Jsme v EU, buďme v obraze.

Smluvní rámec fungování Evropské unie

Mgr. Daniel Machytka

Co je to Evropská unie ?

• Politické, hospodářské, ekonomické regionální společenství s integračními mechanismy vyššího stupně.

• Ve společenství probíhá aktivní liberalizace, integrace, konvergence a homogenizace jednotlivých politik.

• Cílem EU je: dynamický kontinuální a udržitelný rozvoj; prohlubování integrace a homogenizace; utužování spolupráce; …

ESUO, EUROATOM, EHS

• ESUO – 1952 (platnost smlouvy 50 let) tzv. Schumanův plán

rostoucí hospodářská síla USA snaha o obnovu válkou zničeného hospodářství propojit hospodářství zemí tak, aby nebyla další válka možná

• EUROATOM – 1957 (1958) vytvořit společný trh s nukleárními materiály podporu rozvoje výzkumu a mírového užití

• EHS – 1957 (1958) Vytvoření celní unie a společného vnitřního trhu Synergický rozvoj hospodářských politik čl. států

Jednotný evropský akt

• Cesta z euro-sklerózy přelomu 70 a 80 let• Vytvoření jednotného vnitřního trhu• Politická spolupráce• Konvergence hospodářských politik• Komunitarizace sociální politiky• Podpora výzkumu • Ochrana životního prostředí• Rozvoj vzájemných politik čl. států

Maastrichtská smlouva• Smluvní založení EU (SES a SEU)• Chrámová konstrukce: 3 pilíře EU• EMU• SZBP• Občanství Unie• Spolupráce v justici a vnitřních věcech• Politické cíle a vzájemné politiky ES• Založení výboru regionů• Založení Kohézního fondu (fond soudržnosti)• Maastrichtská konvergenční kritéria pro účast v EMU

Amsterodamská smlouva

• Vstoupila v platnost 1999• Agendu Schengenu začlenila do I. pilíře• rozdělení agendy ES/EU mezi I. a III. Pilíř.• Začlenění agendy II. pilíře do agendy I. pilíře• Vysoká úroveň sociálních garancí a zaměstnanosti• Neinflační prostředí• Konkurenceschopnost a konvergence ekonomik• Možnost užší spolupráce čl. států• Ochrana životního prostředí • Začlenění principu politiky Udržitelného rozvoje• Užší spolupráce = diverzifikovaná integrace• Pakt stability a růstu (záruky pro spuštění EMU)

Smlouva z Nice

• Sjednána v prosinci 2000• Vstoupila v platnost 1. února 2003• Revize primárního práva ES/EU, kterou si vyžádal

další vývoj EU a nadcházející vstup deseti nových členů.

• Institucionální reforma: – rozšíření většinového hlasování– hlasování v Radě ministrů– počet komisařů (jeden stát jeden komisař)– počet poslanců EP max. 732– min. 8 států možnost diferencované integrace

Lisabonská smlouva

• Posílení principu proporcionality, supranacionality, subsidiarity a transparentnosti

• EU je nástupkyní ES• Reforma primárního práva (zakládacích smluv ES)• Posílení role národních parlamentů• Institucionální reforma a zjednodušení hlasovacích

mechanismů• Zřízení institutu Vysokého představitele pro

zahraniční věci a bezpečnostní politiku• Zakládá právní subjektivitu EU (čl. 47 SEU)

Evropská rada

• Předseda evropské rady: Herman Van Rompuy předsedá Evropské radě, vede a svolává její jednání• Evropská rada je politické těleso. ER vytváří politické

cíle evropské integrace• Rozhodnutí přijímá konsensem čl. států (jednomyslně)• Tvoří ji hlavy států nebo předsedové členských států

společně s předsedou Evropské komise• Jmenuje vysokého představitele Unie pro zahraniční

věci a bezpečnostní politiku• Zasedá 4x ročně

Evropský parlament• Jednokomorový, volený v přímých volbách od roku 1979

• 750 členů + předseda

• odborné výbory pro: zemědělství, rozpočet, energii, ekonomické vztahy, práva, regionální politiku, dopravu, práva žen, bezpečnost, obrannou politiku, ŽP, atd. (i ad hoc dočasné vyšetřovací výbory)

• stranické frakce/kluby: Evropská lidová strana, Strana evropských socialistů, Zelní, Liberálové, Evropská sjednocená levice...

• poslanci se schází každý 3. a 4. týden v měsíci => nejprve v politických frakcích, pak plenární zasedání

Funkce a pravomoci EP

• => vykonávání demokratické kontroly zákonodárného procesu na úrovni EU

• => reprezentativní a spolurozhodovací funkce

• => komunikuje s národními parlamenty

• spolurozhodování s Radou v  otázkách sekundárního práva. Může navrhovat změny v návrhu legislativy

• účast při projednávání a hlasování o rozpočtu EU

• vyslovení ne/důvěry Komisi – ta odstupuje jako celek kolektivně

• interpelace (tj. pokládání otázek) Komise, projednávání jejích výročních zpráv

• schvalování předsedy a členů EK

• petiční právo

• volba členů Účetního dvora

• jmenování ombudsmana

Evropská komise• Sídlí v Bruselu

• 27 členů-komisařů, které jmenují vlády členských států (od 2004 každá země jen 1 komisaře, dříve měly velké země 2)

• jeden z komisařů = předseda Komise => reprezentuje EK, jeden z místopředsedů je Vysokým představitelem pro SZBP

• funkční období 5 let

• stálý kolektivní orgán, zasedá jednou týdně (středa)

• komisaři jednají nezávisle na státech => reprezentují zájmy Unie

• každý komisař odpovídá za určité resort/y => každý má svůj kabinet pro spolupráci a pomoc při přípravě prací a legislativy

• Pravomoci:

– iniciativní orgán => návrhy legislativy a opatření jiným orgánům, zejména REU (Radě)

– Rada může návrh Komise změnit jen jednomyslným rozhodnutím

– výkonný orgán => při zmocnění Radou může vydávat prováděcí předpisy, navrhuje rozpočet

– legislativní výjimečné pravomoci => rozhodnutí a nařízení o ochraně hospodářské soutěže

– kontrolní orgán => sleduje dodržování práva Unie (Komise je strážkyní Smluv)

– zastupuje EU navenek => sjednává mezinárodní smlouvy a udržuje styky se státy a MO

– V rámci vnitřní komitologie => vytváří a provádí: a) prováděcí akty; b) delegované akty

• omezena v iniciativě následujícími principy:

• princip subsidiarity - zakotven 1993 v Maastrichtské smlouvě

• => EU může vydávat právní akty jen tehdy, pokud není účelné je schválit na nižší úrovní (národní, regionální či lokální)

• princip proporcionality

• => EU musí zvážit, zda právnímu předpis pro státy nestačí nezávazná forma

• => přednost mají směrnice před nařízeními

• nutnost, aby každý navrhnutý předpis byl v souladu se zájmy společenství a občanů EU

• => Komise je ovlivňována lobbyistickými skupinami => nesmí být zvýhodňovány

• princip supranacionality komise a její nezávislosti na čl. státech

Rada EU (Rada ministrů)• Pravomoci:

– rozhodovací orgán => vydává akty sekundárního práva Společenství

• směrnice• nařízení• rozhodnutí• stanoviska• doporučení

– pravomocí Rady EU je zvažovat a případně vetovat nebo doplňovat návrhy EK

– dává konečný souhlas s mezinárodní smlouvou– zajišťuje koordinaci obecné hospodářské politiky států– uděluje EK pravomoc k provádění svých aktů a deleguje na EK

další pravomoci, které ji byly svěřeny členskými státy– Zasedá v rezortně sjednoceném složení– Agendu Rady EU připravuje COREPER

Rada EU (Rada ministrů)• Hlasování:

– jednomyslně – znamená žádný záporný hlas = nebrání mu konstruktivní absence– pokud rozhodnutí nesmí být v rozporu s vůlí jakéhokoliv člena– harmonizace nepřímých daní, rozhodování ve II. a III. pilíři– spíše způsob mezivládního hlasování

– kvalifikovanou většinou – chová se jako nadnárodní orgán v rámci prvního pilíře– Lisabonská smlouva rozšiřuje použití tohoto typu hlasování– rozhodnutí závazná pro všechny státy– dochází k vážení hlasů, každý stát má určitý počet 3-29 - ČR 12– součet hlasů všech států je 345 => kvalifikovaná většina činí 255 hlasů (73,91 %) =>

hlasování nemůže zablokovat samostatně ani skupina malých, ani skupina velkých států

– smlouvou z Nice zavedena dvojí většina: členský stát může požádat o ověření, zda kvalifikovaná většina zastupuje 62% obyvatelstva EU

– prostá většina– jen procedurální otázky– každý člen = 1 hlas– je třeba minimálně 14 hlasů z 27

Hospodářský a sociální výbor• Zastupuje specifické vrstvy občanské veřejnosti v EU• schází se v Bruselu• poradním orgánem EU• vznikl v roce 1957/1958 na základě Římských smluv• působnost výboru byla postupně rozšiřována jednotlivými revizemi

smluv (JEA, Maastrichtská, Amsterodamská z Nice) • fórum pro společné jednání nezávislých osobností navržených

vládami členských zemí, které schvaluje Rada EU v počtu dle velikosti států

• funkční období 4 roky, členství lze opakovat• rozděleni do skupin: obchodníci, řemeslníci, zástupci zemědělců,

spotřebitelů, dopravců...• 344 členů

Výbor regionů• vznikl na základě Maastrichtské smlouvy• poradní orgáne EU• cíl: přispívat k naplnění zásad subsidiarity a proporcionality• členové: jedná se o představitelé místní nebo regionální samosprávy

(starostové měst aj. - nutná je aktivní účast v politice)• VR musí být konzultován v případech určených smlouvou, zejména

v oblastech:– transevropské sítě– veřejná zdravotní péče– vzdělávání– kultura– regionální a strukturální politika

• stanoviska (posudky) výboru jsou nezávazná, jejich přijetí je omezeno lhůtou 1 měsíc (když se do měsíce nevyjádří, nemusí se na vyjádření čekat)

• práce odborných skupin probíhá permanentně• monitorují oblasti a zprostředkovávají informace o stavu věcí

Evropská centrální banka• Předchůdcem ECB byl Evropský měnový institut => ECB vznik až 1999• Sídlem je Frankfurt nad Mohanem• ECB je součástí Evropského systému centrálních bank (ESCB = ECB + národní CB členských států)• ESCB je nezávislým systémem – při výkonu úkolů nesmí přijímat pokyny od organizací stojících mimo ESCB• úkoly ESCB

• určovat a realizovat měnovou politiku EU• provádět směnné operace• spravovat oficiální zahraniční rezervy členských států• podporovat hladké fungování platebního systému• sledování cíle udržování cenové stability

• k tomu slouží pravomoci:– definování a uskutečňování měnové politiky EU– pravomoc provádět devizové operace– pravomoc spravovat oficiální rezervy cizích měn členských států

• nástroje:– nařízení, rozhodnutí, doporučení, instrukce (pravomoc legislativy)– výhradní právo vydávání eura a povolovat jejich vydávání CB

• ECB má právní subjektivitu => oprávněna nabývat a zcizovat movitý a nemovitý majetek a vystupovat před soudy

• Upisovateli a držiteli jsou národní CB => dle podílu na celkovém HDP a celkovém počtu obyvatel (výše základního kapitálu je 5 miliard €) - Usnášení v ECB vyznačuje rovností hlasů jednotlivých členů

• Eurosystém = ECB + CB zemí, které přijaly euro

Evropská investiční banka

• Sídlo Lucemburk • EIB je nezisková finanční instituce, založená roku 1985• Základní kapitál tvoří jednotlivé členské státy EU, jež upisují své

podíly (dle síly DPH země v době přijetí do EU)• cíl:

– usnadnit financování investičních programů v rámci EU– poskytování dlouhodobých půjček a záruk na investice k vyrovnání

hospodářského vývoje členských zemí• projekty musí odpovídat následujícím cílů:

• posílení rozvoje v hospodářsky zaostalých regionech• rozvoj transevropských sítí a telekomunikačních sítí• oblast malého a středního podnikání• ochrana ŽP• zabezpečování energetických zdrojů pro EU

• prostředky jsou zatíženy nízkou úrokovou sazbou• EIB půjčuje i třetím zemím

Evropský účetní dvůr

• Sídlem instituce je Lucemburk, založen 1975

• Provádí dohled nad financováním a rozpočtem

• Kontroluje veškeré operace s financemi z EU

• Počet členů je 27 (tj. po 1 z každé země)

• Právo provádět finanční audit i v národních státech

• Kontroluje účetní hospodaření institucí i Evropské unie jako celku

• Provádí kontrolu a dohled nad hospodařením s finančními zdroji plynoucími z rozpočtu EU

Evropský soudní dvůrFunkce: dohled na jednotnost výkladu a aplikace práva EU, kontrola legality rozhodování Rady a Evropské

komise, možnost aktivně vynutit splnění svého rozhodnutí proti státům, právo ukládat finanční sankce (založené Maastrichtskou smlouvou), řeší předběžné otázky národních soudů

• žaloba na neplatnost (2 měsíční prekluzivní lhůta)

• Předmět přezkumu :  legalita aktů přijímaných společně Evropským parlamentem a Radou, aktů Rady, Komise, ECB,  jakož i aktů EP s  právními účinky vůči třetím stranám

• Podat žalobu mohou :

-  členské státy, Rada či Komise (pro nedostatek pravomoci, pro porušení podstatných formálních náležitostí, pro porušení Smluv, jakož i pro zneužití pravomoci), Evropský parlament, Evropská centrální banka

- FO nebo PO a může podat žalobu proti rozhodnutím, která jsou jí určena, nebo které se jí dotýkají.

• žaloba na nečinnost 

– mohou uplatnit čl. státy, orgány EU, kterákoli FO, PO, jestliže instituce unie (EP, R, EK, EÚB) setrvává v rozporu s právem v nečinnosti (žalobní legitimace FO a PO náleží jen osobě které nečinností vzniká újma)

 

• Vedle dvora funguje od roku 1989 Soud prvního stupně ( první instance)

• Specializovaným orgánem Soudu prvního stupně je od roku 1994 Soud pro veřejnou službu

- řeší pracovní spory mezi Unií a jejími zaměstnanci.

Děkuji Vám za pozornost

• Seznam relevantních internetových stránek:

www.evropska-unie.cz - sumář obecných informací

www.evropsky-parlament.cz - informace o činnost EP

www.euroskop.cz - portál o evropské integraci

www.europe-direct.cz - mapa regionálních pracovišť

www.euroactiv.cz - soubor aktuálních analýz

www.eur-lex.europa.eu - přístup k právu EU

www.ec.europa.eu - o institucionálních postupech