hence hazardous  to  adapt  (Goldsmith, Edward, 2003).   It should be kept in mind that the present agriculture technologies and practices contributed for significant GHG emissions. It does mean that the technologies did not serve any purpose. They did, but  so many complementary measures  such as  irrigation,  fertilizers, pesticides, elaborate extent  services  and  price  support  contributed  immensely.  With  so  much  elaborate complementary support structure, the traditional seeds/ crops and technologies could also give good  yields.  In  the  present  context,  technologies  should  focus  on  demystifying  certain traditional practices  in sustainable agriculture and building on  further. Some possible required technologies are:  

1. Compatible species in agroforestry and bio‐diverse farming 2. Shade tolerance species and shade management in the agro‐forestry 3. Yield improvement in rainfed agriculture 4. Understanding  of  arid  and  semi‐arid  eco‐systems  and  optimum  utilization  of  those 

systems in coming uncertain periods 5. Conversion of agriculture waste such as vegetables and fruits into energy  6. Conversion  of  livestock waste  –  dung,  droppings  and  urine  into  energy  and manure. 

Build on the current practices like biogas, microbial, composting, etc 7. Mainstreaming of the practices like IPM, microbial, green manure, etc 8. Water efficiency 

38 There are so many claims and counter claims about GM crops. The purpose of this paper is not to assess the  relevance  of  the  GMO  crops. While  proponents  claim  that  GM  cotton  seeds  lead  to  significant increase  in  the yield  levels and  is being adapted at rapid space;  they themselves admit  that GM cotton seeds have been adapted  in many  instance due  to non‐availability of other hybreed seeds and  farmers have  been  applying  the  pesticides  even  in  the GM  cotton.  Further, Monsanto  admitted  in  2010  that cotton pest‐‐pink bollworm‐‐has developed resistance to its much‐touted Bt cotton variety in Gujarat. 

73

9. Reducing methane emission from livestock   10. New agricultural extension systems 

 Such  reorientation  in  agriculture  research  calls  for  appropriate  changes  in  the  curriculum  of agriculture  courses  in  the  country.  Traditional  agriculture practices  should be  included  in  the curriculums and research agenda. Vijay Kumar (undated) pointed that CMSA  is finding difficult to get suitable technical people.   

6.3. Financial services and support Realizing  the  importance  of  financial  services,  especially  the  credit  for  the  farm  sector, Government  of  India  took  several measures  since  independence,  such  as  nationalization  of banks,  setting up  regional  rural banks  (RRBs), establishment  t of NABARD and  introduction of priority sector  lending, etc. As a  result of  these measures,  the  financial services  in  rural areas and to farmers have  increase significantly over the years. According to different All  India Rural Credit  Surveys  and  All  India  Debt  and  Investment  Surveys,  the  rural  households, who  have institutional credit has increased from 8.8% in 1951 to 17.3% in 1961, to 29.2% in 1971, to 61.2% in  1981.  But  it  has  declined  from  61.2%  in  1981  to  53.3%  in  1991  due  to  the  collapse  of cooperatives.  The  declining  trend  continued  since  then  due  to  initiation  of  financial  sector reforms in the early 1990s.   According  to NSSO  (59th Round) Situation Assessment  Survey  of  farmers  in  2002  – 03,  over  48%  of  total  farmers  were indebted  (NCEUS, 2008). The  incidence of indebtedness39  is  relatively  high  in developed  states  like Punjab, Tamil Nadu and  Andhra  Pradesh;  and  low  in  poorer states  like  Assam,  Bihar  and  Jharkhand.  The  incidence of  indebtedness  is more at 57.8%  in  case  of  medium  and  larger farmers. The same is 46.8% for small and marginal farmers. In these indebted farmers, relatively more sub‐marginal and marginal  farmers borrowed  from  informal sources and relatively more number of medium and larger farmers borrowed from institutional sources (Table – 6.1). Heavy dependence of marginal and sub‐marginal farmers on informal sources/ money lenders increases their  vulnerability  and  also  checks  their  entrepreneurial  initiatives  to  invest  in  agriculture  to increase  productivity  and  income  levels  (NCEUS,  2008).  Though  overall  credit/  indebtedness situation is high in AP and SPACC area, but institutional credit availability falls short of demand/ requirement, hence,  farmers’ dependency on  informal credit  is also high  in  the state. Women 

39 Perhaps ‘accessed to the credit’ may be more appropriate phase. 

 Table – 6.1: Prevalent rate of indebtedness by 

farm size in India (%) 

Land Size (ha)  Formal  Informal  Both  Total

< / = 0.40  12.7 30.3  3.5  46.5

0.41 – 1.00  18.8 21.7  4.6  45.0

1.01 – 2.00  25.9 17.9  7.0  50.8

> 2.000  34.7 14.4  8.6  57.8

Total  20.4 23.0  5.3  48.6

Source: adopted from NSEUS, 2008 

74

SHG bank linkage is a great success in the state due to several support measures by the state government,  especially  those  aimed  at  promoting  a  good  sense  of  credit  discipline/ repayment.  The  Government  of  AP  may  initiate  similar  program  for  farmers/  men.  The following measures are suggested  for  improving the  institutional credit to the poor, small and marginal farmers (Bhaskara Rao, 2011).  

1. Micro‐credit  to  the poor: Overwhelming evidence  suggests  that  agriculture  is  getting 

less  and  less  bank  credit within  the  priority  sector,  due  to  dilution  of  priority  sector 

composition.  Further  high  end  loans  are  crowding  out  the  weaker  sessions  within 

agriculture.  At  the moment  even  Rs.100  crores  loan  to MFIs  get  labeled  as  priority 

sector  lending.  Therefore NCEUS  (2008)  has  recommended  for  limiting  of  agriculture 

credit  to  small  and marginal  farmers  under  priority  sector  and  taking  out  big  loans 

(above Rs.5  lakh) out of agriculture quota of priority sector. Similarly Raghuram Rajan 

committee also pointed out that ‘efforts at financial inclusion need to move away from 

sectors  to  segments  of  people  that  are  excluded’.  Therefore,  the  Government may 

consider to fix a proportion (may be 10% to 20%) of bank credit for direct  lending as 

microfinance (small loans). Under microfinance small loans (may be up to Rs.1 lakh per 

head)  may  be  provided  to  the  poorer  sections  without  asking  the  purpose.  The 

microfinance  loans  could  be  used  for  all  purposes  such  as  consumption,  working 

capital,  life‐cycle  ceremonies,  health,  education  and  debt  swapping  of  high  cost 

informal loans. Affordable financial services/ credit, itself, is a livelihood service. 

 

2. Lending  Micro‐credit  to  Groups  Instead  of  Individuals:  Recent  experience  clearly 

suggests that lending to groups is more profitable vis‐à‐vis individual lending. It reduces 

operational cost as percentage of  loan amount and reduces significantly  loan defaults. 

SHG model proved to be more appropriate to Indian culture. It can also help in optimum 

utilization  of  one  of  the  largest  financial  institution  infrastructure  in  the world.  The 

number  of  financial  institutions  in  rural  India  including  Primary  Agriculture  Credit 

Societies (PACS) is over 160,000. Evidence from many parts of the country suggests that 

the SHG – bank linkage not only helped the groups and members but also the banks, in 

optimum utilization of their vast network of rural branches. Earlier studies by NABARD 

suggest that SHG banking  is a viable and more profitable business option to the banks. 

Many  rural  bank  branches,  especially  RRBs  and  to  some  extent  cooperatives,  have 

turned  around  in  their  profits  due  to  SHG  banking.  SHG  lending  constitutes  a major 

portion of total bank lending in almost all rural bank branches in Andhra Pradesh.  

 

Clearly  SGH model  proved  to  be  boon  to  both members  and  banks.  Other  weaker 

sections/  traditionally  excluded  sections  like  share  croppers,  artisans,  traditional 

occupational groups could be organized in SHGs. NCEUS, (2009) pointed out that linking 

75

the  marginal  and  small  farmers’  groups  to  banks  is  an  essential  step  towards 

adequate  flow of  institutional credit  to  these  farmers. This  linking could be done on 

the pattern of the existing SHG‐bank linkage program. The objective is that adequate 

institutional  credit  should be able  to  reach all marginal and  small  farmers, whether 

owners  or  tenants. NABARD  has  initiated  ‘group  lending’  program  for  sharecroppers 

and artisans. But it has named those groups as Joint Liability Groups (JLG). One may get 

confused these JLGs with Grameen JLGs. NABARD may rename these groups.  

 

3. Banks’ investment in SHG institution building: If banks are compelled to lend a certain 

percentage of their net credit, as micro  loans either to  individuals or groups, they may 

find  investing  in  SHG  institution  building  is more  profitable  and may  invest  in  SHG 

institution building.  

 

4. Interest  subsidy:  As  per  current  guidelines  and  practices,  banks  have  to make  cross 

subsidization of their rural operations and small size  loans. This  is, perhaps, one of the 

principle  reasons  for  banks  to  reduce  their  exposure  to  rural  areas  and  small  loans. 

Banks may be allowed and encouraged to fully recover their economic cost of lending to 

the  poor  and  rural  areas  either  through  direct  lending  or  through  banking 

correspondent/ agency model. The full economic cost, including ‘profit margin’ could be 

around 14% to 18%. These rates are much lower than microfinance institutions/ money 

lenders’ charges. Further government may provide  interest subsidy on the micro‐loans 

linked  to  credit  discipline,  as  given  in  Andhra  Pradesh  SHG  banking.  If  the  credit 

discipline increases in the micro‐loans, the economic cost of lending would reduces and 

volume of business also increases, which further reduces the operational cost of banks. 

In turn the need for interest subsidy may come down over a period of time. 

 

5. Credit infrastructure and environment: As Raghuram Rajan Committee suggested there 

is need for creating the credit/ lending infrastructure like credit bureaus, legal reforms, 

etc  (Government  of  India,  2009a).  The  credit  discipline  is  often  vitiated  by  the 

government actions  like  loan waivers, directions, targets,  interferences, etc.  Instead of 

loan waivers, the government may implement direct cash transfers.  

 

Crop Insurance  The performance of  agriculture  insurance programs  is  far  from  satisfactory. The  first  rainfall‐indexed  insurance  in  developing  countries was  introduced  by  ICICI‐Lambard  in  collaboration with BASIX in SPACC area in 2003. Subsequently it was extended to 36 locations in six states. It was found that there is no/ low correlation between rainfall‐index and actual crop yields, which may result  in payment problems  (World Bank, 2008). Perhaps, the  farmers need employment 

76

transition  rather  than  appropriate  insurance  to  cope with  the  climate  change, which may encourage them to remain in their current vulnerable occupations (Ibid). 

6.4. Institutional shifts 

The  success  of  Indian  economic  reforms  proves  that  deregulation  and  decontrols  can  work wonders.  However,  the  economic  liberalization,  so  far,  is  confined  to  economic  sphere, especially,  to  manufacturing  and  service  sectors  only.  There  is  need  for  similar  reforms  in agriculture,  natural  resource  management  and  governance.  Major  problems  of  Indian agriculture  are  related  to  too  much  centralization  of  resources,  technologies,  schemes, programs  and projects.  In  the  country of  India’s diversity,  centralized development paradigm does  not  work.  The  country  needs  thorough  decentralization.  The  principle  of  subsidiarity should  be  adapted  for  effective  natural  resource  management  and  good  governance. Subsidiarity principle  imply that all tasks that an  individual capable of taking up should not be taken up by a small group/ organization; similarly all tasks that a small group/ organization can effectively discharge should not be taken up the larger group/ organization, and so on. Similarly what can be done by a Village Panchayat ought to done by a Village Panchayat, what can not be done by a Village Panchayat to be done by a Mandal (sub‐district) Panchayat, what can not be done by a Mandal (sub‐district) Panchayat only should be taken up by a District Panchayat, what cannot be done by a District Panchayat only should be taken up by a State Government, and so on.  At  least  in  the  management  of  the  natural  resources,  what  can  be  done  by  a  Village Panchayat  can  not  and  should  not  be  done  by  a  higher  level  institutions  of  the  governance. Because  the  protection  and management  of  natural  resources,  especially  the  CPRs  such  as putting down forest fires, forest thefts, prevention of breaches  in water bodies, encroachment of CPRs, etc, need actions  in  real  time and  context  specific. Hence Panchayat Raj  Institutions need to be strengthened with greater devolution of powers, functions and resources. 

The model projects/ programs described in chapter – 4, which may provide very useful insights 

for coping with the CC, are centered on people’s institutions (PIs). As mentioned above, almost 

all households  in Andhra Pradesh are able to access bank credit on regular basis through SHG 

bank  linkage  program.  The  central  and  state  governments  recognized  the  importance  of  the 

people’s  participation  in  development  programs  and  have  been  providing  opportunities  for 

people’s participation  in development programs  and projects.40  Lakhs of People’s  Institutions 

have emerged during  last 20 – 30  years  to  facilitate  the participation of poor/ people  in  the 

development  process,  to  overcome  the  poor  people’s  challenges  like  exclusion,  deprivation, 

40 During  last quarter century,  the community/ poor people’s participation  in  the development process became the orthodoxy not only in India, but also the world‐wide. ‘It is now difficult to find a rurally based development  project which  does  not  in  one way  or  another  claim  to  adopt  a  participatory  approach involving bottom‐up planning, acknowledging the  importance of  indigenous knowledge, and claiming to empower local people’ 

77

resource deficit, exploitation, etc. There are  significant economic and  social  gains due  to PIs. 

However,  the experience of  the people’s participation  in  the development,  in  India and other 

countries, proved to be mixed both in the process and impact. In most of government promoted 

PIs,  the major  reason  for  the  lackluster  performance  is  that  the  concern  authorities  seldom 

delegate powers to those  institutions and the primary stakeholders have fewer stakes  in those 

institutions. Among  all  government promoted people’s  institutions  in AP,  SHGs proved  to be 

more  successful,  because  unlike  other  PIs,  which  operate  with  grants  and  subsidies,  SHGs 

function with credit/  loan  funds and  their own  funds/ savings,  i.e. by design and defaults,  the 

primary  stakeholders play  the major  role  in  SHG  institutions.41 Another advantage of  SHGs  is 

that unlike most of the government sponsored PIs, which were linked with a particular project/ 

program and have lifespan corresponding to the concern projects/ program, SHGs can function 

in perpetuity. Similarly, thousands of PIs, which evolved voluntarily from the bottom proved to 

be successful and function in perpetuity, because the primary stakeholders have larger stakes in 

them. To get genuine peoples'  involvement  in  their  institutions,  the  following principle should 

be adhered (Bhaskar Rao, G., 2011): 

Transparency is the foundation for meaningful participation. If people know the budget, 

constraints, etc, they can prioritize their needs in such way to maximize the impact of 

project/ investment. 

To develop a sense of ownership of project/ program, involvement of people should be 

from the planning stage itself.  

Insist on peoples' contribution and collect equitably and openly. 

Felt needs should be the starting point to inspire peoples' participation. 

Partnership should be on equal basis and in letter and spirit. 

Mutual learning. 

Utilization of local resources and techniques. 

Inspire  people’s  confidence  so  that  they will  come  out with  the  solution  from  their 

region specific knowledge, which evolved over centuries. 

Many  larger and  inactive PIs could be rejuvenated through organization of the primary 

members of those PIs into small thrift and credit groups through deduction method, as 

it was found that saving and credit are most effective binding factors to keep the groups 

alive and active for longer periods. 

Similarly  effective  larger  PIs  like  federations,  commodity  cooperatives  and  producer 

companies  could be organized on  the  foundation of existing  small groups  like SHGs – 

‘thrift and credit groups’  through  inductive method  to address  larger  issue, which  the 

small and informal groups could not tackle. 

 

41 Even SHGs proved to be ineffective when integrated with Government of India subsidy program – SGSY, in most of the states. 

78

True decentralization is the best possible method to get genuine peoples’ participation in their institutions, development process and governance.  

 

6.5. Policy shifts Implementation of  all  the  suggested options  for  individual  farmers  and  their  association  and some of the above suggested changes and shifts need certain policy shifts and changes. These are elaborated below.  

1. Employment  transition: The CC  is going  to have more  severe effect on  the poor and vulnerable sections, which are over dependent on the natural resources and agriculture. In  India  still  about  two‐thirds  of  people  are  engaged  in  agriculture  and  the  overall condition of  agriculture  is precarious,  causing  large number of  farmers’  suicides.  The condition of the marginal and small farmers is even more worrisome.  At the movement the  government  is  investing/  focusing  on  human  resource  development  through education,  skill  development,  assistance  for  setting  up  of micro‐enterprises,  various incentives  for small scale  industries, etc. These are only supply side  interventions. The individuals could take care of these. The government should focus on promotion of large and medium  scale  labor  intensive manufacturing  and  services  industries,  which  can offer  really  higher  remunerative  employment  opportunities  to  the  people.  Present NREGA could be effective only as social security measure. As the mid‐term review of the 11th  Plan  indicates,  NREGA  cannot  be  a  substitute  to  the  large  scale  employment transition.  Even  the  government  patronage  for  the  setting  up  individual  micro‐enterprises  cannot  be  a  substitute  for  the  employment  transition,  because, overwhelming percentage of people engaged  in exiting micro‐enterprises are not able get  incomes  sufficient  to move  above  the poverty  line  (e.g. Bhaskara Rao, G.,  2011).   Present  controversy  about  land  acquisition  prompts  the  urgency  of  the  employment transition. An arrangement to provide jobs to the land owners in the industries to be set up on the acquired  lands may ease the controversy. There  is already a  lot of disguised unemployment  in  Indian  agriculture  and  agriculture  became  source  of  income  and employment to majority of people by default. About 40%farmers are not  interested to continue  in  agriculture. All  these emphasize  the need  for  the employment  transition. Other  measures,  which  the  individuals  or  their  associations  cannot  do  and  the Government  must  attend,  are  development  of  physical  infrastructure  like  roads, transport, communications, market linkages, effective and affordable financial services, etc.  If such support structure  is available  the  local people  themselves can start micro‐enterprises and get benefitted from greater access to markets.  

 2. Abolish  state  controls  on  growing  and marketing  of  trees:  The  state  restrictions  on 

trading of forestry species was a part of the British period’s  Indian Forest Act. But  it  is still in force. These restrictions were imposed basically to prevent smuggling of valuable 

79

forest species from forest areas. This piece of  legislation miserably failed  in preventing the  smugglings  from  the  forests.  The  worst  implication  of  this  law  is  that  farmers completely stopped raising valuable timber other forest species. E.g. Sandalwood, which used to grow as a weed, in crop lands in Mysore area, was completely removed by the farmers because of state restrictions. These in turn resulted in huge shortage of timber and other high  value  forest products. Now  the  country  is  replacing wood, which  is  a renewable  product,  in  many  industries  and  uses  with  non‐renewable  products  like cement  and  steel.  This  is  going  to  have  an  adverse  impact  on  the  environment  and natural resources in the long run. If state restrictions are removed, farmers would start growing these high value species either as block plantations or as agro‐forestry and get good  returns. The economy gets good supply of wood and other high value products. Growing  of  these  trees  increases  carbon  sequestration  and  improves  climatic conditions.  It  also  improves  the  soil  quality.  It  also  reduces  smugglings  from  forests. Some may  oppose  this move  on  the  grounds  that  removal  of  state  restrictions may result  in  large  scale  conversion  of  crop  lands  into  plantations  and  it  may  leads  to shortage  of  food‐grains  and  other  agriculture  products,  along  with  large  scale smugglings  from  forests. The answers  for such apprehensions are  (1)  India’s cherished goal  of  bringing  one‐third  of  geographical  area  under  forestry/  tree  cover would  be achieved  only  through  this  reform.  (2) As mentioned  above  that  growing  of  trees  in fields enrich the soil quality and  improve climatic condition, which  in turn  increase the yield levels in remaining crop lands. (3) Now the country is in a position to import easily agriculture  products  from  other  countries.  (4)  Raising  incomes  of  the  farming community and others depended on agriculture make  them  to afford higher prices of food‐grains.  (5)  Raising  incomes  of  rural  areas  would  also  bring  a  shift  in  demand pattern  in rural areas.  (6) The apprehension that opening up of trade  in forest species would result in large scale smuggling from forest appears to be misplaced.42Similarly the apprehension that freedom to fell trees in the homesteads and other vacant lands in the urban areas may unleash the people’s spirit to plant and grow trees in all kinds of vacant areas,  until  those  lands were  put  to  other  uses  such  as  construction  or  extension  of houses, buildings and other non‐agriculture uses.   

3. Reorganize  agriculture  subsidies  and  incentives:  The Government  of  India  and  state government together have ‘elaborate farm input subsidy programs’ and support price to a few crops and other welfare programs for the farming communities. These proved to be ineffective and regressive. As elaborated elsewhere in this report that the farm input subsidies and price support programs resulted in cultivation of more resource intensive crops with costly external inputs. World Bank (2008) recommended for replacement of present subsidies with smart subsidies to obtain desirable cropping pattern. World Bank 

42  India’s  own  experience  suggests  that  lifting  ban  on  import  of  gold  and  electronic  goods  not  only eliminated completely the smuggling of these goods, they also proved to be no drain on  India’s foreign exchange. 

80

(2006) also echoed  similar  suggestion. The  implications of  various  farm  subsidies and other promotional programs and possible alternatives are discussed at Box – 6.1.  

 

Box – 6.1: Implications to major farm support programs and alternatives 

Subsidy/ support   Implication  Alternative 

Fertilizer subsidy  It  is a huge  subsidy,  crossed one  lakh  crores  in 2008  –  09.  It  resulted  in  excess  use  and adversely affected  the  soil quality. The  farmers with large holdings get large amount of subsidy. The developed or irrigated areas are using more quantities,  thus  getting  more  benefit.  These subsidies gave raise to so many vested  interests including  smuggling  out  of  fertilizers  to Bangladesh and Nepal. 

Direct  Cash  Transfers (DCT)  to  target farmers  and  complete withdrawal of fertilizer subsidy.  It  may encourage  farmers  to optimize fertilizers use and  look  for alternatives.  

Price  support  to 

rice, wheat, cotton, 

sugarcane 

Lead to cultivation of resource intensive crops in 

place of less resource intensive crops. 

Extend  effective  price 

support to all crops; at 

least one  lead  crop  in 

each  of  15  agro‐

climate regions  

Distribution  of  rice 

and wheat in PDS 

Procurement  in  few  pockets  and  distribution 

across the country lead to mounting food miles; 

adverse impact on cultivation, consumption and 

(local)  marketing  of  the  coarse  cereals;  which 

are less resource intensive and highly suitable to 

poorer regions and rainfed areas 

DCT and withdraw PDS 

or  make 

decentralization  of 

procurement  and 

distribution,  covering 

all  varieties  of  food 

grains 

Control  on  bank 

interest  rate  to 

farmers 

Results  in  cross  subsidization  by  the  banks. 

Hence  banks  try  to minimize  their  exposure  to 

the  farm sector and  try  to  focus on developed/ 

highly  irrigated  regions,  where  risks  are  less. 

Further,  banks  try  to  minimize  their  cost  of 

operations in the rural areas. 

Allow banks  to  charge 

as  per  their  economic 

cost.  Introduce  the 

interest  subvention  as 

practiced  in AP  SHG – 

bank linkage 

Loan  waivers   Expected to relieve the debt ridden farmers. But 

it is adversely affect the credit discipline/ culture 

in the country, especially  in the rural areas; and 

bank  credit  flow  to  the  farm  sector  and  rural 

areas.  

DCT 

Power subsidy  Regressive in nature, i.e. larger farmers get more  Introduce  DCT  to 

81

benefit; lead to wasteful use of power and water  target farmers 

NREGA  Lead  to  shortage  of  labor;  which  in  turn may 

lead  to  labor  replacement  technologies, 

practices  and  cropping  pattern,  including  crop 

holidays.  Labor  replaces  one  kind  of 

employment with  another  kind of  employment 

with  limited  additional  benefits.  Generate  low 

quality  productive  assets,  waste  of  precious 

national resources 

DCT to target people 

 Like any other welfare scheme  the Direct Cash Transfer  (DCT)  is also has certain potential problems.  The  shortcomings  are  mostly  related  to  leakages,  mis‐targeting  and  intra‐household inequality. These shortcomings are very common to all Government schemes like National Rural Employment Guarantee Scheme  (NREGS), Public Distribution System  (PDS), Swarnajayanti Gram  Swarozgar  Yojana  (SGSY)  etc.  Compare  to  its  peer  programs, DCT  is conceptually superior. It does not distract the labour market as the case with NREGS (Recent crop holiday announced by  the  farmers  in Godavari districts  in Andhra Pradesh has  some relation with NREGS)  and  cost  effective  compared  to  PDS  (the  amount  that  government spends  on  the  PDS  administration  could  be  saved)  and  does  not  affect  the  participants preferences  like  SGSY).  The  generic problems  like  leakages,  targeting,  etc  could be  easily overcome in DCT with technologies and Adhaar Cards, etc.  

 Government may provide effective price support mechanism to all crops, especially to the less resource intensive crops like coarse cereals. Towards this, the Government may set up agriculture price stabilization fund. For balanced growth, the Government may extend price support  to  one  major  crop  in  each  of  15  agro‐climatic  zones.  Instead  of  centralized procurement of rice and wheat, a decentralized procurement of all food grains  in different areas and distribute  in  the same area may be considered. As mentioned elsewhere  in  the report  according  to  ICRISAT  research  that  farmers  in  different  parts  of  country  are  not investing  adequately  in  rainfed  areas  due  to many  uncertainties  and  reaping  less  yields. Price stability may give them some sort of certainty. Such incentives may reverse the current unsustainable practice of shifting to mono and resource intensive crops. 

 4. Protect CPRs: Evidence  from different parts of  the  country  suggest  that quality CPRs, 

especially  the water bodies,  contribute  significantly  to  the quality of agriculture  lands and  high  agriculture  production  and  smoothening  of  poor  people’s  income  and consumption, etc.   

5. Introduce payments and develop markets  for environmental services:  India  is  rightly emphasizing the obligations of developed countries towards GHG emissions and CC and demanding  their  commitments  and  actions.  Within  the  country,  there  are  huge 

82

inequalities among the different reasons and different sections of the people in terms of GHG  emissions  (see  e.g.  D’Souza,  John  and  Raajen  Singh,  2011).  E.g.  the  developed states like Delhi, Punjab and Haryana have very less forest, yet emit very high per capita GHGs. But there are no restrictions and penalties on these states. Whereas the North‐east has  about 80%  land under  forest  and  they  emit  very  less GHGs,  yet  there were strict  restrictions  on wood  extraction  in  the  region.  The  saw mills,  one  of  the main sources  of  income  and  employment  were  closed  without  any  compensation  to  the people and region.   The government may  impose some sort of tax on the states/ cities and  habitats,  which  do  not  have  certain  minimum  forest/  tree  cover;  and  provide incentives/ compensation to the states, cities and habitats, which have large proportion of  area  under  forest/  tree  cover.  Similar  payments  could  be  introduced  for  GHGs emissions. Such mechanism enhances  the green cover  in the country, mitigate CC and improve  local  climate  condition  and  agriculture.  Such  practices may  provide  valuable insights for the internal communities.  

6. The  international community should also adapt such environmental payment system to  prevent  the  deforestation  in many  developing  countries, which  hold  the  richest biodiversity and genetic materials. 

 Other necessary measures  to help  the people  to cope with challenges of  the CC are  thorough decentralization,  encouragement  to  traditional  Indian  herbal  medicines,  reorganization  of agriculture  and  medical  education  and  research  with  due  emphasis  on  Indian  traditional knowledge  and  practices,  improve weather monitoring,  forecast  and measurements,  disaster preparedness,  etc. Apart  from  above  facilitation measures,  the Government  has  to  focus  on redesigning of infrastructure and habitations and careful planning about the location of various kinds of  infrastructure  such as  roads, dams, habitations, etc,  investment  in  research  including metrological research.    

6.6. Summary and conclusions The agriculture, in the country, state and project area, is heading in the unsustainable path and the climate change may have devastating effect on the agriculture in the country, food security and livelihood security of the poor.   If  the  measures  suggested  in  previous  chapter  are  implemented  by  the  farmers  and communities, the agriculture could turn around and may progress  in sustainable path. For that the  country  need  several  paradigm  shifts,  especially  in  the  spheres  of  technology,  financing, institutions and policy.  

 Under  technology,  it  should  be  acknowledged  that  current  agriculture  technologies  and practices  are  causing  significant GHGs  emissions  and  hence  need  a  thorough  review.  At  the moment  the  yield  levels  of  almost  all  crops  in  country/  state/  project  area  are  quite  low 

83

compared  to many  other  countries  and  even  yield  levels  obtained  in  the  local model  farms. Major reasons for such abject low yields are poor and deteriorating quality of natural resources, especially the  land, sub‐optimal farm practices due to uncertainties about crop production and revenue  and  inability  of  farmers  to  invest  in  agriculture  including  in  post  harvest  storage, processing and marketing. With the climate change even these  low yield may experience wide fluctuations  in  the  short  run  and  may  decline  significantly  in  the  long  run.  One  cannot overemphasize the importance of technologies. Already the multi‐national companies and their national counterparts are projecting themselves as last saviors. One should keep in mind that in the  country  of  India’s  diversity,  dependence  on  one  or  two  technologies/  solutions  are  not desirable, especially on alien solutions. The immediate required tasks are – improvement of the quality of natural resources – land, improvement of the farm practices and capacitate farmers to make adequate investments in agriculture, including in post harvest processes.   Regarding financing, majority of Indian farmers, especially in backward states, make inadequate investment in agriculture. Major reasons are unviable holding sizes, unwanted farming and lack of access to formal financial services. Only about 20% of farmers have access to formal financial services. This percentage  is as  low as 13%  in case of sub‐marginal  farmers,  i.e. holding size of less  than one  acre.  The holding  size  and  lack of  interest need  to be  addressed  through  land consolidation and employment transition. For financial access measures  like shift from priority sector  lending  to micro‐loans  (small  loans);  lending  to groups  instead of  individuals; allow  the banks  to  charge  their economic  cost  instead of  compelling  them  to  cross  subsidized,  interest subvention by the government to promote credit discipline, avoid vitiation of credit discipline in the rural areas, development of credit infrastructure and environment.    Institutional  changes:  The  success  of  Indian  economic  reforms  proves  that  deregulation  and decontrols  can work wonders  in  the  country. However,  the economic  liberalization,  so  far,  is confined  to  economic  sphere,  especially,  to manufacturing  and  service  sectors only.  There  is need  for  similar  reforms  in agriculture, natural  resource management and governance. Major problems of Indian agriculture are related to too much centralization of governance, resources, technologies,  schemes, programs  and projects.  In  the  country of  India’s diversity,  centralized development  paradigms  do  not  work.  The  country  needs  thorough  decentralization.  The principle of  subsidiarity43  should be  adapted  for  effective natural  resource management  and good governance. The model projects/ programs described  in chapter – 4, which may provide very useful insights for coping with the CC, are centered on people’s institutions (PIs). Almost all households in Andhra Pradesh are able to access bank credit on regular basis through SHG bank linkage  program.  The  central  and  state  governments  recognized  the  importance  of  the participatory development and have been providing opportunities for people’s participation  in development programs and projects. Lakhs of People’s Institutions have emerged during last 20 

43 Subsidiarity means that what can be done by a Village Panchayat can not and should not be done by higher  level  institutions  of  the  governance.  Similarly whatever  can  be  done  by  individuals  effectively should be left to the individuals only. 

84

–  30  years  to  facilitate  the  participation  of  poor/  people  in  the  development  process,  to overcome the poor people’s challenges like exclusion, deprivation, resource deficit, exploitation, etc. There are significant economic and social gains due to PIs. However, the experience of the people’s participation  in the development proved to be mixed both  in the process and  impact. Lack of effective delegation of powers is the major reason for the lackluster performance of PIs. To elicit genuine people’s participation, the development programs and projects should focus on transparency,  locally  felt needs, building on  local  resources  including  indigenous  technologies, knowledge  and  practice,  seeking  significant  contributions  from  the  primary  stakeholders, involvement of primary  stakeholder  from  the planning/  initial  stages, etc.  In other words  the primary stakeholders must be  treated as a partners/ participants  rather  than as beneficiaries. True decentralization is the best possible method to get genuine peoples’ participation in their institutions, development processes and governance.  On  the  policy  front,  the Government  should  give  top  priority  to  the  employment  transition. Current  practices  of  promoting  micro‐enterprises  and  small  scale  industries  proved  to  be ineffective  to  provide  remunerative  income  and  employment  opportunities  to  the  people employed  in those units,  including the owners/ proprietors. Even  land reforms and assignment of Government/  common  lands proved  to be  ineffective,  if not  counterproductive.  The  State may  review  and  reverse  some  of  current major  agricultural  policies  such  as  input  subsidies, centralized procurement, price protection  to a  few  resource  intensive crops, privatization and neglect of CPRs, etc. The Government should remove all restrictions on growing and marketing of  trees and allow  farmers  to grow  forest species as part of  their  farming. The State has  to extend  all  necessary  support  to  the  agro‐forestry  including  development  of  markets  for environmental services. The state has to invest heavily on physical infrastructure such as road, transport, communications and marketing, etc. Current education and research  in the areas of agriculture  and medicines have  to be  reorganized  to  cover  India’s  traditional  knowledge  and practices.  There  is  a  need  for  a  thorough  redesigning  of  agriculture  insurance.  Present  input subsidies  apparently  are  resulting  in  inefficient  and wasteful  use  inputs  and  causing  climate change  and  adversity  affecting  the  quality  of  natural  resources  and  are  accruing disproportionately to the well off farmers and regions. The above challenges could be overcome through introduction of direct cash transfers (DCTs) to the target people. DCT  is also most cost effective method.  

85

Reference 

 Agarwal, P. K., et al., 2009: Vulnerability of Indian Agriculture to Climate Change: Current State of Knowledge, Presentation made at MOEF_NATCOM conference on 14th October 2009, Indian Agricultural Research Institute, New Delhi  Awasthi, Kirtiman, 2006: Climate change causes species to change habitats, Down to Earth, June 30, 2006 http://www.downtoearth.org.in/node/8004  Bellarby,  Jessica; Bente Foereid, Astley Hastings and Pete Smith, 2008: Cool Farming: Climate impacts of agriculture and mitigation potential, Greenpeace International, Ottho Heldringstraat 5, 1066 AZ Amsterdam http://el.doccentre.info/eldoc1/e31d/cool‐farming‐full‐report.pdf  Bhalla,  G.  S.  and  Gurmail  Singh,  2010:  Agriculture  Growth  in  India:  A  District  Level  Study, (Planning Commission Project), Center for the Study of Regional Development, Jawaharlal Nehru University, New Delhi  Bhaskara Rao, G. undated: Jiwamrita (Miracle Microbial Culture),  https://docs.google.com/fileview?id=0B5066u5_umeGNTkwZDE4ZWYtYjk3Zi00ODE4LWI4Y2MtMzJjMmRlYWRlODc0&hl=en  (it was published  in SPWD’s Wastelands News  in 2007 and also a Telugu version in APMAS’s Mahila  Sadhikarata in 2007)  Bhaskara Rao, G, 2003: Oases of Rayalaseema: SPWD's Tank Restoration Program  in Southern Andhra Pradesh, India; paper presented at IWMI ‐ TATA Annual Partners' Research Workshop, at Institute of Rural Management, Anand  January 27‐29; https://docs.google.com/fileview?id=0B5066u5_umeGMjg2ZDU5MTEtYjBmMS00ODYyLTg5NmItYzY4ODc3NTlmZGY3&hl=en   Bhaskara Rao, G., 2004: Ray of Hope: APPS’s Promotion of Natural Regeneration  in Anantapur District; paper presented at  the National Consultative Workshop on  ‘Assessment of Economic Cost of Land Degradation and Desertification  in  India’, organized by  the  Institute of Economic Growth, Delhi, March 23 – 24, 2004. https://docs.google.com/fileview?id=0B5066u5_umeGNTFmMWU4ZGMtMzVkZS00NTYyLWIyOWUtZWQ2NThlZDYzZTA2&hl=en  Bhaskara  Rao, G.  2007: Greening  the minds  and  sowing  the  seeds  of  development:  SPWD  – TRDF’s Seedling Project, SPWD, New Delhi 

86

https://docs.google.com/fileview?id=0B5066u5_umeGOGI5N2VmNzMtM2U4OC00MzEwLTk4ZjgtNGQzNzA1NmE4MGI3&hl=en   Bhaskara  Rao,  G.,  2011:  Suggestions  of  the  Sub‐group  on  Institutions,  Credit  and  Rural Livelihoods; CSOs’ Consultation on Regeneration of Natural Resources and Rural Livelihoods  in Rainfed  Areas  of  India:  Priorities  for  the  12th  Five  Year  Plan;  15th  –  16th  December  2010, Hyderabad; http://www.enableindia.net/Note%20on%20institutions%20credit%20and%20rural%20livelihoods.pdf  Bhatia V. S., Singh Piara, Wani S. P., Kesava Rao A. V. R .and Srinivas K., 2006: Yield Gap Analysis of Soybean, Groundnut, Pigeonpea and Chickpea  in  India  ‐ Using Simulation Modeling, Global Theme  on  Agroecosystems  Report  no.  31.  Patancheru  502  324,  Andhra  Pradesh,  India: International Crops Research Institute for the Semi‐Arid Tropics (ICRISAT). 156 pp.  Dar, Williams D., 2007: Dry  land  Farmers and Climate Change,  the Hindu, Madras, 30 August 2007 

Desai, Bhupat M. 2011: Agricultural Policy Strategy, Instruments and Implementation: A Review and the Road Ahead, Economic and Political Weekly,  vol xlvi no 53, December 31, 2011  D’Souza,  John and Raajen Singh, 2011: Hardy Options: Eco‐regional Notes on Climate Change and Semi‐Arid Regions – a Climate Education booklet  for  Indian Network  for Ethics  in Climate Change; Centre for Education & Documentation;   http://www.ced.org.in/docs/inecc/arid_booklet/Arid‐0‐toc.pdf  EPW, 2011: The Durban Subversion, Economic and Political Weekly, Vol. 46 (52), December 24, 2011  FAO,  2008:  Evaluation  of  FAO  Cooperation  with  India:  Andhra  Pradesh  Farmers  Managed Groundwater Systems – Evaluation Report, FAO, Rome  Ghosh, Pradipto, 2009: Climate Change: Is India a Solution to the Problem or a Problem to the Solution? in UNDP 2009  Goldsmith,  Edward,  2003:  How  to  feed  people  under  a  regime  of  climate  change,  The Ecologist, 01 Oct 2003 http://el.doccentre.info/eldoc1/KICS/feeding‐world‐climate‐change.html  Government of  India, undated: National Action Plan on Climate Change,  the Prime Minister’s Council on Climate Change, New Delhi  

87

Government of  India, 2009: National Water Mission under NAPCC  (Revised Draft), Ministry of Water Resources, New Delhi.  Government  of  India,  2009a:  A Hundred  Small  Steps:  Report  of  the  Committee  on  Financial Sector Reforms, Planning Commission, New Delhi (Chairman ‐ Raghuram G. Rajan)  Government of India, 2010: National Mission for Sustainable Agriculture: Strategies for Meeting the  Challenges  of  Climate  Change,  Department  of  Agriculture  and  Cooperation, Ministry  of agriculture, New Delhi  Government of  India, 2010a: National Mission  for A Green  India, Ministry of Environment and Forest, New Delhi.  Government  of  India,  2010b:  Report  of  the  Committee  for  Consultation  on  the  Situation  in Andhra Pradesh (Sri Krishna Committee), Ministry of Home Affairs, New Delhi  Government of  India, 2011:  Interim Report of  the Expert Group on Low Carbon Strategies  for Inclusive Growth, Planning Commission, New Delhi  Hanumantha Rao, T. 2003: Innovative Participatory Technologies for Watershed Development in Drought  Prone  Areas  of  India:  Four  Waters  Concept,  Engineering  Staff  College  of  India, Hyderabad.  INCCA, 2010: Climate Change and  India: A 4X4 Assessment A sectoral and regional analysis for 2030s, MoEF, New Delhi  IPCC, 2007: Climate Change 2007: Synthesis Report, An Assessment of  the  Intergovernmental Panel on Climate Change  IPCC, 2011: Summary for Policymakers. In: Intergovernmental Panel on Climate Change Special Report  on Managing  the  Risks  of  Extreme  Events  and  Disasters  to  Advance  Climate  Change Adaptation [Field, C. B., Barros, V., Stocker, T.F., Qin, D., Dokken, D., Ebi, K.L., Mastrandrea, M. D.,  Mach,  K.  J.,  Plattner,  G.‐K.,  Allen,  S.,  Tignor,  M.  and  P.  M.  Midgley  (eds.)].  Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA  Mahapatra, Richard;  P  N  Venugopal, Kumar  Sambhav  S,  2011:  Fall  of  the  Paragon,  Down  to Earth, November 15, 2011  http://www.downtoearth.org.in/content/fall‐paragon   Narain,  Sunita,  2009:  Climate  Change:  A  Just  Climate  Agreement  ‐  The  Framework  for  an Effective Global Deal; in UNDP, 2009  

88

Narain, Sunita, 2011: The big  idea for change: bamboo as grass, Down to Earth, April 30, 2011; http://www.downtoearth.org.in/content/big‐idea‐change‐bamboo‐grass  NCEUS,  2008:  A  Special  Program  for Marginal  and  Small  Farmers,  National  Commission  for Enterprises in Unorganized Sectors (NCEUS), GoI, New Delhi www.nceus.gov.in   Nelson, Gerald C, et al. 2009: Climate Change:  Impact on Agriculture and Cost of Adaptation, IFPRI, Washington, D. C.  Orskov,  Bob.  2005:  Sustainable  Multi‐cultures  for  Asia  &  Europe,  Institute  of  Science  In Society, Press Release, 27 April 2005  Padmanabhan,  G,  2010:  Situation  Report  Floods  in  Andhra  Pradesh  and  Karnataka; http://www.searo.who.int/LinkFiles/EHA_Floods‐AP‐Karnataka‐5Oct‐09.pdf  Panagariya Arvind, 2010: Climate Change and India: Implications and Policy Options  Parikh, Jyoti K and Kirit Parikh, 2002: Climate Change: India’s Perceptions, Positions, Policies and Possibilities,  OECD,  

http://www.oecd.org/dataoecd/22/16/1934784.pdf  Ramanjaneyulu, G. V. and Krishna Soujanya, 2011: Community Managed Approaches to Sustain Agriculture  Based  Livelihoods  ‐  Learning  from  Livelihoods  Projects  in  India,  FAO‐World  Bank Stocktaking on Livelihoods Project  ‐ The Contribution of Agricultural Activity  Improvements  to Pro‐Poor Outcomes in Livelihoods Projects, downloaded SERP website   Ramanjaneyulu, G. V. et al. undated: Sustaining Agriculture in the era of Climate Change in India ‐ Civil Society position paper; OXFAM India, New Delhi  http://www.fwsci.com/climate‐change/Position_paper_‐_CSA.doc   Sathaye,  Jayant,  P.  R.  Shukla  and  N.  H.  Ravindranath,  2006:  Climate  change,  sustainable development  and  India:  Global  and  national  concerns,  Current  Science,  VOL.  90,  NO.  3,  10 February 2006  Saxena, N. C., undated: Tenurial Issues in Forestry in India, Planning Commission, New Delhi;  http://planningcommission.nic.in/reports/articles/ncsxna/ar_forestry1.htm#col  Saxena, N. C, 2009: Climate Change and Food Security in India, in UNDP, 2009  SERP, undated: Community Managed Sustainable Agriculture Supported by Farmers, Women’s Groups,  and  NGOs:  Community  Resource  Persons  (CRPs)  in  Sustainable  Agriculture,  SERP, Hyderabad; downloaded from SERP website  

89

 SERP, undated‐a: Community Managed Sustainable Agriculture Supported by Farmers, Women’s Groups,  and  NGOs:  Frequently  Asked  Questions,  SERP,  Hyderabad;  downloaded  from  SERP website  Sharma, Subodh, 2010:  India Greenhouse Gas Emissions 2007, Presentation made at National Conference on May 11, 2010 at Ashoka Hotel, MoEF, New Delhi  Shiva, Vandana, 2011: Climate Change and Agriculture,  www.countarcurrent.org/Climate%20Change%20And%20Agriculture%20By%20Dr.%20Vandana%20Shiva.htm    Smith, P., D. Martino, Z. Cai, D. Gwary, H.  Janzen, P. Kumar, B. McCarl, S. Ogle, F. O’Mara, C. Rice,  B.  Scholes,  O.  Sirotenko,  2007:  Agriculture.  In  Climate  Change  2007:  Mitigation. Contribution of Working Group  III  to  the Fourth Assessment Report of  the  Intergovernmental Panel  on  Climate  Change  [B.  Metz,  O.R.  Davidson,  P.R.  Bosch,  R.  Dave,  L.A.  Meyer  (ed.)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.  UN, 1998: Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change  UNDP 2009: Climate Change: Perspective from India, UNDP, India  http://www.undp.org.in/content/pub/ClimateChange/UNDP_Climate_Change.pdf   Vijay Kumar, T, et. al, 2009: Ecologically Sound and Economically Viable: Community Managed Sustainable Agriculture in Andhra Pradesh, India; World Bank, Washington  Vijay Kumar, T, undated: Sustainable Agriculture Pathway out of Poverty, Indira Kranthi Patham; SERP, Hyderabad; PPT downloaded from SERP website in December 2011   World Bank, 2006: Overcoming Drought Adaptation Strategies for Andhra Pradesh, India http://www‐wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/09/11/000160016_20060911122737/Rendered/PDF/372600IN0Overc101OFFICIAL0USE0ONLY1.pdf?pagePK=64193027&piPK=64187937&theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMenuPK=64187283&theSitePK=523679&entityID=000160016_20060911122737&searchMenuPK=64187283&theSitePK=523679  World Bank 2006a, Where is the Wealth of Nations; a note could be seen at http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:20746661~menuPK:34463~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.html  

90

World Bank, 2008: Climate Change Impacts in Drought and Flood Affected Areas: Case Studies in India; http://www‐wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/08/01/000333038_20080801065948/Rendered/PDF/439460ESW0P0841sclosed0July03002008.pdf 


Recommended