Zastoupení EK v ČR, Jungmannova 24

16. května 2012

KOHEZNÍ POLITIKA EU:OČEKÁVÁNÍ A PŘÍLEŽITOSTI

• Politika hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU • Zakotvena v Lisabonské smlouvě – Hlava XVII, Čl. 174-

178• ZAMĚŘUJE se na podporu celkového harmonického

rozvoje regionů v Evropské unii. • CÍLEM je snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých

regionů. • PODPORUJE harmonický, vyvážený a udržitelný rozvoj

ekonomických činností, vysokou úroveň zaměstnanosti, rovnost mezi muži a ženami a vysokou úroveň ochrany a zlepšování životního prostředí.

• FONDY Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF), Evropský sociální fond (ESF) a Fond soudržnosti (FS)

Kohezní politika EU

• V současnosti druhá nejvýznamnější položka rozpočtu EU – 308 mld. € (v cenách roku 2004)– Pro ČR cca 27 mld. €– Nejvíce na hlavu v celé EU

• Do budoucna navrhováno 376 mld. € (v cenách 2011)– Pro ČR částka dosud nestanovena– Souvislost s celkovým krácením rozpočtu– Výsledkem by měl být kompromis před letošními Vánocemi

• Nově významně provázána se strategií EU 2020 – jeden z hlavních nástrojů naplňování jejích cílů

• Vyšší propojenost se Společnou zemědělskou politikou a Společnou rybářskou a námořní politikou

• Vazba na podporu vědy a výzkumu (Horizont 2020)

Kohezní politika EU

11. května 2012, PrahaŘídící a koordinační výbor

• Národní strategický referenční rámec 2007 – 2013 (NSRR)

• Operační programy• Cíl Konvergence v ČR 17x OP = 97 % prostředků• Cíl Konkurenceschopnost (Praha) 2x OP = 1,5 %

prostředků• Cíl Evropská územní spolupráce v ČR 5+1+1 OP =

1,5 % prostředků• Mimo kohezní politiku a mimo NSRR stojí PRV a OP

Rybářství – v gesci MZe (100 mld. Kč + 1 mld. Kč)• Aktuální měsíční zprávy o stavu čerpání na

www.strukturalni-fondy.cz

Kohezní politika EU

Stav čerpání – k datu 4. 4. 2012

Zdroj: MSC2007

Poznámka: Finanční prostředky zahrnují EU a národní zdroje.

Stav k 4. 4. 2012

1. Nesplnění pravidla n+3 k 31. prosinci 2012 a zejména n+3 / n+2 k 31. prosinci 2013.

2. Veřejné zakázky.3. Pozastavení plateb ze strany Evropské komise.4. Zajištění kofinancování.5. Administrativní kapacita – fluktuace.

Nově identifikované riziko: Nepředkládání žádostí o platbu k refundaci Evropské komisi na základě dopisu, který obdržela ČR v březnu 2012.

Významná rizika implementace NSRR

Finalizace

- Střednědobé hodnocení věcného a finančního pokroku NSRR.

Hlavní závěry:• Potvrzeno správné nastavení cílů a priorit NSRR.• Doporučeno jejich zachování pro 2014+ s důrazem na udržitelný růst

ČR.• Cíle jsou plněny optimálně stavu implementace.• Ve 2014+ je nezbytná včasná a správná příprava systému

monitorování a hodnocení.• Implementační struktura byla vyhodnocena jako rozsáhlá

a komplikovaná.

Hlavní evaluační aktivity MMR - NOK

11. května 2012, PrahaŘídící a koordinační výbor

Cíl:

• Materiál pro vládu k projednání do konce května 2012.

Metodika:• Hodnocení a identifikace rizikových OP z pohledu tří stěžejních oblastí

implementace: hledisko finanční, věcné a řízení operačního programu.• Rizikové OP: OP D, OP ŽP, OP VaVpI, OP VK, IOP a ROP SZ.• U rizikových operačních programů byl ze strany NOK zhodnocen jejich stav

realizace (zhodnocení poskytl také PCO a AO).• Pro každý rizikový operační program byla navržena vhodná opatření (finanční

i nefinanční povahy) s termíny plnění, které budou NOK sledovány.

Rizikové operační programy

11. května 2012, PrahaŘídící a koordinační výbor

• Projednávání návrhů nařízení v rámci pracovní skupiny Rady EU – od 20. října 2011.

• Pracovní skupina B.5. - gesce MMR - účastní se zástupce MMR a Stálého zastoupení Č5 při EU v Bruselu

• Kohezní politika nepatří mezi priority DK PRES; nekoná se neformální schůzka ministrů.

• Akcent zejména na posun ve vyjednávání o víceletém finančním rámci.

• DK PRES identifikovalo 10 tematických bloků:– Strategické programování– Výkonnostní rámec– Finanční nástroje– Monitorování a hodnocení– Zjednodušení, proporcionalita (včetně způsobilosti)– Řízení a kontrola, finanční řízení– Velké projekty– Operace generující příjmy– Tematická koncentrace (pouze ve vztahu k investičním prioritám na

úrovni specifických/fondových nařízení)– Ex-ante kondicionality (předběžné podmínky)

Průběh jednání v rámci EU

• Společný strategický rámec – právní charakter? Příloha Obecného nařízení nebo delegovaný akt? ČR podporuje formu přílohy Obecného nařízení.

• Dohoda o partnerství – obsah – povinná část, dobrovolná část … které části bude schvalovat Evropská komise? ČR podporuje Dohodu a jasné oddělení povinných a dobrovolných součástí.

• Vazba procesu programování - na Národní programy reforem nebo Specifická doporučení rady? ČR podporuje jako referenční dokument Národní program reforem.

• Úspěch ČR jménem V4+SI – priorita v rámci programu může pokrývat více kategorií regionů a více tematických cílů.

Strategické programování

• Předběžné podmínky – posouzení jejich naplnění; harmonogram splnění – do konce roku 2016.

• Hodnoceno při schvalování Dohody o partnerství.• Pokud nebude členský stát souhlasit s aplikací konkrétní

ex-ante podmínky – Evropská komise musí prokázat přímou vazbu?

• Rozdělení vázání ex-ante podmínek pro úroveň operačního programu a pro úroveň Dohody o partnerství.

• Možnost přesunu pozastavených prostředků na prioritu, která příslušnou ex-ante podmínku splňuje nebo se na ni podmínky vůbec nevztahují.

Ex- ante kondicionality

• Plná vazba na cíle strategie Evropa 2020.• Mechanismy tematické koncentrace – projednávání až

do konce DK PRES.• Evropská komise silně proti jakémukoli rozvolnění

koncentrace.• ČR – návrh jménem V4+SI – výjimka z povinných

minimálních podílů ERDF pro regiony s hlavním městem.

• Další návrh – rozšíření Fondu soudržnosti také na sektor bydlení (energeticky úsporná opatření).

Tematická koncentrace

• Výkonnostní rezerva bude diskutována v rámci debato Víceletém finančním rámci.

• ČR podporuje jen jedno hodnocení programů (např.v 2019) namísto dvou v letech 2017 a 2019.

Výkonnostní rámec

Finanční nástroje

• Zvýhodnění finančních nástrojů řízených Evropskou komisí oproti národním?

• Větší „evropský“ přehled o o využití finančních nástrojův členských zemích.

• Role Monitorovacích výborů při změnách programů – schvalování méně významných změn.

• Ex-ante hodnocení.• Akreditace?• Výroční uzavírání účtů? • Rozdělení pravomocí mezi Evropskou komisi a členský

stát – kontrolní systémy, včetně auditů.• Důvody pro uplatňování finančních korekcí?• Znovu-využití prostředků v rámci programu na jiné

priority?• Pozastavení plateb?

Monitorování, hodnocení, kontrola

Cílem DK PRES je schválit na GAC 24. dubna 2012 tzv. elementy částečného

obecného přístupu k šesti tematickým blokům souboru nařízení pro kohezní

politiku 2014-2020:

• Strategické programování

• Ex-ante kondicionality

• Řízení a kontrola

• Monitorování a hodnocení

• Způsobilost

• Velké projekty

•Zbývajícím blokům (finančnímu řízení, finančním nástrojům, operacím

generujícím příjmy a tematické koncentraci) budou věnována jednání ve zbytku

DK PRES během května a června s výhledem červnové Rady GAC.

GAC 24. dubna 2012

• ČR je přesvědčena, že NPR je nejvhodnějším referenčním

dokumentem pro řádné provázání intervencí fondů SSR se strategií

Evropa 2020. Specifická doporučení Rady tuto roli z pohledu ČR

hrát nemohou.

• ČR si ponechává výhradu k textu věnovanému velkým projektům,

kde se bude snažit společně se zeměmi V4+SI prosadit navýšení

limitu pro definici velkých projektů.

GAC 24. dubna 2012

• Méně finančních prostředků• Berlínská metodika

• Vyspělost regionů

• Míra kofinancování

• ?? Současné čerpání…

• Princip tematická koncentrace• V případě Prahy problém splnit podmínky (52 % ESF, vysoká míra

koncentrace aktivit)

• Některé stávající aktivity v určitých územích v podstatě vyloučeny

• Vazba na EU2020 • Národní program reforem

Dopady návrhů EK na SF v ČR 2014+

Z návrhu nařízení dále vyplývá• Silná vazba KP a naplňování cílů strategie EU 2020

• Na národní úrovni provázanost s NPR jako promítnutím EU 2020 v ČR

• 11 tematických cílů z návrhu nařízení jako rámec pro aktivity KP• Různý vliv budoucích intervencí podle tematických cílů na

vyrovnávání či růst meziregionálních rozdílů• Prorůstové x vyrovnávací

• Tematická koncentrace• Nutnost respektovat šíři 11 tematických cílů• Některé tematické cíle mají vyšší „hodnotu příspěvku“ ke strategii

EU 2020 než jiné

Priority kohezní politiky 2014 - 2020

Tematické okruhy

Princip tematické koncentrace

• Povinné soustředění investic do oblastí

• Výzkum, vývoj a inovace (TC 1)

• Podpora malých a středních podniků (TC 3)

• Nízkouhlíková ekonomika (TC 4)

• V případě „měkkých“ prostředků koncentrace na 4 priority z 18

Územní dopady tematické koncentrace

• Pravděpodobné posílení silnějších jednotek v území (opět Praha)

• V případě Prahy však bude možná problém splnit předem dané podmínky (52 % ESF, vysoká míra koncentrace aktivit)

• Některé stávající aktivity v určitých územích v podstatě vyloučeny

• Nutnost zapojení kompenzačních mechanismů (např. začleňování)

Dopady tematické koncentrace

Z návrhu nařízení vyplývá pro změny v prioritách následující• Omezených zdroje a užší zaměření = věcná koncentrace, nutnost

vyšší efektivity• Nevytěsňování soukromých zdrojů, ale naopak jejich lákání• Využívání synergických efektů na základě šířeji koncipovaných

strategií• Zaměření se na podporu poskytující hmatatelné a měřitelné účinky• Nebezpečí posunu k jednodušším a „rychlejším“ projektům• Posunu v prioritách budou odpovídat také změny formy podpory a

struktury žadatelů a příjemců• Zvýšení role měst – prioritou jejich udržitelný rozvoj• Podpora místně založenému rozvoji – respektování územní dimenze

kohezní politiky a podpora místního potenciálu

Rozdíly v prioritách

UV 650/2011Na základě usnesení vlády ze dne 31. srpna 2011 č. 650má MMR mandát:

• rozpracovat národní rozvojové priority do úrovně vymezení budoucích operačních programů (s příslušnými resorty a MKS) – do dubna 2012,

• připravit a vyjednat Smlouvu o partnerství (která bude obsahovat operační programy) – průběžně,

• koordinovat přípravu budoucích programových dokumentů - průběžně.

UV 42/2012UV 42/2012Usnesení vlády ze dne 18. 2. 2012 č. 42 uložilo resortům:• zpracovat a do 17. února 2012 poskytnout MMR analýzy příslušných tematických a

obecných ex-ante kondicionalit definovaných v návrzích nařízení, které budou obsahovat stav a plán jejich plnění v podmínkách ČR;

• průběžně spolupracovat s MMR na aktualizaci ex-ante kondicionalit v závislosti na aktuálním vývoji jednání.

Stejné usnesení vlády uložilo MMR:• koordinovat přípravu souboru tematických a obecných předběžných ex-ante

kondicionalit;• využívat průběžně výsledky analýz pro vyjednávání zástupců ČR v orgánech Rady

EU o návrzích nařízení a o Smlouvě/Dohodě o partnerství.

Vazba na UV 650/2011 a Vazba na UV 650/2011 a UV 42/2012 UV 42/2012

Logika priorit ČR• Jádro = KONKURENCESCHOPNOST• Konkurenceschopnost ČR/podniků/institucí/regionů/míst• Postavena na vhodné kombinaci měkkých a tvrdých intervencí• Vzájemné vazby: Vzdělávání a Trhu práce• Podpory podnikání a Inovací, výzkumu a vývoje• Podpůrné funkce spočívající v kvalitní:

• Infrastruktuře• Institucích

• Regionální rozměr intervencí• Začleňování

Priority na úrovni ČR

Vize

Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky

Národní rozvojové

priority

Rozvoj páteřní infrastruktury

Integrovaný rozvoj území

Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví

Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy

Operační programy

Tématické okruhy

Efektivní trh práce

Mobilita, dostupnost, sítě a energie

Konkurenceschopné podniky

Životní prostředí

Integrovaný rozvoj území

Efektivní správa a instituce

Funkční výzkumný a

inovační systém

Operační program

Globální a specifické cíle

Prioritní osy

Aktivity / Intervence

Oblasti podpor

Vize

Operační program

Globální a specifické cíle

Prioritní osy

Aktivity / Intervence

Oblasti podpor

Vize

Operační program

Globální a specifické cíle

Prioritní osy

Aktivity / Intervence

Oblasti podpor

Vize

Operační program

Globální a specifické cíle

Prioritní osy

Aktivity / Intervence

Oblasti podpor

Vize

Operační program

Globální a specifické cíle

Prioritní osy

Aktivity / Intervence

Oblasti podpor

Česká republika dobré místo k životu Česká republika atraktivní místo pro investování a podnikáníStrategické vize

Boj s chudobou, inkluze a zdraví

VizeGlobální a specifické

cílePrioritní osy

Aktivity / Intervence

Oblasti podpor

Operační program

Postup příprav v ČR

• Převodník mezi hladinou pěti priorit a cíli operačních programů

• Podmínkou efektivního řešení problémů je jejich identifikace

• Nutnost popsat kauzální vazby• Napomůže procesu programování• Mělo by usnadnit alokaci finančních prostředků• Umožní stanovit, hierarchizovat, příp. i agregovat indikátory• Poskytne nástroj pro efektivní řízení operací, monitoring a hodnocení• Výsledky hodnocení budou přímými vstupy pro korekce řízení

• Relevantní otázky:• CO je identifikováno jako problémem• PROČ příslušný problém vzniká, ČÍM je způsoben• JAK jej efektivně řešit (nikoli vždy nutně za přispění strukturálních operací)• Na KOLIK přijde řešení

• Tematické okruhy jako alternativa k tematickým cílům (11) EK• Ponechání prostoru pro realizaci jiných intervencí nežli jen EU 2020

• Identifikace vazeb tematických okruhů na tematické cíle EK + kondicionality

• Napomohou zpracovat Smlouvu a reflektovat kondicionality

• Možnost stanovení vhodné struktury operačních programů

Tematické okruhy

Tematické okruhy a tematické cíle

Tematický cíl

Tematický okruh

Funkční výzkumný a

inovační systém

Konkurenceschopné podniky

Životní prostředíMobilita,

dostupnost, sítě, energie

Efektivní trh práce

Boj s chudobou, inkluze a zdraví

Efektivní správa a instituce

Integ

rovan

ý rozvo

j územ

í (vazb

a na všech

ny tem

atické cíle)

Konkurenceschopné podniky

1. Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací

2. Zlepšení přístupu, využití a kvality ICT technologií

3. Zvýšení konkurenceschopnosti MSP

4. Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech

odvětvích

5. Podpora přizpůsobení se změně klimatu, předcházení rizikům a řízení

rizik

6. Ochrana životního prostředí a podpora

účinného využívání zdrojů

7. Podpora udržitelné dopravy a odstraňování překážek v klíčových síťových infrastrukturách

8. Podpora zaměstnanosti a podpora mobility pracovních sil

9. Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě

10. Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení

11. Posilování institucionální kapacity a účinné veřejné správy

Fiche zkušenosti s implementací podmínek a omezení stanovených v OP v období 2007 – 2013 – popis:

•Definuje opakující se problémy z období 2004-6 a 2007-13, podává doporučení k

jejich řešení.

•Nastavený mechanismus pro schvalování revize OP - časově a administrativně

náročný, navíc nevyjasněná pravidla EK.

•Nedostatečné propojení intervencí v různých OP - nefunkční koordinační

mechanismy.

•Strategie OP – příliš široce nastavené, velké množství aktivit.

•Koordinace 17 OP - složitá z pohledu řízení i monitorování.

•Stávající soustava indikátorů - jen minimálně využitelná pro hodnocení úspěšnosti a

účinnosti intervencí.

Fiche „Zkušenosti“

Fiche zkušenosti s implementací podmínek a omezení stanovených v OP v období 2007 – 2013 – závěry:

•Potřeba propracovat vzájemné vazby a koordinační mechanismy v OP.

•Strategie OP – potřeba užšího vymezení intervenční strategie, musí se

snížit počet podporovaných aktivit.

•Nutnost zjednodušit implementační systém.

•Koordinace 17 OP – nezbytné snížit počet OP, podporováno ze strany

vlády i hospodářškých a sociálních partnerů.

•Potřeba vytvořit jednoznačně nastavenou soustavu indikátorů, která

umožní efektivní hodnocení úspěšnosti a účinnosti intervencí.

Fiche „Zkušenosti“

Spolupráce s partnery - problémové analýzy

O zpracování problémových analýz byly požádány dotčené resorty a všechny kraje (dodání prosinec 2011).

Účel problémových analýz:•Navrhnout smysluplné priority a opatření se znalostí skutečných potřeb.

Náplň problémových analýz:•Na základě analýzy stávajícího stavu identifikovat hlavní problémy v dané oblasti/kraji.

•Stanovit cíle a priority, které reagují na klíčové problémy a jsou ve vazbě na hlavní strategické dokumenty (EU 2020, NPR, aj.).

•Rozpracovat gesci za řešení problémů

•Navrhnout vhodné indikátory.

Regionální dimenze

VÝZNAM REGIONÁLNÍ DIMENZE:

• zahrnutí územní specifik a zapojení regionálních aktérů do většiny

tematických oblastí podpory (opak plošného zaměření intervencí)

• možnost reflektovat specifické regionální potřeby a regionální rozdíly a

respektovat potřeby regionálních aktérů.

REGIONÁLNÍ DIMENZE V PODMÍNKÁCH ČR

- rozvoj měst

- rozvoj venkova (vazba na PRV)

Návrh Evropské komise

• Integrované územní investice (Integrated Territorial Investments –

ITI)

• Místní rozvoj s využitím místních komunit (Community Led Local

Development) – („CLLD“)

• Společné akční plány (Joint Action Plan – dále jen „JAP“)

• PLATFORMA PRO ROZVOJ MĚST

• VYČLENĚNÍ min. 5% z ERDF na národní úrovni na téma „udržitelný

rozvoj měst“.

Časové období Aktivita05/2012 – 12/2012 Projednávání Společného strategického rámce v Radě EU05/2012 – 12/2012 Příprava návrhu Dohody o partnerství – vyjednávání

s Evropskou komisí05/2012 – 12/2012 Příprava návrhů operačních programů (ve vazbě na

přípravu Dohodu o partnerství)01/2013 – 12/2013 Dopracování návrhů operačních programů a vyjednávání

s Evropskou komisíDopracování Dohody o partnerství – vyjednávání s Evropskou komisí

11/2013 – 12/2013(předpokládaný termín v závislosti na vývoje jednání Rady EU)

Odsouhlasení Dohody o partnerství – vyjednávání s Evropskou komisíOdsouhlasení operačních programů s Evropskou komisí

2014 Zahájení realizace operačních programů v programovém období 2014-2020

Další postup