Finanční nástroje vnější spolupráce EU

Eurocentrum Praha, 23. 6. 2011

Odbor politik EU, MZV ČRIng. Petr Havlík, MBAMgr. Petra Postlerová

Obecný přehled finančních nástrojů vnější spolupráce EU

Geografické finanční nástroje EU• Finanční perspektiva EU na léta 2007-2013 + 10. EDF na léta 2008-2013• Cca 13 mld. EUR ročně (5,7% rozpočtu EU+EDF mimo rozpočet EU) – z toho

10mld. EUR prostřednictvím finančních nástrojů EU• EU je největším donorem na světě (ČS EU+EK=60%; USA=22%)

DCILatinská Amerika, Asie

10,06 mld. EUR18,1%

IPAPředvstupní země

11,5 mld. EUR20,7%

ENPISousedství EU11,2 mld. EUR

20,1%

ICI Industrializované země

172 mil. EUR0,3%

EDFAfrika, Karibik, Tichomoří

22,7 mld. EUR40,8%

Tematické finanční nástroje EU

Tematické programy DCI:

-NGOs a místní úřady v rozvoji

-Životní prostředí a udržitelný management přírodních zdrojů vč. energií

-Migrace a azyl

-Potravinová bezpečnost

-Rozvoj lidských zdrojů

-ACP cukerný protokol

Tematické programy DCI6,83 mld. EUR

64,9%

Instrument stability2,062 mld. EUR

19,6%

Demokracie a lidská práva(EIDHR)

1,104 mld. EUR10,5%

Jaderná bezpečnost(INSC)

524 mil. EUR5%

IPA - Instrument for Pre-accession Assistance

Nástroj předvstupní pomoci - Politika rozšíření EU Země kandidující na vstup do EU (Chorvatsko, Turecko, Makedonie, Černá

Hora a Island) a potenciální kandidáti (Albánie, Bosna a Hercegovina, Srbsko a Kosovo)

Cíle: příprava zemí na členství v EU, harmonizace legislativy, standardů, příprava na budoucí čerpání z EU fondů…

5 komponent, z nichž 3. – 5. jsou určeny pouze pro kandidátské země: 1/ Transformační pomoc a budování institucí 2/ Přeshraniční spolupráce 3/ Regionální rozvoj (doprava, životní prostředí, ekonomický rozvoj) 4/ Rozvoj lidských zdrojů 5/ Rozvoj venkova 2007 – 2013: 11,468 mld. EUR Alokace na rok 2011: Turecko (780 mil. EUR), Srbsko (203), Chorvatsko (157),

Bosna a Hercegovina (108), FYROM (99), Albánie (95), Kosovo (69), Č. Hora (35)

ENPI – European Neighbourhood and Partnership Instrument

Nástroj evropského sousedství a partnerství Evropská sousedská politika, Východní partnerství, Unie pro Středomoří,

Černomořská synergie, Partnerství se střední Asií Region Středomoří, Východní Evropy a jižního Kavkazu + Rusko se zvláštním

postavením (přeshraniční spolupráce) Cíle: demokratizace, podpora občanské společnosti, justice, bezpečnost,

kontrola hranic a migrace, boj proti organizovanému zločinu vč. zbraní, životní prostředí, udržitelný management přírodních zdrojů, energetika, doprava, zemědělství, usnadňování obchodu a investic, ekonomická integrace, podpora MSP, věda a výzkum, socio-ekonomický rozvoj, budování administrativních kapacit…

2007 – 2013: 11,181 mld. EUR Průměrná roční alokace: PAÚ (295 mil. EUR) Maroko (193), Ukrajina (157),

Egypt (150), Ázerbájdžán (150), Moldavsko (91), Tunisko (80), Jordánsko (74), Gruzie (60), Alžírsko (57), Arménie (53), Libanon (50), Sýrie (43), Izrael (2)...bude upraveno ve světle aktuálního vývoje v jižním Středomoří a revize ENP

EIDHR - European Instrument for Democracy and Human Rights

Evropský nástroj pro demokracii a lidská práva Politika EU na podporu demokracie a lidských práv ve třetích zemích Země se špatným lidskoprávním rejstříkem a země procházející demokratickou

transformací (implementace projektů EU bez souhlasu přijímající země) Hlavní realizátoři: NGOs (místní, unijní) 5 cílů: 1. posilování dodržování lidských práv a demokracie

2. posilování úlohy občanské společnosti v podpoře lidských práv a demokracie

3. podpora implementace obecných pokynů EU k lidským právům (trest smrti, mučení, obránci lidských práv atd.)

4. podpora mezinárodního rámce lidských práv (např. podpora Úřadu Vysoké komisařky OSN pro lidská práva, společné projekty

s Radou

Evropy)

5. volební pozorovatelské mise EU 2007 – 2013: 1,104 mld. EUR

EDF – European Development Fund

Evropský rozvojový fond Nejstarší nástroj (1959) Základem spolupráce EU-ACP je Dohoda z Cotonou (2000 - 2020) 79 zemí: země ACP (subsaharská Afrika, Karibik, Tichomoří) + zámořská území Cíle: podpora ekonomického, sociálního a kulturního rozvoje zemí, podpora

regionální spolupráce, snižování chudoby, dobré vládnutí, posílení míru a politické stability v regionu…

10. EDF (2008–2013): 22,682 mld. EUR

DCI – Development Cooperation Instrument

Nástroj pro rozvojovou spolupráci Rozvojová politika EU 47 zemí Latinské Ameriky, Asie, Jihoafrická republika Cíle:

- odstranění chudoby v partnerských zemích a regionech v kontextu udržitelného rozvoje, včetně plnění Rozvojových cílů tisíciletí- podpora demokracie, dobrého vládnutí, právního státu a ochrany lidských práv- podpora regionální spolupráce, vzdělávání, životní prostředí, kontrola hranic, obchodu a podnikání…

2007 – 2013: 16, 9 mld. EUR, z toho 10,057 mld. EUR – teritoriální programy5,6 mld. EUR – tematické programy určené všem zemím 1,24 mld. EUR – ACP cukerný protokol

INSC – Instrument for Nuclear Safety Cooperation

Nástroj pro spolupráci v oblasti jaderné bezpečnosti Politika EU v oblasti jaderné energetiky Převážně využíván pro Rusko a Ukrajinu, ale také pro Arménii a Kazachstán a

dále v Africe a Latinské Americe Cíle:

- podpora opatření vedoucích k vyššímu stupni technické bezpečnosti jaderných zařízení, ochraně proti radiaci a aplikaci účinnějších a efektivnějších záruk na ochranu jaderných zařízení a materiálů ve třetích zemích

2007 – 2013: 524 mil. EUR

IfS – Instrument for Stability Instrument stability Společná zahraniční a bezpečnostní politika EU

Společná bezpečnostní a obranná politika EU Určen pro všechny země Cíle:

- pomoc při řešení krizových situací – podpora zprostředkování, budování důvěry, přechodná administrativa a posílení vlády práva a justice

- součástí IfS je rovněž Partnerství pro budování míru pro posilování civilních kapacit a mezinárodních organizací pro mírové operace

2007 - 2013: 2,062 mld. EUR

ICI – Instrument for Cooperation with Industrialized Countries

Nástroj pro spolupráci s industrializovanými zeměmi Dohody o strategickém partnerství Vyspělé země: Austrálie, Bahrajn, Brunej, Kanada, Tchaj-wan, Hong Kong,

Japonsko, Jižní Korea, Macao, Nový Zéland, Kuvajt, Katar, Singapur, Spojené arabské emiráty, USA

Cíle: podpora hospodářské, obchodní, akademické a kulturní spolupráce 2007 – 2013: 172 mil. EUR

Proces programování finančních nástrojů EU

Programování spolupráce EU se třetími zeměmiVíceleté

programování

Evaluace

Implementace

Formulace

Identifikace

Financování

Strategické plánováníCountry Strategy PaperVíceleté indikativní programy (národní, regionální, tematické aj.)Veřejné na webu

ESVA / DG DEVCO - DG ENLARG/ Delegace EU / Partnerská země ČS EU aj. subjekty

MZV / ZÚ/ ČRA / platformy realizátorů (expertíza)

Vznik myšlenky projektuIdentification ficheInterní dokument EK

Delegace EUExterní konzultanti EKPartnerská země aj. donořiDG DEVCO / ESVA (QSG 1)

ZÚ / realizátoři

Formulace projektu Action fiche (AF)Interní dokument EK

Delegace EUExterní konzultanti EKPartnerská zeměSteering Group EK se ZÚ ČS EUDG DEVCO / ESVA (QSG 2)

ZÚ / ČRA / realizátoři

Schválení ročních akčních plánů (souhrn AF pro daný rok)Finanční rozhodnutíRozesílané

Řídící výbory fin. nástrojů s ČS EUMZV

Vypsání výběrového řízení-projektové řízení (kontrakt, grant)-Delegation/ Contribution Agreement-de/centralizovaná spolupráce-twinning, technická pomoc-přímá rozpočtová podpora aj.

Zveřejněné na webu

DG DEVCODelegace EUZÚ / realizátoři

Zpráva o pokrokuVeřejné na webu

Externí konzultanti EKDG DEVCO, Delegace EUPartnerské země

Formy spolupráce EU se třetími zeměmiENPI 1. Národní alokace2. Regionální podpora3. Inter-regionální podpora4. Přeshraniční spolupráce5. Sousedská investiční facilita (NIF)6. Governance Facility7. Civil Society Facility8. Makrofinanční pomoc

Tematické nástroje a programy1. Evropský nástroj pro demokracii a LP (EIDHR)2. Nástroj pro spolupráci v oblasti jaderné

bezpečnosti (INSC)3. Instrument stability (IfS)4. Tematické programy Nástroje pro rozvojovou

spolupráci (DCI):- Investování do lidí- Životní prostředí a udržitelný

management přírodních zdrojů- Potravinová bezpečnost- Migrace a azyl- NGOs a místní samosprávy v rozvoji

5. Program technické pomoci (TAIEX, SIGMA)6. Twinning7. Program pro spolupráci v dopravě (TRASECA)8. Program pro spolupráci v energetice

(INOGATE)9. Posilování lokálních kapacit (CIUDAD)10. EU Water Iniciative aj.

Investiční podpora1. EIB2. EBRD3. Koordinace s mezinárodními organizacemi a

finančními institucemi (WB, MMF, OSN aj.)

Unijní programy s vnější dimenzí1. Sedmý rámcový program vč.

podprogramu mezinárodní mobility Marie Curie

2. Rámcový program pro konkurenceschost a inovace (CIP)

3. TEMPUS IV4. Mládež v akci (Youth in Action)5. Erasmus Mundus 6. Media Mundus7. Program kultura8. Program celoživotního učení

zaměřen na e-Twinning aj.

ENP partneři

Finanční nástroje EU v kontextu finančního rámce EU po roce 2013

V minulé finanční perspektivě EU byl redukován počet finančních nástrojů ze 30 téměř na polovinu

Aktuální trendy:• diferenciace (projekty šité na míru)• kondicionalita (dodržování lidských práv, implementace reforem, incentivy)• flexibilita (rychlá reakce EU, absorpční kapacity)• zjednodušení programování a finančního managementu (dokumentace)• návrh zahrnutí EDF do rozpočtu EU• společné programování, efektivita pomoci, dělba práce• inovativní financování, spolupráce s finančními institucemi a soukromým sektorem,

spolufinancování ze strany přijímajících zemí, budoucnost rozpočtové podpory• role Evropského parlamentu• monitoring a evaluace• viditelnost EU aj.

Dne 29. 6. vydá EK sdělení s návrhem finančního rámce EU po roce 2013 vč. kapitoly 4 (vnější vztahy).

Výběrová řízení EU

Praktický průvodce výběrovými řízeními EU

Předběžné oznámení

30 dní

Výzva k předkládání

nabídek

Kritéria

30 dní

Shortlist4-8 kandidátů

Spuštění tendru

Otázky a odpovědi

50 dní

Březen Červen

Procedura trvá nejméně 6 až 7 měsíců

Přidělení kontraktu

Evaluace5 fází

Podpis kontraktu

Praktický průvodce výběrovými řízeními EU

Příčiny neúspěchu ve výběrovém řízení• Formální nedostatky (pozdní doručení, neúplná dokumentace – přílohy,

neodpovídá předlohám EK, absence požadovaných překladů, chybí podpis)• Absence nebo kopie tendrové záruky (dodávky a práce)• Nezpůsobilost účastníka tendru nebo žadatele• Finanční nabídka není v separátní obálce • Nedostupnost odborníků v požadovaných termínech (prohlášení o exkluzivitě)• Odborníci nemají požadované zkušenosti (důraz na životopis klíčového experta)• Zkopírování a vložení referenčních podmínek• Nabídka neodpovídá technickým požadavkům (ToRs u služeb, Technická

specifikace u zboží)• Nezpůsobilost původu dodávek• Neporozumění eurolegislativě, zadání (informace v různých dokumentech)

• Podmínky výběrových řízení mohou být pro menší subjekty nastaveny přísně – požadované zkušenosti, rozpočtová linka atd. - ROLE KONSORCIÍ.

• Nárok na vysvětlení ze strany EK v případě neúspěšného VŘ

Užitečné odkazyEvropská služba vnější činnosti / ESVA (strategické dokumenty a novinky):

http://eeas.europa.eu/moldova/index_en.htm

Evropská komise - EuropAid / DG DEVCO (programy v jednotlivých oborech a probíhající výběrová řízení):

http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-east/index_en.htm

http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/index_en.htm

Delegace EU ve třetích zemích (informace o projektech a výběrových řízeních):

http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/funding_opportunities/grants/index_en.htm

Ministerstvo zahraničních věcí ČR:

http://www.mzv.cz/jnp/cz/zahranicni_vztahy/evropska_unie/nastroje.html

Stálé zastoupení ČR při EU v Bruselu:

http://www.mzv.cz/representation_brussels/cz/evropska_unie/eu_pro_podnikatele/jak_podnikat_v_zahranici/zapojeni_do_projektu_vnejsi_pomoci/index.html

Zastupitelské úřady ČR v zahraničí:

http://www.mzv.cz/kiev/cz/vzajemne_vztahy/uplatneni_ceskych_subjektu_v_ramci/index.html

Praktický průvodce výběrovými řízeními EU (PRAG):

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.htm