Legislativa ochrany přírody v ČR a EU Přednáška č.9/2012 -16.11.2012

Vlastnické právo a ochrana přírody podle českého práva

BOZO, ZF JU v Českých Budějovicích Doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D.

Vlastnické právo a ochrana přírodyTémata výkladu:

• Objekt a obsah vlastnického práva• Předmět vlastnictví z hlediska ochrany přírody,

vyloučení z předmětu vlastnictví• Povinnosti vlastníka• Omezení výkonu vlastnického práva z důvodu

ochrany přírody ve veřejném zájmu • Odnětí vlastnického práva z důvodů ochrany přírody• Náhrada újmy vlastníkům nebo nájemcům pozemků• Vyloučení z privatizace, omezení převodu • Předkupní právo státu

3

Vlastnické právo a ochrana přírody

• Výkon vlastnického práva : ekonomické chování člověka k přírodě (záleží na rozsahu a intenzitě zásahů) – příčina ohrožení , důvod ochrany

• Objekt vlastnického práva: věc 1)movitá, 2) nemovitá• Obsah vlastnického práva: právo věc držet, ovládat, užívat ji včetně

jejích plodů, rozhodnout jak s ní naložit

• Možnost zásahů do vlastnického práva – veřejnoprávní důvody ochrany přírody a životního prostředí (sleduje se nastolení souladu mezi ekonomickým chováním člověka k přírodě a environmentálně příznivým chováním)

• Konkrétní podmínky 1) výkonu a 2) omezení , případně 3) zbavení vlastnického práva jsou obsaženy ve speciálních zákonech v oblasti práva ochrany přírody a krajiny

Co je předmětem vlastnictví

1) Půda (zemědělská, lesní, jiná)• Vše co na ní (v ní) roste: stromy, keře, planě

rostoucí rostliny• Vše co je součástí (skalní útvary)2) rostliny pěstované člověkem v umělých

podmínkách (doma, ve škole, v laboratoři, ve skleníku,atd.)

3) Zvířata v lidské péči – zájmové chovy, laboratorní chovy, farmy, ekofarmy, zoologické zahrady, záchranné stanice, obchody se zvířaty, atd.

Vyloučení z předmětu vlastnictví:

• Jeskyně - absolutní, • volně žijící živočichové -relativní,• podzemní a povrchové vody – relativní• Rozhodnutí NS ČR č.25 Cdo 1307/2003 z

29.4.2004 – ryby ve vodních tocích jsou věc ničí• Nález Ústavního soudu : volně žijící zvěř není

předmětem vlastnictví

6

Právní základ vztahu mezi OPK a výkonem vlastnického práva

• Obecný rámec -článek 11 Listiny základních práv a svobod• Vlastnictví zavazuje, výkon vlastnického práva nesmí nad míru

stanovenou zákonem poškozovat přírodu a životní prostředí• Povinnost vlastníka • 1)nějaké činnosti se zdržet, případně se tato činnost váže na

povolení,• 2)Něco strpět• 3) Něco konat

• Zákazy a omezení vlastnictví v oblasti práva ochrany přírody a krajiny nejsou většinou absolutní (možnosti výjimek)

Omezení výkonu vlastnického práva z důvodu ochrany přírody ve veřejném zájmu

• zákon č.114/1992 Sb., § 58 odst.1 “Ochrana přírody a krajiny je veřejným zájmem. Každý je povinen při užívání přírody a krajiny strpět omezení vyplývající z tohoto zákona“.

• Nález č.II.ÚS 482/02 – černá stavba na cizím pozemku• Střet OPK s jinými veřejnými zájmy - souvislost s

vytvořením podmínek nezbytných k zajištění trvale udržitelného rozvoje:

• Příklady: § 43 nebo § 56 zák.č.114/1992 Sb. – při rozhodování o žádosti žadatele o výjimku ze zakázané činnosti orgán ochrany přírody poměřuje jednotlivé veřejné zájmy (problém kde je hranice mezi veřejným a soukromým zájmem)

Omezení vlastnického práva z důvodu OPK

• Omezení vlastnického práva je běžné, a to buď• - přímo ze zákona• - rozhodnutím správního úřadu• - rozhodnutím soudu• - na základě administrativní smlouvy (např.§

68 odst.2 zákona č.114/1992 Sb.)

9

Odnětí vlastnického práva z důvodu OPK

• Odnětí vlastnického práva: • častěji zabavení nelegálně drženého živočicha

nebo rostliny nebo výrobku (zák.č.114/1992 Sb., zák.č.100/2004 Sb.)

• či výjimečně vyvlastnění pozemku či stavby (§60 zák.č.114/1992 Sb.)

Náhrada újmy vlastníkům nebo nájemcům pozemků

Náhradu poskytuje stát• Při vyvlastnění pozemků a staveb z důvodu OPK

náhrada vždy• Při omezení vlastnického práva z důvodu ochrany

přírody nutno rozlišovat: 1) omezení za náhradu nebo 2) omezení bez náhrady

• Omezení za náhradu jen: náhrada újmy hospodařícím vlastníkům nebo nájemcům:

• zák.č.114/1992 Sb. – jen § 13 a § 58• zák č.115/2000 Sb.

§ 58 odst.2 až 7 – náhrada újmy za ztížení zemědělského nebo lesního hospodaření od 28.4.2004

• prováděcí předpisy: vyhláška č.432/2005 Sb. – zemědělské hospodaření; vyhláška č.335/2006 Sb. – lesní hospodaření

• nárok na náhradu újmy podle § 58 odst.2 zákona mají vlastníci

a) zemědělské půdy,b) lesních pozemků ac) rybníků s chovem ryb nebo vodní drůbeže

• nebo nájemci, kteří tyto pozemky oprávněně užívají.

Omezení vlastnického práva k lesu podle lesního zákona č.289/1995 Sb.

Tzv.obecné užívání lesa návštěvníky je vlastník lesa až na výjimky povinen strpět, a to bez náhrady.

Vyloučení z privatizace:• některé pozemky ve zvláště chráněných územích

podle zákona č.114/1992 Sb.:• § 23/1: Lesy, vodní toky a vodní plochy na území

národních parků, které jsou ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona ve státním vlastnictví, nelze zcizit. Tím nejsou dotčena práva fyzických a právnických osob podle předpisů o majetkové restituci.

• Podobně § 32 v národní přírodní rezervaci

Omezení privatizace

• U dalších kategorií ZCHU omezení privatizace zemědělských nebo lesních pozemků ze zákona č.114/1992 Sb. nebo jiných zákonů (95/1999 Sb., 218/2000 Sb., 289/1995 Sb.): privatizovat lze, ale jen za určitých podmínek.

Předkupní právo státu:

• Vlastník nezastavěných pozemků ležících mimo sídelní útvary na území NP, NPR, NPP a vlastník pozemků souvisejících s jeskyněmi je povinnen v případě jejich zamýšleného prodeje přednostně nabídnout tyto pozemky ke koupi orgánu ochrany přírody.

• Pokud orgán ochrany přírody neprojeví o tyto pozemky do 60 dnů od obdržení nabídky pozemku písemně závazný zájem, může vlastník pozemek prodat komu chce.