2

Metodika pro zaměstnance Úřadu práce ČR související se systémem sociálního bydleníVydalo Ministerstvo práce a sociálních věcí, 2020Martina Šnejdrlová, Jana Řeháková Fučíková

Metodika vznikla v rámci projektu „Sociální bydlení – metodická a informační podpora v oblasti sociálních agend“, registrační číslo projektu CZ.03.2.63/0.0/0.0/15_017/0003539, který je realizován v rámci Operačního programu Zaměstnanost.

3

1. Úvod 5 Právo na bydlení 6 EvropskátypologiebezdomovstvíavyloučenízbydlenívprostředíČR 62. Systém sociálního bydlení v ČR 9 Základní charakteristiky sociálního bydlení 9 Cílové skupiny sociálního bydlení 103. Vzájemná spolupráce aktérů sociálního bydlení 12 Hlavníaktéřistátnípolitikybydlení 12 Obec 13 Obecníúřad 13 Sociální práce na obcích 14 Dalšírelevantníaktéři 15 Sociálníslužby,nevládníneziskovéorganizace 15 ÚPČR 15 Majitelénemovitostí,bytovádružstva,SVJ 15 KonkrétníformyspolupráceÚPČRsdotčenýmisubjekty 16 Řešenípřiměřenéhobydlení 16 Posuzovánípodmínekpřípadůhodnýchzvláštníhozřetele 16 Ne/prodlouženínájemnísmlouvy 17 Změnamístatrvaléhopobytu 17 SdíleníinformacívrámciStandardizovanéhozáznamusociálníhopracovníka 17 Předáváníinformacívrámciprevenceztrátybydleníařešenídalšíchnepříznivých sociálníchsituacíklientů 18 Sesociálnímipracovníkyobcí 18 Sdalšímisociálnímipracovníky 184. Poskytování informací klientům, základní a odborné sociální poradenství v oblasti bydlení 19 Základní a odborné sociální poradenství a sociální práce 195. Dávky na bydlení 24 Příspěveknabydlení 24 Doplateknabydlení 256. Mimořádná okamžitá pomoc související s bydlením 27 MOPnaúhradunezbytnéhojednorázovéhovýdaje 27 MOPnajistotu/kauci 27 DoporučenípřiposuzovánínárokuMOPnajistotu/kauci 28 MOPnastěhování 28 MOPnaúhradunákladůnapředmětydlouhodobépotřeby 297. Zvláštní výplata nepojistných sociálních dávek souvisejících s bydlením 30 Zvláštnípříjemce 30 Přímáúhrada 31

OBSAH

4

8. Náklady na bydlení, normativní náklady na bydlení, odůvodněné náklady na bydlení,nájemné v místě obvyklé 32 Nákladynabydlení,normativnínákladynabydlení 32 Odůvodněnénákladynabydleníanájemnévmístěobvyklé 329. Sociální šetření a šetření v místě v souvislosti s bydlením 34 Sociálníšetření 34 Průběhsociálníhošetření 35 Šetřenívmístě 3610. Závěr 37Slovníkzákladníchpojmů 38Seznampoužitýchzkratek 39Použitéasouvisejícízdroje 40

5

Vážení čtenáři,Metodika pro zaměstnance Úřadu práce ČR související se systémem sociálního bydlení slouží pro všechny zaměstnance ÚP ČR, a to ve snaze poskytnout informace o stávajícím systému sociálního bydlení, s cílem sociálního začleňování a řešení nepříznivé sociální situace občanů, která se projevuje zejména v oblasti bydlení.

Metodika má doporučující charakter a respektuje veškeré vnitřní řídící akty Ministerstva práce a sociálních věcí a ÚP ČR.1

Pro MPSV je důležité, aby sociální bydlení pomáhalo řešit problémy, které se týkají sociální agendy – aby přispělo k odstraňování obchodu s chudobou, zlepšovalo se soužití v komunitě a nebyl přetěžován dávkový systém.

Na úvod ještě zmiňme, že tato metodika vznikla jako jeden z výstupů systémového projektu MPSV s názvem: „Sociální bydlení – metodická a informační podpora v oblasti sociálních agend“2 a doplňuje mnohem obsáhlejší Metodiku sociální práce v sociálním bydlení3, která popisuje celý proces sociální práce při poskytování sociálního bydlení a jejímž cílem je poskytnout sociálním pracovníkům na obecních úřadech, v sociálních a dalších institucích, kteří pracují nebo budou pracovat s klienty v sociálním bydlení, ucelený přehled hlavních témat, která se problematiky sociálního bydlení týkají.

1. ÚVOD

1VnitřnířídícíaktyMPSViGŘÚPČRjsouuvedenyvezdrojíchtétometodiky2 http://www.socialnibydleni.mpsv.cz/cs/3Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení.MPSV,2019

6

Právo na bydleníPrávo adekvátně bydlet je ukotveno v několika významných dokumentech. Mezi nejzákladnějšídokumenty patří Listina základních práv a svobod4, která je součástí ústavního pořádku. Pojednáváonedotknutelnostiinstitutuobydlíatakéozabezpečenízákladníchživotníchpodmínekosobámocitajícímse vhmotnénouzivpřiměřenémíře.

Z Evropských dokumentů můžeme zmínit např. Evropskou sociální chartu Rady Evropy5, kterápodporujerozvojrodiny.Garantujepřístuprodinksociální,právní ihospodářskéochraněprostřednictvím rodinných dávek a daňových opatření. Evropský dokument podporuje poskytování bydlení pro rodiny adávkynovomanželům.Zvláštězdůrazňujezajištěníprávamatkámadětemnasociálníahospodářskouochranuprostřednictvímzřizováníaprovozovánípříslušnýchinstitucíčislužeb.

Právokaždého jedincenarespektsoukroméhoarodinnéhoživota,obydlíakomunikacizaručujeListina základních práv Evropské unie6. Tento dokument respektuje nárokový přístup k dávkám sociálníhozabezpečení a v sociálních událostech, jako jemateřství, nemoc, pracovní úrazy, závislost na péči jinéfyzickéosoby,stáříneboiztrátazaměstnánípodlepředpisůstanovenýchunijním,nebovnitrostátnímprávemazvyklostmi.Sociálnípomocvoblastibydleníchápejakoprostředek,kterýbojujeprotisociálnímuvyloučeníachudobě.

Dle Koncepce sociálního bydlení České republiky7 jsou prioritní skupiny:– pro získání dostupného bydlení: senioři,zdravotněpostižení,rodinysdětmi,samoživitelkyasamoživitelénacházející se v situacích definovaných v ETHOS nebo splňující příjmovou podmínku (více než 40 %disponibilníchpříjmuvynakládanýchnabydlení);obětidomácíhonásilí;osobyopouštějící instituce;osobyopouštějícípěstounskoupéči;ohroženédomácnostisdětminebotam,kdejenutnézajistitsloučenírodiny– pro získání sociálního bytu: rodinysdětmiaosobypřežívajícívenku– pro získání krizového bydlení:osoby,ukterýchjevýraznérizikoohroženínazdravíčiživotě

Evropská typologie bezdomovství a vyloučení z bydlení v prostředí ČRVkaždéspolečnostiexistujílidé,kteřízobjektivníchčisubjektivníchdůvodůnemajíprostředkyktomu,abysibydlenízajistili,nebosihosamiudrželi.Bezdomovectvípatříkextrémnímformámchudobyajeprojevemsociálníhovyloučení.Bezdomovectvílzevužšímpojetíchápatjakoúplnouabsencibydlenínebovširšímpojetíchápat jakoabsencipřiměřenéhoadůstojnéhobydlení.Bezdomovectví jepředevšímproces,kterývedeodpředchozíhojednáníažpoproceszměnyživotníchjistot,ztrátěbydleníaspolečenskémuvyloučení.

4UsnesenípředsednictvaČeskénárodníradyč.2/1993Sb.,ovyhlášeníLISTINYZÁKLADNÍCHPRÁVASVOBODjakosoučástíústavního pořádkuČeskérepubliky5Ministerstvozahraničníchvěcí,Sdělení14/2000Sb.m.s.,online6ListinazákladníchprávEvropskéunie(2012),online7KoncepcesociálníhobydleníČeskérepubliky2015–2025.MPSV,2016,s.17

7

Fédération Européenne d‘Associations Nationales Travaillant avec les Sans-Abri neboli FEANT-SA (Evropská federace národních organizací pracujících s bezdomovci)má zásadní vliv na terminologii a typologii bezdomovectví. FEANTSAvytvořila typologii bezdomovectví a vyloučení z bydlení s názvemETHOS(EuropeanTypologyonHomelessnessandHousingExlusion).(FEANTSA,Ethos)Tatotypologierozlišuječtyřizákladníkategoriebezdomovectví:

1) Osoby bez přístřeší (roofless),jejichžděleníjedáleupravenovoperačníchkategoriích:• osobypřespávajícívenku(osobypřespávajícínaulicinebovenkuveveřejněpřístupnýchprostorách),• osobyvnoclehárně(osobybezobvykléhobydliště,kterévyužívajínoclehárny).

2) Osoby bez bytu (houseless),jejichžděleníjedálerozčleněnodopětioperačníchkategoriía11životníchsituací:• osobyvubytovnáchprobezdomovce(azylovýdůmprobezdomovce,přechodnáubytovna,přechodné podporovanéubytování),• osobyvpobytovýchzařízeníchproženy(pobytovézařízeníproženy),• osobyvubytovnáchproimigranty(přechodnébydlení/azylovázařízeníprožadateleoazyl,ubytovnypro migrujícípracovníky),• osobypředopuštěníminstituce(vězeníavazebnívěznice,zdravotnízařízení,zařízeníproděti),• uživatelédlouhodobějšípodpory(pobytovápéčeprostaršíbezdomovce,podporovanébydleníprobývalé bezdomovce).

3) Osoby s nejistým bydlením (insecure), jejichž dělení je dále rozděleno do tří operačních kategorií ašestiživotníchsituací:• osobyžijícívnejistémbydlení(přechodnébydleníupříbuznýchnebopřátel,bydleníbezprávníhonároku, nezákonnéobsazenípozemku),• osobyohroženévystěhováním(výpověďznájemníhobytu,ztrátavlastníhobydlení),• osobyohroženédomácímnásilím(policejnězaznamenanédomácínásilí).

4) Osoby s nevyhovujícím bydlením (inadequate),jejichžděleníjedálerozdělenodotříoperačníchkate-goriíapětiživotníchsituací:• osobyžijícívprovizorníchaneobvyklýchstavbách(mobilníobydlí,neobvyklástavba,provizornístavba),• osobyžijícívnevhodnémbydlení(obydlenéneobyvatelnébyty),• osobyžijícívpřelidněnémbytě(nejvyššínárodnínormadefinujícípřelidnění).

FEANTSA[online].2018.Dostupnéz:https://www.feantsa.org/enETHOS–EvropskátypologiebezdomovstvíavyloučenízbydlenívprostředíČR(ETHOS,2007,online);Evropskáobservatořbezdomovství(EOH,2018,online)vytvořilaproEvropskoufederacinárodníchsdruženípracujícíchsbezdomovci(FEANTSA,2018,online)vletech2004–2007EuropeanTypologyonHomelessnessandHousingExclusion(=ETHOS),kterájekpoužitívčlenskýchstátechEvropskéunie.Dostupnáz:http://www.feantsa.org/download/cz___8621229557703714801.pdf.ČeskáverzeETHOSjekestaženínastránceFEANTSA:http://www.feantsa.org/en/toolkit/2005/04/01/ethos--typology-on-homelessness-and-housing-exclusion,resp.http://www.feantsa.org/download/cz___8621229557703714801.pdf

8

ETHOStedyčleníosobybezdomovapodlejejichživotnísituacenebosituacejejichbydlení:• Osobypřežívajícívenku• Osobyvnoclehárně• Osoby v ubytovnách pro bezdomovce• Osobyvpobytovýchzařízeníchproženy• Osoby v ubytovnách pro imigranty• Osobypředopuštěníminstituce• Uživatelédlouhodobějšípodpory• Osobyžijícívnejistémbydlení• Osobyohroženévystěhováním• Osobyohroženédomácímnásilím• Osobyžijícívprovizorníchaneobvyklýchstavbách• Osobyžijícívnevhodnémbydlení• Osobyžijícívpřelidněnémbytě

Komplexnípředstavenívšechtypůkategoriídáváucelenějšípohlednachápáníapřístupukbezdomovectví.

9

2. Systém sociálního bydlení v ČR

Systémsociálníhobydlenímápodpořitnájemníbydlení,nikolivbydlenívosobnímvlastnictví.Účelemsysté-musociálníhobydleníjepodporanájemníhobydlenípromladérodinysdětmi,seniory,zdravotněpostiženéneboosobybezdomova,tedyprolidi,kteřínedosáhnounaběžnýtržnínájem,akončíprotozbytečněvuby-tovnách,azylovýchdomechnebonaulici.Sociálníbydleníjezáchrannásíť,kterálidempomáhánajítstřechunadhlavouzapřiměřenýměsíčnínájemamátakésloužitjakoprevenceproblémůvkomunitách.Ubytovánívpobytovýchsociálníchslužbáchjakojsounapř.azylovédomy,bymělosloužitpouzedočasněpřiřešeníkrizovýchsituacívrámcizáchrannésociálnísítě,nikolivjakodlouhodobéřešení.

Systémysociálníhobydlení,jakjeznámezČRizesvěta,jsoupostavenynatom,žepokudselidem,kteříby-dlíaplatínájemvsociálnímbytě,dostatečnězvýšípříjem,takpřejdoudoběžnéhotržníhosystémubydlení.Samozřejmějealevždypřihlíženokindividuálnísituaciklientaakjehomožnostemipřípadnýmomezením(napříkladvěknebozdravotnístav).SociálníbydleníexistujevevšechzemíchzápadníastředníEvropy(např.vBelgii,Bulharsku,Dánsku,Fin-sku,Francii, Itálii, Lucembursku,Maďarsku,naMaltě, vNizozemí,Německu,Portugalsku,Rakousku, veSlovinsku,Španělsku,Švédsku,Švýcarsku,VelkéBritániiatd.).Vevšechtěchtozemíchjdeostabilníadlou-hodoběfungujícísystémy,kterévzniklynazákladěpotřebychudýchobčanů,kteřísinemohlidovolitopatřitstandardní bydlení na volném trhu s byty.8

Nevyhovujícíbydlenímámnohonepříznivýchdopadůnaosoby,kterévtomtoobydlížijí(např.nazdravíoby-vatel,školníprospěchdětíatd).

Základní charakteristiky sociálního bydleníSociální bydlení je v současné době realizováno dobrovolně, a to i bez existence legislativní úpravy.Hlavním aktérem a realizátorem sociálního bydlení na místní úrovni jsou obce. Sociální bydlení je bydlením, které je poskytováno osobám v bytové nouzi nebo osobám bytovou nouzí bezprostředně ohroženým. Je úzce spjato se sociální prací, která je doprovodnou službou pomáhající klientům hle-dat a následně setrvávat ve vhodném bydlení. Míra sociální práce závisí na potřebách jednotlivého klienta a jeho spolupráci se sociálním pracovníkem. Základními součástmi efektivního systému so-ciálního bydlení je především předcházení vzniku bytové nouze či jejího zhoršení až po situace, kdy je k řešení nutné využít mechanismy sociálních nebo krizových bytů. Sociální bydlení je poskytová-no za specifických smluvních podmínek nájmu9 a v souladu s určitými principy. Na místní úrovni je v současnosti vždy řešeno formou bydlení v bytech, přičemž může být propojeno (ať už souběžně, příp. návazně) se sociálními službami, jimiž jsou např. azylové domy, které tvoří záchrannou síť pro lidi v bytové nouzi.10

8 www.socialnibydleni.mpsv.cz9 Sociálníbydleníjeurčenoproosobyvtíživésociálnísituaci,protobyjednímzaspektůsociálníhobydlenímělabýtivýšenájemného,kterébymělobýtzpravidlanižšínežtržnínájemnévdanélokalitě.Výšinájemnéhoovlivňujístátnídotacezaměřenénainvesticedosociálníhobydlení.10 Vhodnéjenepožadovatodnájemníkůsociálníhobydleníjistotu(kauci),případnějistanovitvpřiměřenévýšiaumožnitjejípostupnésplácení.Požadavekkaucevelminegativněovlivňujepřístupcílovýchskupinksociálnímubydlení,pronízkopříjmovédomácnostipředstavujebariéruvstupudo bydlení.

10

Mezi základní principy sociálního bydlení řadíme:11

• princip solidarity –vkonceptusociálníhobydlenívedesolidaritaktomu,žeintervencestátujesměřo-vánakpotřebnýmosobám

• princip rovnosti a nediskriminace–Systémsociálníhobydlenínesmípodporovatdiskriminacivpřístu-pukekonkrétnímsložkámsociálníhobydlení.Vždyjenutnéposuzovatindividuálnísituacikaždéosoby,kterévznikánároknavstupdosystému,zejm.vevztahuksociálnísituaciabytovénouzi.

• princip subsidiarity – konkrétní výběrnástrojů systémusociálníhobydlení i způsoby jejichaplikacevrámcifunkčnostisystémujetřebaponechatvzávislostinamístníchpodmínkáchnavolběpříslušnéúrovněveřejnésprávyasamosprávy

• princip bydlení v bytě–zásluhovostnenípodmínkoupřístupukbydlení, jehožuspokojení je jednímzpředpokladůproúspěchcílenéaúčinnésociálnípomocivprovazběnasystémyvzděláváníazaměst-nání

• individuální a diferencovaný přístup–nástrojesociálníhobydlenímusíbýtschopnyreagovatnarůz-népotřebyrůznýchosob,atojižodokamžikuohroženíztrátoubydlení(prevence)ponávratčivstupdobydlení

• princip nesegregace–Systémsociálníhobydlenípodporujebydlenívdůstojnýchpodmínkáchvesna-zenepodporovatvytvářenínovýchčirozšiřováníjižexistujícíchsociálněvyloučenýchlokalit.PořizovánínovýchsociálníchbytůnebonavyšovánípočtuobyvatelvsociálněvyloučenýchlokalitáchnenívsouladuspravidlyEvropskéunie.Životnípodmínkyvestávajícíchsociálněvyloučenýchlokalitáchbymělybýtzlepšovány.

• princip posilování kompetencí–Podporauživatelůsociálníhobydleníbymělavéstkvlastníodpověd-nostiakeschopnostiudrženísistandardníhobydlení.Knaplněnítohotoprincipujenutnézajistitsociálníprácinebosociálníslužby.Součástíprincipujeiedukacesměřujícíkšetrnémuživotnímustylu(omezeníplýtvání).

• princip sociální adaptace na podmínky bydlení–učeníseobvyklémuzpůsobuživota,knaplněnítohotoprincipubymělabýtzajištěnasociálníprácenebosociálníslužbyasoučasněrůznéformysoci-álního bydlení

• princip prevence–předcházenívznikubytovénouzenebojejíhozhoršení,nástrojeprevencezahrnujípředcházenívystěhování,protidluhovéporadenství,bydleníspodporou(sociálnípráce),sociálnídávkyasamozřejmětéžprovázanostjednotlivýchnástrojů

Cílové skupiny sociálního bydleníŠkálacílovýchskupinsociálníhobydleníjevelmiširoká.Jednáseoosoby,kteréseocitlyvbytovénouzi,tj.osobybezbydlenínebopřihrozícíztrátěbydleníčižijícívnevhodnémbydlení.Zhlediskadisponibilníchpříjmůjsoucílovousku-pinouosoby,kterévynakládajínabydlenínepřiměřeněvysokoučástsvýchdisponibilníchpříjmů,atovícenež40%.12

11 KoncepcesociálníhobydleníČeskérepubliky2015–2025.MPSV,2016,s.118–11912KoncepcesociálníhobydleníČR2015–2025.MPSV,2016,s.16,147

11

Vzhledemkespecifičnostisociálníhobydleníjevhodnézařaditdodefinicerelevantnícílovéskupinytakévýšidisponibilníchpříjmů,kterézůstávajídomácnostempouhrazenínákladůnabydlení.JakominimálníhranicevkontextuČeskérepublikysedoporučuje1,6násobekživotníhominima.Tatohranicesevšakmůžerozši-řovatnazákladělokálníchspecifikamožností.

DletypologiebezdomovstvíETHOSjesociálníbydleníurčenopřevážněosobámbezdomova(např.osobybydlícívubytovnáchneboinstitucích),osobámbezstřechy(např.osobypřežívajícívenkunebovnoclehárně)aosobámžijícímvnevyhovujícím(např.osobyžijícívprovizorníchobydlích,přelidněnýchbytech,neobyva-telnémbydlení)činejistémbydlení(např.osobyžijícívpřechodnémbydleníurodinynebopřátel).13

Vzhledemkekapacitámsociálníhobydlení jevhodnéprioritněposkytovatsociálníbydlenívybranýmsku-pinám,dokterýchřadímeosobyvtíživésociálnísituaci,osobypostiženénebovezvýšenémířeohroženésociálnímvyloučením.14

Přiuvažovánínadposkytovánímsociálníhobydlení,aleiprevencíztrátybydleníčipomocilidempřihledánívhodnéhobydlenínavolnémtrhu,jedůležitévéstvpatrnostivýšezmíněnézákladníprincipysociálníhoby-dlení.

13 KoncepcesociálníhobydleníČR2015–2025.MPSV,2016,s.1814 KoncepcesociálníhobydleníČR2015–2025.MPSV,2016,s.19–20

12

3. Vzájemná spolupráce aktérůsociálního bydlení

Obec je hlavním aktérem sociálního bydlení na místní úrovni.Koordinátoremspoluprácesklientempřizískáníbydleníneboposkytovánísociálníhobydlenínamístníúrov-nijevětšinousociální pracovník obce15,kterýspolupracujesdalšímivýznamnýmiaktéry.Sociálnípracov-níkobcesepřivýkonusvéčinnostiřídípředpisyvoblastisociálnípráceobecníhoúřadu,vnitřnímipředpisyúřadua§63odst.3a§64zákonač.111/2006Sb.,opomocivhmotnénouzi,vezněnípozdějšíchpředpisů. ÚPČRjejedenzvýznamnýchaktérůsociálníhobydlení.Poskytujeklientůmpotřebnoupomocapodporu,atozejménaformouposkytováníporadenstvívesmysluinformačníhoservisu,základníhosociálníhopora-denství16,prováděnímsociálníhošetření,šetřenívmístě17,aktivnípolitikouzaměstnanostiaformouvýplatydávek.

Hlavní aktéři státní politiky bydleníAgendastátnípolitikybydlení jerozdělenamezi jednotliváministerstva.Hlavnímgestorembytovépolitikyje Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR),kterémástanovenykompetencepředevšímvevěcechpolitikybydlení,rozvojedomovníhoabytovéhofonduaprověcinájmubytůanebytovýchprostor,regionálnípolitiky,územníhoplánováníastavebníhořádu.Koordinujetedytakéčinnostministerstevajinýchústředníchorgánůstátnísprávypřizabezpečovánípolitikybydlení,včetněkoordinacefinancovánítěchtočinností,zabezpečujeinformačníametodickoupomocměstůmaobcímavyššímsamosprávnýmcelkům.Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV)nastavujezákonnépodmínkyanástrojepomociproobčany,kteřípotřebujízvláštnípomoc,sociálnípéčiadalšínástrojesociálnípolitiky,kamlzezařaditiproblematikusociálníhoadostupnéhobydlení.DálemáMPSVsvěřenykompetencevoblastisociálnípráce,sociálníchslužeb,sociálníhozačleňováníanepojistnýchsociálníchdávekapojistnýchsystémů.Velicedůležitouroli takéhrajíkrajskéúřady,kterénasvémúzemízajištujíkoordinaciametodickévedenívoblastechsociálnípráceasociálníchslužeb,cožbymělovéstkřešenínepříznivésociálnísituaceakpod-pořesociálníhozačleňování.Vtétosouvislosti jetřebazmínittakéÚřad vlády,kterýmáagendurovnýchpříležitostí,sociálníhozačleňováníaantidiskriminačníchopatřenívčetnějejichmetodicképodpory,atakéÚP ČR,kterýnamístníúrovnizabezpečujepomocnízkopříjmovýmskupinámobčanůposkytovánímsociálníchdávekspojenýchsúhradoubydleníaprovádísociálníprácivsouvislostisnaplňovánímzákonů.18Vnepo-slednířadějenutnézmínittakéČeskou správu sociálního zabezpečení,kterávykonávásvoupůsobnostvoblastisociálníhozabezpečení(důchodovéhopojištěníanemocenskéhopojištění)alékařsképosudkovéslužby.19

15Sociálníprácejenaobcíchposkytovanávrámcipřenesenépůsobnostinaobecníchúřadechobcísrozšířenoupůsobnostívesmysluzákona č.314/2002Sb.,ostanoveníobcíspověřenýmobecnímúřademastanoveníobcísrozšířenoupůsobností,vezněnípozdějšíchpředpisůaZSS,§9216InstrukceMPSV19/201617ZPHN,§63–6518KoncepcesociálníhobydleníČeskérepubliky2015-2025.MPSV,2016,s.64–6519 https://www.cssz.cz/

13

ObecObecjezákladnímúzemnímsamosprávnýmspolečenstvímobčanůtvořícíúzemnícelek,kterýjevymezenhranicí území obce.20Jeveřejnoprávníkorporací,kterámávlastnímajetek.Vprávníchvztazíchvystupujesvýmjménemaneseodpovědnostztěchtovztahůvyplývající.21Pečujeovšestrannýrozvojsvéhoúzemíaopotřebysvýchobčanůapřiplněnísvýchúkolůchránítéžveřejnýzájem.22

Obcemajíjižodroku2000povinnostuspokojovatpotřebysvýchobčanůvoblastibydleníarozvíjetsociálnípéči.Takhovořízákonoobcích.Sociálníbydlenínemástarostůmobcíztěžovatživot,alenabízícestu,jakvýšeuvedenoupovinnostnaplnit.Poskytovatbydlenízajasněstanovenýchpodmínekjejednímzezáklad-níchnástrojůřešenísociálníchaekonomickýchproblémůnamístní i regionálníúrovni.Pokudobectímtonástrojemdisponuje,můžeseúčinněchránitprotiobchoduschudobou,vznikusociálněvyloučenýchlokalitařešitakutníkrizovésituacesvýchobčanů.AčkolivČRneexistujelegislativněukotvenádefiniceasystémsociálníhobydlení,řadaobcínabízísvýmobčanůmvnouzisociálníbydleníjiždnes.Uspokojovánípotřebybydleníjevzákoněoobcíchstanovenotakto:„Obecvsamostatnépůsobnostivesvémúzemním obvodu pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření pod-mínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů.Jdepředevšímouspokojo-vání potřeby bydlení,ochranyarozvojezdraví,dopravyaspojů,potřebyinformací,výchovyavzdělávání,celkovéhokulturníhorozvojeaochranyveřejnéhopořádku“.23

Dalšípovinnostobcímukládámj.takézákonosociálníchslužbách24,atovesmyslupomocizestranysociál-níchslužebatonejen vzhledem ke svým občanům, ale všem osobám či skupinám osob, vyskytujícím se na jeho území.Obecmápovinnostnejenomzjišťovatpotřebyposkytovánísociálníchslužebosobámneboskupinámosobnasvémúzemí,aletaképředevšímtěmtoosobámpomoczprostředkovat,atovespo-luprácisposkytovatelisociálníchslužeb,případněsdalšímiobcemiakraji.25

Obecní úřadObecníúřadjeorgánobce.Veměstechsetentoúřadnazýváměstskýúřad,vměstysíchúřadměstyse,veměstechstatutárníchpakmagistrát.Obecníúřadvykonáváúkolysamostatnépůsobnostiobceapřenese-noupůsobnostobce.

Samostatná působnostjesamostatnývýkonsamosprávyobcí.Státmůžedovýkonusamostatnépůsob-nostizasahovat,vyžaduje-litoochranazákonaazpůsobemzákonemstanoveným.Rozlišenímezisamostat-nouapřenesenoupůsobnostíseřídípravidlem,žepokudzákonvýslovněnestanoví,žejdeopřenesenoupůsobnost,jdevždyosamostatnoupůsobnost.Jdezejménaosprávuvlastníhomajetku,vytvářeníareali-zovánírozpočtu,zřizováníarušenípříspěvkovýchorganizací,právnickýchosobaobecnípolicie,vydáváníobecnězávaznýchvyhlášek,rozhodováníovyhlášenímístníhoreferenda,pojmenováváníčástiobcí iulicadalšíchveřejnýchprostranstvíaudělováníaodnímáníčestnéhoobčanství.Přivýkonusamostatnépůsob-nosti není rozhodující velikost obce a všechny obce jsou si rovny. Přenesená působnost územní samosprá-vyznamená,žeobsahvýkonustátnísprávyjevurčitémrozsahustátempřenesen(delegován)naúzemnísamosprávu.Vpodstatětedystátvykonávástátnísprávuvpřenesenépůsobnostiprostřednictvímúředníků,kteřínejsouzaměstnancistátu,alezaměstnanciobcíčikrajů.Orgányobcíspravujísvézáležitostisamostat-něvrámcisamostatnépůsobnostiadáleještěvykonávajístátnísprávuvrámcipřenesenépůsobnosti.Co

20Zákonč.128/2000Sb.,oobcích(obecnízřízení),vezněnípozdějšíchpředpisů,§1.21Zákonč.128/2000Sb.,oobcích(obecnízřízení),vezněnípozdějšíchpředpisů,§2,odst.1.22Zákonč.128/2000Sb.,oobcích(obecnízřízení),vezněnípozdějšíchpředpisů,§2,odst.2.23Zákonč.128/2000Sb.,oobcích(obecnízřízení),vezněnípozdějšíchpředpisů,§35,odst.2.24ZSS,§9425ZSS,§94,písm.a),c)

14

setýčepřenesenépůsobnosti,zákonoobcíchrozlišujeněkoliktypůobcízhlediskarozsahuvýkonusvěřenéstátnísprávy.Dozákladníhorozsahuvýkonupřenesenépůsobnostipatřínapř.evidenceobyvatel,pověřenýobecníúřadtakévydávánapř.stavebnípovoleníaobecníúřadobcesrozšířenoupůsobnostíjemj.oprávněnvydávatobčansképrůkazyacestovnípasy.

Vsoučasnédoběrozlišujemetřitypyobcípodletoho,jakvelkýrozsahvýkonustátnísprávyjimbylsvěřen:• obce(základnírozsahstátnísprávy)–obceI.stupně• obcespověřenýmiobecnímiúřady–obceII.stupně• obcesrozšířenoupůsobností–obceIII.stupně,bývajítočastoivětšíměstasvelkýmsprávnímobvodem

Obce s rozšířenoupůsobností (ORP) a obce s pověřenýmobecnímúřadem jsou stanoveny zákonem.26 Vzniklypozrušeníokresníchúřadůajsoumezičlánkempřenesenépůsobnostisamosprávymezikrajskýmiúřadyaostatnímiobecnímiúřady.Obecníúřadyobcísrozšířenoupůsobnostímajíoprotiostatnímobecnímúřadůmněkteréoblastipůsobnostinavíc,atonejenprosvůjvlastní,základnísprávníobvod,alezpravidlai pro další obce v okolí.

AktérysociálníhobydlenínalokálníúrovnimohoubýtvšechnyobceI.,II.apředevšímIII.typu.

ObceI.typu:ivzhledemkeznalostemmístníchpoměrůjeřadímemezineopomenutelnépreventivnísložkysystému.Pokudnemajívlastníbytovýfond,mohouposkytovatpomocsvýmobčanůmpřessociálnípracovní-kyobcísrozšířenoupůsobností,poskytovatelesociálníchslužebaneziskovéorganizacealespoňpředánímkontaktů.27

ObceII.aIII.typu:poskytujípomocobčanůmvbytovénouzi,případněvespoluprácisostatnímiobecnímiúřadyainstitucemi,pokudjimtojejichzdroje(např.podílúvazku,kterýmásociálnípracovníkvobcivyhra-zen,jehoodbornévzděláníapod.)nedovolují.

Sociální práce v obcíchJakjejižpopsánovýše,obecpečujeovšestrannýrozvojsvéhoúzemíaopotřebysvýchobčanů.Vrámcisociálnípolitikynasvémúzemíkoordinujeposkytovánísociálníchslužebarealizuječinnostsociálnípráce,kterávedekřešenínepříznivésociálnísituaceakzačleňovánísvýchobčanů.28 Sociální práce je v obcích poskytovanávětšinouvrámcipřenesenépůsobnostinaobecníchúřadechobcísrozšířenoupůsobnostívesmysluzákonač.108/2006Sb.,osociálníchslužbách,§92.29

26Zákonč.128/2000Sb.,oobcích(obecnízřízení)vezněnípozdějšíchpředpisů27 http://socialnibydleni.mpsv.cz/cs/co-je-socialni-bydleni/zakladni-informace-o-sb/akteri-sb-a-jejich-role?highlight=WyJha3RcdTAwZTlcdTAxNTl-pIiwic29jaWFsbmlobyIsImJ5ZGxlbmkiLCJha3RcdTAwZTlcdTAxNTlpIHNvY2lcdTAwZTFsblx1MDBlZGhvIiwiYWt0XHUwMGU5XHUwMTU5aSBzb-2NpXHUwMGUxbG5cdTAwZWRobyBieWRsZW5cdTAwZWQiLCJzb2NpYWxuaWhvIGJ5ZGxlbmkiXQ==28KoncepcesociálníhobydleníČeskérepubliky2015–025.MPSV,2016,s.6529ZSS,§92:Obecníúřadobcesrozšířenoupůsobnostía)zajišťujeosobě,kteréneníposkytovánasociálníslužba,ajevtakovésituaci,kdyneposkytnutíokamžitépomocibyohrozilojejíživotnebozdra-ví,poskytnutísociálníslužbynebojinéformypomoci,atovnezbytnémrozsahu;místnípříslušnostseřídímístemtrvaléhonebohlášenéhopobytuosoby,b)koordinujeposkytovánísociálníchslužebaposkytujeodbornésociálníporadenstvíosobámohroženýmsociálnímvyloučenímzdůvodupředcho-zíústavníneboochrannévýchovynebovýkonutrestu,osobám,jejichžprávaazájmyjsouohroženytrestnoučinnostíjinéosoby,aosobám,jejichžzpůsobživotamůževéstkekonfliktusespolečností;přitomspolupracujesezařízenímiprovýkonústavníneboochrannévýchovy,sVězeňskouslužbouČeskérepubliky,ProbačníamediačníslužbouČeskérepubliky,správnímiúřadyaúzemnímisamosprávnýmicelky,c)nazákladěoznámeníposkytovatelezdravotníchslužeb)zjišťuje,zdajenezbytnéposkytnoutosoběumístěnévezdravotnickémzařízeníslužbysociálnípéčeazprostředkovávámožnostjejichposkytnutí;vpřípadě,ženelzeslužbysociálnípéčeosoběposkytnout,sdělujeneprodlenětutosku-tečnostposkytovatelizdravotníchslužeb,vjehožzdravotnickémzařízeníjeosobaumístěna,d)naúzemísvéhosprávníhoobvodukoordinujeposkytovánísociálníchslužebarealizuječinnostisociálníprácevedoucíkřešenínepříznivésoci-álnísituaceaksociálnímuzačleňováníosob;přitomspolupracujeskrajskoupobočkouúřadupráceakrajskýmúřadem.

15

Sociálnípracovnícivsouvislostisvýkonemčinnostísociálníprácezajišťují,respektivepodporují„sociálnífungování“klienta(jednotlivce,skupiny,čikomunity)vživotěobce.Základnírolísociálníchpracovníkůjeudržetrovnováhuvevztahuklientajehoprostředí(obec).Vrámcičinnostísociálníprácesesociálnípracovnícidálezaměřujínatvorbupříznivýchspolečenskýchpodmínek,atotak,abybylodosaženostanovenéhocíle.Sociálnípracovnícivpraxipod-porujísociálnízměnu,řešeníproblémůvmezilidskýchvztazíchazasahujítam,kdeselidédostávajídokonfliktusesvýmsociálnímprostředím.Svoučinnostípředcházejíprojevůmnepříznivýchsociálníchjevůtak,abynemuselobýtvyužitorepresivníchopatření.Sociálnípracovnícimimojinéposkytujízákladníiodbornésociálníporadenstvívšempotřebnýmosobám,podporujívzájemnouspoluprácivšechzainteresovanýchinstitucízaúčelemkoordinacejejichaktivitveprospěchpotřebnéhoobčanascílemjehoplnéhočičástečnéhosociálníhozačlenění.Sociálnípracovníkobecníhoúřaduzabezpečujeagendusociálníprácevpřenesenépůsobnostiobecníhoúřadu.Přivýkonusvéčin-nostiseřídípředpisyvoblastisociálnípráceobecníhoúřaduavnitřnímipředpisyúřadu.30

VrámcispoluprácesociálníchpracovníkůobecníchúřadůasociálníchpracovníkůÚPČRjemožné,abysivzájemněsdělovali informaceoosvědčenýchadoporučujícíchpostupech.StatistickéúdajesizástupciobecníchúřadůvždyvyžadujíododdělenístatistikacentrálníhoreportingupřiMPSV.

Další relevantní aktéřiSociální služby, nevládní neziskové organizacePoskytovatelésociálníchslužeb31idalšíneziskovéorganizacejsoučastodůležitýmisubjektypřiřešeníbytovésituaceklienta,jsousoučástísystémusociálníhobydlení.ÚPČRmusíspolupracovatpřiřešeníhmotnénouzeosobsposkytovatelisociálníchslužebpodleustanoveníZPHNč.111/2006Sb.,§64odst.2písm.f).Připo-skytování základního sociálního poradenství32asociálníprácemůžesociálnípracovníknaÚPČRinformovatklientaonabídcejinýchsociálníchslužebnazákladěznalostiklientovapřípaduazmapováníjehoindividuálníchpotřeb.Vpraxiserovněžtakéobjevujísituace,kdyklientjižspolupracujesesociálníslužboudříve,nežsnímzačnespolupracovatsociálnípracovníkÚPČR.Formaspoluprácebysemělavždyodvíjetodposouzeníne-příznivésituaceklientůapotézvolenéhopostupujejíhořešení.Jednotlivíaktéřinestojípřispolupráciprotisobě,alevevzájemnékooperaci,každývesvéspecializaci,respektiveodbornosti.

ÚP ČRJednímzpředpokladůprozískáníaudrženísibydleníjestabilizacepříjmů.ÚřadpráceČRmávoblastiso-ciálníhobydlenívýznamnouroli,atopředevšímvrámcidávkovépodpory.Jednáseopodporuprováděnouprostřednictvímopakovanýchnebojednorázovýchdávek,kterézabezpečujíobčanyneborodinysnedosta-tečnýmipříjmypřiúhraděnákladůsouvisejícíchsbydlením.33

Majitelé nemovitostí, bytová družstva, SVJNatvorběfunkčníhokooperativníhosystémubyměliaktivněparticipovatimajitelébytů,společenstvívlast-níkůbytovýchjednotek(SVJ)čibytovádružstva.Titoaktéřijsoudůležitíprozapojenídosítěanastavenífor-mátu komunikace a spolupráce.34Smajitelibytů,SVJibytovýchdružstevtakéspolupracujeÚPČRvrámciposkytování dávek na bydlení35,zejménaudoplatkunabydlení(např.formoupříméúhradydávek).

30Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení.MPSV,2019,sešit1,s.2731VšechnytytoslužbyjemožnovyhledatvRegistruposkytovatelůsociálníchslužeb(2018),online: http://iregistr.mpsv.cz/socreg/vitejte.fw.do?SUBSESSION_ID=1567513379695_732InstrukceMPSVč.19/201633Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení.MPSV,2019,sešit1,s.2634Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení.MPSV,2019,s.2935Víceinformacívpodkapitole:„Dávkynabydlení“

16

Konkrétní formy spolupráce ÚP ČR s dotčenými subjekty:• Řešení přiměřeného bydleníPřivyhodnocovánídoplatkunabydleníorgánpomocivhmotnénouziposuzujeotázkupřiměřenéhobyd-lení.36Pokudjebydleníorgánempomocivhmotnénouziposouzenojakonepřiměřené,ježadatelodávkupovinenvrámcizískánípřiměřenéhobydleníoslovitobec,vekterémátrvalýpobytčivekteréseskutečnězdržuje,scílemnalezenípřiměřenéhobydlení.Obecjepovinnažádostvěcněposoudit.Pokudobecmůžežadatelinabídnoutpřiměřenébydlení,musítakučinit.Pokudžadatelnabídkuodmítne,sdělíobectutosku-tečnostorgánupomocivhmotnénouzi.Jestližeorgánpomocivhmotnénouzizjistí,žeosobanabídkuobcepřiměřenéhobydleníbezvážnéhodůvoduodmítla,nároknadoplateknabydlenízamítneneboodejme.Jest-ližeobectakovounabídkupřiměřenéhobydlenínemáaneučiní,jepovinnavydatosoběpísemnédoporučenídalšíhopostupu.Písemnédoporučeníodobcemůžezahrnovativlastnísociálnípráci.SoučasnějeobecpovinnatutoskutečnostoznámitÚPČR.

• Posuzování podmínek případů hodných zvláštního zřeteleZákonopomocivhmotnénouzipamatujeinaspecifickésituacespojenésbydlením.Přivyhodnocovánípřípaduhodnéhozvláštníhozřetele37žádáorgánpomocivhmotnénouzipověřenýobec-níúřad,dlemístaskutečnéhopobytužadateleodoplateknabydlení,oinformaciobsahujícípotřebnéúdajekvyhodnocenípodmíneknárokunadoplateknabydlení.Utohotoinstitutusehodnotí,zdamáosobaaoso-bysníspolečněposuzovanéspjatostsobcí38skutečnéhopobytu.Obecníúřadjepovinenorgánupomocivhmotnénouzibezodkladně,nejdéledo20dnů,odpovědět.

„InformacejejednímzpodkladůprovyhodnocenínárokuavýšeDnB.Pokudorgánpomocivhmotnénouzidouvedenédobyodobecníhoúřadututoinformacinezíská,vyhodnotínárokavýšiDnBibeztétoinformace,atonazákladějinýchpodkladů.“39

Rovněžjedůležitáprospoluprácipovinnázpětnávazba40napověřenýobecníúřaddlemístaskutečnéhopo-bytu,atoinformacíopřiznáníčinepřiznánídoplatkunabydlení(nejdéledo20tidnů)spodnětemkzahájenísociálníprácezaúčelemřešeníbytovésituacetétoosoby.

Jakopřípadhodnýzvláštníhozřetelesevždypovažujeubytovánívpobytovýchsociálníchslužbách(např.azy-lovýdům,domovproseniory,chráněnébydlení).41

ProblematikuupravujeInstrukceMPSVč.7/2017.

Řešení standardů kvality bydlení jiného než obytného prostoru, stavby pro individuální či rodinnou rekreaciOrgánpomocivhmotnénouzimůžedoplateknabydleníposkytnoutidojinéhonežobytnéhoprostorunebostavbyproindividuálníčiprorodinnourekreaci,atopouzezapodmínkysplněnístandardůkvalitybydlení.Splněnípodmínekstandardůkvalitybydleníjinéhonežobytnéhoprostoru,stavbyproindividuálníčirodinnourekreaci,hodnotínazákladěžádostiorgánupomocivhmotnénouziobecnístavebníúřad.42

36ZPHN,§33odst.3.37ZPHN,§35a)odst.1.38ZPHN,§33c)odst.2.39InstrukceMPSVč.7/201740ZPHN,§35a)odst.2.41ZPHN,§33odst.6.42ZPHN,§33b)odst.2.

17

• Ne/prodloužení nájemní smlouvyZvláštníprávnípředpisyupravujícídávkynabydlenívyžadují,abyžadatelnebopříjemcedávkymělpísemnýprávnítitulkužíváníbytuproúčelynárokunadávkynabydlení.Důvodemjejednoznačnáprokazatelnost,žetytoosobymajíkurčitémubytuprávnívztah.Problematickéjevpraxiustanoveníobčanskéhozákoníku,konkrétnědleOZ§2285,kteréříká,žepokračuje-linájemcevužíváníbytupodobualespoňtříměsícůpodni,kdymělnájembytuskončit,apronajímatelnevy-zve(vpísemnéformě)vtétodoběnájemce,abybytopustil,platí,žejenájemznovuujednánnatutéždobu,najakoubylujednándříve,nejvýšealenadobudvoulet;toneplatí,ujednají-lisistranyněcojiného.Problémsevyskytujevpřípadě,kdyklient–žadatelnedoložínaorgánupomocivhmotnénouzipísemnéprodlouženínájemnísmlouvy.Vtakovémpřípadějeorgánupomocivhmotnénouzidoporučovánovyzvatúčastníkařízeníkpředloženínovénájemnísmlouvyanavázatspoluprácisesociálnímpracovníkemobecníhoúřadu.

• Změna místa trvalého pobytuHlášenítrvaléhopobytu–občanČeskérepublikymůžemít jenjedno místo trvalého pobytu na našem území,atovobjektu,kterýjeurčenprobydlení,ubytováníneboindividuálnírekreaciaoznačenčíslempo-pisnýmneboevidenčnímpopřípaděorientačním.43Přihlášeníktrvalémupobytuprobíhánaobecnímúřadudané obce. Úředník obce nesmí bez zákonných důvodů znemožnit jakékoliv osobě po splnění a do-dání všech potřebností, přihlásit občana k trvalému pobytu.

Dle zákona č. 133/2000Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změněněkterých zákonů, §10,odst.6:Přiohlášenízměnymístatrvaléhopobytujeobčanpovinen:vyplnitapodepsat„Přihlašovací lístek k trvalému pobytu“;prokázattotožnostobčanským průkazemnebojinýmobdobnýmdokladem;doložit doklad opravňující užívání bytu nebo domu (např.výpiszkatastrunemovitostí,nájemnísmlouvu),anebopokud doklad nevlastní, úředněověřenépísemnépotvrzení oprávněnéosobyo souhlasusohlášenímzměnymístatrvaléhopobytu(takovépotvrzenísenevyžadujevpřípadě,žeoprávněnáosobapotvrdísou-hlasnapřihlašovacímtiskopisuk trvalémupobytupředzaměstnancemohlašovny);vlastníkobjektunebojehovymezenéčástinebooprávněnáosobanedokládáohlašovněpřiohlášenízměnymístatrvaléhopobytusvévlastnicképrávonebojinéužívacíprávo(pokudsiexistencitohotoprávamůžeohlašovnaověřitbezúplat-něveřejnýmdálkovýmpřístupemvkatastrunemovitostí).

Sdílení informací v rámci Standardizovaného záznamu sociálního pracovníkaPodlevyhláškyč.332/2013Sb.,ovzoruStandardizovanéhozáznamusociálníhopracovníka,sociálnípra-covníciobecníchúřadů44,45, (mimoSPOD)asociálnípracovníciÚPČR,kteřířešíagenduhmotnénouze,spolupracujítakévrámcielektronickéaplikaceStandardizovanéhozáznamusociálníhopracovníka(SZSP).SZSPzakládávždyten,kdozačnesklientemsociálněpracovatjakoprvní.DoSZSPzaznamenávájedno-rázovouikontinuálníprácisklientem.SeSZSPpracujíuživatelé–sociálnípracovnícivedvoutypechúřadů.Vprvnímznichpracujísociálnípracovnícikrajskýchúřadůaobecníchúřadů,vedruhémsnímpracujíso-ciálnípracovníciÚPČR.Pokudklientpobírádávkyvhmotnénouzi,paksociálnípracovníciÚPČRmohouSZSP,kterývedeobecnínebokrajskýúřadprohlížet,vkládatdoněhozáznamy,např.opobíránídůchodu,výdělečnéčinnostianezaopatřenosti.ÚPČRvšakmůžeeditovatpouzetyzáznamySZSP,které

43 https://www.mvcr.cz/clanek/hlaseni-trvaleho-pobytu-996765.aspx44ZPHN,§64odst.3.:Platí…obdobněprozaměstnanceobcí,kteříjsouzařazenidopověřenýchobecníchúřadůaobecníchúřadůobcísrozšíře-noupůsobnostíjakosociálnípracovníci,azaměstnancestátu,kteříjsouzařazenikvýkonuprácevújezdníchúřadechjakosociálnípracovníci,přiřešenísituaceosobvhmotnénouzi,atobezohledunadobu,pokterousetytoosobyvestavuhmotnénouzenacházejí;přitomtitozaměstnancispolupracujíspříslušnoukrajskoupobočkouúřadupráce.TitozaměstnancijsoudálepovinnivsouvislostisvýkonemčinnostísociálníprácevéstStandardizovanýzáznamsociálníhopracovníka,kterýjesoučástíJednotnéhoinformačníhosystémupráceasociálníchvěcí.45ZSS,§93aodst.2.

18

sámzaložil,ostatníúdajejsouÚPČRpřístupnéjenknáhledu.46Jedůležitétakézmínit,žeprostřednictvímSZSPsisdílejíinformacemeziseboupouzesociálnípracovníci.Referentinemajíktomutozáznamupřístup.Vpřípaděpochybnostíotom,žesociálníprácezestranysociálníchpracovníkůobecníchúřadůnenísklien-temrealizovánanebonenípořízenSZSP,jedoporučenořešittytopochybnostiskrajskýmipobočkamiÚPČR,kterétytosituacemohouřešitskrajskýmiúřadynakrajskéúrovni.

Předávání informací v rámci prevence ztráty bydlení a řešení dalších nepříznivých sociálních situací klientů

Se sociálními pracovníky obcíSpolupráceavýměnainformacímezisociálnímipracovníkyÚPČRaobecníchúřadůvpřenesenépůsobnostipřiřešenínepříznivésociálnísituaceklientůjeukotvenavzákoněosociálníchslužbách47avzákoněopomociv hmotné nouzi48ajerealizovánatakémj.prostřednictvímSZSP.VtomtopřípaděsociálnípracovníciÚPČRnemusímítpísemnýsouhlasklientasposkytovánímapředávánímjehoosobníchúdajůainformací.

S dalšími sociálními pracovníkySouhlasspředáváníminformacínemusíbýtzajištěnpropředáváníinformacímezisociálnímipracovníkyobec-níchúřadůobcesrozšířenoupůsobnostíasociálnímipracovníkydalšíchinstitucí49,pokudsetakdějezaúče-lemřešenínepříznivésociálnísituaceklienta–sociálnípracovnícinasociálnímodboru(vpověřenépůsobnosti)sesociálnímipracovníkyvsociálníslužbě,naÚPČR,naOSPOD,vnemocniciatd.SociálnípracovníciÚPČRsipředávajíinformacebezsouhlasuklientaajsoupovinnipostupovatdlezákonao pomoci v hmotné nouzi.50Sociálnípracovnícivsociálníchslužbách(ajinýchinstitucíkroměobecníchúřadů)simohoupředávatmezisebou(ostatnímSPjinýchslužebaorgánů)informacebezsouhlasuklientapouzepřiřešeníjehonepříznivésociálnísituacevrámcisociálníchpracívpřípadějednáníveprospěchklienta.51

V případě poskytování informací dalším zaměstnancům obce, kteří nejsou sociálními pracovníky (např.referentbytovéhoodboru),majitelůmbytů,adalšímosobám,jižjenutnýsouhlasspředávánímosob-níchúdajů,atoaťzaÚPČRjednásociálnípracovníkneboreferent.Vsouhlasuspředávánímosobníchúdajůmusíbýtjasněuvedenúčel(resp.souhlasjeudělenkekonkrétnímukroku),kterýalelzenapsatdosta-tečněširoce(dáserozfázovat).Vsouhlasuspředávánímosobníchúdajůmusíbýttaképřesněspecifikoványsubjekty,kterýmúdajebudemezakonkrétnímúčeleminformacepředávat.(Jemožnéspecifikovatjedenúčelprovícesubjektů).

46Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení.MPSV,2019,sešit1,s.2847ZSS,§92,písm.d):Obecníúřadobcesrozšířenoupůsobnostíd)naúzemísvéhosprávníhoobvodukoordinujeposkytovánísociálníchslužeb arealizuječinnostisociálníprácevedoucíkřešenínepříznivésociálnísituace aksociálnímuzačleňováníosob;přitomspolupracujeskrajskoupobočkouÚřadupráceakrajskýmúřadem.48ZPHN,§64:Zaměstnanciorgánůpomocivhmotnénouzi,kteříjsouzařazenijakosociálnípracovníci,jsoudálepovinnivsouvislostisposuzovánímstavuhmotnénouzepříjemcůpříspěvkunaživobytíaspolečněposuzovanýchosob,kterésenacházejívestavuhmotnénouzedélenežtřikalendářníměsíce,svýjimkounezaopatřenýchdětí, a)shromažďovataanalyzovatúdajeoosobách vhmotnénouzi,potřebnéproposouzeníjejichsituace, b)dohodnoutvespolupráci sosobamivhmotnénouzipostupřešeníjejichsituacehmotnénouze, c)používatpřiřešenísituacehmotnénouzeosobymetodyapostupy,kteréjsouvhodnéprotytoosoby, d)véstnezbytnoudokumentaciometodáchapostupechřešenísituacehmotnénouzeosobvčetnězhodnocenípřiukončeníspolupráce sosobamivhmotnénouzi, e)spolupracovatsdalšímizaměstnanciorgánupomoci vhmotnénouzipřiřešenísituaceosobvhmotnénouziaumožňovatkontrolupoužitýchmetodapostupů,f)spolupracovatpřiřešenísituacehmotnénouzeosobsprovozovatelisociálníchslužeb,sporadenskýmizařízenímiaorganizacemi,kteréosobámvhmotnénouzivobcipomáhají.49 ZSS,§92:Obecníúřadobcesrozšířenoupůsobnostía)zajišťujeosobě,kteréneníposkytovánasociálníslužba,ajevtakovésituaci,kdyneposkytnutíokamžitépomocibyohrozilojejíživotnebozdraví,poskytnutísociálníslužbynebojinéformy

pomoci,atovnezbytnémrozsahu;místnípříslušnostseřídímístemtrvaléhonebohlášenéhopobytuosoby,b)koordinujeposkytovánísociálníchslužebaposkytujeodbornésociálníporadenstvíosobámohroženýmsociálnímvyloučenímzdůvodupředchozíústavníneboochrannévýchovynebový-konutrestu,osobám,jejichžprávaazájmyjsouohroženytrestnoučinnostíjinéosoby,aosobám,jejichžzpůsobživotamůževéstkekonfliktusespolečností;přitomspolupracujesezařízenímiprovýkonústavníneboochrannévýchovy,sVězeňskouslužbouČeskérepubliky,Probační amediačníslužbouČeskérepubliky,správnímiúřadyaúzemnímisamosprávnýmicelky,c)nazákladěoznámeníposkytovatelezdravotníchslužebzjišťuje,zdajenezbytnéposkytnoutosoběumístěnévezdravotnickémzařízeníslužbysociálnípéčeazprostředkovávámožnostjejichposkytnutí;vpřípadě,ženelzeslužbysociálnípéčeosoběposkytnout,sdělujeneprodlenětutoskutečnostposkytovatelizdravotníchslužeb,vjehožzdravotnickémzařízeníjeosobaumístěna,d)naúzemísvéhosprávníhoobvodukoordinujeposkytovánísociálníchslužeb arealizuječinnostisociálníprácevedoucíkřešenínepříznivésociálnísituace aksociálnímuzačleňováníosob;přitomspolupracujeskrajskoupobočkouúřadupráceakrajskýmúřadem.50ZPHN,§63–65,§64odstavec1písm.e)51EtickýkodexsociálníhopracovníkaČeskérepublikymj.uvádí:„Profesisociálníprácevykonávámultidisciplinárněvespoluprácisjinýmiodborníky aorganizacemi,kterémohounapomocisociálnímuzačleněníklienta“.„Jenejenposláním,aleipovinnostísociálníhopracovníkavykonávatsociálníprácisvědomitě,zodpovědně,iniciovatspoluprácimultidisciplinárníchtýmůadodržovatpřivýkonutétoprofesenejvyššímožnéstandardyprofesionalityvsouladusprávnímipředpisy adostupnýmivědeckýmipoznatky“.„Přispívákzačleněníklientadosociálnísítěanapomáhápřiřešeníproblémůvdalšíchaspektechjehoživota.Respektujeznalostiazkušenostikolegůaspolupracujesnimi“.

19

4. Poskytování informací klientům,základní a odborné sociálníporadenství v oblasti bydlení

Poskytováníinformací,základníaodbornésociálníporadenstvívoblastibydleníposkytujínamístníúrovniaktéřisociálníhobydlenívrámcisvýchzákonnýchkompetencí.52

MožnostmiobcíaneziskovýchorganizacísezabývásamostatnáMetodikasociálníprácevsociálnímbydle-ní,kterářešíitémaspoluprácemeziaktéryjakopředpokladsociálníprácevoblastisociálníhobydlení.ÚPČRmávoblastibydlenídůležitouroli,jevýznamnýmaktéremsociálníhobydlení,aprotonemůžebýtjehorole v uvedené oblasti nepovšimnuta.

Poskytování informací klientůmObecnějetřebazmínit,ženaÚPČRjsouvrámciprvníhokontaktuklientůmposkytoványinformace,atovšemizaměstnanciÚPČR.Jednáseoposkytováníinformacívnezbytnémrozsahusohledemnaklientovusituaci–zejménatedypře-dáníkontaktů,formulářů,pomocisvyplněnímžádostiapoučeníoúčeluvyužitídávkyatd.53

Voblastibydleníplnívnejvětšímířetutorolizaměstnanciorgánupomocivhmotnénouzi(nemusísejednatosociálnípracovníky).Právonaposkytnutípomociautomatickynezakládánároknapomocvhmotnénouzivpodoběpeněžitédávkyčijinéhověcnéhoplnění.

Základní a odborné sociální poradenství a sociální práceZákladnísociálníporadenstvíobecněposkytujívýhradněsociálnípracovníci.54

Základní sociální poradenství jsoupovinni poskytovat všichni poskytovatelé sociálních služeb, stejně taksociálnípracovníciveveřejnésprávě.

Stejnějetomusporadenstvímpřiřešenívhodnéhobydlení,atoinaÚPČR,kterénazákladěsvýchzákon-nýchkompetencípřiřešenínepříznivýchsituacíklientůposkytujísociálnípracovníciÚPČR.Voblastibydleníbysociálnípracovníciměliklientymotivovatkaktivitěsměřujícíkzískáníneboudrženísistandardníhobydleníatutosnahupodpořitnabídkouasistencevkontaktuspronajímatelemscílemdohod-noutsenaupuštěníodvyžadovanékaucenebonaprodlouženínájemnísmlouvy.Dlezákonaosociálníchslužbáchzahrnujemedozákladníhosociálníhoporadenstvíposkytovánípotřebnýchinformacípřispívajícíchosobámkřešeníjejichnepříznivésociálnísituace.55

52Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení(2019),http://socialnibydleni.mpsv.cz/cs/hledat?q=akt%C3%A9%C5%99i+soci%C3%A1ln%C3%AD-ho+bydlen%C3%AD+na+lok%C3%A1ln%C3%AD+%C3%BArovni&Search=53InstrukceMPSVč.19/201654InstrukceMPSVč.19/2016(str.5–6),stanoviskoMPSVč.2016/6763-224/1zedne26.2.2016.55ZSS,§37,odst.2.

20

Zákonosociálníchslužbáchdefinujezákladnísociálníporadenstvítakto:„Základnísociálníporadenstvípo-skytujeosobámpotřebnéinformacepřispívajícíkřešeníjejichnepříznivésociálnísituace.Základnísociálníporadenství je základní činností při poskytování všechdruhů sociálních služeb; poskytovatelé sociálníchslužebjsouvždypovinnitutočinnostzajistit “.56

PrávnímtitulemproposkytovánízákladníhosociálníhoporadenstvínaÚPČRje§1odst.2zákonaopomocivhmotnénouzič.111/2006Sb.,vezněnípozdějšíchpředpisů,kdejemj.uvedeno,žekaždýmánároknazákladnísociálníporadenstvívedoucíkřešeníhmotnénouzenebojejímupředcházení.Základní sociální poradenství podleZPHNzabezpečujíÚPČR– krajsképobočkyapobočkaprohlavníměstoPrahu,Ministerstvopráceasociálníchvěcí,pověřenéobecníúřady,obecníúřadyobcísrozšířenoupůsobnostíaújezdníúřady.Zazákladnísociálníporadenstvíjeproúčelypomocivhmotnénouzipovažová-noposkytnutípotřebnýchinformacípřispívajícíchkřešenínepříznivésociálnísituaceosob,kterájecharak-terizovánanedostatkempeněžníchivěcnýchprostředkůkuspokojovánízákladníchživotníchpotřeb.Každéosobě,kteráseobrátíopomoc,musíbýtposkytnutypotřebné informaceomožnostechprevencevznikusituacehmotnénouzeaomožnostechjejíhořešení.

Připoskytovánízákladníhosociálníhoporadenstvíjenutnézaměřitsenaindividuální situaci daného kli-enta.Ježádoucíprobratsklientemjehokonkrétnísituacivoblastibydleníastímsouvisícídalšíirodinnévazby. Pro každého klienta má bydlení zcela zásadní význam a na bydlení jsou navázány další životní možnosti. Bez zázemí, soukromí a bezpečí má každý člověk horší životní a pracovní uplatnění. Cel-ková životní situace klienta se s nejistým či neadekvátním bydlením nebo dokonce bez bydlení stává náročnější a dlouhodobější z hlediska nároků na řešení. Neopomenutelným důvodem pro poskyto-vání základního sociálního poradenství v oblasti bydlení je předcházení bytové nouzi.

NaÚPČRporadenstvípřiřešenívhodnéhobydleníposkytujísociálnípracovníci57 orgánu pomoci v hmotné nouzi.Vrámci„minimálníhostandardu“základníhosociálníhoporadenstvíbymělsociálnípracovníkzjistitzákladníinformaceocelkovésituacičlověkavčetnězmapováníjehopotřeb,vyhodnotit jeadoporučitmuvhodnékrokykřešenínedostatkufinančníchprostředkůnazajištěníživobytíabydlení.Odinformačníhoser-visuposkytovanéhovšemizaměstnanci(dlesvýchpracovníchzařazení)selišítím,žejezaměřenoindividu-álněji,smapovánímpotřebtazatele,nakteréjekomplexnějireagováno.58Pokudnemákontaktnípracovištědostupnépotřebnékapacitysociálníhopracovníkaorgánupomocivhmotnénouzi,jenutnéodkázatklientanasociálníhopracovníkaobecníhoúřaduneboneziskovéhosektoru,tedykonkrétníhoposkytovatelesoci-álníchslužeb.Nedostatkemsociálníchpracovníkůorgánupomocivhmotnénouzinesmíbýtznemožněnoposkytnutí základního sociálního poradenství.

Obecně se základní sociální poradenství vztahuje na tyto oblasti, např.:59

• Zajištěníbydlení• Řešenínezaměstnanostiamzdovýchnárokůzaměstnance• Řešenívyživovacípovinnosti• Dluhovéporadenství,exekuceaoddlužení• Sociální dávky

56ZSS,§37,odst.2.57ZSS,§109:Sociálnípracovníkvykonávásociálníšetření,zabezpečujesociálníagendyvčetněřešenísociálněprávníchproblémůvzařízeníchposkytujícíchslužbysociálnípéče,sociálněprávníporadenství,analytickou,metodickouakoncepčníčinnostvsociálníoblasti,odbornéčinnostivzařízeníchposkytujícíchslužbysociálníprevence,depistážníčinnost,poskytováníkrizovépomoci,sociálníporadenstvíasociálnírehabilitace,zjišťujepotřebyobyvatelobceakrajeakoordinujeposkytovánísociálníchslužeb.58InstrukceMPSV19/201659 https://www.ochrance.cz/fileadmin/user_upload/Publikace/sborniky_stanoviska/Sbornik_Davky-pomoci-HN.pdf

21

Sociálnípracovnícimohouposkytovatodbornésociálníporadenstvísami,pokudmajíkapacitu,nebojekli-entůmzprostředkujíujinýchorganizací.

Dlezákonaosociálníchslužbáchjeodbornésociálníporadenstvídefinovanéjako:…poradenství,kteréjeposkytovánosezaměřenímnapotřebyjednotlivýchokruhůsociálníchskupinosobvobčanskýchporadnách,manželskýcharodinnýchporadnách,poradnáchproseniory,poradnáchproosobysezdravotnímpostiže-ním,poradnáchproobětitrestnýchčinůadomácíhonásilíavespeciálníchlůžkovýchzdravotnickýchzaří-zeníchhospicovéhotypu;zahrnujetéžsociálníprácisosobami,jejichžzpůsobživotamůževéstkekonfliktusespolečností.60Jednáseospecializovanýporadenskýrozhovorskonkrétnímzaměřenímřešenípomoci,např.přihledánířešenízadluženosti,rozvojefinančnígramotnosti,orientacevprávníchpředpisechatd.Od-bornésociálníporadenství,stejnějakozákladnísociálníporadenstvítaképoskytujíposkytovatelésociálníchslužebisociálnípracovníciobecníchúřadů.

SociálnímpracovníkůmÚPČRseprotodoporučuje,nejenpřinedostatečnépersonálníkapacitě,dohodnoutsenaspoluprácistěmitosubjektytak,„abyodbornésociálníporadenstvíbylovmístníchpodmínkáchprocílovéskupinyaokruhyosoby,kterýmjeurčeno,dostupné“.61

Sociálnímpracovníkůmjedoporučeno,abyzákladní i odborné sociální poradenství–vzhledemkosob-nímacitlivýmúdajům,kteréklientsdělujeasekterýmisociálnípracovníkorgánupomocivhmotnénouzi,aleidalšíchútvarů,pracuje,nebylo(je-litomožnévrámciuzpůsobenípracoviště)poskytovánotzv.přepáž-kovýmsystémem.Klientpotřebujesoukromíapocitdůvěry.Sociálnípracovníkivestátnísprávějevrolipo-máhajícíprofeseamáklientovipomocivjehotíživéživotnísituaci.Vzávislostinapersonálních,materiálníchaúzemníchmožnostechdoporučujemevytvářettzv.konzultačnímístnosti,alesbezpečnostnímiprvkyprozaměstnance.

Sociální práce je ukotvená na hodnotách zahrnujících individualitu, empatii, partnerství, etické hodnotyaprincipy,akceptaci, autonomii, respekt, zodpovědnost,diskrétnost,důvěru,bezpečnéprostředí v rámcispolupracujícíhoadůvěryhodnéhovztahu,autentičnostadobrovolnost.Tytoijinéetickéamorálníhodnotyv sociální práci jsousepsanév základníchpramenech, jako jenapř.Etickýkodexspolečnosti sociálníchpracovníkůČeskérepubliky62.Etickéchovánísociálníchpracovníkůuplatňujmenejenvůčiklientůmajejichrodinnýmpříslušníkům,aletakévůčisvýmkolegům,nadřízeným,podřízenýmaceléspolečnosti.

Specifika komunikace s vybranými cílovými skupinamiPřiprácisklientyjedůležitékeklientůmpřistupovatindividuálněarespektovatjejichspecificképotřeby.Nížepředstavímeněkterézákladnískupinyklientů,kterévyžadujíspecifickýpřístupsezaměřenímnazohledněníjejichpotřebpřikomunikaciaspoluprácisnimi.

SeniořiMějtenapamětiavždyrespektujte,žesenioři,některévěciužtolikneznají.Častomohoubýtpomalejší,alestačíjimdátdostatekprostorukvyjádření.Uvědomujtesi,žeseniořimohouotrochuhůřeslyšetavidět.Potřebují,abysenaněmluvilopomalejiatrochuhlasitěji.Většinaseniorů,zvláštěstaršíhověku,serychle

60ZSS,§37,odst.3.61InstrukceMPSV19/201662EtickýkodexsociálníhopracovníkaČR.SpolečnostísociálníchpracovníkůČR,2006

22

unaví.Přiúřednímrozhovoruapřijednánínaúřadechjedobréověřovatsi,zdarozumělivšemu,cobyloře-čeno(někdysestává,žebezmyšlenkovitěpřikývnou).Velmiseosvědčujevždynapsat,cobylodomluveno,abytoosobyvseniorskémvěkupozdějinezapomněly,neboťčastomůžedocházetkvýpadkukrátkodobépaměti.Bertevúvahuvolnějšítempoosobvseniorskémvěku.Vždypřistupujtekjednánískaždýmsenioremsrespektem,ochotouatrpělivostí!Připrácisesenioryjevždyefektivnějšívéstkratšíschůzky.Přidlouhýchasložitýchjednáníchjeproklientatěžkéudržetpozornostatakévpraxiseveliceosvědčuje,kdyžsiklientzapíšedůležitétermínydovlastníhokalendáře(např.termíndalšíschůzky,termín,kdyjejnavštívípracovnicepříslušnéhokontaktníhopracovištěÚřaduPráceČRkvůliřízeníPříspěvkunapéčiatd.)63

Osoby se zdravotním postiženímTitolidétakévyžadujíspecifickézacházení,protožesituacehmotnénouzejeproněčastovětšímbřemenemamůžesestát,ževhmotnénouzizůstanoudéle.Věnujmeprototěmtoosobámzvýšenoupéči.Stejnějakouseniorů,iulidísezdravotnímpostiženímjedůležitézvolittempoastylrozhovorunazákladěpotřebklienta.

Přikomunikacisosobousezrakovýmpostiženímvždynezapomeňmesdělit,kdo,coakdejevmístnosti,vnížjednáte.Pokudjevmístnostivícelidí,vždyupozornímečlověkasezrakovýmpostižením,žehovoříteprávěsním.

Vzávěrujednánísezeptáme,zdabyuvítalzaslatvše,cobylonaschůzcedomluveno,velektronicképodobě(včetněpotřebnýchdokumentů).64

Uosobysesluchovýmpostiženímdobřeazřetelněvyslovujme,alenekřičmeamluvmepomaluasrozumi-telně.Jetakéžádoucíudržovatočníkontaktabýtsituovántak,abyklientnanásdobřeviděl(např.nebuďmevestínu).Jedobrénapsatto,coříkáme,dopočítačenebonapapír,abysitočlověksesluchovýmpostiženímmohlpřečíst,aověřitsi,zdačlověksesluchovýmpostiženímporozuměl.65

Najednánísklientemsomezenoumožnostípohybujenutnésepřipravitjižpředem(např.rezervovatparko-váníabezbariérovoumístnost,pozvatdalšíúčastníkyjednánídotétomístnostiatd.)aneboimprovizujeme,pokudsepřipravitpředemnelze.

OsobysPAS,tedyosoby,kterýmbyladiagnostikovánaneurovývojováporuchavoblastiautistickéhospekt-ra,seukazujíbýtvelmizranitelnouskupinouvsystémechsociálníochrany.Osobystímtoznevýhodněnímmívajíobtíževnavazovánísociálníchkontaktůavkomunikaciobecně.Takébývajívelmisenzitivnínaněkterésmyslovépodněty(světlo,hluk,pachy)ajejichreakceachovánímohoubýt(auto)agresivní.Protojevhodnésenajednánísnimi,kteréjenáročnější,předempřipravitaříditseodbor-nýmidoporučeními,např.KomunikačnímsouboremsPAS.

63Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení.MPSV,2019,sešit4,s.35–3664Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení.MPSV,2019,sešit4,s.19–2065Metodikasociálníprácevsociálnímbydlení.MPSV,2019,sešit4,s.20

23

Lidé, kteří nemají zkušenost s jednáním na úřadechNěkteřínašiklientimohoužítdlouhodobě„naulici“,nebonemajíplatnédokladytotožnostianeznajíúřednípostupy.Jepravděpodobné,žetitolidé(anejentitolidé)mnohdyneumívyplnitsprávněformuláře,neví,kamakomujeodevzdatatd.Jetedypotřebapřistupovatktěmtoklientůmtrpělivěaspochopením,nabídnoutpraktickoupomocpřivyplňováníformulářů,doprovodklientanajinýúsek(např.dokancelářenaúsekagen-dyosobsezdravotnímpostižením),aleispolupracovatsesociálnímpracovníkemobcečineziskovéorga-nizace,pokudklienttutodalšípodporuvyužívá(čijejnaněodkázat,respektiveradějitentokontaktpřímozprostředkovat).Vpraxisečastostává,žepřestožeklientimajíobvyklézkušenostisjednánímnaúřadech,takvzhledemknovésituaciformulářčijehopřílohy(mnohdynáročnénajejichvyplnění)nevyplnísprávně.Jepotřebasituacilidípochopitatrpělivěaspochopenímnabízetpomocapodporu.

24

5. Dávky na bydlení

Nížeuvedenékapitolymajíinformativnícharakter,popisujíjednotlivéagendy,nenahrazujípříslušnévnitřnířídícíaktyMPSVaniGŘÚPČR66. Jsouurčenypředevšímprozaměstnanceútvarů,kteřídanouproblematikuneadministrují.

Obě dávky na bydlení jsou pilířem a důležitou součástí stávajícího systému sociálního bydlení.

Obě dávky na bydlení jsou i nástrojem preventivním.

Důležitouazákladníinformacíjeskutečnostsoučasnéexistencedvoudáveknabydlení,atopříspěveknabydleníupravenývzákoněč.117/1995Sb.,ostátnísociálnípodpoře,vezněnípozdějšíchpředpisů,adopla-teknabydleníupravenývzákoněč.111/2006Sb.,opomocivhmotnénouzi,vezněnípozdějšíchpředpisů.PříspěveknabydleníjeadministrovánavyplácenzesystémuOKcentrumadoplateknabydleníjeadminis-trován a vyplácen ze systému OK nouze.

Níženásledujepopisoboudáveknabydlenísezaměřenímnajejichspecifikaapodmínky.

Příspěvek na bydleníDávkupříspěveknabydlení67můžepobíratjakjednotlivec,takrodina.Příspěveknabydleníjevyplácenčastoseniorůmpobírajícímstarobnídůchod.Dávkanenívázánanapéčionezaopatřenéděti(narozdílodostat-níchdávekSSP).Dávkujemožnévyplácetsamostatněbezvazbynapobíráníjinýchnepojistnýchsociálníchdávek.UpříspěvkunabydlenísezesystémuZSSPnevykonávážádnésociálníšetřeníanišetřenívmístě.Dávkupříspěveknabydlenínelzepostihnoutexekucí.68

Podmínkynárokunapříspěveknabydleníjsoustanovenyustanovením§24ZSSP.Nároknapříspěveknabydlení má vlastník nebo nájemce bytu, který je v bytě hlášen k trvalému pobytu,jestližea)jehonákla-dynabydlenípřesahujíčástkusoučinurozhodnéhopříjmuvrodiněakoeficientu0,30,anaúzemíhlavníhoměstaPrahykoeficientu0,35,ab)součinrozhodnéhopříjmuvrodiněakoeficientu0,30,anaúzemíhlav-níhoměstaPrahykoeficientu0,35,nenívyššínežčástkanormativníchnákladůnabydlení.Výšepříspěvkunabydlenípodleustanovení§27odst.1ZSSPčinízakalendářníměsícrozdílmezinormativníminákladynabydleníarozhodnýmpříjmemrodinyvynásobenýmkoeficientem0,30,anaúzemíhlavníhoměstaPrahykoeficientem0,35.Pokudjsounákladynabydlenínižšínežnormativnínákladynabydlení,náležípodleusta-novení§27odst.2ZSSPpříspěveknabydlenívevýširozdílumezinákladynabydleníarozhodnýmpříjmemrodinyvynásobenýmkoeficientem0,30,anaúzemíhlavníhoměstaPrahykoeficientem0,35.Žádostiodávkui stávající žadatelé musí podatkaždoročněznovuk1.7.Příjmyanákladysedokládajízačtvrtletízpětněpředpodánímžádosti.Dávkasevyplácípouplynutíkalendářníhoměsíce,zakterýdávkanáležela,atonejpozdějidokoncekalendářníhoměsícenásledujícíhopotomtoměsíci.Žádostodávkupří-spěveknabydlenílzepodatažtřiměsícezpětně.

66VnitřnířídícíaktyMPSViGŘÚPČRjsouuvedenyvezdrojíchtétometodiky67ZSSP,§24–2868OSŘ,§317

25

Dávkajetestovánadlepříjmů–dorozhodnéhopříjmurodinysezapočítávajípříjmyvšechspolečněposuzo-vanýchosob.Zapříjemsepovažujíipřídaveknadítěarodičovskýpříspěvek.Nákladynabydlení–každoročněnařízenímvládydocházíkaktualizacinormativníchnákladůnabydlení,kterýmijsounákladytzv.zastropovány(podrobnějivpodkapitoleč.8„Normativnínákladynabydlení,odů-vodněnénákladynabydlení,nájemnévmístěobvyklé“).

Okruhspolečněposuzovanýchosobtvoříosobytrvalehlášenévdanémbytě.Podmínka,abyspolutrvaležilyaspolečněuhrazovalynákladynasvépotřeby,sevšaknevyžaduje.Vpřípadech,kdyněkterázespo-lečněposuzovanýchosobnejméněpodobutříměsícůprokazatelněbytneužívá,můžeútvarstátnísociálnípodporyrozhodnout(formourozhodnutí,každoročněopakovaněvždyknověpodanéžádostiopříspěveknabydlení),žesekosoběpřiposouzenínárokunapříspěveknabydleníajehovýšinepřihlíží,ikdyžjevbytěhlášena k trvalému pobytu.69

Doplatek na bydleníPodleustanovení§33odst.1ZPHN,nároknadoplateknabydlenímávlastníkbytu,kterýjejužívá,nebojináosoba,kteráužívábytnazákladěsmlouvy,rozhodnutí,nebojinéhoprávníhotitulu,jestližebypoúhraděodůvodněnýchnákladůnabydlenísníženýchopříspěveknabydlenípodlejinéhoprávníhopředpisubyla)příjemvlastníkabytunebojinéosoby,kteráužívábyt,zvýšenýovyplacenýpříspěveknaživobytínižšínežčástkaživobytíosoby(§24),nebob)příjemspolečněposuzovanýchosobzvýšenýovyplacenýpříspěveknaživobytínižšínežčástkaživobytíspolečněposuzovanýchosob(§24);právnítitulkužíváníbytujepřitomnezbytnéprokázatpísemnýmdokladem,přičemžpředloženíčestnéhoprohlášeníktomutoúčelunestačí.Výšedoplatkunabydlenízakalendářníměsícpodleustanovení§35činírozdílmezičástkouodůvodněnýchnákladů na bydlení, sníženou o příspěvek na bydlení vyplacený vměsíci bezprostředně předcházejícímaktuálnímukalendářnímuměsíci, a částkou, o kteroupříjema) osoby (§9odst. 1) zvýšenýo vyplacenýpříspěveknaživobytípřevyšuječástkuživobytíosoby,nebob)osobyaspolečněposuzovanýchosob(§9odst.1)zvýšenýovyplacenýpříspěveknaživobytípřevyšuječástkuživobytíspolečněposuzovanýchosob;pokudvšakvrámcispolečněposuzovanýchosob,kteréjsouposuzoványproúčelypomocivhmotnénouzi,neníněkterázosobpovažovánazaosobuvhmotnénouzineboneníoprávněnouosobou,stanovísevýšedoplatkunabydleníspoměrnoučástípříspěvkunaživobytípřipadajícínaosobu,kteránenípovažovánazaosobuvhmotnénouzineboneníoprávněnouosobou.

Podmínkou nároku na doplatek na bydlení70 je získání nároku na příspěvek na živobytí. Doplatek na bydlení lzepřiznats přihlédnutím k celkovým sociálním a majetkovým poměrům také osobě,kterépříspěvek na živobytí nebyl přiznán z důvodu, že příjem osoby a společně posuzovaných osob přesáhlčástkuživobytíosobyaspolečněposuzovanýchosob,alenepřesáhl 1,3 násobek částky živobytí osoby a společně posuzovaných osob.Dávkadoplateknabydlenísevneposlednířaděodpříspěvkunabydlenílišíobdobími,zakteráklientdokládápříjmyanáklady.Přinovéžádostiodoplateknabydlenísejednáo3předcházejícíměsíce(nikolivčtvrtletí)anáslednějedenpředcházejícíměsícměsíciaktuálnímu.Nákladynabydlenísedokládajívždyzaaktuálníkalendářníměsíc.

69ZSSP,§7odst.6.70ZPHN,§33–35

26

OdoplateknabydlenínelzežádatzpětněaZPHNnepředepisuježádnéobdobí,kekterémusežádostipo-dávajíopakovaně(každoročně),jakojetomuupříspěvkunabydlení.

Onákladechnabydlenívsouvislostisdoplatkemnabydlenísezmiňujemevpodkapitoleč.8„Normativnínákladynabydlení,odůvodněnénákladynabydlení,nájemnévmístěobvyklé“.

Případyhodnézvláštníhozřetele71hodnotíorgánpomocivhmotnénouzi–zabývásepřiměřenostíbydleníahodnotínedostupnost(objektivníisubjektivní)standardníformybydleníaspjatostsobcí,vekteréklientbydlívnestandardnímbydlení.Doplateknabydlenísevyplácídostandardních(substandardních)anestan-dardních forem bydlení.

Sociálníšetření/šetřenívmístě–Popodánížádostiodávkudoplateknabydleníjeprováděnošetřenívmís-těscílemověřitvšechnyrozhodnéskutečnostiověřujícínároknadoplateknabydlení.Přivýkonušetřenívmístějedoporučeno,abybylreferentseznámenseskutečností,zdažadatelčiněkterázespolečněposu-zovanýchosobprodoplateknabydlenížádáopříspěveknabydleníčihopobírá.

Sociálníšetřenímůžeprovéstpouzesociálnípracovník.

Okruhspolečněposuzovanýchosobprodoplateknabydleníjeshodnýsokruhemspolečněposuzovanýchosobpropříspěveknaživobytí,tedyjevázánnavzájemnouvyživovacípovinnost,naspolečnéužíváníbytuaujinýchosobnaspolečnéhospodařeníosobanikolinatrvalébydlištějakopříspěveknabydlení.Okruhspolečněposuzovanýchosobjedůležitýivevazběnazjišťovánířádnéhouplatněnínárokůapohledávek.72

Doplateknabydlení(stejnějakopříspěveknaživobytí)nelzepostihnoutexekucí.73

Vazba na další dávky–Vsouvislostisesystémemsociálníhobydleníjedůležitépoznamenatvazbunadalšídávky,příklademjerodičovskýpříspěvek,jehožvýšejezapočítávánadopříjmůpropříspěveknaživobytí,nakterýjevázánjakopodmínkanárokudoplateknabydlení.Volbavýšerodičovskéhopříspěvkuovlivňujevýšipříspěvkunaživobytíatímipobíránídoplatkunabydlení.Dodoplatkunabydleníjezapočítávánpříspěvekna bydlení.

71VícevInstrukcíchMPSVč.10/2016,19/2016,7/201772ZPHN,§27.73OSŘ,§317

27

6. Mimořádná okamžitá pomocsouvisející s bydlením

Se systémem sociálního bydlení úzce souvisí dávka mimořádná okamžitá pomoc.Touto dávkou můžeme pomoci řešit bytovou nouzi klienta, udržet ho ve standardním bydlení.

MOPjedávkounenárokovouavždyzávisínasprávnímuváženíÚPČR.

MOP74jejednorázovoudávkou,kterámůžebýtposkytovánaosobámvhmotnénouzi,atozaúčelemodvrá-cenívážnéújmynazdravíavážnémimořádnéudálosti(živelnípohroma).Mimořádnouokamžitoupomocvšaklzepřiznatvodůvodněnýchpřípadechinauhrazeníjistoty/kauceunájemníhobydlení.Dálemůžebýtomimořádnouokamžitoupomocpožádánonanákladyvzniklépřistěhováníavýpadkupříjmůvsouvislostispřechodemzjednéformybydlenínajinou,úhradunoclehárny,napořízeníneboopravuvěcídlouhodobépotřeby(např.pračka,lednice),čipopropuštěníosobyzvýkonutrestuodnětísvobodyneboústavnívýchovynazajištěnízákladníchživotníchpotřeb.DávkavšaknenínárokováazáležínaindividuálnímposouzenídanésituaceÚPČR.75Tenvesvýchposouzeníchvycházízkonkrétníchsituací,kterémohoubýtspecifickévdanéobcičilokalitě.Vsoučasnédoběexistujíirůznénadaceanábytkovéčipotravinovébanky,kteréjsourovněžjednouzmožnostířešenínepříznivýchsituacíklientů.

Zhlediskadávkovéhosystémuafinančnístabilizacepříjmů jedůležitémítnapaměti,žemnohdyprimárníbariérouprozískáníbytujepromnoholidíprávějejichfinančnísituace.Majitelénavolnémtrhupožadujíponájemnícíchjistotu/kauci,nakteroutitolidénemajípeníze.Dalšíbariérouječastotakéto,žetitolidénemajídostatečnévybavenídomácnosti.Mělibychombrátprotovpotaz,žepřiznánídávkyMOPnajistotu/kaucičinapořízeníněkteréhozpředmětůnavybaveníbytumůženapomocikodstraněníténejvětšíbariéry,kterádotétodobystálapředmožnostízískánístandardníhobydlení,pokudnenímožnésituacivyřešitjinýmzpůsobem.

MOP na úhradu nezbytného jednorázového výdajeNesmírně důležitým nástrojem pro účely předcházení bytové nouze jedávkamimořádnéokamžitépo-moci,poskytovanáosoběvestavuhmotnénouzeztitulunutnostiúhradynezbytnéhojednorázovéhovýdaje.

MOP na jistotu/kauciOtutodávkumůžepožádatklientprozaplacenítzv.kauce,čilijistoty.76Dávkulzepřiznatzejménaupřechodudostandard-níformybydleníazdůvoduprevenceztrátybydleníčisnahyoeliminacinárůstupočtuklientůžijícíchvsubstandardníchanestandardníchformáchbydlení.OrgánpomocivhmotnénouzipředpřiznánímMOPvyhodnocujespolečněsžadate-lemhistoriipobíránídávekpomocivhmotnénouziabydlení,zejménasituaceaokolnosti,zakterýchseklientvminulostistěhoval,případněvyužívaljinounežstandardníformubydlení.Pokudbysiklientotutodávkužádalopakovaně,jetřebasezabývatdůvodyvedoucímikukončenínájemnísmlouvyustandardníformybydlení.Vrámcisociálníprácejevhodnékomunikovatsmajitelembytuomožnostiuzavřenínájemnísmlouvyanastěhovánídostandardníhobytubezkauce.

74ZPHN,§2odst.3.až6.,§36a37,InstrukceMPSVč.3/2017ametodikaGŘÚPSdělenívedoucíoddělenídávekSSPaHNč.9/201575 https://www.mpsv.cz/-/mimoradna-okamzita-pomoc76Zákonč.89/2012Sb.,občanskýzákoník,vezněnípozdějšíchpředpisů,§2254

28

Kaucejezaurčitýchpodmínekvratnáačastosejednáojedinoumožnostvstupudostandardníhobydlení.77

GŘÚPČRkzákonuopomocivhmotnénouzimetodickynastavilo,žeseMOPnakauciposkytujemaximál-nědovýšedvojnásobkuvmístěobvykléhonájemného.

Doporučení při posuzování nároku MOP na jistotu/kauci1) Spolupráce se sociálním pracovníkem obce.Vpřípadech,kdyzaměstnanecÚPČRposuzujemimo-řádnouokamžitoupomocna jednorázovývýdaj–kauci, jedoporučenoúzcespolupracovatsesociálnímpracovníkemobce.Sociálnípracovníkobcenejprvehledámožnostzískánístandardníformybydlení(bytu)bezkaucevdanélokalitěskutečnéhopobytu,takabynedošlokpřetrhánísociálníchadalšíchvazebklientakjehobydlišti.Pokudtakovoumožnostklientnemá,sociálnípracovníkobcevpísemnémdoporučeníkžá-dostioMOPvyjádřískutečnost,zdajednalsmajitelembytu(nakterýježádánakauce)omožnostibydlenívbytěbezzaplaceníkauce.Ipřesvysokoučasovounáročnostsohledemnakomunikacisobcí(sesociálnímpracovníkemobce),doporučujemevyřizováníMOPvelhůtěbezodkladné.Přiřešeníspoluprácesesociál-nímpracovníkemobcedoporučujemeřešitvždykonkrétníhožadateleakonkrétníbyt.Pokudsevpřípaděžádostiopřiznánímimořádnéokamžitépomocidostavíklientjižstím,žeMOPuhradil,např.půjčkou,aveš-kerédalšízákonnépodmínkysplňuje,doporučujememysletinasituaci,abyseklientdálenezadlužoval(pouhrazenínákladulzeMOPposkytnoutzcelavýjimečně).

2) Spolupráce s majiteli bytů.Zdůvodůstabilizacesituaceklientahmotnénouzejedoporučeno,abystan-dardníbyt,kammábýtpřiznánaMOPnakauci,splňovalveškerézákonnépodmínkyprozískánípříspěvkunabydlení.Majitelbymělřádněspolupracovatsúřady,tedyivčasposkytovatpotřebnápotvrzení,včetněvyúčtováníproadministracipříspěvkunabydlení.VpřípaděMOPnakauci,kdesesicejednáostandardníformubydleníafaktickyobyt,aledlekolaudacesejednápouzeočástbytu–přiznánítakovétoMOPnenídoporučeno,jelikožbyklientnásledněnezískaldávkuzesystémustátnísociálnípodpory,alezasplněnídal-ších podmínek pouze dávku pomoci v hmotné nouzi doplatek na bydlení. MOP do standardní formy bydlení –podnájmůneodpovídázákonnýmustanovenímobčanskéhozákoníku,dlekteréhokaucipožadujemajitelbytu,nikolivnájemník,kterýbytdálepodnajímá.

MOP na stěhováníDalšímožnýtitulproposkytnutídávkymimořádnéokamžitépomoci,kterýsouvisísbydlením,představujejednorázovývýdajnastěhování.Itutodávkulzedoporučitproúčelypředcházeníbytovénouze.Přednostníbypakmělobýtstěhováníklientadostandardníformybydlení,splňujícízákonnéparametrypříspěvkunaby-dlení.Mělobysejednatostabilníformubydlení.PřiřešenítakovétoMOPdoporučujemezvažovatcelkovousituaciklienta,tedyijehorodinnézázemíazdravotnístavžadateleijehorodiny(společněposuzovanýchosob),kterýmůžeovlivnitvýšidávky,azapředpokladu,žesituacinelzeřešitjinýmzpůsobem.

77Občanskýzákoník(Zákonč.89/2012Sb.,vezněnípozdějšíchpředpisů,§2254)umožňujemajitelůmbytůpožadovatkauciaždovýšetrojnásobkuměsíčnívýšenájemného.Poskončenínájemníhovztahusijimajitelmůžeponechatpouzezezákonnýchdůvodů,zejménaprodluhynanájemném.

29

MOP na úhradu nákladů na předměty dlouhodobé potřebyProblematikajeřešenavnitřnímiřídícímiaktyMPSVaÚPČR.MOPlzeposkytovatinapředmětydlouho-dobépotřeby,najejichpořízeníčiopravy–jednásezejménaopračky,lednice,postele,skříněatd.PřiznáníMOPpředcházízhodnocenícelkovýchsociálníchamajetkovýchpoměrůklienta,jehobytovýchpodmínek,zdravotnísituaceadalšíchokolností(např.péčeonezletilénezaopatřenédětiatd.).Doporučujemezvažo-vat,kterýzpředmětůdlouhodobépotřebyjenepostradatelnýaprioritní.PokudklientpředmětdlouhodobépotřebyjižvesvédomácnostimáažádáoMOPnakoupinovéhopředmětudlouhodobépotřeby(nejčastějipračkya lednice), jenutné,abypřineslpotvrzenío jehoneopravitelnosti.Následnědoporučujemečástkuzapotvrzenízahrnoutdocelkověvyplácenéčástky.Důvodemjeopětsituace,abyseklientnezadlužovalanenarůstalymunáklady.

30

7. Zvláštní výplata nepojistnýchsociálních dávek souvisejícíchs bydlením

Podzvláštnívýplatudáveksouvisejícísbydlenímzahrnujemeinstitutzvláštníhopříjemceainstituttzv.příméúhrady.

Zvláštní příjemceU příspěvku na bydleníjeupraveninstitutzvláštníhopříjemce78 v ZSSP.Zvláštním příjemcem může být fyzická osoba i právnická osoba,kterásustanovenímsouhlasí.Souhlaspříjemcedávkyjevyžadovánpouzevpřípadě,kdyneníschopendávkypřijímatajeschopensesohledemnazdravotnístavvyjádřit.Jde-liopříspěveknabydlení,jezvláštnípříjemceoprávněndávkupoužítbezsouhlasuoprávněnéosobykúhraděnedoplatkunájemnéhozbytuaúhradězaplněníposkytovanásužívánímbytu.

VevěciustanovenízvláštníhopříjemcevedeÚPČRsamostatnésprávnířízeníanásledněvydávározhod-nutíoustanovenízvláštníhopříjemce(neplacenínákladůmusíbýtprokázáno).

Institutzvláštníhopříjemcebymělbýtvyužívánpřechodně,jinakmůževéstkezpasivněníklienta(ztrátapře-hleduplacenínájemnéhoapod.),alevesvýchdůsledcíchmápreventivnícharakteravyužívásejakoinstitut prevence ztráty bydlení.Vodůvodněnýchpřípadechmůžezezákonatentoinstitutsloužititrvale.

Zákon o pomoci v hmotné nouziavnitřnířídícíaktyÚPČR79upravujíinstitutzvláštníhopříjemcedávek80 zejménavpřípadech,kdybysevýplatoudávkypříjemcizřejměnedosáhloúčelu,kterémumádávkasloužit,nebokdybytímbylypoškozenyzájmyosob,vjejichžprospěchjepříjemcedávkypovinendávkupoužívat,nebonemůže-lipříjemcevýplatupřijímatanebokdybyhrozilaztrátabydlenípříjemceasnímspolečněposu-zovanýchosob.Souhlaspříjemcesustanovenímzvláštníhopříjemcesevyžadujejenvpřípadě,žepříjemcenemůževýplatupřijímat;toneplatí,pokudpříjemcevzhledemkesvémuzdravotnímustavunemůžepodatvyjádřeníkustanovenízvláštníhopříjemce.Zvláštnípříjemcejepovinendávkupoužítveprospěchosobynebospolečněposuzovanýchosob,kterýmbyladávkapřiznána.Zvláštnípříjemceustanovenýpříjemci,kte-rýnemůževýplatupřijímat,jepovinenpoužívatdávkupodlepokynůpříjemce.

Orgánpomocivhmotnénouzimůžeustanovitzvláštnímpříjemcemjenfyzickouneboprávnickouosobu,kterásustanovenímsouhlasí.Zpraxejeznámo,ževhodnouosobouzvláštníhopříjemcemůžebýtobec.Důvodproustanovenízvláštníhopříjemcemusíbýtprokázán,zejménavrámcisociálníprácesosobamivhmotnénouzi(§64).Institutzvláštníhopříjemcebynicméněmělbýtvyužívánuváženěapokudmožnonapřechodnoudobu.Institutzvláštníhopříjemcemůžezezákonasloužititrvale.81

78ZSSP,§59,odst.2.,3.,4.,5.,6.79SdělenívedoucíodděleníNSDproHN,SSPasociálníprácič.10/201680ZPHN,§40odst.2.81ZPHN§40

31

Negativnímdopademjehoaplikacemůžebýtzpasivněníklienta.Tenčasemzcelaztratípřehlednapř.oter-mínechplacenínájemného.Využívánítohotoinstitutubyprotomělobýtprovázánopodporouaupevňovánímkompetencíkhospodařenísdávkaminapříkladprostřednictvímsociálnípráce.Nadruhoustranunenívylou-čeno,ževčasným rozhodnutím o ustanovení zvláštního příjemce je možné předejít vzniku nepříznivé sociální situace, např. ztráty bydlení.

Pozitiva institutu zvláštního příjemce:prevenceztrátybydlení,zajištěníplacenínákladůnabydlení,ne-narůstajícídluhy.

Negativa institutu zvláštního příjemce: zpasivnění klienta, administrativní náročnost na zaměstnancespočívajícívdalšímsprávnímřízení.

Přímá úhradaU příspěvku na bydleníjeupravenapřímáúhradav§59odstavci7ZSSP,kterýříká,žepříspěveknabyd-lenínebojehočástlzepoužítbezsouhlasupříjemcekpříméúhraděnákladůnabydlení,atotak,žeplátcepříspěvkujejpoukazujepronajímatelineboposkytovatelislužebneboposkytovatelienergií.Vpřípadě,ževlastníkjednotkyjakoposkytovatelslužebneuhradilspolečenstvívlastníkůjednotekzálohuzaslužbyspoje-nésužívánímbytuapříspěvekdofonduoprav,považujeseproúčelytohotozákonazaposkytovateleslužebnájemcispolečenstvívlastníkůjednotek.Technickyalenenídoposudmožnéplatbudávkyrozdělitnavícezpůsobůvýplaty,aiprotojevyužitítohotoinstitutuvpraxiproblematické.

U doplatku na bydleníjeupravenapřímáúhradav§42odstavci3ZPHN,kterýříká,žedoplateknabydleníseposkytujevpeněžníformě.ProblematikajeřešenavnitřnímiřídícímiaktyÚPČR.Doplateknabydlenínebojehočástlzepoužítbezsouhlasupříjemcekpříméúhraděnákladůnabydlení,atotak,žeplátcedo-platkujejpoukazujepronajímatelineboposkytovalislužebneboposkytovatelienergií.

Uvedený institut přímé úhrady slouží jako nástroj prevence v případech, kdy hrozí ztráta bydlení z důvodu platební nekázně.

32

8. Náklady na bydlení,normativní náklady na bydlení,odůvodněné náklady na bydlení,nájemné v místě obvyklé

Uvedenákapitolajerovněžinformativníprokolegyzútvarů,kteřídanouproblematikuneadministrují.

Náklady na bydlení, normativní náklady na bydleníU příspěvku na bydleníjevýšenákladůnabydlenízastropovánanormativními náklady,kteréjsousta-novenyjakoprůměrnécelkovénákladynabydlenípodlevelikostiobceapočtučlenůdomácnosti.Zahrnují nejen nájemné, ale i srovnatelné náklady a ceny služeb a energií. Jsou propočítány na průměrnouspotřebuslužebaenergiíapřiměřenouvelikostbytůprodanýpočetosobvnichtrvalebydlících.Normativnínákladyjsouvymezenyprobydlenívbytechužívanýchnazákladěnájemnísmlouvyabydlenívbytechdruž-stevníchavlastnických.Výšenormativníchnákladůjekaždoročněaktualizovanáajedánanařízenímvládyprokalendářnírok.

Mezi náklady na bydlení řadíme:82

a)nájemnéunájemníchbytů,b)udružstevníchbytůabytůvlastníkůsrovnatelnénáklady,c)ubytůuvedenýchvpísmenecha)ab)nákladyzaplyn,elektřinuanákladyzaplněníposkytovanésužívá-nímbytu,kterýmiserozumínákladyzadodávkutepla(dálkovévytápění)acentralizovanéposkytováníteplévody,dodávkuvodyzvodovodůavodárenaodváděníodpadníchvod,provozvýtahu,osvětleníspolečnýchprostorvdomě,úklidspolečnýchprostorvdomě,odvozodpadníchvodačištěníjímek,vybaveníbytuspo-lečnoutelevizníarozhlasovouanténouaodvozkomunálníhoodpadu,případněnákladyzapevnápaliva;nákladyzapevnápalivasezapočítávajíčástkamizakalendářníměsíc.

Nákladynabydlenímusíbýtpronárokavýšipříspěvkunabydlenírozepsánynajednotlivépoložky,nákladyzaplněníposkytovanésužívánímbytuseprokazujípodrobnýmrozpisemjednotlivýchslužeb.Nákladypla-cenézálohověmusíbýtvpravidelnémzúčtovacímobdobízúčtovány.ProrozepsánínákladůnajednotlivépoložkymástátnísociálnípodporakdispozicioficiálnítiskopisMPSVDokladovýšinákladůnabydlení,kterýjepřístupnýnastránkáchMPSV.Zúčtovacíobdobíjenejvýšedvanáctiměsíční.83

Odůvodněné náklady na bydlení a nájemné v místě obvykléProblematikajeřešenavnitřnímiřídícímiaktyÚPČR.Udoplatkunabydleníjevýšedávkystanovenatak,aby po zaplacení odůvodněných nákladů na bydlení (tj.nájmu,služebsbydlenímspojenýchanákladůzadodávkyenergií)zůstalaosoběčirodiněčástkaživobytí.

82ZSSP,§25odst.1.83ZSSP,§25odst.2.

33

Doodůvodněnýchnákladůprobytyzapočítávámenájemné,alemaximálnědovýšenájemného,které jevmístěobvyklé.Nájemné v místě obvyklé stanovuje orgán pomoci v hmotné nouzi na kontaktním praco-višti.(Hranicevýplatydoplatkunabydlenínenídánanormativníminákladyjakoupříspěvkunabydlení,aleunájemníchbytůjedánatzv.nájemnýmvmístěobvyklým.Pokudnelzevobcinaléztpřiměřenýbytanenímožnéstanovitvýšiobvykléhonájemného,lzepřihlédnoutknormativnímnákladůmnabydleníiuHN).Úhradyzaslužbybezprostředněspojenésužívánímbytuaenergiejsoustanovenyrovněždovýševmístěobvyklé.

Do odůvodněných nákladů v případech hodných zvláštního zřetele započítáváme:• jinýnežobytnýprostor,ubytovacízařízení–cenavmístěobvyklá,max.dovýše80%normativníchnákladů,• domovproseniory,domovproosobysezdravotnímpostižením,domovsezvláštnímrežimem,chráněné

bydlení,důmnapůlcesty,terapeutickákomunita,zařízeníslužebnáslednépéče,zdravotnickézařízenílůžkovépéčeneboazylovýdůmpodlezákonaosociálníchslužbách–dovýšenormativníchnákladůnabydlení,

• stavbupro individuálníči rodinnou rekreaciužívanouvlastníkem–dovýše,která jevmístěobvyklá,avšakmaximálnědovýše90%normativníchnákladůnabydlení.

34

9. Sociální šetření a šetření v místěv souvislosti s bydlením

NížepropřehlednostuvádímevyužívánísociálníhošetřeníčišetřenívmístěidlejednotlivýchagendnaUPČR:84

• Hmotná nouze zná a v praxi často využívá šetření sociální i šetření v místě. Šetřeníjsouupravenav§63zákonaopomocivhmotnénouzič.111/2006Sb.,vezněnípozdějšíchpředpisů.

• Příspěvek na péči využívá pouze sociální šetření,kteréjeupravenov§25zákonač.108/2006Sb.,osociálníchslužbách,vezněnípozdějšíchpředpisů.

• Dávky pro osoby se zdravotním postiženímupravujev§33zákonač.329/2011Sb.,vezněnípozděj-šíchpředpisů,šetření,zaúčelemověřenískutečnostírozhodnýchpropřiznánínárokunazvláštnípomůcku.Zvláštnípomůckyčastosouvisísotázkamibydlení,jednásenapř.oúpravybytu,schodišťovéplošinyatd.

• Agenda státní sociální podporyneprovádízezákonažádnášetření.• Agenda dávek pěstounské péčeumožňujezaměstnancůmagendypěstounsképéčeprovádětšetření

zaúčelemověřenískutečnostírozhodnýchpronároknadávkuodměnapěstouna.• Agenda zaměstnanostineznádlezákonaozaměstnanostižádnášetřeníprováděnávsouvislostise

zařazenímuchazečeozaměstnánídoevidenceUoZ,čivýplatoupodporyvnezaměstnanostinebopod-porouvrekvalifikaci.AgendazaměstnanostikontrolujedodržováníléčebnéhorežimuUoZ.

Nejstěžejnějšíprooblastbydleníasouvisícísesystémemsociálníbydleníjsoušetřeníprováděnáagendouhmotné nouze.

Sociální šetřeníSociálníšetření85provádějísociálnípracovníciÚPČRvsouvislostisřízením:a)odávkáchpomocivhmotnénouzi–podleustanovení§63odst.1–2zákonač.111/2006Sb.opomocivhmotnénouzi–atopředevšímzaúčelemřešenínepříznivésituacežadatelůčipříjemcůdávekpomocivhmotnénouzib)opříspěvkunapéči–podleustanovení§25zákonaosoc.službách–zaúčelemzjištěníschopnostisamostatnéhoživotaosobvjejichpřirozenémprostředí,respektivedopadů(zdravotní)disabilitydofungováníosobyvjejímvpři-rozenémsociálnímprostředí.

„Sociální pracovník orgánu pomoci v hmotné nouzi je povinen využívat sociální šetření jako nástroj sociální práce s klientem. Navázání přímého kontaktu s klientem a se členy jeho rodiny je nezbytné pro hledání řešení jejich nepříznivé sociální situace“.

Sociální šetření je nástroj sociální práce,prostřednictvímkteréhosociálnípracovníkzískáváashromaž-ďujeinformaceoklientovi/žadateliajehopřirozenémprostředí.Následujeposouzení nepříznivé sociální situace, běhemkterédostáváklient prostor k vyjádření toho, s čímbypotřeboval pomoci, a zároveň jeseznamovánsmožnostmipodporyzestranysociálnípráceazestranyinstituce,kterousociálnípracovníkzastupuje(ÚPČR,obecníúřad,sociálníslužba).Jinýmislovyjednáseointervencizaloženouzejménanakomunikaciapozorování,zaměřenounazískáníinformacívpotřebnémrozsahuzdostupnýchzdrojůtak,abyvýslednévyhodnocení,respektiveposouzenícelkovésociálnísituaceosobyneboosobsociálnímpracovní-

84OduvedenýchšetřeníodlišujemedůkazohledánímdleSŘ,§5485InstrukceMPSVč.19/2016

35

kembyloúplnéaověřitelné.Nazákladětohotoposouzenípotédocházíkdohoděmeziklientemasociálnímpracovníkemodalšímpostupupomociapodpory.Přisociálnímšetřenísociálnípracovníknejenshromažďu-je,ověřujeavyhodnocujeinformaceoaktuálnísituaciosob,nakteréjesociálníšetřenízaměřeno,alerovněžmapujepotřebytěchtoosob,včetnějejichprioritanazákladějejichzohledněnínabízíipomoc.Vkontextusociálníhošetřeníseminimálnějednáonabídkuazpravidlaiposkytovánízákladníhosociálníhoporadenství,kterésetýkákonkrétníchmožnostířešenínepříznivésituacedotčenýchosob.

Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, § 3 písm. b) definuje nepříznivou sociální situaci:

Jakooslabeníneboztrátuschopnostizdůvoduvěku,nepříznivéhozdravotníhostavu,prokrizovousociálnísituaci,životnínávykyazpůsobživotavedoucíkekonfliktusespolečností,sociálněznevýhodňujícíprostředí,ohroženíprávazájmůtrestnoučinností jinéfyzickéosobynebozjinýchzávažnýchdůvodůřešitvzniklousituacitak,abytotořešenípodporovalosociálnízačleněníaochranupředsociálnímvyloučením.Označení nepříznivá sociální situace zahrnuje různé životní situace, které způsobily sociální vyloučeníosobynebojeosobatímtovyloučenímohroženaanemůženebomáoslabenouschopnosttutosituacisamanějakýmzpůsobemřešit.

VrámcispoluprácesdalšímiaktéryainstitucemimůžešetřenísociálníchpracovníkůÚPČRsloužit jakopodkladpředevšímprosociálnípracovníkyobecníchúřadů,kteřínávazněvpřípaděpotřebyklientovimohouposkytnoutsociálněprávní,popřípadě iodbornésociálníporadenstvíči jinoupotřebnou intervenciapod.Naopak,sociálníšetřeníprovedenésociálnímpracovníkemobecníhoúřadujetakéjednímzpodkladůprorozhodovacíčinnostÚPČR–nejednáseoinstitut„dožádání“dlesprávníhořádu,aleopodporuaposkytnutípomocizestranyobecníhoúřadunapř.napodnětčisdělenízestranyÚPČR.86

Průběh sociálního šetřeníPrůběhsociálníhošetřenímůžemerozdělitdotřízákladníchfází:1)Přípravná fáze–sociálníšetřenísezpravidlaprovádívpředemdojednanémtermínu.Přidojednáváníter-mínusisociálnípracovníkjižzjišťujezákladníinformaceoživotnísituaciklientaavytvářísitakpředběžnoupředstavuoprůběhusociálníhošetření.Můžesitaképřipravitpodkladykzákladnímusociálnímuporaden-ství(např.kontaktynasociálníslužby,navazujícíinstituceatd.).2)Realizace sociálního šetření –návštěva/sociálníšetřeníprobíhávpřirozenémsociálnímprostředíklien-ta.Sociálnípracovníkbysemělpředvstupemdoobytnéhoprostoruklientaprokázat„průkazemazvláštnímoprávněnímkvýkonusociálníhošetření“.Pracovníkprostřednictvímrozhovoruapozorovánízjišťujeinfor-maceoživotnísituaciklienta,vytvářísiprůběžnýzáznamsvyhodnocením,žesejednáonepříznivouso-ciálnísituaci,poskytujezákladnísociálníporadenství,zprostředkovávádalšíslužbyadomlouvásenadalšímožnostipomoci.3)Vyhodnocení sociálního šetření–vyhodnoceníprobíhápoukončenírozhovoru,kdysociálnípracovníktvořírámcovýnávrhdalšípomociatvořízápisdoStandardizovanéhozáznamusociálníhopracovníka.Doporučenádélkasociálníhošetření jestanovenavyhláškouovzoruStandardizovanéhozáznamusoci-álního pracovníka87,a tovdélcetrvánícca105–250minut,abysociálníšetřeníbylozpracovánokvalitněasvyužitímvícedostupnýchzdrojůinformací,tedycomožnánejobjektivněji.Délkusociálníhošetřeníjeale

86DoporučenýpostupMPSV1/201887Vyhláškač.332/2013Sb.,ovzoruStandardizovanéhozáznamusociálníhopracovníka

36

potřebavždyvztahovatkindividuálnípovazeklientovysituace,atedyvevhodnýchpřípadechizkrátit.Oso-ciálnímšetřenísevždyučinízáznamvISOKnouzeazáznamveStandardizovanémzáznamusociálníhopracovníka.Sociálníšetřenísezakládádospisovédokumentacesociálníhopracovníka,vpřípaděpotřebylzeučinitvýpiszezáznamuosociálnímšetření,kterýsevložídosprávníhospisu(vtomtovýpisunebudouobsaženyskutečnosti,kterénesouvisísvyhodnocenímnárokunadávku,popřípaděbudouuvedenypouzevanonymizovanépodobě).88

Obsah písemného záznamu ze sociálního šetření by měl obsahovat:• datum,časamísto• označeníosoby,kterášetřeníprovedla• identifikačníúdajeklienta+spol.posuzovanýchosob• popissituaceklientavčetněvýčtuzdrojůzískanýchinformací• shrnutíazávěr

SZSPsloužíjakomateriál,kterýumožňujespolupráciapředáváníinformacíoklientoviajehosituacimezisociálnímpracovníkemnaÚPČRasociálnímpracovníkemobce.Přisamotnérealizacisociálníhošetřeníjetakémožné,abyjejsociálnípracovnícizobcíizÚPČRvykonávalispolečně.

Jižzmiňovanýmprostředkemzískáváníinformacípřisociálnímšetřeníjepozorování,kterésociálnípracovníkvyužívávětšinouspontánněběhemceléhoprocesuposuzováníživotnísituaceklienta.Pozorovánípřisoci-álnímšetřenímůžesociálnípracovníkpojmoutsystematičtěji,atotak,žesipředemujasní,nacoazjakéhodůvodubysechtělvrámcipozorovánízaměřit(např.chováníněkterýchčlenůdomácnosti,kvalitabydlení,reakcesousedů,vybaveníastavdomácnosti).89Dalšízmiňovanoumetodoujeporadenskýrozhovor.

ÚčelemporadenskéhorozhovoruvedenéhosociálnímpracovníkemÚPČRsklientemjeidentifikovatjehopotřeby,možnosti, zdrojeanabídnoutmupomocvedoucí k řešení jehonepříznivésociální situace, tedypředání informacíaúdajů,nasměrováníanáslednádistribuce,respektivezprostředkováníspojeníklientas dalšími institucemi (např. předáním kontaktů, které klientovi usnadní orientaci při hledání řešení jehonepříznivésociálnísituace,např.nedostatečnéhopříjmupomocípojistnýchinepojistnýchsociálníchdávek,ztrátuzaměstnánínavázánímspoluprácesúsekemzaměstnanostiÚPČR,jinéproblémynavázánímkontaktusposkytovatelemsociálníslužby,sociálnímpracovníkemobecníhoúřadučijinýmiinstitucemi).

Šetření v místěŠetření v místě mohou provádět všichni zaměstnanci orgánu pomoci v hmotné nouzi, a to za účelem zjištění a ověření podkladů pro výplatu dávek.Šetřenívmístěseprovádínejlépeneohlášeně(alespoňuprvníhopokusuoprovedeníšetření).Přišetřenívmístěsezjišťujímajetkovépoměryžadateleodávkuaověřujeseokruhspolečněposuzovanýchosobzhlediskaspolečnéhohospodaření.Oprovedenémšetřeníprovádízápis,kterýjepředloženklientovikpodpisu.Vzápisedoporučujemekonkrétněspecifikovatzařízeníbytu.OprovedenémšetřeníprovedezaměstnaneczáznamvaplikaciOKnouze.Standardizovanýzáznamsociálníhopracovníkasenepořizuje.

87InstrukceMPSVč.19/201689Metodikaintegracesociálnípráceaposkytovánídávekpomocivhmotnénouzi.VÚPSV,v.v.i.,2013,s.58https://www.mpsv.cz/documents/20142/978228/Metodika_integrace_socialni_prace.pdf/b432a8d1-2f81-6564-792b-16e3be2319a6

37

10. Závěr

Závěremtétometodikyjenutnopoznamenat,žeÚPČRjejednímzvýznamnýchaktérůsociálníhobydleníabytovépolitikyunás,atoizasituaceabsencezákonaosociálnímbydlení.Předevšímprotojenutnépřiřešeníprevenceztrátybydleníabytovépolitikyefektivněvyužívatsoučasnénástroje,kterémámekdispoziciakterénašimklientůmmohoupomoci.

Pevněvěříme,žetentotextpomůžemnohýmzVáskpochopenístávajícíexistencesystémusociálníhobyd-lení,uchopenítématuvširšíchsouvislostechapředevšímvorientacinaindividuálnísituacikaždéhoklienta.Projekt„Sociálníbydlení–metodickáainformačnípodporavoblastisociálníchagend“vloňskémrocespustilnové internetové stránky: www.socialnibydleni.mpsv.cz,kterépřinášejínovinky,obecnéinformace,příkla-dydobrépraxe,dokumentykestaženíadalšíodkazyzoblastisociálníhobydleníasouvisejícíproblematiky.

38

Slovník základních pojmů:

• standardní bydlení–bydlenívezkolaudovanýchbytechabytechsplňujícíchstavebnístandardybydlení• substandardní podmínky/ formy bydlení90–bydlenívezkolaudovanýchbytech,kterépřeskolaudaci

dříveproběhloujižnesplňujíhygienickéčistavebnínormy• nestandardní bydlení/ubytování–ubytovny,dalšíinstituce,nebytovéprostoryatd.,dledefiniceEthos

sevtěchtopřípadechnejednáobydlení,aleoubytování• krizové bydlení–Místnísystémysociálníhobydlenívjednotlivýchobcíchmohouobsahovatprvekkrizo-

véhobydlení,kterépředstavujerychlýnástrojpomocivkrizovýchsituacích.Zpravidlasejednáosociálníslužbuazylovýdůmnebospeciálněvyčleněnébyty,kterépodléhajízrychlenýmpostupůmpřischvalo-vánínájemnísmlouvyčismlouvyoubytování.Jdeokrátkodobéformyubytování,zpravidlaposkytovanénejdéle na období do jednoho roku.

• sociálně vyloučená lokalita–Jakosociálněvyloučenou lokalituoznačujemeexplicitněči implicitněprostor(dům,ulici,čtvrť),vekterémsekoncentrujílidé,unichžlzeidentifikovatznakyspojenésesociál-nímvyloučením.Tatomístajsouokolnímiobyvatelinegativněsymbolickyoznačována(„špatnáadresa“,„problémovémísto“apod.).Konkrétnějezasociálněvyloučenounebosociálnímvyloučenímohroženoulokalitu v rámci výzkumuAnalýzasociálněvyloučených lokalit vČRpovažována taková lokalita, kdedocházíkekoncentracivícenež20osobžijícíchvnevyhovujícíchpodmínkách(indikovánopočtempří-jemcůpříspěvkunaživobytí),kteréobývajífyzickyčisymbolickyohraničenýprostor(indikovánovnějšíidentifikací).

• sociální vyloučení–Sociálnívyloučenínastávávokamžiku,kdyčlověkčelíkomplexuproblémů,jakojsounezaměstnanost,diskriminace,nízkákvalifikace,nízképříjmy,špatnákvalitabydlení,špatnýzdra-votnístavčirozpadrodiny.Vzájemnáaprovázanákombinacetěchtoproblémůpakvytváříbludnýkruh,zekteréhojeproosobyvpodmínkáchsociálníhovyloučeníobtížnéažnemožnésevymanit.

• sociální pracovníci obce–jednáseosociálníhopracovníkaobecníchúřadůvpřenesenépůsobnosti91

• systém sociálního bydlení –vizkapitolač.2MetodikyprozaměstnanceÚPČRsouvisejícísesysté-mem sociálního bydlení

90Pojmysubstandardníanestandardníjsoupoužíványvterminologiisociálního/dostupnéhobydlení91ZSS,§92

39

Seznam použitých zkratek:

GŘÚPČR GenerálníředitelstvíÚřadupráceČeskérepublikyHN Hmotná nouzeKoPÚPČR KontaktnípracovištěÚřadupráceČeskérepublikyKrPÚPČR KrajskápobočkaÚřadupráceČeskérepublikyMMR MinisterstvopromístnírozvojMOP MimořádnáokamžitápomocMPSV MinisterstvopráceasociálníchvěcíNNO Nestátní neziskové organizaceOSPOD OrgánsociálněprávníochranydětíOSŘ Občanskýsoudnířád,zákonč.99/1963,vezněnípozdějšíchpředpisůSP Sociální pracovníkSSP Státní sociální podporaSŘ Zákonč.500/2004Sb.,správnířád,vezněnípozdějšíchpředpisůUoZ UchazečozaměstnáníÚPČR ÚřadpráceČeskérepublikyZPHN Zákonč.111/2006Sb.,opomocivhmotnénouzi,vezněnípozdějšíchpředpisůZSSP Zákonč.117/1995Sb.,ostátnísociálnípodpoře,vezněnípozdějšíchpředpisůZSS Zákonč.108/2006Sb.,osociálníchslužbách,vezněnípozdějšíchpředpisůOZ Občanskýzákoník,zákonč.89/2012,vezněnípozdějšíchpředpisůPAS PoruchaautistickéhospektraSZSP Standardizovanýzáznamsociálníhopracovníka

40

Použité a související zdroje

• Etický kodex sociálních pracovníků ČR. Společnost sociálních pracovníků ČR, 2006• Koncepce sociálního bydlení České republiky 2015–2025. Praha: Ministerstvo práce a sociálních

věcí ČR, 2016. ISBN 978-80-7421-122-5• Metodika prevence ztráty bydlení. Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, v. v. i., 2015• Metodika sociální práce v sociálním bydlení. Praha: MPSV, 2019• Metodika integrace sociální práce a poskytování dávek pomoci v hmotné nouzi. Praha: Výzkum-

ný ústav práce a sociálních věcí, v. v. i., 2013• Metodikanevyhovujícíhobydlení.Praha:MPSV,2019.• Instrukceč.5/2015kterouseprovádísociálníšetřenívřízeníoPnP

Vyhlášky a zákony• Usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení LISTINY ZÁKLADNÍCH

PRÁV A SVOBOD jako součástí ústavního pořádku České republiky, ve znění pozdějších předpisů• Vyhláška č. 332/2013, o vzoru Standardizovaného záznamu sociálního pracovníka, ve znění poz-

dějších předpisů• Vyhláškač.388/2011Sb.,oprovedeníněkterýchustanovenízákonaoposkytovánídávekosobámse

zdravotnímpostižením,vezněnípozdějšíchpředpisů• Vyhláškač.268/2009Sb.,otechnickýchpožadavcíchnastavby,vezněnípozdějšíchpředpisů• Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů• Zákonč.329/2011Sb.,oposkytovánídávekosobámsezdravotnímpostiženímaozměněsouvisejících

zákonů,vezněnípozdějšíchpředpisů• Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů• Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů• Zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů,

ve znění pozdějších předpisů• Zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozší-

řenou působností, ve znění pozdějších předpisů• Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů• Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů• Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších změn• Zákon č. 99/1963 Sb. Občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů

Další dokumenty rezortů státní správyInstrukce MPSV č. 10/2016Postuppřiposouzenípřípaduhodnéhozvláštníhozřeteleuosobužívajícíchjinýnežobytnýprostor,ubytovacízařízeníačástbytupodlezákonač.111/2006Sb.,opomocivhmotnénouzi,vezněnípozdějšíchpředpisů

Instrukce MPSV č. 19/2016 Minimální standard rozsahu sociální práce na Generálním ředitelství Úřa-du práce České republiky, v kontextu zákona č. 111/2006 Sb.

41

Instrukce náměstka MPSV pro řízení sekce 4 č. 3/2017Postupvřízeníojednorázovédávcemimořádnéokamžitépomocipodlezákonač.111/2006Sb.,opomocivhmotnénouzi,vezněnípozdějšíchpředpisů

Instrukce náměstka MPSV pro řízení sekce 4 č. 7/2017 Sjednocení postupu při aplikování zákona č. 98/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů

Doporučený postup MPSV č. 1/2018 k realizaci činností sociální práce na pověřených obecních úřa-dech, obecních úřadech obcí s rozšířenou působností a krajských úřadech

Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 14/2000 Sb. m. s. k přijetí Evropské sociální charty

Sdělení vedoucí oddělení dávek SSP a HN GŘ ÚP ČR č. 9/2015 Postup při poskytnutí mimořádné okamžité pomoci k úhradě nezbytného jednorázového výdaje – jistoty (kauce)

Sdělení vedoucí oddělení NSD pro HN, SSP a sociální práci č. 10/2016

Užití přímé úhrady a zvláštního příjemce u dávky doplatek na bydlení Sdělení ředitele Odboru zaměstnanosti a ředitelky Odboru pro sociální věci Generálního ředitelství Úřadu práce České republiky č. 3/2019, Implementace poradenského nástroje „Frýdlantské dny“ do praxe Úřadu práce České republiky

https://www.mpsv.cz/documents/20142/978228/Metodika_integrace_socialni_prace.pdf/b432a8d-1-2f81-6564-792b-16e3be2319a6

Českásprávasociálníhozabezpečení [online].©Českásprávasociálníhozabezpečení [cit.1.11.2019].Dostupné z: https://www.cssz.cz/

Dávkypomocivhmotnénouzi[online].Kancelářveřejnéhoochráncepráv:©2017[cit.1.11.2019].Dostupné z: https://www.ochrance.cz/fileadmin/user_upload/Publikace/sborniky_stanoviska/Sbornik_Dav-ky-pomoci-HN.pdf

Hlášenítrvaléhopobytu[online].MVČR:©2019[cit.1.11.2019].Dostupnéz:https://www.mvcr.cz/clanek/hlaseni-trvaleho-pobytu-996765.aspx

Listina základních práv Evropské unie [online]. Úřední věstník Evropské unie: © 2012 [cit. 1. 11. 2019]. Dostupné z: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012P/TXT

Mimořádnáokamžitápomoc[online].MPSV[cit.1.11.2019].Dostupnéz:https://www.mpsv.cz/web/cz/-/mimoradna-okamzita-pomoc

Sociálníbydlení[online].MPSV[cit.1.11.2019].Dostupnéz:http://www.socialnibydleni.mpsv.cz/cs/

42

Aktéřisociálníhobydlenínalokálníúrovni[online].MPSV[cit.1.11.2019].Dostupnéz:http://socialnibydleni.mpsv.cz/cs/co-je-socialni-bydleni/zakladni-informace-o-sb/akteri=-sb-a-jejich-role?highlight-WyJha3RcdTAwZTlcdTAxNTlpIiwic29jaWFsbmlobyIsImJ5ZGxlbmkiLCJha3RcdTAwZTlcdTAxNTlpIHNvY2lc-dTAwZTFsblx1MDBlZGhvIiwiYWt0XHUwMGU5XHUwMTU5aSBzb2NpXHUwMGUxbG5cdTAwZWRoby-BieWRsZW5cdTAwZWQiLCJzb2NpYWxuaWhvIGJ5ZGxlbmkiXQ==Základníinformaceosociálnímbydlení[online].MPSV[cit.1.11.2019].Dostupnéz:socialnibydleni.mpsv.cz/cs/co-je-socialni-bydleni/zakladni-informace-o-sb

Registrposkytovatelůsociálníchslužeb[online].MPSV:©2006–2019[cit.1.11.2019].Dostupnéz:http://iregistr.mpsv.cz/socreg/vitejte.fw.do?SUBSESSION_ID=1567513379695_7

FEANTSA[online].2018.Dostupnéz:https://www.feantsa.org/en

ETHOS–EvropskátypologiebezdomovstvíavyloučenízbydlenívprostředíČR(ETHOS,2007,online);Evropskáobservatořbezdomovství(EOH,2018,online)vytvořilaproEvropskoufederacinárodníchsdruženípracujícíchsbezdomovci(FEANTSA,2018,online)vletech2004-2007EuropeanTypologyonHomelessnessandHousingExclusion(=ETHOS),kterájekpoužitívčlenskýchstátechEvropské unie. Dostupná z: http://www.feantsa.org/download/cz___8621229557703714801.pdf.ČeskáverzeETHOSjekestaženínastránceFEANTSA:http://www.feantsa.org/en/toolkit/2005/04/01/ethos-typology-on-homelessness-and-housing-exclusion,resp.http://www.feantsa.org/download/cz___8621229557703714801.pdf