Finanční komiseFinanční komise
Kooperační síť evropských měst Kooperační síť evropských měst
střední velikostistřední velikosti
10. listopadu 2005, Brno
Ministerstvo pro místní rozvoj ČRSekretariát ŘKV (odbor Rámce podpory Společenství)
Harmonogram EUHarmonogram EU• Únor 2004: Návrh finanční perspektivy a 3. kohezní
zpráva• Květen 2004: Třetí kohezní fórum• Červenec 2004: Zveřejnění balíčku návrhů nařízení
Komisí• Září 2004: Začátek jednání v pracovní skupině Rady EU• Konec 2005 / 2006: Rozhodnutí k finanční perspektivě• Únor 2006: Technické konzultace NSRR• Duben 2006: Technické konzultace OP • Následně: Schválení nových nařízení a SOZS• 2006: Příprava programů pro období 2007 až 2013• 1. leden 2007: Začátek realizace (?)
Obecné nařízení pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský
sociální fond a Fond soudržnosti
Nařízení Evropského fondu pro regionální rozvojNařízení ESFNařízení Fondu soudržnosti
Jedno nařízení Komise
Informování, propagace, finanční kontrola a finanční opravy
Rada: jednomyslněEP:souhlas
Rada: QMV(kvalifikovaná většina)EP: spolurozhodování
Rada: jednomyslněEP: souhlas
Rada: QMVEP: spolurozhodování
NávrhyNávrhy nové právní architekturynové právní architektury
Nařízení zakládající Evropské seskupení pro přeshraniční spolupráci (EGCC)
Nově: Obecné nařízení platí i pro Fond soudržnosti; nový Fond pro rozvoj venkova nynímimo politiku soudržnosti; jedno nařízení Komise místo pěti pro jednotlivé specifickéaspekty, zjednodušená pravidla způsobilosti včleněná přímo do nařízení.
Pozice ČR – vytvářena v Resortní koordinační skupině pro EU
Strategické obecné zásady Společenstvínavrhuje Komise, přijímá Rada a
schvaluje Evropský Parlament11
Národní rozvojový plántvoří členský stát při použití principu partnerství22
Národní strategický referenční rámecnavrhuje členský stát při použití principu partnerství; odráží
zaměření Unie, stanovuje národní strategii a její programy; nakonec o něm rozhoduje Komise
33
Operační programyjeden program na fond a členský stát nebo region
NUTS II, popis priorit, řízení a finanční zdroje;nakonec o něm rozhoduje Komise
44
Nové programové dokumenty a návazné krokyNové programové dokumenty a návazné kroky
55Řízení programu a výběr projektu
provádí členské státy a regiony NUTS II; princip„sdíleného řízení“ = společný postup s Komisí
Strategiehospodářského
růstuÚřad vlády /sekce
místopředsedyvlády pro ekonomiku
Strategická průběžná kontrola a výroční diskusena jaře v Evropské radě, základem je výroční
zpráva Komise a členských zemí66
Důvody pro aktualizaci NRPDůvody pro aktualizaci NRP
• Změna cílů politiky na úrovni EU - snaha o hospodářskou a sociální soudržnost, ale také posun k konkurenceschopnosti a zahrnutí spolupráce
• Nový evropský přístup k programování – zjednodušení a subsidiarita
• Potřeba přehodnotit klíčové priority v domácím kontextu – přes výrazný pokrok v mnoha oblastech je v ČR nutné intenzivně se zabývat přetrvávajícími problémy i novými výzvami
• Potřeba poučit se z nabytých zkušeností – zatím jich není mnoho, ale získáváme pozitivní i negativní poznatky, které by měly být využity v přípravě programových dokumentů
Novinky v implementaci strukturální Novinky v implementaci strukturální politikypolitiky
• Tři nové cíle politiky soudržnosti: Konvergence a zahrnutí Fondu soudržnosti, Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Evropská územní spolupráce
• Propojení strukturálních fondů s evropskými a domácími politikami (CSG, Integrované směry, NSRR)
• Strategické zprávy a výroční debata
• Méně zásahů Komise do procesu realizace, ale více kontrol a auditů (relativní posílení významu politiky soudržnosti mezi výdaji Společenství, potřeba zvýšit administrativní a absorpční kapacitu)
Hlavní domácí oblasti se vztahem Hlavní domácí oblasti se vztahem k hospodářské a sociální soudržnostik hospodářské a sociální soudržnosti
• Významný růstový potenciál ČR• Rostoucí deficit veřejných financí• Zastaralá struktura hospodářství• Potřeba strukturální reformy trhu práce (daňový systém,
vzdělávání, mobilita obyvatel, trh s byty …)• Zefektivnění výzkumu a vývoje, podpora inovací• Podpora podnikání• Snižování meziregionálních rozdílů• Vnější impulsy pro hospodářský systém
Zkušenosti s realizací operačních Zkušenosti s realizací operačních programůprogramů
• Rozdílná schopnost absorpce mezi OP a jejich prioritami a opatřeními
• Právní, finanční a institucionální bariéry• Potřeba vzdělávání v oblasti přípravy a implementace
projektů
Poučení
• Tlak na sjednocení evropských a domácích podpůrných programů
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Všeobecné nařízení Čl. 3 CíleV rámci těchto tří cílů pomoc fondů, …, bere v úvahu specifický
hospodářský a sociální charakter na jedné straně a specifický územní charakter na straně druhé. Pomoc vhodným způsobem podporuje obnovu měst, …
Čl. 10 PartnerstvíČlenský stát vytváří v případě potřeby a v souladu se stávajícími vnitro-
státními pravidly a postupy partnerství s orgány a subjekty jako jsou:
a) příslušné regionální, místní, městské a jiné orgány veřejné moci
Čl. 25 Obsah NSRR§4b) strategii zvolenou na základě analýzy, včetně tematických a
územních priorit; v případě potřeby zahrnují tyto priority opatření
týkající se městských oblastí
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Všeobecné nařízení Čl. 36 Obsah OP pro Cíl Konvergence a Konkurenceschopnost
§4a) ve vhodných případech informace o přístupu k otázce měst § 5 Z podnětu členského státu mohou operační programy financované
Evropským fondem pro regionální rozvoj v případě cílů „konvergence“ a „regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“ rovněž obsahovat:
a) seznam měst vybraných pro řešení otázek měst a postupy pro pověření městských orgánů, případně prostřednictvím globálního grantu;
b) opatření pro meziregionální spolupráci nejméně s jedním regionem nebo s místními orgány jiného členského státu v každém regionálním
programu
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Všeobecné nařízení Čl. 41 Globální granty
Členský stát nebo řídící orgán může řízením a prováděním části operačního programu pověřit jeden nebo více zprostředkujících subjektů určených členských státem nebo řídícím orgánem, včetně místních orgánů, subjektů regionálního rozvoje a nevládních organizací, které zajistí provádění jedné nebo více operací v souladu s ustanoveními dohody uzavřené mezi řídícím orgánem a daným subjektem.
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Nařízení ERDF Čl. 3 Rozsah pomoci§2c) … vytváření sítí, spolupráci a výměnu zkušeností mezi regiony,
městy a příslušnými zúčastněnými stranami ze sociální, ekonomické a environmentální oblasti
Čl. 4 Konvergence a Čl. 5 Reg. konkurenceschopnost a zam.§8) investice v oblasti dopravy, … a integrovaných strategií pro čistou
dopravu, zejména městskou dopravu, … včetně rovného přístupu k dopravě pro tělesně postižené osoby,
Čl. 6 Evropská územní spolupráce1c) podporou vazeb mezi městskými a venkovskými oblastmi;
3b) programů zaměřených na výměnu zkušeností ohledně určení, přenosu a šíření osvědčených postupů, včetně postupů vedoucích k udržitelnému rozvoji měst
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Nařízení ERDF Čl. 8 Udržitelný rozvoj městVedle činností uvedených v článcích 4 a 5 tohoto nařízení může EFRR, v případě
opatření týkajících se udržitelného rozvoje měst podle čl. 36 odst. 4 písm. a) nařízení (ES) č. (…),ve vhodných případech podpořit rozvoj účastnických, integrovaných a udržitelných strategií za účelem řešení vysoké koncentrace hospodářských, environmentálních a sociálních problémů, s nimiž se potýkají městské oblasti
Tato činnost může kombinovat obnovu fyzického prostředí, asanaci starých průmyslových areálů a zachování a rozvoj historického a kulturního dědictví s opatřeními na podporu podnikavosti, místní zaměstnanosti a rozvoj společenství, jakož i poskytování služeb obyvatelstvu s ohledem na měnící se demografické struktury.
Odchylně od čl. 33 odst. 2 nařízení (ES) č. (…) se financování opatření z EFRR, spadajících do cíle ,,regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“ v oblasti působnosti nařízení (ES) č. (…) o Evropském sociálním fondu, může zvýšit na 15 % dané prioritní osy.
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Strategické obecné zásady Společenství
- Podpora integrovaného přístupu k územní soudržnosti- Politika soudržnosti pomůže vytvořit udržitelná společenství - Integrovaný přístup pro obnovu, regeneraci a rozvoj
městských a venkovských oblastí- V Cíli Konkurenceschopnost (Praha) zájem o řešení problémů
průmyslových regionů s vysokou hustotou obyvatelstva- V Cíli EÚS tvorba společných strategií rozvoje území- Veřejná správa – budování kapacit veřejné správy na místní
úrovni- Partnerství – posilování tohoto principu na místní úrovni
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Strategické obecné zásady SpolečenstvíObecné zásady- zvýšení přitažlivosti členských států, regionů a měst
zlepšením jejich přístupnosti, zajištěním odpovídající kvality a úrovně služeb a zachováním jejich potenciálu v oblasti životního prostředí
- Vytváření dopravních strategií a dopravních sítí- Podpora územního plánování pro snižování rozpínání měst
(urban sprawl)- Budování kapacit ve výzkumu a vývoji včetně ICT
infrastruktury v oblastech se značným růstovým potenciálem- Zakládání pólů excelence, vytváření a rozvoj regionálních
klastrů soustředěných okolo velkých podniků
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Strategické obecné zásady SpolečenstvíChytrá správa – smart administration- Podpora investic do lidského kapitálu na všech územních
úrovních- Budování veřejné správy a veřejných služeb … na místní
úrovni- Zvyšování efektivity a transparentnosti ve veřejné správě- Podpora návrhů politik a programů a podněcování koordinace
a dialogu- Posilování budování kapacit v uskutečňování politik a
programů
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Strategické obecné zásady SpolečenstvíPříspěvek měst k růstu a pracovním místům
- Zlepšování konkurenceschopnosti a dosažení vyrovnanějšího rozvoje mezi nejsilnějšími městy a zbytkem městské sítě
- Posílení sociální soudržnosti – zlepšování kvality života, posílení bezpečnosti, podpora sociální, ekonomické a kulturní integrace, boj s diskriminací
- Rozvoj participačních a integrovaných strategií
Zapojení měst do realizace politiky Zapojení měst do realizace politiky soudržnostisoudržnosti
Strategické obecné zásady SpolečenstvíPříspěvek měst k růstu a pracovním místům
- Zlepšování fyzického prostředí měst, řešení problémů životního prostředí a regenerace veřejných prostor
- Podpora podnikání, lokální zaměstnanosti a rozvoje místního společenství
- Příprava plánů městské obnovy
Řídicí a koordinační výborŘídicí a koordinační výbor
• Statut a jednací řád (usnesení vlády č. 245/2005)• Předseda: Mgr. Radko Martínek, ministr pro místní rozvoj• Tajemník: Mgr. Arnošt Marks, PhD., ředitel ORPS• Sekretariát: Odbor Rámce podpory Společenství, MMR• Jmenování členů a členek ŘKV – odeslány jmenovací dopisy
ŘKV - 1. jednání (9.5.2005)- harmonogram přípravy aktualizace NRP a tvorby NSRF- návrh organizace činnosti včetně práce pracovních skupin- vedení a složení pracovních skupin - PS Podnikání, PS Lidské
zdroje, PS Inovace a znalostní ekonomika, PS Dostupnost a infrastruktura, PS Řešení regionálních disparit
- zajištění programování na MMR
Historie ŘKV – tvorba NRPHistorie ŘKV – tvorba NRP
1. jednání věcných pracovních skupin 25. – 27. 5. 2005• počáteční plány práce pracovních skupin• požadavky ze strany zpracovatele NRP na dodání
podkladových materiálů ke tvorbě analytické části NRP
Červen 2005 • podkladové materiály od členů pracovních skupin• první výstup analytické části NRP 2. jednání věcných pracovních skupin 26. – 29. 6.2005• hodnocení a připomínkování prvního výstupu
analytické části NRP• nespokojenost s výstupem
Historie ŘKV – tvorba NRPHistorie ŘKV – tvorba NRP
ŘKV – 2. jednání (30.6.2005)• zhodnocení prvního výstupu analytické části NRP• informace o plánovaném ustanovení PS horizontální• informace o finanční perspektivě EU• PS finanční – plánované zahájení činnosti koncem
července 2005Červenec 2005• práce na analytické části NRP, počátek prací na
SWOT analýze NRP, první návrhy globálního a strategických cílů NRP, prioritní osy NRP
• otevření debaty o počtu OP a implementační struktuře
1. jednání PS Finanční – 28. 7. 2005
Historie ŘKV – tvorba NRPHistorie ŘKV – tvorba NRP
Srpen 2005• pokračování prací na analýze a SWOT NRP• 1. jednání horizontální pracovní skupiny – 15. 8.
2005, schází se cca 1x týdně3. jednání věcných pracovních skupin 15.-17.8.2005• ukazuje se nutnost krácení a zestručnění textu,
debaty o cílech a prioritních osách NRPŘKV – 3. jednání (25.8.2005)• Podmínečně schváleny některé kapitoly NRP, část
kapitol vzata na vědomí, podmínka krácení a zestručnění textu, v případě některých kapitol přepracování, debaty o cílech a prioritních osách NRP
Historie ŘKV – tvorba NRPHistorie ŘKV – tvorba NRP
Září 2005• přepracování a zkrácení textů analytických kapitol, zkrácení
SWOT analýzy• první návrhy počtu a zaměření operačních programů
4. jednání věcných pracovních skupin 14. – 16.9.2005
Říjen 20055. jednání věcných pracovních skupin 3.- 7. 10. 2005• dolaďování analytických částí a SWOT NRP, první návrh
Strategie NRP• debaty o počtu a zaměření operačních programůŘKV – 4. jednání (18.10.2005)• schválení analytické části a SWOT NRP, stanovení počtu a
věcného zaměření operačních programů, debata o prvním návrhu rozdělení finančních prostředků mezi jednotlivé OP
Výhled dalšího postupuVýhled dalšího postupu
Listopad 2005• vymezení hranice mezi jednotlivými sektorovými OP• vymezení hranice mezi sektorovými a regionálními
operačními programy5. jednání ŘKV – 28. listopadu - předložena ucelená
verze NRPProsinec 2005• připomínkování Národního rozvojového plánu• počátek prací na NSRRLeden 2005• schválení NRP• příprava a schválení NSRR
Řídicí a koordinační výborŘídicí a koordinační výbor• Harmonogram 2005: aktualizace NRP a tvorba NSRF
- Duben: vybrán zpracovatel- Květen: Strategie hospodářského růstu ČR (ÚV / spolugestor)- Červen/Červenec: Převzetí a sestavení externě zpracovaných
částí, dokončení strategie a struktury priorit včetně životního prostředí a regionální dimenze
- Září: Návrh zaměření operačních programů + První návrh „Národního rozvojového plánu ČR 2007 – 2013“ včetně indikativního finančního rámce
- Listopad: První návrh „Národního strategického referenčního rámce 2007 - 2013“
- ?: Finanční části programových dokumentů (důsledek LU PRES nedohody o finanční perspektivě)
- Průběžně: ex-ante, SEA, informace vládě
Řídicí a koordinační výborŘídicí a koordinační výborOrganizace činnosti včetně práce pracovních skupin I
- ŘKV – cca 1x za 2-3 měsíce – projednává celkové materiály z PS
- 5 PS podle priorit v usnesení vlády č. 245/2005- 1 PS horizontální, 1 PS pro finance- PS – cca 1x za 3 týdny- předseda ŘKV jmenuje vedení a složení každé PS- ORPS zajišťuje sekretariát ŘKV a pracovních skupin
(komunikace se zpracovatelem, pozvánky, zápisy…)
Řídicí a koordinační výborŘídicí a koordinační výborOrganizace činnosti včetně práce pracovních skupin II
Odpovědnosti v rámci jednotlivých pracovních skupin musíbýt jasně strukturované, a to na několika úrovních:
• vedoucí pracovní skupiny - řídí jednání, spolupracuje se sekretariátem ŘKV,
• zástupci vedoucího pracovní skupiny - spoluodpovědnost za činnost PS ŘKV,
• odborná gesce za soulad s novými nařízeními - pracovníci sekretariátu ŘKV resp. odboru Rámce podpory Společenství,
• organizace pracovních skupin - sekretariát ŘKV určí technického pracovníka (pozn. odpovědnost za vypracování zápisu je na dohodě s vedoucím pracovní skupiny),
• zástupce spolugestora materiálů (ÚV-sekce místopředsedy vlády pro ekonomiku).
Řídicí a koordinační výborŘídicí a koordinační výbor
Pracovní skupiny – zastoupení SMO ČR
• Lidské zdroje• Inovace a znalostní ekonomika• Dostupnost a infrastruktura• Řešení regionálních disparit
Navrhovaný systém OPNavrhovaný systém OPCíl Konvergence •ERDF
– OP Doprava (+ FS)– OP Životní prostředí (+ FS)– OP Průmysl a podnikání– 7 x regionální OP– Integrovaný OP– OP Technická pomoc– OP Výzkum, vývoj a inovace
• ESF– OP Zaměstnanost– OP Vzdělávání
Cíl RKaZ (Praha 2 x OP), Cíl EÚS (5+1+1)
Finanční perspektivaFinanční perspektiva– Absorpční limit dle návrhu 3,6 % HDP
– Rozdělení prostředků podle cílů
Konvergence
v ČR
78 %
98 %
Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost
v ČR
18 %
0,6 %
Evropská územní spolupráce
v ČR
4 %
1,4 %
Alokace financí v ČR pro SF a FS Alokace financí v ČR pro SF a FS na období 2007-2013 (zdroj MF)na období 2007-2013 (zdroj MF)
• Strukturální fondy: cca 710 miliard Kč
• Fond soudržnosti: cca 310 miliard Kč
(vč. spolufinancování)
Problematika spolufinancováníProblematika spolufinancování • Spolufinancování je nutnou podmínkou čerpání• Velmi napjatá situace veřejných rozpočtů• Hrozba „vyplnění“ státního rozpočtu mandatorními
výdaji ještě před rokem 2013
► Reforma veřejných rozpočtů• Problém u sektorových i regionálních OP• Potřeba sloučit domácí a evropské podpůrné
programy• Výše spolufinancování
– min. 15 % pro Fond soudržnosti– min. 25 % pro strukturální fondy
– Podzim 2005 / Jaro 2006: Rozhodnutí k finanční perspektivě
– Leden / Únor 2006: Schválení návrhu NRP a NSRR vládou ČR
– První čtvrtletí 2006: Příprava programů pro období 2007-2013
– Duben 2006: Schválení návrhů OP vládou
– Po prvním čtvrtletí 2006: Konzultace NSRR a OP s EK
!!! Příprava implementačních systémů
Harmonogram přípravHarmonogram příprav
– Třetí čtvrtletí 2006: Schválení nových nařízení
– Říjen 2006: Formální předložení NSRR a OP EK
– Říjen 2006: Způsobilost výdajů (od data předložení)
– 1. leden 2007: Plánovaný začátek realizace
– Únor 2007: Formální schválení OP
Harmonogram přípravHarmonogram příprav
Sekretariát ŘKV
Kontakty:[email protected]
www.strukturalni-fondy.cz(viz sekce Cíle evropské politiky– odkaz Budoucnost regionální politiky EU)
Děkuji Vám za pozornost.