САМОЕ ОПАСНОЕ МЕСТО - SRJI › upload › iblock › 31b › Obzor_mer_po... ·...

САМОЕ ОПАСНОЕ МЕСТО: обзор мер по противодействию

домашнему насилию. международный опыт

2019

САМОЕ ОПАСНОЕ МЕСТО: ОБЗОРМЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮДОМАШНЕМУ НАСИЛИЮ.МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Женщины хотят быть свободными.А для того чтобы быть свободными, нужнасначала безопасность.Рут Люис, профессор, Великобритания

ВВЕДЕНИЕ

В июле 2019 года Европейский суд по правам человека вы-нес первое постановление по домашнему насилию в РоссийскойФедерации в деле Валерии Володиной (Volodina v. Russia,№41261/17, 9 июля 2019 года). Постановление вступило в силу8 ноября 2019 года. Европейский суд установил, что РоссийскаяФедерация нарушила Европейскую конвенцию о правах челове-ка, сославшись на неспособность государства расследоватьи предотвратить жестокое обращение с Валерией Володинойи принять эффективные меры в отношении правонарушителяили обеспечить его наказание. Суд установил не только наруше-ние прав заявительницы, но и тот факт, что была дискриминацияпо признаку пола, и осудил Россию за отсутствие надлежащегозаконодательства о домашнем насилии.

Домашнее насилие не ограничивается рамками какой-тоопределенной страны, политической или экономической систе-мы. Масштабы проблемы являются глобальными: согласно дан-ным Организации Объединенных Наций, каждая третья женщи-на страдает от домашнего насилия в течение своей жизни1.По данным Всемирной организации здравоохранения, 35%

3

убийств женщин совершаются интимными партнерами2. Наси-лие в рамках интимных отношений выходит далеко за пределыбрака, и отмечается рост насилия среди подростков, состоящихв отношениях. В связи с этим Великобритания в 2012 году рас-ширила список лиц, которые, согласно закону, могут пострадатьот домашнего насилия, чтобы включить в данный список лиц16–17 лет, так как официальные опросы по домашнему насилиюобнаружили, что эта возрастная группа находится в самой высо-кой группе риска3. Статистика США показывает, что с 1976 года,когда только активизировались меры по борьбе с домашним на-силием, и до настоящего времени риск подвергнуться насилиюсо стороны интимного партнера во внебрачных отношенияхвозрос в 12 раз4.

1 United Nations: The World’s Women 2015. https://unstats.un.org/unsd/gender/downloads/Ch6_VaW_info.pdf2 World Health Organization, Understanding and Addressing ViolenceAgainst Women, WHO/RHR/12.38, 2012.3 UK Government: «New definition of domestic violence and abuseto include 16 and 17 year olds». 19 September 2012. https://www.gov.uk/government/news/new-definition-of-domestic-violence-and-abuse-to-include-16-and-17-year-olds--24 Evan Stark, Coercive Control: How Men Entrap Women in Personal Life.Oxford University Press: 2007. Chapter 2, «Woman Battering.» [Kindleedition].

Установлена взаимосвязь между домашним насилием и на-силием над детьми: из всех детей, которые так или иначе по-страдали от насилия, 40% сообщают о фактах насилия у них до-ма5. Домашнее насилие также имеет прямую связь с проблемойбездомности: 50% бездомных женщин и детей убежали от наси-лия в семье, и можно предполагать, что почти 40% пострадав-

5 UNICEF, «Behind Closed Doors: The Impact of Domestic Violence onChildren». 2006. https://www.unicef.org/media/files/BehindClosedDoors.pdf. (page 5)

4

ПРОЕКТ "ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА" - 2019

https://unstats.un.org/unsd/gender/downloads/Ch6_VaW_info.pdf

https://unstats.un.org/unsd/gender/downloads/Ch6_VaW_info.pdf

https://www.gov.uk/government/news/new-definition-of-domestic-violence-and-abuse-to-include-16-and-17-year-olds--2



https://www.unicef.org/media/files/BehindClosedDoors.pdf

https://www.unicef.org/media/files/BehindClosedDoors.pdf

ших от домашнего насилия будут хотя бы раз в жизни страдатьот отсутствия жилья1. Домашнее насилие является серьезнойпроблемой здравоохранения, так как оно значительно повыша-ет уровень заболеваемости и смертности и увеличивает рискнегативных последствий для здоровья, включая психическиерасстройства, ЗППП, хронические заболевания (диабет, хрони-ческое заболевание сердца), и неблагоприятных исходов бере-менности2.

1 Jennifer S. Rosenberg, Denise A. Grab, «Supporting Survivors: TheEconomic Benefits of Providing Civil Legal Assistance to Survivorsof Domestic Violence,» July 2015. Page 15. https://policyintegrity.org/documents/SupportingSurvivors.pdf2 Chibber, Karuna, Jeremy Cantor, and Eliana Greenberg. DomesticViolence Literature Review: Analysis Report. JSI Research and TrainingInstitute, Inc. 2016.

Россия значительно отстает от других развитых странпо всем аспектам борьбы с домашним насилием. По данным Ор-ганизации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),Россия имеет самый низкий индекс защиты женщин от насилиясреди стран G203. Хотя в России отсутствует официальная стати-стика о численности потерпевших именно от домашнего наси-лия, исходя из данных МВД РФ, можно утверждать, что женщи-ны составляют большую частью потерпевших (66222 женщины)от 101846 преступлений, зарегистрированных в семейно-быто-вой сфере за 2016–2017 годы4. По данным ФКУ «ГИАЦ МВД

3 OECD (2019), Violence against women (indicator). doi: 10.1787/f1eb4876-en.4 Например, по ст. 117 УК РФ (истязания), которая до недавнего временипрактически не возбуждалась, зарегистрировано в 2017 году в сфере се-мейно-бытовых отношений 1043 преступления: из них 86,49% — в отно-шении женщин и 19,44% — в отношении детей. В 2015–2017 годах жен-щины составляли от 67 до 74% всех взрослых жертв зарегистрированныхпреступлений, «совершенных в сфере семейно-бытовых отношений».

5

ОБЗОР МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ДОМАШНЕМУ НАСИЛИЮ

https://policyintegrity.org/documents/SupportingSurvivors.pdf

https://policyintegrity.org/documents/SupportingSurvivors.pdf

России» от 7 июня 2019 г., предоставленным по запросам Про-екта «Правовая инициатива», за январь-декабрь 2018 года14159 человек признаны потерпевшими от сексуальных пре-ступлений, из них 11557 — несовершеннолетние5. Хотя нет точ-ных статистических данных о сексуальных преступлениях, со-вершенных в семейной сфере, представитель МВД заявил о том,что 80% сексуальных преступлений против детей совершаютсяих родственниками6.

Что касается такого преступления, как угроза убийством или причинени-ем тяжкого вреда здоровью, доля женщин среди потерпевших из годав год росла: с 73,2% в 2015 году до 75,9% в 2016 году и 77% в 2017 году.В 2017 году женщины составляли до 95% взрослых жертв побоев.5 Из 11557 потерпевших несовершеннолетних: 5826 — несовершенно-летние до 14 лет +5731 — несовершеннолетние от 14 до 18 лет.Из 11557 потерпевших несовершеннолетних 9957 — женского пола+1600 — мужского пола.6 РИА Новости: «Марков: 80% сексуальных насилий над детьми совер-шают их родственники». 15 сентября 2014 года // https://ria.ru/20140915/1024129043.html

В августе-октябре 2019 года Проект «Правовая инициатива»провел обзор наилучших международных практик по предотвра-щению, реагированию и преследованию за домашнее насилиес целью оценить эффективность тех или иных мер реагированиягосударства на проблему. В настоящем обзоре дан анализ зако-нодательств, практики их применения и политики государствапо профилактике, предотвращению, реагированию и наказаниюза домашнее насилие в странах Восточной и Западной Европы,США, Австралии, Южного Кавказа и Центральной Азии, и в за-ключении даны рекомендации для разработчиков государствен-ной политики в Российской Федерации на основе этого анализа.В ходе исследования мы провели 21 интервью с экспертамииз 15 стран (Австралия, Австрия, Албания, Болгария, Великобри-тания, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Нидерланды, Португалия,

6


https://ria.ru/20140915/1024129043.html

https://ria.ru/20140915/1024129043.html

Сальвадор, США, Украина, Франция и Швеция). Опрошенные экс-перты являются разработчиками законов в своих странах, лиде-рами движений против домашнего насилия, авторами передовыхконцепций в сфере предотвращения насилия против женщин, ис-следователями домашнего насилия и практикующими юристами.Также были изучены меры, предпринятые в некоторых странах —членах Совета Европы в ходе исполнения постановлений Евро-пейского суда в делах о домашнем насилии.

Данный обзор — одна из первых попыток проанализиро-вать и систематизировать практики противодействия насилиюв странах с различным уровнем экономического развития, раз-ными политическими и правовыми системами. Эта работа тре-бует продолжения и представляется важной для пониманиястратегии развития специального законодательства о домаш-нем насилии, формирования успешной практики его примене-ния в России и для информирования всех участников процессаобщественных обсуждений о действенных мерах противодей-ствия насилию, подтвердивших свою успешность. У Россииимеется уникальная возможность учесть этот опыт и использо-вать его в процессе формирования эффективного и реальноработающего на защиту прав потерпевших специального зако-нодательства.

7


МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ДОМАШНЕМУНАСИЛИЮ

Важно понимать, что домашнее насилиене является каким-то отдельнымпреступлением. С юридической точки зрения,оно включает в себя насильственныедействия, результатом которыхстановится причинение вреда здоровью илииные физические и психологическиестрадания.Из меморандума Правительства РФ по делуVolodina v. Russia

Закон — не ответ, а контекст.Эван Старк, США

Эффективность тех или иных государственных мер противо-действия домашнему насилию неодинакова и зависит от целогокомплекса факторов. Под эффективностью в данном обзореподразумеваются успешные практики предотвращения домаш-него насилия, обеспечения безопасности пострадавших и при-влечения агрессоров к уголовной и/или административной от-ветственности.

Наличие специального законодательства против домашнегонасилия

Все исследуемые страны, включая и постсоветские Украину,Кыргызстан, Молдову, Грузию, имеют законодательство по про-тиводействию домашнему насилию. Это либо отдельные специ-альные законы о домашнем насилии, либо специальные нормыв отраслевом законодательстве, защищающие пострадавшихот насилия в семье.

Специальные законы против домашнего насилия доказалисвою эффективность в исследованных странах, в том числе

8


в Молдове и Кыргызстане, где случаи внутрисемейного насилиясократились на треть после принятия подобных законов1.На Украине на 20% уменьшилось количество умышленныхубийств и тяжких преступлений, совершаемых в семье2. Однакоинтервью и другие исследования показывают, что для решенияпроблемы домашнего насилия одного закона недостаточно.Необходим целый комплекс мер.

1 Харламов В. Институт охранного ордера в зарубежном законодатель-стве как инструмент защиты личности от внутрисемейного насилия //Криминология: Вчера, Сегодня, Завтра. 2014.2 Там же.

Защита от домашнего насилия и его последствий почти ни-когда не бывает совершенной, и даже самые передовые законыили меры не будут эффективными без политической воли. Мно-гие из опрошенных ученых и практиков заявляли, что часто кон-цепция «домашнего насилия», принятая в различных законах,мало похожа на его реальность в жизни женщин и детей. Самаяосновательная критика комплекса мер, предпринятых по борьбес домашним насилием за рубежом, была выдвинута профессо-ром-социологом из США Эваном Старком. Он сформулировалтри «мифа», которые препятствуют снижению уровня насилияв обществе.

Первый миф: насилие в семье происходит в виде отдельныхслучаев физического насилия, а не в виде постоянного и повто-ряющегося цикла принуждения и контроля, который иногда со-провождается физическим насилием;

Второй миф: насилие в семье является «домашним» и проис-ходит только в доме, где правонарушитель и потерпевший вме-сте живут; тогда как данные учреждений здравоохраненияи правоохранительных органов показывают, что во многих слу-чаях преступники чаще не живут со своими партнерами, когдапотерпевшие обращаются за помощью, и это разделениене приносит безопасности;

9


Третий миф: наиболее существенным аспектом насилия яв-ляется физическое насилие, однако физическое насилие, когдаоно присутствует, чаще всего используется преступником нарядус другими формами насилия — унижением, принуждением, шан-тажом, манипуляцией детьми и другими членами семьи.1

1 Evan Stark, Coercive Control: How Men Entrap Women in Personal Life.Oxford University Press: 2007. Chapter 2, «Woman Battering.» [Kindleedition].

При изучении зарубежного опыта становится очевидно, чтодействующие законы и механизмы действительно могут бытьне приспособлены эффективно реагировать на ситуации наси-лия, которые выходят за обычные рамки физического насилияс уже отработанной процедурой доказывания. Но реформына законодательном уровне были приняты лишь в несколькихюрисдикциях, например в Великобритании (в 2015 году)и в Шотландии (в 2019 году). В этих странах концепция «прину-дительного контроля», разработанная Эваном Старком, была от-дельно закреплена в уголовном праве этих стран2. За принуди-тельный контроль предусмотрено наказание до 5 лет лишениясвободы.

2 Секция 76 из Serious Crime Act 2015, «Controlling or CoerciveBehaviour in an Intimate or Family Relationship» // http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/9/contents/enacted

«Принудительный контроль», по Старку, — это модель кон-троля поведения человека, которая с течением времени стано-вится похожа на терроризм и преследование. Концепция смеща-ет акцент с физического насилия, связывая воедино все формынасилия — экономическое, психологическое, сексуальное и фи-зическое. Однако даже в Великобритании все еще мало успеш-ных судебных разбирательств, так как концепция сложна дляпонимания, требует изучения и находит сопротивление в усто-явшихся культурных нормах. Тем не менее общая идея «прину-дительного контроля» может быть принята во внимание в раз-

10


http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/9/contents/enacted

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/9/contents/enacted

личных политико-правовых контекстах, стать инструментом дляпонимания взаимосвязи экономического, психологическогои физического насилия, а также позволит оценить недостаткидействующих моделей реагирования на проблему домашнегонасилия.

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ЗА ДОМАШНЕЕНАСИЛИЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Когда виновные не привлекаютсяк ответственности, это деморализуетпострадавших, они теряют довериек государству.Николь Уэстмарланд, Великобритания

Сам порядок регистрации фактовпричинения вреда здоровью и побоев […]в большей степени зависитне от деятельности властей по выявлениюи раскрытию данных преступлений,а от желания потерпевших и ихродственников подавать заявление властям.Женщины, пострадавшие от супружескогонасилия, в суд обращаются крайне редко.Из меморандума Правительства РФ по делуVolodina v. Russia

Криминализация домашнего насилия и публичное обвине-ние

Практика показала, что принятие специального закона о до-машнем насилии не гарантирует его криминализацию и/или пе-ревод такого состава преступления из разряда частного обвине-ния в публичное, если оно предусмотрено законом. Трудностии сопротивление криминализации домашнего насилия имели

11


место в большинстве исследованных постсоветских стран.В Молдове, Казахстане, Азербайджане, Кыргызстане, Узбеки-стане, Грузии и Латвии либо криминализация домашнего наси-лия являлась неполной (т.е. в зависимости от тяжести оно рас-сматривается как административное правонарушение или какуголовное преступление), либо домашнее насилие осталось ка-тегорией частного и частно-публичного обвинения, несмотряна наличие специального законодательства против домашнегонасилия.

Например, в Молдове после вынесения постановленияЕСПЧ в деле Eremia and others v Moldova (№3564/11, 28 мая2013 года) были введены поправки в Уголовный кодекс1

и в Кодекс административных правонарушений. КАП был до-полнен новой статьей 78 (1), которая устанавливает ответствен-ность за домашнее насилие2. Соответственно, если действияобидчика не могут быть квалифицированы как преступление,он или она могут быть признаны виновными в совершении ад-министративного правонарушения. НКО «Женский правозащит-

1 Уголовное законодательство. Ст. 201 (1) «Домашнее насилие». УКРеспублики Молдова согласован со Стамбульской конвенцией. В немболее четко указаны элементы преступления, которые включают фи-зическое насилие, в результате которого были нанесены легкие илиболее серьезные повреждения, психологическое насилие (изоляция,унижение) и лишение экономических средств. Насилие в связи с заяв-лением жертвы о применении мер защиты было включено как отягча-ющее обстоятельство. Также УК теперь предусматривает более жест-кие санкции. Понятие «член семьи» было расширено до разведенногомужа/жены, сожителя и таких родственников, как бабушки и дедушки,братья, сестры, внуки, даже если они не проживают вместе с лицом,совершающим насилие (ст. 133 УК).2 Кодекс Республики Молдова от 24 октября 2008 года №218-XVI«О правонарушениях» // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30395669#pos=5;-180

12


https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30395669#pos=5;-180

https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30395669#pos=5;-180

ный центр» (Молдова) в докладе Комитету министров СоветаЕвропы негативно оценила нововведение, ссылаясь на резкийспад количества возбужденных уголовных дел о домашнем на-силии и рост административных правонарушений по домашне-му насилию, что недостаточно сдерживает агрессоров от даль-нейшего применения насилия. Более того, поскольку разницамежду административным правонарушением и уголовным пре-ступлением определяется степенью тяжести причиненного (какправило, физического) вреда, то почти никогда не преследуют-ся другие формы насилия — экономическое, психологическое.Хотя теоретически они уголовно наказуемы по специальномузакону против домашнего насилия в Молдове1.

1 Submission under Rule 9 (2) of the Committee of Ministers on thecase T.M. and C.M. v. the Republic of Moldova (authorities’ failureto provide protection from domestic violence). 18 March 2019. P. 4–5 // https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168093c428

В Литве домашнее насилие до недавнего времени попадалопод категорию частно-публичного обвинения. После постанов-ления ЕСПЧ Valiuliene v. Lithuania (№33234/07, 26 марта 2013 го-да) были внесены поправки в УК и УПК Литвы, чтобы согласо-вать их с законом против домашнего насилия, принятымв 2011 году. Поправки касались введения правил об обязатель-ном возбуждении предварительного расследования во всех слу-чаях, где обнаружены признаки домашнего насилия, даже приотсутствии жалобы от лица пострадавших или заявления от лицаих представителя2.

2 Council of Europe Commissioner for Human Rights, Report FollowingVisit to Lithuania from 5 to 9 December 2016. 19 April 2017. P. 4–5 //https://rm.coe.int/168070a746.

Перевод домашнего насилия из категории дел частногои частно-публичного обвинения в категорию дел публичного об-винения в уголовном законодательстве является эффективной

13


https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168093c428

https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168093c428

https://rm.coe.int/168070a746

мерой правовой защиты для пострадавших. Хотя одни толькоуголовные санкции не способны изменить сложный комплексмоделей поведения, которые составляют домашнее насилие1,уголовное преследование имеет выраженный сдерживающийэффект в плане роста рецидивизма и применения насилия в бу-дущем.

1 Ruth Lewis, Russell P. Dobash, Rebecca Emerson Dobash and KateCavanagh. Protection, Prevention, Rehabilitation or Justice? Women’s Useof the Law to Challenge Domestic Violence. International Reviewof Victimology 2000 7: 179. 181.

Как мера защиты криминализация, во-первых, гарантируетобязательство государства расследовать преступления, совер-шенные в семейной сфере, и не перекладывает ответственностьза противостояние насилию на плечи пострадавших. Во-вторых,криминализация способствует эффективному ходу следствия,так как пострадавшие от домашнего насилия часто не в состоя-нии сами собрать доказательственную базу по расследуемомупреступлению. В-третьих, пострадавшие уже не смогут отказать-ся от обвинения и забрать жалобу под давлением и запугивани-ем со стороны родственников и иных лиц в ходе следствия. Еслиответственность за принятие решения о подаче жалобы и про-должении дальнейшего уголовного преследования лежит на по-страдавших (как, например, при частном и частно-публичномобвинении), то давление и опасность со стороны агрессоране только не исчезают, а, наоборот, могут усилиться, посколькупострадавшие получают «обвинение» в том, что сами «все зате-яли»2.

2 Там же, 195.

Важно отметить, что реагирование на проблему домашнегонасилия является серьезным бременем для системы уголовногоправосудия. Так, более половины всех обращений в полициюкасаются именно домашнего насилия. Согласно оценкам некото-рых экспертов, 60–80% обидчиков совершают повторные пре-

14


ступления (рецидив домашнего насилия) в периодот 6 до 10 лет1. Получается, что значительные ресурсы системыправосудия расходуются на борьбу с хроническими или серий-ными правонарушителями. В Англии и США, например, у некото-рых семейных агрессоров насчитывается в среднем по 14 уго-ловных обвинений, половина которых — за побои2.

1 Amanda L. Robinson. Serial Domestic Abuse in Wales: An ExploratoryStudy Into its Definition, Prevalence, Correlates, and Management, Victims& Offenders, 2016. 12:5, 643—662, DOI:10.1080/15564886.2016.1187691.2 Andrew R. Klein, «Re-Abuse in a Population of Court-Restrained MaleBatterers: Why Restraining Orders Don’t Work,» in Buzawa and Buzawa,Arrests and Restraining Orders, page 192—213; Marianne Hester, «Makingthrough the Criminal Justice System: Attrition and Domestic Violence,»Social Policy and Society 5, no. 1 (2006): 79–90.

Вторичная виктимизацияКонцепция «вторичной виктимизации» не зависит от факта

криминализации и относится к дальнейшему ущербу, которыйпредставители власти наносят пострадавшим своей реакциейна ситуацию домашнего насилия. Если ведомства и структуры,ответственные за противодействие домашнему насилию, не под-готовлены профессионально или руководствуются стереотипамии убеждениями о том, что домашнее насилие — частное дело, томало шансов, что пострадавшие будут эффективно отстаиватьсвои интересы. Вторичная виктимизация опасна тем, что постра-давшие теряют веру в систему после негативного опыта столк-новения со структурами, которые должны были их защищать,но не сделали этого. В результате вторичной виктимизации рас-тет изоляция пострадавших и снижается число обращений.

Пострадавшие от домашнего насилия могут сталкиватьсяс гендерными стереотипами и убеждениями властей на любомэтапе разбирательств по их обращению. Например, в уголовном

15


праве Украины осталась и используется процедура «примире-ния». Власти до сих пор используют ее, чтобы закрывать делао домашнем насилии, несмотря на наличие специального законао домашнем насилии, который это запрещает.

В Молдове дискриминационное поведение судей, прокуро-ров, полицейских по отношению к пострадавшим нарушаетпредусмотренные законом процедуры. Например, судьи допус-кают, чтобы агрессоры присутствовали в судах, имея визуальныйконтакт с пострадавшими, хотя юридически это запрещено. Какзаявила эксперт из Франции, предубеждения заставляют судейосвобождать от ответственности состоятельных и образованныхагрессоров, так как судьи идентифицируют себя с ними и обыч-но не верят, что те могли совершить насилие.

Часто проблемой в обеспечении уголовного преследованияагрессоров является отсутствие у сотрудников правоохранитель-ных органов знаний о динамике гендерного насилия. Они не ви-дят в домашнем насилии непрерывного процесса, в которомженщины и дети живут под постоянным контролем и давлениемагрессора, а оценивают инциденты как не связанные между со-бой отдельные действия. В большинстве юрисдикций закон ори-ентирован на реагирование на отдельные инциденты насилияи заостряет внимание именно на физическом его проявлении.Однако подавляющее большинство отдельных инцидентовв контексте домашнего насилия наносят не физический, а боль-ше психологический ущерб. Даже если арест впоследствиии производится, только очень маленький процент случаев под-дается уголовному преследованию1. Исключения к такому под-ходу бывают редко, но начинают вводиться в тех юрисдикциях,где криминализирован «принудительный контроль» (напримерв Великобритании)2.

1 Stark. Coercive Control: How Men Entrap Women in Personal Life. Chapter2, «Does Arrest «Work’»?.2 Ruth Lewis. «Making Justice Work. Effective Legal Interventions for

16


Domestic Violence,» BRIT. J. CRIMINAL. (2004) 44, 204–224. Page 205.

Меры против вторичной виктимизацииПравоохранительная система должна быть организована

и подготовлена таким образом, чтобы сотрудники в обязатель-ном порядке проходили все необходимые специализированныетренинги. Кроме того, для работы с пострадавшими должныбыть разработаны ведомственные протоколы, основанныена понимании специфики дел о домашнем насилии и отсутствииосуждения. Но, например, в юрисдикции Австрии невозможнотребовать от судей обязательного прохождения обучения, таккак они воспринимают это как посягательство на их независи-мость.

Хороший пример избегания вторичной виктимизации по-страдавших имеется в Грузии. При МВД Грузии был создан спе-циальный департамент для наблюдения за расследованиемслучаев насилия в семье и предоставления рекомендаций сле-дователям в отношении надлежащего рассмотрения таких дел.Полиция, прокуроры и судьи проводят тренинги по предотвра-щению вторичной виктимизации и применению гендерной чув-ствительности. Закон прописывает, чтобы полиция на местепроисшествия допрашивала агрессора и пострадавшего раз-дельно. Когда в полицию поступает сообщение о домашнем на-силии, то один из полицейских, выезжающих на вызов, долженбыть женщиной.

В 2015 году в контексте исполнения постановления Евро-пейского суда по правам человека Valiuliene v. Lithuania (no.33234/07) Генеральная прокуратура Литвы подтвердила недо-статочность использования мер защиты пострадавших от до-машнего насилия, доступных на стадии предварительного рас-следования. Именно поэтому ее последние рекомендации былинаправлены на обеспечение быстроты и эффективности рассле-дований по таким делам и были организованы соответствующиетренинги для прокуроров. Главный комиссар полиции подписал

17


руководящие правила с целью обеспечения должной осмотри-тельности полицейских при сборе доказательств в делах, свя-занных с домашним насилием.

В некоторых юрисдикциях уголовные дела расследуются«без потерпевших»1, чтобы у пострадавших не было обязанно-сти свидетельствовать против агрессора. В таких случаях требу-ется тщательный подход к сбору доказательств на месте проис-шествия. Также применяется политика «ареста и уголовногопреследования», которая согласуется и применяется разнымиведомствами и правоохранительными органами. Ее цель —снять с пострадавших ответственность за последствия их обра-щения в полицию.

1 «Victim-less» or «Evidenced-based» prosecutions.

Учет «истории» домашнего насилияСмежным аспектом правового реагирования на домашнее

насилие остаются преступления в отношении агрессоров и дажеубийства, совершенные женщинами, которые страдали от наси-лия. В тех странах, где были исследованы дела, в которых жен-щины обвинялись или были приговорены по насильственнымпреступлениям (убийство, причинение вреда здоровью), стати-стика показывает, что домашнее или сексуальное насилие в от-ношении этих женщин серьезно повлияло на совершенные имипреступления. Например, статистика ООН по Кыргызстану пока-зала, что у 70% женщин, обвиняемых в убийстве мужа или дру-гого родственника, была история физического насилия или при-нужденной экономической зависимости2.

2 United Nations Special Rapporteur on violence against women, itscauses and consequences, Report on the Mission to Kyrgyzstan, 28 May2010, UN-Doc. A/HRC/14/22/Add.2, para. 26.

«Синдром избитой женщины» и «реакция медленного сгора-ния»3 лучше изучены как психологические явления и феноме-

3 «Синдром избитой женщины» считается формой посттравматическо-

18


ны, сопровождающие ситуации домашнего насилия, но онине учитываются как смягчающие вину обстоятельства при выне-сении судебных решений. Их можно учитывать только как про-цессуальную возможность, предусмотренную законодатель-ством, и отмечать в экспертизе или заключении специалистов-психологов. В большинстве юрисдикций, не основанных на кон-цепции судебного прецедента4, нет процедуры, позволяющейсуду или присяжным учесть историю насилия и рассмотреть еекак смягчающее обстоятельство.

го стресса и развивается в ситуациях хронического насилия в течениедолгого времени. Реакция медленного сгорания описывает ситуацию,в которой женщина не реагирует сразу на применение насилия из-заразницы в физической силе, что делает немедленную реакцию беспо-лезной или даже более опасной для пострадавшей.4 Penal Reform International: Women who kill in response to domesticviolence: How do criminal justice systems respond? 2016. https://cdn.penalreform.org/wp-content/uploads/2016/04/Women_who_kill_in_response_to_domestic_violence_Full_report.pdf P. 7.

ОХРАННЫЕ ОРДЕРА

Надо учиться на делах со смертельнымисходом —если бы ты сделала эту работу, этаженщина была бы в живых.Гарриет Уистрич, Великобритания

Охранные ордера у нас совсем новое явление.Там, где есть политическая воля на местномуровне, руководители полицииинструктируют своих сотрудников,внедряют эти ордера.Екатерина Черепаха, Украина

19


https://cdn.penalreform.org/wp-content/uploads/2016/04/Women_who_kill_in_response_to_domestic_violence_Full_report.pdf



Виды охранных ордеровОхранные ордера являются гражданско-правовым сред-

ством защиты пострадавших и юридическим инструментомпредотвращения внутрисемейного насилия. Предусмотрены двавида охранных ордеров: временный чрезвычайный охранныйордер и судебный охранный ордер.

Временный чрезвычайный охранный ордер выдается пред-ставителями полиции, судьей или служащими органов юстиции.Он оформляется на короткий промежуток времени после совер-шения насилия и выдается по заявлению пострадавшей, род-ственников или социальных работников, когда существует се-рьезная угроза жизни, здоровью и благополучию пострадавшейи маловероятно, что она будет в безопасности до разрешенияэтого дела в суде.

Временный ордер необходим в ходе чрезвычайного опера-тивного вмешательства в семейный конфликт. Этот юридическийинструмент обеспечивает возможность принудить агрессора по-кинуть общий дом; ограничить доступ агрессора к детям; удер-жать его от контактов с пострадавшей на работе и в других об-щественных местах; принудить агрессора оплатить стоимостьлечения пострадавшей; ограничить единоличное использованиесовместного имущества; информировать пострадавшую, что ес-ли обидчик нарушит ограничительный ордер, то он может бытьарестован и понесет уголовное наказание.

Получение судебного охранного ордера отменяет действиевременного. Его наличие не влияет на доступность для постра-давших других мер правовой защиты в рамках уголовногои гражданского судопроизводства. Обращение за ним осуществ-ляется самими пострадавшими, их родственниками, социальнымработником или лицом, оказывающим пострадавшим помощь,независимо от получения и действия чрезвычайных ограничи-тельных ордеров.

Судебный охранный ордер нацелен на сдерживаниеагрессора от причинения дальнейшего вреда пострадавшим,зависимым от них членам семьи, другим родственникам и ли-

20


цам, которые предоставляют им помощь; предписание ответ-чику покинуть семейный дом независимо от того, кто владеетэтой собственностью; предписание ответчику предоставить по-страдавшим доступ к использованию автомобиля и/или друго-го личного имущества; урегулирование доступа ответчикак детям; удерживание ответчика от контактов с пострадавши-ми на работе и в других часто посещаемых ими местах;в случае, когда ответчик использует или владеет оружием, за-прещение ответчику покупки, использования или владения ог-нестрельным оружием или оружием другого типа, указанногосудом; предписание ответчику оплатить расходы пострадав-шим на лечение, консультирование или пребывание в убежи-ще; запрещение единоличного использования совместногоимущества. Срок действия судебного охранного ордера огра-ничивается судьей.

Получение охранного ордера осуществляется в рамкахгражданского права. Поэтому, с одной стороны, проще выдатьохранный ордер потерпевшим, нежели преследовать агрессорав рамках системы уголовного права. С другой стороны, меха-низм действия ордеров должен предусматривать уголовную от-ветственность за нарушение его условий, а также пользоватьсявозможностями уголовного преследования обидчиков.

Например, в Австрии полиция имеет полномочия изыматьагрессоров из ситуации насилия на срок до 10 суток, еслиесть основания полагать, что было совершено преступлениеи оно может повториться. В Швеции закон не только ограни-чивает пострадавших от контакта с агрессорами в случаяхнеобходимости, но и помогает женщинам получить новые до-кументы, жилье, обеспечивает электронными средствами за-щиты или телохранителями. В практике таких стран, как Ни-дерланды и Австралия, разрешено выдворение полициейиз жилища лиц, допускающих насилие против членов семьи,а также выдача судами временных распоряжений, которыемогут содержать запрет на нахождение в помещении, в кото-ром живут пострадавшие члены семьи, в том числе дети,

21


и даже на появление вблизи этого жилища (так называемыйуличный запрет).

Проблемы применения охранных ордеровСистема охранных ордеров сама по себе не гарантирует их

эффективности, если не будут разработаны механизмы их ис-полнения и привлечения к ответственности за нарушение усло-вий охранного ордера. В среднем условия охранных ордеровнарушаются в 40% случаев1. Например, в Молдове в 2017 годубыло принято специализированное законодательство после вы-несения двух постановлений ЕСПЧ. По этому закону полиция по-лучила полномочия издавать чрезвычайные временные ордерас целью немедленного выселения агрессора из общего местажительства. Неисполнение ордера, выданного судом, наказыва-ется Уголовным кодексом, а за неисполнение полицейскогочрезвычайного охранного ордера предусмотрена ответствен-ность Кодексом административных правонарушений. В 2018 го-ду 60% агрессоров нарушили условия охранного ордера2. Од-нако власти Молдовы предпринимают какие-либо действиятолько в случае, если пострадавшие сообщат или вызовут поли-цию, хотя по закону именно полиция обязана обеспечить соблю-дение условий охранного ордера и реагировать в случае нару-шения, т.е. осуществлять уголовное преследование.

1 Brian H. Spitzberg, The Tactical Topography of Stalking Victimization andManagement, 3 Trauma, Violence, & Abuse 261 (2002).2 Report on monitoring of court proceedings in cases of domestic violence,sexual violence and trafficking in human beings in Moldova, 2018/ http://cdf.md/files/resources/135/CDF_Monitorizare_web_EN%20(1).pdf3

3 http://cdf.md/files/resources/135/CDF_Monitorizare_web_EN%25252525252525252525252525252525252520(1).pdf

Случалось, что полицейские и прокуроры были настолькоуверены в том, что охранный ордер может обеспечить безопас-ность пострадавших, что не проводили должную оценку рисков

22


http://cdf.md/files/resources/135/CDF_Monitorizare_web_EN%25252525252525252525252525252525252520(1).pdf




и не задерживали агрессора, когда для этого были основания.Во Франции, например, в случае бытового убийства в боль-шинстве случаев женщина уже вызывала ранее полицию илиначинала гражданское или уголовное разбирательство, ужеразговаривала с властями. В Австрии недавнее исследование,проведенное правительством, показало, что за последние 5 летв 44% случаев убийств женщин во время совершения преступ-ления действовал охранный ордер1.

1 «Größtes Mordrisiko besteht für Frauen bei Trennung undArbeitslosigkeit,» Der Standart, 26 November 2016/ https://www.derstandard.at/story/2000111534975/groesstes-mordrisiko-besteht-fuer-frauen-bei-trennung-und-arbeitslosigkeit?ref=article&fbclid=IwAR1nslfpu7rq8BeEVlivUCN0poeECRktuEnQea8B3juaCYrATzkYjzhORDU

Гибкие условия охранных ордеров защищают лучше. Еслистепень риска со временем меняется, то меняются и условияохранного ордера. Проведение должной оценки рисков каждогослучая насилия жизненно важно для предотвращения преступ-лений в контексте домашнего насилия и является проблемнойчастью в большинстве исследованных стран. Критериями оцен-ки обычно являются угроза повторного насилия, наличие ору-жия, опасность давления обвиняемого на потерпевших или уни-чтожения улик, риск, что агрессор убежит. В Албании полицияпроизводит оценку рисков на месте, выдает чрезвычайныйохранный ордер, и если есть опасность, то сразу ограничиваетагрессора в общении с детьми на некоторое время.

При оценке мер по противодействию домашнему насилиючасто фокусируются исключительно на эффективности дей-ствий, направленных на агрессора, при этом не хватает мненияпострадавших об их собственной безопасности. Пострадавшиевысоко оценивают эффективность охранных ордеров. В иссле-дованиях ордера занимают второе место после выхода из на-сильственных отношений2. Охранные ордера не способны ис-

2 Judy Hails Kaci, Aftermath of Seeking Domestic Violence Protective

23


https://www.derstandard.at/story/2000111534975/groesstes-mordrisiko-besteht-fuer-frauen-bei-trennung-und-arbeitslosigkeit?ref=article&fbclid=IwAR1nslfpu7rq8BeEVlivUCN0poeECRktuEnQea8B3juaCYrATzkYjzhORDU




коренить насилие в жизни пострадавших, но возвращают имчувство контроля над собственной жизнью и безопасное про-странство, например, для переговоров об отношениях или пла-нировании безопасного выхода из них3.

Orders: The Victim’s Perspective, 10 J. of Contemp. Crim. Just.204 (1994).3 Prevention, Protection, Rehabilitation or Justice?, см. сноску 20. P. 200.

СИСТЕМА КОМПЛЕКСНОЙ ПОМОЩИПОСТРАДАВШИМ

Профессиональное повышение квалификациидля судьей, полиции и других — это оченьважно, так как эффективность системызависит от них. 20 лет назад полицияпренебрегала проблемой домашнего насилия,а сейчас они стали лидерами в борьбе противнего. Это очень большая часть их работы.Алисон Макдоналд, Австралия

Предоставление пострадавшим от домашнего насилия до-ступной экстренной квалифицированной бесплатной помощи,включающей медицинскую (например, для медицинского освиде-тельствования), юридическую и психологическую помощь, помо-жет повысить обращаемость потерпевших в специализирован-ные учреждения за поддержкой. Благодаря этому повышаются ихвозможности сотрудничать с правоохранительными органамив рамках уголовного, административного и гражданского дела.Однако психологи, адвокаты и другие специалисты, работающиес потерпевшими, должны хорошо представлять динамику домаш-него насилия и иметь чувствительность к проблеме. Без поддерж-ки и сопровождения адвокатов большинство пострадавших про-

24


сто не в состоянии эффективно участвовать в разбирательствах,в том числе по поводу предоставления им охранного ордера илиизменения условий его действия. Предоставление таких видовпомощи может осуществляться региональным и местным бюдже-там субвенциями от государства и/или посредством финансиро-вания некоммерческого сектора.

Когда необходимо участие пострадавших в следственныхдействиях на досудебной стадии разбирательств и непосред-ственно в самом суде, им должен быть предоставлен бесплат-ный адвокат на весь период рассмотрения дела вплоть до выне-сения судебного решения. Объем прав пострадавших ни в коеймере не должен быть меньше, чем у обвиняемых, что очень ча-сто существует на практике. Ведь в случае отсутствия у потер-певших юридического представителя и при наличии таковогоу обвиняемого (даже в порядке назначения) их шансы добитьсякакой-либо справедливости существенно сокращаются.

Взаимодействие адвоката с психологом, оказывающим пси-хологическую поддержку потерпевшим, а также сопровождаю-щим их на всех этапах работы по делу — в полиции, прокуратуре,суде и иных инстанциях, повысит эффективность защиты в це-лом. Роль же медицинских работников заключается не тольков оказании своевременной медицинской помощи, но и в пра-вильном описании следов насилия и их документальной фикса-ции в медицинских документах, которые впоследствии будут ис-пользоваться в качестве доказательства в суде.

Основное исследование по вопросу эффективности предо-ставления бесплатной комплексной помощи было проведенов США в 2003 году экономистами, которые подтвердили, чторост предоставляемых бесплатных услуг пострадавшим значи-тельно повлиял на снижение числа домашнего насилия в 1990-егоды. Самый значительный эффект имели юридические услуги,так как они были ориентированы на решение практических во-просов, таких как получение охранного ордера, опеки наддетьми, алиментов и т.п., разрешение которых открывает новыепути в жизни пострадавших и реальные альтернативы наси-

25


лию1. Исследования доступности услуг комплексной помощиженщинам и детям, пострадавшим от домашнего насилия, дока-зали, что их наличие защищает также мужчин-агрессоровот возможности быть убитыми их партнерами во время самоза-щиты или защиты своих детей2. Пострадавшие фактическине находятся в безвыходном положении: когда у них для преры-вания цикла насилия есть только один выход — убийство. Имен-но возможность укрыться в убежище, доступность социальных,психологических и иных услуг, перспективы изоляции обидчикаи т. п. дают пострадавшим реальный шанс самим избежать при-чинения насилия по отношению к своему обидчику.

1 Amy Farmer & Jill Tiefenthaler, Explaining the Recent Decline in DomesticViolence, 21 Contemporary Econ. Pol’y 158, 167 (2003).2 Laura Dugan, Explaining the Decline in Intimate Partner Homicide: TheEffects of Changing Domesticity, Women’s Status, and Domestic ViolenceResources, 3 Homicide Stud. 187, 208—09 (1999).

Поскольку охранные ордера являются одним из самых эф-фективных способов, чтобы снизить уровень насилия и сокра-тить его повторяемость, то они остаются ключевой мерой в пе-риод ухода потерпевших от агрессора. Благодаря программамбесплатной юридической помощи потерпевшие с участием ад-воката в максимально короткие сроки могут добиться полученияэтого предписания. Таким образом, можно сделать вывод, чтоохранные ордера в совокупности с бесплатной юридической по-мощью остаются самым эффективным средством сниженияуровня домашнего насилия в целом и действенной мерой защи-ты потерпевших в частности.

Система убежищ и единая бесплатная горячая линия дляпострадавших

Убежища, кризисные центры, шелтеры являются эффектив-ным средством в системе комплексной защиты от домашнегонасилия. Когда пострадавшим некуда идти, нет возможности

26


покинуть место проживания и не к кому обратиться за помо-щью, то значительно повышается риск для жизни и здоровьяженщин и детей. Убежища должны быть легкодоступны, т.е. на-ходиться в непосредственной близости к месту проживания по-терпевших во всех населенных пунктах. Количество убежищдолжно быть достаточным для предоставления безопасногоразмещения потерпевших, прежде всего одиноких женщини женщин вместе с детьми. Исследования показывают, что жен-щины чаще приходят в убежище с детьми1. Убежища должныпринимать пострадавших круглосуточно и в будние и в выход-ные дни. Ограничения в доступе к убежищам (например,предоставление различных справок) могут повредить постра-давшим. Например, в Албании доступ к убежищам имеют толь-ко пострадавшие, имеющие охранный ордер, который не все-гда можно быстро получить. Информация об убежищах такжедолжна быть максимально распространенной. Кроме того, на-ходящимся в убежищах пострадавшим необходима регулярнаяпсихологическая и юридическая помощь, так как им частонеобходимо полностью менять свою жизнь (новое жилье, местадля детей в детском саду или школе, новая работа). Особоевнимание следует уделять обучению сотрудников работе с сек-суальным насилием, так как в общем контексте домашнего на-силия оно не выявляется, если с пострадавшими не работаетпрофессионал.

1 Poole A, Beran T, Thurston WE. Direct and indirect services for childrenin domestic violence shelters. Journal of family violence. 2008;23 (8):679–686. doi: 10.1007/s10896-008-9191-6.

Важно отметить, что убежища и горячие линии, крайненеобходимые в ситуациях совершающегося насилия и немину-емых угроз жизни или здоровью, действуют только в кратко-срочном периоде и не решают долгосрочные вопросы и про-блемы потерпевших, связанные с уходом из ситуаций насилия.Большинство женщин, которые временно проживают в убежи-

27


щах, возвращаются домой, если у них нет альтернативных воз-можностей жилья.

Ответственность правоохранительных структурЭффективными, по мнению экспертов, считаются специаль-

ные законодательные нормы и процедуры, позволяющие при-влекать сотрудников правоохранительных органов к ответ-ственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностейпри реагировании и/или расследовании дел, связанных с наси-лием в семье. Например, в Великобритании в ноябре 2018 го-да была внедрена система полицейских надзирающих жалоб1,которая позволяет определенным организациям подниматьот имени общественности вопросы о вредных моделях илитенденциях в полицейской деятельности. Действует также си-стема судебного контроля, посредством которого можно обра-титься в суд, чтобы оспорить решение правительства или дей-ствия, чтобы предотвратить незаконные действия или заставитьих выполнять свою работу. Возможны также гражданские искипротив полиции, если они плохо справляются со своей рабо-той. В Албании, например, существует норма, согласно которойсотрудники полиции при вызове должны направить оценкурисков насилия в суд, а если они это не сделают, то рискуютбыть привлеченными к уголовной ответственности.

1 UK Government, Police Super complaints. https://www.gov.uk/government/collections/police-super-complaints. See also: Police super-complaints: police use of protective measures in cases of violenceagainst women and girls. https://www.gov.uk/government/publications/police-use-of-protective-measures-in-cases-of-violence-against-women-and-girls

Комплекс мер для поддержки реинтеграции пострадавшихМеры реинтеграции осуществляются путем повышения эко-

номической независимости и сохранения экономического по-

28


https://www.gov.uk/government/collections/police-super-complaints

https://www.gov.uk/government/collections/police-super-complaints

https://www.gov.uk/government/publications/police-use-of-protective-measures-in-cases-of-violence-against-women-and-girls



тенциала потерпевших. Доказано, что, чем больше пострадав-шие от домашнего насилия становятся способными содержатьсебя, тем выше вероятность, что они выйдут из насильственныхотношений1. Женщины с повышенной экономической зависи-мостью в отношениях сталкиваются с риском подвергаться бо-лее серьезным формам насилия даже при применении такихэффективных мер, как охранные ордера2.

1 Evan Stark and Eve Buzawa, Violence Against Women in Families (2009);Mildred D. Pagelow, Woman Battering: Victims and Their Experiences (1981);Richard J. Gelles, Abused Wives: Why Do They Stay?, 38 J. of Marriage & theFamily 659 (1976).2 See, e.g., Debra S. Kalmuss & Murray A. Straus, Wife’s MaritalDependency and Wife Abuse, 44 J. of Marriage & the Family 277 (1982).

Поддержка может оказываться пострадавшим со стороны го-сударства и/или некоммерческих организаций в виде предостав-ления социального жилья, секретного жилья, оплачиваемых рабо-чих дней для восстановления после насилия, льгот при наймена работу, льгот при определении детей в школьные и дошколь-ные учреждения и т. п. Например, в Португалии в трудовой кодексвнесены положения о реагировании бизнеса на случаи домашне-го насилия — это предоставление отпуска на время восстановле-ния здоровья, перевод потерпевшей на работу в филиалы в дру-гих населенных пунктах страны и т. п.

В Грузии государственные кризисные центры предлагаютпрограммы развития знаний и навыков для пострадавших, кото-рые в них находятся. Цель этих программ — дать возможностьнайти работу и жить независимой жизнью после того, как онипокинут убежище.

Комплексный межведомственный подходКоординационное общественное реагирование3 (далее —

КОР) является одной из самых эффективных мер предотвраще-

3 Coordinated community response

29


ния и защиты от домашнего насилия. КОР подразумевает взаи-мосвязанную сеть услуг и консультаций, которая способна все-сторонне реагировать в случаях насилия, снижать и искоренятьнасилие в жизни пострадавших. Одна часть системы (например,юрист) помогает пострадавшим получить услуги от других ча-стей системы — охранный ордер, медицинский осмотр, психоло-гические консультации. Напротив, в некоординированной систе-ме пострадавшие сами должны искать помощь, снижая своишансы получить реальную поддержку1.

1 Greeson MR, Campbell R. Sexual Assault Response Teams (SARTs): AnEmpirical Review of Their Effectiveness and Challenges to SuccessfulImplementation. Trauma, Violence, & Abuse. 2013;14 (2):83–95. doi:10.1177/1524838012470035.

Для практического действия КОР необходимы специальныеинструкции, программы, меры и стратегии, позволяющие эффек-тивно координировать действия учреждений как внутри одногосектора (различные органы системы социальной защиты), таки между разными секторами (полиция, здравоохранение, соци-альные службы, образование, НКО). Успешный опыт созданиямоделей КОР есть во многих странах, в том числе на разныхуровнях власти — федеральной, региональной и местной.

В 2007 году Фонд народонаселения Организации Объеди-ненных Наций опубликовал результаты успешного созданиямоделей КОР в 10 юрисдикциях на разных муниципальныхуровнях. В регионе Мурес в Румынии КОР был создан послепринятия специального закона на федеральном уровнев 2003 году. В Муресе модель местных КОР была собранаиз существующих в регионе секторов для защиты пострадав-ших от насилия: независимый (некоммерческий) кризисныйцентр, полиция и отделы неотложной медицинской помощи.Изначально пострадавшие мало доверяли полиции, и полицияредко предпринимала меры даже после подачи обращения.Через год после запуска модели КОР в регионе действовала

30


единая система подачи жалоб, оценки и передачи заявкио случаях домашнего насилия в кризисный центр. СотрудникиНКО, медицинский персонал и полиция регулярно обсуждалиподходы, направленные на повышение обращаемости. Поли-ция начала самостоятельно следить за исходом обращений.Также в Муресе оборудовали отдельное помещение в зданииполиции, которое использовали как альтернативу для подачизаявлений на домашнее насилие, так как пострадавшие частоне хотели идти в основной отдел полиции, опасаясь публич-ности1.

1 United Nations Population Fund,«Programming to Address ViolenceAgainst Women: 10 Case Studies2,» 11—20 (2007).2 http://www.unfpa.org/public/publications/pid/386

В Кыргызстане в модели КОР участвуют сотрудники судов,прокуратуры, полиции, НКО, работники образования. К сожале-нию, эта модель показала эффективность только в крупных го-родах. Результаты работы КОР в небольших городах и на пери-ферии не были столь же успешными.

После двух постановлений ЕСПЧ3 Молдова предпринялашаги к созданию и улучшению КОР в стране. Например,в 2015 году МВД совместно с молдавской НКО «Женский право-вой центр» разработали и распространили среди полицейских«Руководство по эффективным мерам вмешательства полицей-ских по делам о домашнем насилии». Генеральная прокуратураМолдовы разработала инструкции, чтобы помочь прокурорами следователям в проведении расследования и в квалификацииактов домашнего насилия, включая психологическое насилие.В 2017 году Генеральный инспекторат полиции Молдовы принял

3 Eremia v. the Republic of Moldova (no. 3564/11), Постановлениеот 28 мая 2013 г. Жалоба была коммуницирована 21 марта 2011 г.T.M. and C.M. v. the Republic of Moldova (no. 26608/11), Постановлениеот 28 января 2014 г. Жалоба была коммуницирована 06 декабря2011 г.

31


http://www.unfpa.org/public/publications/pid/386



инструкции по полицейскому вмешательству с целью предотвра-щения и борьбы со случаями домашнего насилия, где прописа-ны руководящие правила полицейским, которые сталкиваютсяс такими случаями.

Одним из препятствий к эффективности КОР эксперты назы-вали конкуренцию организаций, участвующих в КОР, а такженежелание сотрудничать на межведомственном уровне. Поэтомунеобходим координирующий ответственный государственныйорган, в функции которого также должны войти исследованияпо проблематике насилия, сбор и анализ соответствующей ста-тистики.

КОР для решения проблемы насилия должен включать всевышеперечисленные элементы:

— создать единую бесплатную горячую линию для постра-давших;

— предоставить пострадавшим от домашнего насилия до-ступную экстренную квалифицированную бесплатную помощь,в том числе юридическую, психологическую и медицинскую;

— создать систему убежищ (кризисных центров, шелтеров);— повышать ответственность правоохранительных структур

при ведении дел о домашнем насилии;— поддерживать процесс реинтеграции пострадавших.

Ограничения прав обидчика на контакты с детьмиВ своем заявлении от 31 мая 2019 года эксперты по правам

женщин Организации Объединенных Наций отметили, что игно-рирование насилия со стороны интимного партнера в отноше-нии женщин при определении опеки над детьми может приве-сти к серьезным рискам для детей1. Следовательно, интересы

1 United Nations High Commission for Human Rights, «Intimatepartner violence against women is an essential factor in thedetermination of child custody, say women’s rights experts,» 31 May2019. https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/SR/

32


https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/SR/StatementVAW_Custody.pdf

и безопасность ребенка должны иметь приоритет над правомродителя, применявшего насилие ко второму родителю ребенка,посещать ребенка и общаться с ним.

StatementVAW_Custody.pdf

Дети — свидетели и потерпевшие от домашнего насилия —должны быть максимально защищены от его повторения. Судыдолжны учитывать степень риска для жизни, психического и фи-зического здоровья детей. В противном случае контакт с обид-чиком может привести к трагическим последствиям. Мироваяпрактика показывает, что часто убийства женщин партнерамиили бывшими партнерами происходят именно во время посеще-ния ребенка.

В связи с этим крайне важно принимать в расчет все рискиповторения и эскалации насилия. В Албании, например, припроведении оценки рисков может незамедлительно быть выне-сено решение о запрете агрессору видеться с детьми. В Австриизакон позволяет незамедлительно изолировать агрессора от се-мьи на две недели, и только суд может решить, может ли он воз-вращаться по прошествии двух недель в семью. В Болгарии детиавтоматически признаются пострадавшими, если они присут-ствовали при совершении домашнего насилия. Поэтому полицияможет ограничить контакт агрессора с детьми, но в течение ме-сяца суд должен решить, использовать ли дальше эту меру в от-ношении агрессора. Новый ГПК Болгарии от 2008 года после по-правок в связи с постановлением ЕСПЧ в деле Bevacqua and S.v. Bulgaria (№71127/01, 12 июня 2008 года) гарантирует приня-тие быстрых судебных решений относительно временных меропределения места жительства ребенка (п. 2 ст. 323)2.

2 Republic of Bulgaria. Code of Civil Procedure. 01 March 2008. https://kenarova.com/law/Code%20of%20Civil%20Procedure.pdf.

В Великобритании два года назад суды начали приниматьмеры по преодолению существующего стереотипа о том, чтоотец должен иметь контакт с ребенком, даже когда имеются сви-

33


https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/SR/StatementVAW_Custody.pdf

https://kenarova.com/law/Code%20of%20Civil%20Procedure.pdf

https://kenarova.com/law/Code%20of%20Civil%20Procedure.pdf

детельства домашнего насилия1..19 детей были убиты в Велико-британии за 10 лет их отцами после того, как судьи вынесли ре-шение о том, что они могут видеться со своими детьми. Новыеизменения включали требование, чтобы все судебные органыпрошли дополнительную подготовку по вопросам насилия в се-мье и приняли меры для обеспечения защиты женщин и детей.Сейчас в любом судебном разбирательстве с участием детейв приоритете их эмоциональная и физическая безопасность2.

1 The Guardian, «UK judges change court rules on child contact forviolent fathers,» 20 January 2017, https://www.theguardian.com/society/2017/jan/20/uk-judges-change-court-rules-on-child-contact-for-violent-fathers-domestic-abuse.2 Nelson’s Law, Contact With Children In Cases Of Domestic Violence,21 January 2018, https://www.nelsonslaw.co.uk/contact-children-domestic-violence/.

ШтрафыВ исследуемых юрисдикциях штрафы могут налагаться

на агрессора в результате административного или уголовногопреследования как мера наказания за домашнее насилие.По оценке экспертов, штрафы лишают пострадавших возмож-ности обратиться за помощью в правоохранительные структу-ры и может повысить риск подвергаться насилию в целяхвозмездия, подобно мере ареста без дальнейшего уголовногопреследования. Обидчик должен будет понести денежноевзыскание за содеянное в доход государства, но штраф, какправило, выплачивается из общего семейного бюджета иливлияет на него, что препятствует пострадавшим обратитьсяза помощью. Штраф не решает проблемы безопасности по-страдавших и изоляции от них агрессора, и поэтому не явля-ется эффективной мерой для защиты пострадавших. С точкизрения государственных ресурсов, которые расходуютсяна правоохранительную и судебную системы, задействованные

34


https://www.theguardian.com/society/2017/jan/20/uk-judges-change-court-rules-on-child-contact-for-violent-fathers-domestic-abuse



https://www.nelsonslaw.co.uk/contact-children-domestic-violence/

https://www.nelsonslaw.co.uk/contact-children-domestic-violence/

в наложении штрафа, эта мера также не является эффектив-ной.

Коррекционные программы для агрессоровБольшинство участников попадают в такие программы

по решению суда в период предварительного расследования,или по требованию условного срока, или для получения правана опеку, или снятия ограничения на посещение детей. Коррек-ционные программы представляют собой экономичную альтер-нативу тюремному заключению, однако до сих пор не ясно,на какие цели направлены подобные программы — на предот-вращение, наказание, анти-сексистское образование. В некото-рых юрисдикциях эти программы созданы с тем, чтобы сооб-щить агрессорам о неприемлемости применения насилия. Однаиз самых успешных моделей коррекционных программ фокуси-руется на вопросах гендерного равенства, учит поведенческимподходам к контролю насилия, тесно сотрудничает с учреждени-ями социальных услуг. Если участник не проходит полный курс,то куратор может рекомендовать тюремное заключение. Резуль-таты программы показали, что почти 70% участников не приме-няли насилие по истечении 6 и 18 месяцев после ее оконча-ния1.

1 Jeffrey Edleson and Martha Syers, The Effects of Group Treatment for MenWho Batter: An 18-Month Follow-up Study, Research on Social WorkPractice 1, no. 3 (1991): 227—243.

Как ни странно, коррекционные программы больше влияютна мужчин, которые причиняли физическое насилие только с це-лью разрешения конфликта в отношениях, а не для полученияматериальных, сексуальных или иных выгод2.

2 Stark. Coercive Control: How Men Entrap Women in Personal Life. OxfordUniversity Press: 2007. Chapter 2, «Are Batterers’ Programs Effective?»

По мнению опрошенных экспертов, без контроля качестваобучения и без последующего наблюдения за поведением их

35


участников коррекционные программы становятся лишь закон-ным путем избежать ответственности и/или дают возможностьпродолжать манипулировать потерпевшими, т.е. позволяютобойти закон и продолжить. Суды в Шотландии, например, боль-ше не посылают агрессоров на такие курсы, считая, что домаш-нее насилие является волевым поведением, не поддающимсякоррекции. В отличие от состояний алкогольной зависимостиили наркомании, где воздержание приносит определенныеи ощутимые выгоды потребителю, агрессоры наоборот могутпродолжать применять насилие в связи с получаемой от такогоповедения выгодой, которую находят в контроле над действия-ми партнера.

Тем не менее в некоторых ситуациях участие в коррекци-онных программах после ареста в большей степени способнопривести к позитивным поведенческим изменениям, нежелитюремное заключение, особенно когда нападавшему вменяютсовершение легкого вреда здоровью, и в ситуациях, когда парахочет остаться вместе1.

1 Там же.

Медиация и институты примиренияЛюбые другие процедуры восстановительного правосудия

должны быть исключены из законов и/или процедуры по про-тиводействию домашнему насилию, так как не нацеленына обеспечение безопасности пострадавших, которую должногарантировать государство. Если безопасность не гарантирова-на, то любые действия, якобы нацеленные на «сохранение се-мьи», могут на самом деле привести к трагическому исходу.Медиация не решает проблему насилия и безопасности в каж-дых конкретных взаимоотношениях. Если насилие являетсянепрерывным процессом и динамикой, обоснованнойна неравных позициях, то медиация никак не приостанавлива-ет эту динамику. Наоборот, даже если физическое насилие

36


не будет расти, общий уровень контроля над партнером можетрасти по мере того, как агрессор понимает, что его никтоне привлекает к ответственности за его поведение.

В Украине, несмотря на наличие закона о домашнем наси-лии, в общем уголовном праве все еще действует старая прак-тика примирения жертвы и преступника1. Под этим предлогомсудьи и прокуроры закрывают дело, потому что хотят «сохра-нить семью». Они убеждены, что привлечение преступникак ответственности разрушает ее. На сегодня 50% уголовныхдел по домашнему насилию на Украине заканчиваются миро-вым соглашением прямо в суде2. Юридически пострадавшиеимеют право согласиться на процедуру примирения, но онине обязаны это делать. На практике их ставят перед фактомнеобходимости, что для пострадавших звучит как приказоб обязательности примирения. Процессуально, безусловно,легче примирить стороны, не разбираясь в обстоятельствах де-ла, чем проходить все стадии судебного разбирательства, тоесть, по убеждению судей, тратить время на несущественныеи малозначимые «бытовые» дела. Общественное мнение, бо-язнь влияния судимости обидчика на будущее детей заставля-ют потерпевших идти на эти процедуры.

1 Ватсон К., Легенька М., Черепаха К., Калашник О., Кормош Л., КривулякА., Левченко К. Мониторинг ситуации реагирования системы правосудияна домашнее насилие и насилие против женщин. Киев. 2018. https://www.srji.org/upload/medialibrary/90f/Monitoring_web_final1.pdf2 Там же.

37


https://www.srji.org/upload/medialibrary/90f/Monitoring_web_final1.pdf

https://www.srji.org/upload/medialibrary/90f/Monitoring_web_final1.pdf

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДОМАШНЕГОНАСИЛИЯ

Если вы принудительно разрешите раннеевмешательство, то будет гораздо лучше —это сэкономит годы больничного лечения,сохранит производительность труда, решитпроблемы со здоровьем детей, которыестановятся свидетелями насилия в семье.Если вы принимаете участие в раннемвмешательстве, то это экономит многоденег. Также это лучше для семьии общества.Синди Дайер, США

Все эксперты выразили мнение, что для успешной борьбыс проблемой домашнего насилия нужно выделить специальныебюджетные средства. Реформы, направленные на предотвраще-ние насилия, экономически более выгодны, чем борьба с по-следствиями домашнего насилия. Затраты на расследованиеуголовного дела в ситуациях причинения тяжкого вреда здоро-вью или убийства, расходы на судебное разбирательство и за-ключение обвиняемого под стражу, на его дальнейшее содержа-ние, затраты на пенсию пострадавшим по инвалидности илипо потере кормильца обойдутся государству дороже, чем охран-ный ордер.

Домашнее насилие также оказывает влияние на экономиче-ский рост государства, способствует потере продуктивностии снижению производительности труда. Так, в 2019 году Все-мирный банк пришел к заключению, что в тех 131 странах, гдеприняли законы о домашнем насилии, женщины больше вкла-дывают в экономику1. Индекс ВМБ по России в отношении пра-

1 World Bank Group: Women, Business and the Law: A Decade

38


вового положения женщин и экономики ниже, чем по Либерии,Мозамбику и большинству постсоветстких стран. По оценкамДжеймса Фирона из Стенфордского университета и Анке Хеф-флера из Оксфордского университета, ежегодные затраты на до-машнее насилие на международном уровне составляют 4,3 трлн.долл.2

of Reform. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31327/WBL2019.pdf2 The Washington Post, «The cost of domestic violence is astonishing,»23 February 2018. https://www.washingtonpost.com/opinions/the-cost-of-domestic-violence-is-astonishing/2018/02/22/f8c9a88a-0cf5-11e8-8b0d-891602206fb7_story.html

В 2019 году Министерство внутренних дел Великобританиивыпустило отчет «Экономическая и социальная цена домашнегонасилия»3. Согласно этому отчету, социальные и экономическиеиздержки для жертв домашнего насилия в 2016–2017 годахв Англии и Уэльсе составляют приблизительно 66 млрд. фунтовстерлингов (84,7 млрд. долл.). Средняя стоимость единицы жерт-вы насилия в семье составляет 34015 фунтов стерлингов(43634 долл.). Самым крупным элементом затрат на домашнеенасилие является физический и эмоциональный ущерб, поне-сенный самими жертвами, — 47 млрд. фунтов стерлингов(60,3 млрд. долл.), что составляет 71% от всех предполагаемыхрасходов на домашнее насилие. Следующие по величине затра-ты связаны с потерей продуктивности от утраченного рабочеговремени и со снижением производительности — 14 млрд. фун-тов стерлингов (18 млрд. долл.).

3 UK Home Office, The economic and social costs of domestic abuse, January2019. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/772180/horr107.pdf

Понимание экономических последствий домашнего насилияможет помочь при разработке политики и программ, нацелен-ных на сокращение его последствий. Чтобы уменьшить эти

39


https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31327/WBL2019.pdf

https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31327/WBL2019.pdf

https://www.washingtonpost.com/opinions/the-cost-of-domestic-violence-is-astonishing/2018/02/22/f8c9a88a-0cf5-11e8-8b0d-891602206fb7_story.html



https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/772180/horr107.pdf

https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/772180/horr107.pdf

предполагаемые затраты, профилактические мероприятияи ранние вмешательства должны стать приоритетом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Как показал обзор, принятие специальных законов противдомашнего насилия доказало свою эффективность в исследо-ванных странах, в том числе и в постсоветских Молдове, Укра-ине и Кыргызстане, т.е. в юрисдикциях с близкими к Россииполитической и, что самое важное, правовой системами. Такиезаконы рассматриваются в качестве одной из ключевых поли-тических мер по борьбе с насилием, но не являются един-ственной. Действительно, уровень насилия в упомянутых стра-нах сократился более чем на 20%. Но это произошло не сразуи не столько после принятия подобных законов, сколько в ре-зультате проведения сбалансированной комплексной политикии программ по противодействию домашнему насилию на всехуровнях законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как видно из интервью с экспертами и других источников,для решения проблемы домашнего насилия одного закона явнонедостаточно, так же как и криминализации домашнего насилиякак преступления категории публичного обвинения. Необходимцелый комплекс взаимосвязанных и взаимодополняющих мер.Очевидно, что защита от домашнего насилия и его последствийне будет эффективной без политической воли и принятия реше-ний на всех уровнях власти, начиная с участкового и заканчиваячиновниками в министерствах и депутатами ГосударственнойДумы.

При разработке любой политической повестки по защитеграждан от домашнего насилия следует учесть, что кореннойпричиной феномена являются неравенство и дисбаланс власти.Чтобы быть эффективным, подход к профилактике, реагирова-нию, преследованию и наказанию за домашнее насилие долженпризнать такое насилие как непрерывный динамический про-цесс, включающий пострадавших и агрессоров, даже если каж-

40


дое действие, совершенное в отдельности, кажется лишьнебольшим проступком. В связи с этим представляется немало-важным продолжить изучение вышеупомянутой концепции«принудительного контроля», которая легла в основу новейшихзаконов по противодействию домашнему насилию.

Поскольку охранные ордера являются одним из самых эф-фективных способов снизить уровень насилия, сократить по-вторяемость актов насилия и обеспечить безопасность постра-давших, то ордера остаются ключевой мерой в любой системереагирования на домашнее насилие. Если они отсутствуют, томеханизм их разработки должен стать первым приоритетомдля законодателей наряду с механизмом получения пострадав-шими бесплатной юридической помощи. Любое законодатель-ство против домашнего насилие также должно предусмотретьсоздание комплексного межведомственного подхода и выде-лить специальные средства для его реализации на всех уров-нях власти, чтобы обеспечить конкретную защиту пострадав-ших во всех ответственных структурах.

На основании интервью с экспертами и анализа релевантныхтеме обзора материалов были подготовлены общие рекоменда-ции. Необходимые меры в сфере законодательства, практики егоприменения и государственной политики по профилактике,предотвращению, реагированию и наказанию за насилие в семьесформулированы с учетом проведенной оценки эффективностиподобных мероприятий в разных странах. Их результативностьтем выше, чем больше мер включено в единый комплексныйподход по противодействию насилию в семье. Рекомендуемыемеры, которые могли бы быть приняты к сведению в российскомконтексте, могут сводиться — но не ограничиваться — следую-щим.

1. Принять специальный закон о домашнем насилии1.1. Законодательство о домашнем насилии должно вклю-

чать четкие определения видов насилия — физического, сексу-ального, психологического и экономического.

41


1.2. Принятие специального закона должно сопровождатьсякриминализацией домашнего насилия, т.е. должно быть преду-смотрено уголовное наказание, соразмерное тяжести совершен-ного преступления и обеспечивающее эффективную защитуправ и интересов потерпевших.

1.3. Домашнее насилие должно относиться к категории делпубличного обвинения.

1.4. Юридически домашнее насилие в законодательстведолжно рассматриваться не как серия отдельных насильствен-ных актов, а как процесс.

1.5. За принятием закона должны последовать соответствую-щие и целесообразные изменения в отраслевое законодатель-ство, включая уголовное, уголовно-процессуальное, администра-тивное, семейное, гражданское, гражданско-процессуальноеи пр.

1.6. Изменения и дополнения в отраслевое законодатель-ство должны не только не противоречить друг другу, но их ос-новной фокус должен быть нацелен на защиту прав пострадав-ших от насилия.

1.7. Права потерпевших от насилия имеют приоритет надправами причинителя насилия. Они ни в коей мере должны бытьменьше, чем права обидчика.

1.8. Обеспечить эффективную защиту всех без исключенияпострадавших от домашнего насилия, а не только в рамках се-мейных отношений.

1.9. Механизм исполнения закона должен быть представленсоответствующими нормативно-правовыми и подзаконными ак-тами министерств и ведомств, участвующих в процессе его реа-лизации.

1.10. Создать регулярно действующую рабочую группы дляпроведения мониторинга исполнения закона о домашнем наси-лии.

1.11. Финансово-экономическое обоснование к проекту за-кона должно содержать детализированный бюджет, обеспечива-ющий его исполнение.

42


2. Принять меры гражданско-правовой защиты пострадав-ших

2.1. Защита пострадавших от агрессоров должна обеспечи-ваться посредством защитных мер, таких как охранные ордера.

2.2. Необходимо гарантировать и обеспечить гибкие условияприменения охранных ордеров в зависимости от ситуации наси-лия и условий безопасности потерпевших.

3. Система комплексной помощи пострадавшим должна какминимум включать в себя следующие элементы:

3.1. Обеспечить обязательный доступ всех пострадавшихот домашнего насилия к программам бесплатной юридической,психологической, медицинской и социальной помощи.

3.2. Обеспечить доступ потерпевших к государственным бес-платным убежищам и бесплатной горячей линии.

3.3. Разработать программы реинтеграции и реабилитациипострадавших от домашнего насилия.

3.4. Необходимы специальные четкие и необременительныепроцедуры подачи жалоб потерпевшими на неэффективностьработы правоохранительных органов и иных ответственныхслужб.

4. Обеспечить создание комплексного межведомственногоподхода

4.1. Подход подразумевает налаживание системы перена-правления и межсекторального координирования случаев до-машнего насилия, которая будет позволять эффективно сотруд-ничать учреждениям как внутри одного сектора, так и междуразными секторами.

4.2. Комплексный межведомственный подход долженпредусматривать механизм его практического примененияс разработанными алгоритмами и протоколами взаимодей-ствия структур в различных ситуациях насилия; должны бытьназначены ответственные за координацию структуры и учре-ждения.

43


4.3. Разработать и принять бюджет для обеспечения эффек-тивного применения мер комплексного реагирования в ситуа-ции насилия, таких как социальное жилье, льготы при трудо-устройстве или получение профессионального образования,и др.

4.4. Назначить структуры, ответственные за сбор, анализи обобщение статистической информации по домашнему наси-лию с публикацией всех необходимых выводов, замечанийи рекомендаций соответствующим службам. Осуществлятьуглубленное исследование проблематики домашнего насилия.

5. Обучать специалистов и проводить информационно-про-светительских кампаний

5.1. Проводить регулярное комплексное обучение сотрудни-ков полиции, следственного комитета, прокуратуры и судов дляпонимания специфики гендерного насилия, его динамики, по-следствий. Осуществлять программы повышения квалификацииюристов, психологов, социальных работников, врачей и другихспециалистов по стандартам межведомственного взаимодей-ствия.

5.2. Проводить регулярные информационно-просветитель-ские кампании среди населения по вопросам действия системыи механизмов помощи потерпевшим от насилия. Повышать осве-домленность населения о гендерном насилии и применять стра-тегии изменения поведения через образовательные программыв школах, университетах, внедрение тематических модулей в об-разовательные программы специалистов, проведение кампаний.

6. Защита прав детей — свидетелей и потерпевших от до-машнего насилия

6.1. Обеспечить соблюдение наилучших интересов ребенкаи его безопасности путем ограничения контактов причинителянасилия с детьми.

6.2. Разработать механизмы обращения за помощью детей,пострадавших от домашнего насилия.

44


ПРИЛОЖЕНИЕ. СПИСОК ОПРОШЕННЫХЭКСПЕРТОВ

Элисон Макдональд (Австралия), Исполняющая обязанностиисполнительного директора Domestic Violence Victoria

Анонимно (Австрия), Бывший консультант Кризисного цен-тра, эксперт по насилию против женщин, координатор альтерна-тивного отчета GREVIO

Ирис Алиадж (Албания), Адвокат Центра адвокатскихи гражданских инициатив

Рут Льюис (Великобритания), Профессор социологии фа-культета искусств, дизайна и социальных наук УниверситетаНортумбрии

Марша Скотт (Великобритания), Исполнительный директорScottish Women’s Aid

Гарриет Уистрич (Великобритания), Учредительный директорCenter for Women’s Justice

Николь Уэстмарланд (Великобритания, Профессор кримино-логии, директор Центра исследования насилия факультета со-циологии Университета Дарема.

Тамар Деканосидзе (Грузия), Адвокат-правозащитникТолкун Тюлекова (Кыргызстан), Исполнительный директор

Ассоциации кризисных центровНаталия Вилку (Молдова), Женский правовой центрДаниэла Млсаил-Ничитин (Молдова), Международный центр

La Strada Молдова. Директор программы по проблемам жен-щин. Director of Issues Affecting Women Program

Йохан Гортворст (Нидерланды), Советник по вопросам поли-тики Федерации шелтеров Голландии национальный представи-тель женских шелтеров

Свен Пфайффер (Сальвадор), Управление ООН по наркоти-кам и преступности (UNDOC)

Синди Дайер (США), Вице-президент по правам человекаVital Voices Глобальное партнерство, бывший директор Департа-мента по делам женщин, бывший начальник Отдела по борьбе

45


с насилием в семье. ДалласЭван Старк (США), Почетный профессор Университета Рут-

герсаМорин Кертис (США), Вице-президент Safe Horizon Програм-

мы уголовного и судебного правосудияКатерина Черепаха (Украина), Международный женский

центр La StradaМарина Легенька (Украина), Международный женский центр

La StradaИзабель Тьелью (Франция), Адвокат частной практики, автор

законов в сфере защиты от насилия против женщин, фемакти-вист

Мона Хагху Стриндберг (Швеция), Адвокат

46


ОГЛАВЛЕНИЕ

Самое опасное место: обзор мер по противодействиюдомашнему насилию. Международный опыт 3

Введение 3Меры по противодействию домашнему насилию 8Уголовное преследование за домашнее насилие:проблемы и перспективы 11Охранные ордера 19Система комплексной помощи пострадавшим 24Экономические последствия домашнего насилия 38Заключение и рекомендации 40Приложение. Список опрошенных экспертов 45

Проект "Правовая инициатива" - 2019

Обзор мер по противодействию домашнему насилиюМеждународный опыт

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Date post:	27-Jun-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	5 times
Download:	0 times