Jak zprůhlednit Jak zprůhlednit

volební kampaně politických volební kampaně politických

stran?stran?

7 návrhů ODS7 návrhů ODS

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Debata o zprůhlednění volebních kampaní a úpravě financování politických stran se vede dlouho. Zatím nepřinesla žádné konkrétní změny.

Impulsem pro politickou debatu na toto téma je mimo jiné zpráva GRECO z počátku dubna 2011.

Reagovaly na ni nejen politické strany, ale i ministerstvo vnitra, které připravilo analýzu současného stavu a návrh legislativní změny.

ODS představila vlastních 7 návrhů na zprůhlednění volebních kampaní. Valná část z nich na zprávu GRECO reaguje.

Aktuální situace

2

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Lépe zpřístupnit výročních finanční zprávy politických stran. Častější a detailnější informace o nákladech na volební kampaň. Zřídit nezávislý orgán, který by monitoroval financování stran, vyšetřoval a dával sankce. Vykazovat dary politickým stranám od jejich členů Pravidla pro oceňování věcných darů a ostatního zboží a služeb. Zavést flexibilní sankce a možnost ukládat sankce i volebním kandidátům či sponzorům.

Doporučení GRECO pro Českou republiku

3

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

1. Zakázat anonymní politické kampaně

2. Zřídit fond pro monitoring kampaní nevládním sektorem

3. Zveřejňovat podrobnou zprávu o volební kampani na internetu

4. Zveřejňovat seznam umístění billboardů kvůli kontrole jejich počtu

5. Důsledně kontrolovat účtování DPH za politickou reklamu

6. Povinně zveřejňovat všechny dárce na internetu

7. Zavést sankce pro politické strany za neplnění povinností a pro vydavatele a agentury za zveřejnění anonymních kampaní

Co navrhujeme?

4

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Navrhujeme zakázat anonymní, nepodepsané politické kampaně Politické strany a všechny další subjekty, které se účastní volebních kampaní, mají mít povinnost zřetelně a srozumitelně označit svým názvem veškerou politickou reklamu, kterou zadávají. Současně navrhujeme zavést sankce pro média, vydavatele a agentury pronajímající velkoplošné reklamní plochy za zveřejnění nepodepsané kampaně. Zákaz anonymních kampaní je vhodné vtělit do novely zákona o regulaci reklamy a do zákona o politických stranách a hnutích.

1. Zákaz anonymních politických kampaní

5

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Do voleb jen pod vlastní značkou!

6

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

2. Monitoring kampaní nevládním sektorem

7

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Navrhujeme zavést povinnost zveřejnit podrobnou zprávu o celkových nákladech kampaně i jejích segmentech.

Segmenty kampaně – náklady na:• venkovní reklamu (megaboardy, billboardy, citylighty)• inzerci a reklamu v tištěných médiích a na internetu • TV a rozhlasové spoty• mítinky• výroba propagačních předmětů a dárků• mediální a PR poradenství

Zprávu by politická strana či hnutí zveřejňovala na svých webových stránkách k určitému termínu po dni konání voleb.

3. Podrobná zpráva o kampani na internetu

8

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Navrhujeme zavést povinnost zveřejnit na internetu seznam umístění billboardů a dalších velkoplošných venkovních reklamních ploch ve formě zvláštní zprávy, a to již v průběhu kampaně.

Přehled využívaných velkoplošných venkovních reklamních ploch by sloužil jako podklad pro monitoring nevládním sektorem, který by kontroloval, zda počty deklarované politickými stranami a hnutími odpovídají skutečnosti.

Tuto povinnost je možné vtělit do zákona o politických stranách a hnutích, který již upravuje překládání výročních finančních zpráv do PS PČR.

4. Přehled umístění venkovní reklamy zpráva o kampani na internetu

9

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Podporujeme důslednou kontrolu ze strany finančních úřadů, zda je za politickou reklamu účtováno DPH z ceny obvyklé a nikoli DPH z ceny, která je nápadně nižší než cena obvyklá.

Podle odborníků z reklamní branže je možné najít vhodnou definici ceny obvyklé v případě:

• většiny venkovních reklamních ploch (billboardy a citylighty)• u tiskové reklamy (vyjma magistrátních a ryze lokálních tiskovin)• u internetové reklamy

Jsme připraveni otevřít diskusi o zavedení povinnosti politických stran a hnutí stát se plátci DPH a zavedení nároku na odpočet DPH.

5. Důsledná kontrola účtování DPH

10

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Podpoříme povinné zveřejnění všech dárců na internetu prostřednictvím povinného umístění elektronické verze výroční finanční zprávy na webových stránkách té které politické strany.

Samozřejmě musí být v souladu s doporučením Úřadu na ochranu osobních údajů zaručeno, že nebudou zveřejněny osobní údaje donorů (především rodná čísla).

Povinnost zveřejnit všechny dárce lze zakotvit do zákona o politických stranách a hnutích, podle kterého již v současnosti předkládají výroční finanční zprávu Kontrolnímu výboru PS PČR.

6. Zveřejnění dárců na internetu

11

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Pro stanovení výše sankce vůči politickým stranám se nabízí dva modely:

• penalizovat krácením státního příspěvku pouze politické strany, které mají nárok na státní příspěvek na volební kampaň• zavést sankce pro všechny politické strany a hnutí, které kandidují v příslušných volbách

Sankce vůči médiím, vydavatelům nebo agenturám pronajímajícím velkoplošné venkovní reklamní plochy za zveřejnění anonymní kampaně by měly být dostatečně motivující.

7. Sankce za porušení navržených povinností

12

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Většina návrhů ČSSD je populistických, nicméně některé jsou k diskusi.

Zavedení výdajových limitů pro kampaně neřeší to podstatné –obcházení těchto limitů, např. „černým financováním“ přes anonymní kampaně nebo manipulaci s volebními náklady.

Selektivní zákaz využívání billboardových ploch by znamenal výrazné omezení svobodné politické soutěže. Navíc by jiné složky kampaně regulovány nebyly (např. tištěná inzerce)

Odmítáme zastropování darů i přerozdělováním darů nad povolený limit všem politickým stranám.

Postoj ODS k návrhům ČSSD

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

13

Děkuji za pozornostDěkuji za pozornost

14

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

Jak zprůhlednit Jak zprůhlednit

volební kampaně politických volební kampaně politických

stran?stran?

7 návrhů ODS7 návrhů ODS

Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011