Proposal_A4 · Web viewOP zaměřený na konkurenceschopnost pro období 2021-2027 vychází z OP...

‒

Návrh indikátorové soustavy operačního programu MPO pro programové období 2021+

Česká republika – Ministerstvo průmyslu a obchodu

Závěrečná zpráva Prosinec 2019

Obsah1 Manažerské shrnutí 62 Executive summary 93 Metodický postup 123.1 Postup řešení 12

3.1.1 Základní východiska pro realizaci zakázky 123.1.2 Postup zpracování návrhu indikátorové soustavy a výpočtu cílových hodnot 12

3.2 Analytická fáze 133.2.1 Analýza operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-

2027133.2.2 Analýza indikátorů v rámci NČI 2014+ 133.2.3 Analýza zkušeností ze současného programového období 13

3.3 Sběr inspirace ze zahraničí 133.4 Návrh indikátorové soustavy 14

3.4.1 Revize stávajících indikátorů a návrh nových indikátorů 143.4.2 Zjištění/návrh výchozích hodnot indikátorů 143.4.3 Návrh cílových hodnot indikátorů 14

4 Analytická část 164.1 Analýza operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost

pro období 2021-2027 164.1.2 Klíčové změny v novém Operačním programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro

období 2021-2027 164.1.3 Změny ve věcném zaměření – vazba mezi specifickými cíli OP PIK a OP K 174.1.4 Formální změny 194.1.5 Změny v přístupu k indikátorové soustavě 19

4.2 Analýza zkušeností ze současného programového období 205 Zkušenosti ze zahraničí 245.1 Slovensko 245.2 Polsko 256 Návrh indikátorové soustavy 276.1 Principy návrhu indikátorové soustavy na nové PO 276.2 Principy pro výpočet cílových hodnot indikátorů Způsob výpočtu

hodnot indikátorů 296.3 Návrh indikátorů 30

6.3.1 SC 1.1 Posílení výzkumných a inovačních kapacit a zavádění pokročilých technologií 316.3.2 SC 1.2 Využití přínosů digitalizace pro občany, podniky a vlády 406.3.3 SC 1.3 Rozvoj dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a

podnikání 456.3.4 SC 2.1 Posílení růstu a konkurenceschopnosti malých a středních podniků 48

2‒

6.3.5 SC 3.1 Podpora opatření v oblasti energetické účinnosti 546.3.6 SC 3.2 Podpora energie z obnovitelných zdrojů 586.3.7 SC 3.3 Rozvoj inteligentních energetických systémů, sítí a skladování na místní úrovni 606.3.8 SC 3.4 Posílení biologické rozmanitosti, zelené infrastruktury v městském prostředí a

snížení znečištění 636.3.9 SC 4.1 Podpora přizpůsobení se změnám klimatu, prevence rizik a odolnosti vůči

katastrofám 656.3.10 SC 4.2 Podpora přechodu k oběhovému hospodářství 676.3.11 SC 5.1 Zvýšení digitálního propojení 696.3.12 PO 6 Technická pomoc 72

7 Přílohy 73

Seznam tabulekTabulka 1: Přehled společných indikátorů v Operačním programu zaměřeném na konkurenceschopnost 2021 – 2027.....................................................................................................7Table 2: Overview of the common indicators in the Operational Program focused on Competitiveness 2021 – 2027............................................................................................................10Tabulka 3: Provázanost OP K a OP PIK...............................................................................................17Tabulka 4: Klíčová průřezová zjištění z analýzy současné indikátorové soustavy OP PIK..................20Tabulka 5: Zjištění a doporučení vyplývající z analýzy současné indikátorové soustavy OP PIK – specifická pro jednotlivé PO..............................................................................................................22Tabulka 6: Přehled uplatněných principů při tvorbě indikátorové soustavy......................................27Tabulka 7: Principy pro revizi výpočtu a návrh cílových hodnot indikátorů.......................................29

3‒

Seznam zkratekZkratka DefiniceAPI Agentura pro podnikání a inovaceAPL Program OP PIK AplikaceČMZRB Českomoravská záruční a rozvojová bankaČSÚ Český statistický úřadEFRR Evropský fond regionálního rozvojeESIF Evropské strukturální a investiční fondyEU Evropská unieEV Experimentální vývojFS Fond soudržnostiIS KP14+ Informační systém koncového příjemce, součást MS2014+MF ČR Ministerstvo financí České republikyMP Malý podnikMPO Ministerstvo průmyslu a obchodu České republikyMS2014+ Monitorovací systémMSP Malé a střední podnikyMŽP Ministerstvo životního prostředí České republikyNKÚ Národní kontrolní úřadNOK Národní orgán pro koordinaciOP D Operační program DopravaOP EP Operační program Východní Polsko 2014–2020OP K Operační program zaměřený na konkurenceschopnost pro období 2021 - 2027OP KahR Operačný program Konkurencieschopnosť a hospodársky rast 2007 – 2013OP LZZ Operační program Lidské zdroje a zaměstnanostOP PI Operační program Podnikání a inovaceOP PIK Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnostOP VaI Operačný program Výskum a inovácie 2014 - 2020OP ŽP Operační program Životní prostředíPO Prioritní osa

RIS3 Research and Innovation Strategy (Národní výzkumná a inovační strategie pro inteligentní specializaci České republiky)

RoPD Rozhodnutí o přidělení dotaceŘO Řídící orgánSC Specifický cílSFŽP Státní fond životního prostředíSP Střední podnikTAČR Technologická agentura ČRTP Technická pomocVaV Výzkum a vývoj

4‒

Zkratka DefiniceVaVaI Výzkum, vývoj a inovaceVP Velké podnikyVVO Vědecko-výzkumné organizaceVVP Veřejné výzkumné pracovištěZS Zprostředkující subjektŽoP Žádost o platbu

5‒

1 Manažerské shrnutíPředmětem zakázky bylo zpracování návrhu indikátorové soustavy Operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027 Ministerstva průmyslu a obchodu (dále také „MPO“) pro programové období 2021 – 2027 (dále také „OP K“). Součástí návrhu indikátorové soustavy je i metodika výpočtu cílových hodnot indikátorů a milníků a předběžné stanovení hodnot, které bude dále upřesňováno na základě vývoje OP K a alokace jednotlivých specifických cílů.

Dodavatel při zpracování vycházel primárně z revize současné indikátorové soustavy Operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (dále také „OP PIK“), Národního číselníku indikátorů a zkušeností ze současného programového období s využíváním a efektivitou této indikátorové soustavy. Druhým klíčovým východiskem pro tvorbu návrhu nové soustavy indikátorů bylo především dostupné znění připravovaného OP K a soubor nařízení Evropské Komise, Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti1.

Dodavatel při realizaci zakázky vycházel jak z vlastní analýzy a expertního posouzení, tak ze zkušeností a odborné expertízy zástupců řídícího orgánu (MPO) a zprostředkujícího subjektu Agentury pro podnikání a inovace (dále také „API“). Návrh indikátorové soustavy OP K včetně způsobu výpočtu hodnot indikátorů byl diskutován s gestorem indikátorové soustavy OP PIK a s gestory MPO a projektovými manažery API pro jednotlivé programy podpory specifických cílů. V rámci návrhu výpočtu byli rovněž konzultováni experti na příslušné věcné oblasti včetně zástupců jiných operačních programů.

Změny v novém programovém období s dopadem na indikátorovou soustavu

Nový OP K přináší několik změn s dopadem na indikátorovou soustavu. V první řadě dochází k několika obsahovým změnám na úrovni specifických cílů a podporovaných aktivitách. Zatímco některé typy aktivit již nebudou v novém období podporované a na ně navázané indikátory tudíž nerelevantní, jiné aktivity a celé specifické cíle budou naopak zcela nové. Pro tyto nové aktivity a specifické cíle byly navržené nové indikátory. Zároveň se v novém programovém období ruší rozdělení na jednotlivé programy podpory a zůstává rozdělení pouze na specifické cíle. Další významné změny s dopadem na indikátorovou soustavu mají metodologický charakter. Nově tak bude v novém programovém období každý indikátor výstupu zároveň milníkem, indikátory zůstanou v OP K na úrovni specifických cílů a bude zrušena výkonnostní rezerva. Indikátorů a především jejich cílových hodnot se dotkne i nové územní zacílení podpory OP K ve třech kategoriích regionů, včetně hlavního města Prahy.

Principy návrhu nové indikátorové soustavy a výpočtu cílových hodnot

Při návrhu nové indikátorové soustavy postupoval Dodavatel v souladu s několika klíčovými principy. Dodavatel v první řadě přistupoval k indikátorům jako k nástroji řízení operačního programu. Indikátory mají přispět k informovanému způsobu řízení operačního programu založenému na datech. Indikátorová soustava by měla být funkční a efektivní, tedy sledovat pouze smysluplné indikátory s relevantní výpovědní hodnotou a zároveň vytvářet co nejmenší administrativní zátěž jak pro příjemce podpory, tak pro řídící orgán a zprostředkující subjekt.

Dále se Dodavatel zaměřil na revizi indikátorů s nízkou dosaženou hodnotou, nízkými cílovými hodnotami, kontextovým a dopadovým indikátorům a indikátorům povinně k výběru, které jsou z pohledu vykazovaných hodnot nejproblematičtější. Výsledná sada indikátorů byla sestavena ve spolupráci s věcnými gestory, a některé indikátory, které Dodavatel navrhoval v novém OP nevyužívat, byly po projednání v expertním panelu opětovně doplněny.

1 Zejména Návrh nařízení Evropského Parlamentu a Rady o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o Fondu soudržnosti SEC(2018)268.

6‒

Při stanovení cílových hodnot indikátorů a způsobu jejich výpočtu Dodavatel vycházel ze stejných principů při zohlednění změn metodiky výpočtu v novém operačním období, reflexi hodnot stávajících indikátorů a jejich četných změn. Následující tabulka shrnuje společné indikátory navrhované v rámci indikátorové soustavy Operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027. Projektové indikátory a dopadové indikátory jednotlivých SC jsou uvedené v Kapitole 6.3.Přehled ukazatelů výstupu a výsledku v členění dle kategorie regionů včetně návrhu cílových hodnot a milníků je uvedený v příloze 5: Návrh ukazatelů výstupu a výsledku OP K v členění dle regionu.Tabulka 1: Přehled společných indikátorů v Operačním programu zaměřeném na konkurenceschopnost 2021 – 2027

SC Indikátor Relevantní indikátor EK

Typ indikátoru

SC 1.1

10000 Počet podniků pobírajících podporu RCO01 Výstup10102 Počet podniků pobírajících granty RCO02 Výstup10103 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty

RCO03 Výstup

20000 Počet podniků spolupracujících s výzkumnými institucemi RCO10 Výstup(NOVÝ) Soukromé investice ve srovnatelné výši jako podpora z veřejných zdrojů

RCR02 Výsledek

(NOVÝ) Malé a střední podniky zavádějící inovace produktů nebo procesů

RCR03 Výsledek

(NOVÝ) Malé a střední podniky zavádějící marketingové nebo org. inovace

RCR04 Výsledek

(NOVÝ) Podané patentové přihlášky RCR06 Výsledek(NOVÝ) Přihlášky ochranných známek a průmyslových vzorů - EU RCR07 Výsledek

SC 1.2


RCO03 Výstup

(NOVÝ) Soukromé investice ve srovnatelné výši jako podpora z veřejných zdrojů

RCR02 Výsledek

SC 1.3

10104 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu RCO04 Výstup(NOVÝ) MSP investující do dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a podnikání

RCO101 Výstup


RCR02 Výsledek

SC 2.1


RCO03 Výstup

10104 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu RCO04 Výstup(NOVÝ) Soukromé investice ve srovnatelné výši jako podpora z veřejných zdrojů

RCR02 Výsledek

SC 3.1


RCO03 Výstup

34600 Nová kapacita zařízení pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů (z toho: elektřina, teplo)

RCO22 Výstup

34701 Nové nebo rekonstruované KVET (vysoko-efektivní kogenerační jednotky)

RCO104 Výstup


RCR02 Výsledek

(NOVÝ) Roční spotřeba primární energie v budovách (z toho: domácnosti, veřejné budovy, podnikatelské subjekty, další)

RCR26 Výsledek

SC 34600 Nová kapacita zařízení pro výrobu energie z RCO22 Výstup

7‒

SC Indikátor Relevantní indikátor EK

Typ indikátoru

3.2 obnovitelných zdrojů (z toho: elektřina, teplo)10000 Počet podniků pobírajících podporu RCO01 Výstup10102 Počet podniků pobírajících granty RCO02 Výstup10103 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty

RCO03 Výstup

(NOVÝ) Celkové množství vyrobené energie z obnovitelných zdrojů

RCR31 Výsledek

SC 3.3

33503 Nové smart grids systémy v distribučních soustavách RCO23 Výstup(NOVÝ) Kapacita pro skladování elektřiny RCO105 Výstup(NOVÝ) Soukromé investice ve srovnatelné výši jako podpora z veřejných zdrojů

RCR02 Výsledek

SC 3.4

(NOVÝ) Nově vybudovaná infrastruktura plnících a dobíjecích stanic

RCO59 Výstup

10000 Počet podniků pobírajících podporu RCO01 Výstup10102 Počet podniků pobírajících granty RCO02 Výstup(NOVÝ) Soukromé investice ve srovnatelné výši jako podpora z veřejných zdrojů

RCR02 Výsledek

SC 4.1


RCO03 Výstup


RCR02 Výsledek

SC 4.2


RCO03 Výstup

(NOVÝ) Recyklovaný odpad používaný jako surovina RCR48 Výsledek(NOVÝ) Soukromé investice ve srovnatelné výši jako podpora z veřejných zdrojů

RCR02 Výsledek

SC 5.1


RCO03 Výstup


RCR02 Výsledek

8‒

2 Executive summaryThe purpose of the project was to prepare a draft of the indicator system of the Operational Program focused on Competitiveness (hereinafter also referred to as “OP C”) managed by the Ministry of Industry and Trade (hereinafter referred to as “MIT”) in the programming period 2021-2027. The design of the indicator system also included a methodology for calculating target values and milestones and a preliminary calculation of indicator values. The values will be further refined based on the development and/or modifications of the OP C and the allocation of the particular specific objectives.

The draft of the indicator system was primarily based on the revision of the indicator system of the current Operational Program Enterprise and Innovations for Competitiveness (hereinafter referred to as “OP EIC”), the National Code List of Indicators and experience with the use and efficiency of the indicator system from the current programming period. The key inputs for drafting the new indicator system were also the current version of the OP C, set of regulations of the European Commission, the European Parliament and the Council on the European Regional Development Fund and the Cohesion Fund.

The draft of the indicator system was based on the analytical work and Supplier’s expert assessment, as well as on the experience and expertise of the representatives of the Managing Authority (MIT) and the Intermediate Body (Agency for Entrepreneurship and Innovation, hereinafter referred to as “AEI”). Design of the OP C indicator system, including the method of calculating the indicator values, was discussed with the coordinator of the OP EIC indicator system, with the coordinators of the specific objectives within MIT and with project managers responsible for specific objectives and particular support programs on AEI. Experts in the relevant subject areas including representatives of other operational programs were also consulted mainly during the design of the calculations.

Changes in the new programming period with an impact on the indicator system

The new OP C introduces several changes that will have an impact on the indicator system. First of all, there are several changes in terms of focus of the specific objectives and supported activities. While some types of activities will no longer be supported in the new programming period hence the indicators linked to those activities will be irrelevant, other activities and specific objectives will be entirely new hence the indicators need to be proposed. The breakdown of the specific objectives into support programs will be no longer applied in the new programming period. There is also a number of methodological changes with an impact on the indicator system in the new programming period – each output indicator will also be also a milestone, indicators will be monitored on the level of specific objectives and the performance reserve will no longer be used. The indicators and especially their target values will also be affected by the new territorial targeting of OP C where the support will be provided in three categories of regions, including the City of Prague.

Design principles for the new indicator system and calculation of target values

The Supplier approached the design of the indicator system with a set of design principles. Primarily, the indicator system was perceived as a tool for management of the operational program. The indicators are intended to contribute to an informed way of management of the operational program based on data. The indicator system should be functional and effective, only the meaningful indicators with relevant informative value should be monitored. Furthermore, the monitoring of the indicators should generate the least administrative burden for both the beneficiaries and the implementation structure (the managing authority and the intermediary body).

9‒

Following these principles, the Supplier conducted thorough revision of the current indicator system focused on removing or replacing indicators with low achieved value, low target values (marginal indicators), contextual and impact indicators that are too broad and do not monitor impact of the program; and indicators compulsory for selection that are the most problematic in terms of reported values. The final set of indicators was compiled and validated in cooperation with the respective gestors at the MIT during the expert panels. Some indicators that were initially proposed not to be used in the new OP were re-added after discussion in the expert panel.

When setting the target values of indicators and the method of their calculation, the Supplier applied the same abovementioned principles while taking into account changes in the calculation methodology in the new operating period, reflecting the values of existing indicators and their numerous revisions.

The following table summarizes the common indicators proposed in the indicator system for the Operational Program focused on Competitiveness for 2021-2027. Project indicators and impact indicators of specific objectives are listed in the Chapter 5.3.

An overview of the output and result indicators broken down by category of regions, including the proposal of target values and milestones is presented in Annex 5: Draft output and result indicators of OP C broken down by region.

Table 2: Overview of the common indicators in the Operational Program focused on Competitiveness 2021 – 2027

SO Indicators Relevance to EC indicators

Type of indicator

SO 1.1

10000 Enterprises supported RCO01 Output10102 Enterprises supported by grants RCO02 Output10103 Enterprises supported by financial instruments RCO03 Output20000 Enterprises cooperating with research institutions RCO10 Output(NEW) Private investments matching public support RCR02 Result(NEW) Small and medium-sized enterprises (SMEs) introducing product or process innovation

RCR03 Result

(NEW) SMEs introducing marketing or organisational innovation RCR04 Result(NEW) Patent applications submitted RCR06 Result(NEW) Trademark and design applications - EU RCR07 Result

SO 1.2

10000 Enterprises supported RCO01 Output10102 Enterprises supported by grants RCO02 Output10103 Enterprises supported by financial instruments RCO03 Output(NEW) Private investment matching public support RCR02 Result

SO 1.3

10104 Enterprises with non-financial suppport RCO04 Output(NEW) SMEs investing in skills for smart specialisation, for industrial transition and entrepreneurship

RCO101 Output

(NEW) Private investment matching public support RCR02 ResultSO 2.1

10000 Enterprises supported RCO01 Output10102 Enterprises supported by grants RCO02 Output10103 Enterprises supported by financial instruments RCO03 Output10104 Enterprises with non-financial suppport RCO04 Output(NEW) Private investment matching public support RCR02 Result

SO 3.1

10000 Enterprises supported RCO01 Output10102 Enterprises supported by grants RCO02 Output10103 Enterprises supported by financial instruments RCO03 Output34600 Additional production capacity for renewable energy (of which: electricity, thermal)

RCO22 Output

34701 Number of high efficiency co-generation units RCO104 Output(NEW) Private investment matching public support RCR02 Result(NEW) Annual primary energy consumption (of which: dwellings, RCR26 Result

10‒

SO Indicators Relevance to EC indicators

Type of indicator

public buildings, enterprises, other)SO 3.2

34600 Additional production capacity for renewable energy (of which: electricity, thermal)

RCO22 Output

10000 Enterprises supported RCO01 Output10102 Enterprises supported by grants RCO02 Output10103 Enterprises supported by financial instruments RCO03 Output(NEW) Total renewable energy produced (of which: electricity, thermal)

RCR31 Result

SO 3.3

33503 Digital management systems for smart energy systems RCO23 Output(NEW) Solutions for electricity storage RCO105 Output(NEW) Private investment matching public support RCR02 Result

SO 3.4

(NEW) Alternative fuels infrastructure (refuelling/ recharging points)

RCO59 Output

10000 Enterprises supported RCO01 Output10102 Enterprises supported by grants RCO02 Output(NEW) Private investment matching public support RCR02 Result

SO 4.1


SO 4.2

10000 Enterprises supported RCO01 Output10102 Enterprises supported by grants RCO02 Output10103 Enterprises supported by financial instruments RCO03 Output(NEW) Waste used as raw materials RCR48 Result(NEW) Private investment matching public support RCR02 Result

SO 5.1


11‒

3 Metodický postup3.1 Postup řešení

3.1.1 Základní východiska pro realizaci zakázky

Předmětem plnění zakázky bylo zpracování návrhu indikátorové soustavy operačního programu MPO pro programové období 2021+ včetně metodiky výpočtu a návrhu milníkových a cílových hodnot indikátorů. Dodavatel při realizaci zakázky vycházel z návrhů nového operačního programu a nařízení Evropské komise, ze zkušeností ze současného i minulého programového období, dobré praxe při nastavování indikátorových soustav v zahraničí a svých zkušeností ze zakázek zaměřených na tvorbu a evaluaci indikátorových soustav pro jiné řídící orgány jako i evaluací OP PIK. Návrh indikátorové soustavy a cílových hodnot byl v průběhu realizace konzultován s garanty indikátorové soustavy, gestory všech současných specifických cílů (dále také „SC“) na MPO a projektovými manažery a dalšími pracovníky API i MPO.

Při návrhu indikátorové soustavy vycházel Dodavatel zejména z teoretických východisek a principů dostupných obecných materiálů, zásad tvorby a používání indikátorů, Jednotného národního rámce pravidel a postupů v rámci Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu+, Fondu soudržnosti a Evropského námořního a rybářského fondu v programovém období 2021-2027 (NOK-MMR, verze březen 2019, dále jako „JNR“)2, z Návrhu nařízení Evropského Parlamentu a Rady o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o Fondu soudržnosti SEC(2018)268 a z dalších zdrojů uvedených v seznamu použité literatury a zdrojů (viz Příloha č. 1).

3.1.2 Postup zpracování návrhu indikátorové soustavy a výpočtu cílových hodnot

Postup realizace zakázky proběhl ve třech základních fázích: 1. Analytická fáze zahrnující:

a. Analýzu Operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027 včetně zpracování intervenčních logik

b. Analýzu indikátorů v rámci NČI 2014+ c. Analýzu zkušeností ze současného programového období

2. Sběr inspirace ze zahraničí

3. Návrh indikátorové soustavy

a. Revize stávajících indikátorů a návrh nových indikátorůb. Zjištění/návrh výchozích hodnot indikátorůc. Návrh cílových hodnot indikátorů

Dodavatel v rámci realizace zakázky využil kvantitativních a kvalitativních metod sběru a analýzy dat, které jsou blíže popsané v příloze č. 4. V rámci analýzy sekundárních zdrojů a dat byla analyzována data a dokumenty uvedené v příloze č. 1. Seznam realizovaných schůzek, seznam účastníků expertních panelů a seznam kontaktovaných expertů je uveden v příloze č. 2.

2 Metodický pokyn NOK-MMR Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období 2014 – 2020

12‒

3.2 Analytická fáze

3.2.1 Analýza operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027

V první fázi došlo k analýze návrhu Operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027(dále také „OP K“) pro období 2021 – 2027. Cílem analýzy bylo porovnat nový operační program se stávajícím OP PIK, identifikovat změny zaměření OP K, nově definovaných specifických cílů a navrhovaných aktivit, které budou mít dopad na stávající soustavu indikátorů.

Na základě návrhu nového OP K a analýzy dostupných Karet intervenčních logik pro jednotlivé SC Dodavatel navrhl logické rámce (intervenční logiky) jednotlivých specifických cílů, které definují vazby mezi problémy, příčinami, cíli a aktivitami. Logické rámce byly použity jako mezistupeň pro určení relevantních a nerelevantních indikátorů výsledků, výstupů i dopadů. Logické rámce sloužily také identifikaci cílů, pro které bude nutné vytvořit indikátory zcela nové. Navržené logické rámce jsou součástí Přílohy č. 3.

V rámci analýzy podkladových materiálů k novému Operačnímu programu zaměřenému na konkurenceschopnost pro období 2021-2027 Dodavatel zohlednil zjištění z výsledkových evaluací SC realizovaných v roce 2019 a především relevantní Nařízení Evropské komise k Evropskému fondu regionálního rozvoje (dále také „EFRR“) a Fondu soudržnosti (dále také „FS“).

3.2.2 Analýza indikátorů v rámci NČI 2014+

Souběžně Dodavatel provedl analýzu dostupných indikátorů v soustavě NČI 2014+, jejich plánované a dosažené hodnoty, metriky jejich výpočtu a relevanci pro sledované cíle. Dodavatel v rámci této analýzy identifikoval indikátory, které s ohledem na plánované změny v novém OP již nebudou relevantní. V další fázi Dodavatel identifikoval oblasti OP K nepokryté indikátory v rámci NČI 2014+ a v těchto oblastech navrhl nové indikátory.

3.2.3 Analýza zkušeností ze současného programového období

V rámci realizovaných hloubkových rozhovorů s gestory jednotlivých SC za všechny prioritní osy (dále jen „PO“) a jejich protějšky ze zprostředkujícího subjektu API Dodavatel projednal a analyzoval zkušenosti s nastavením a využitím současné indikátorové soustavy. Předmětem rozhovorů byla současná skladba indikátorů, jejich smysluplnost, relevance, způsob a správnost nastavování výchozích a cílových hodnot a především samotná praxe reportování příjemci podpory. Zkušenost projektových manažerů zprostředkujícího subjektu API s nastavením a vykazováním hodnot indikátorů příjemci podpory byla klíčová pro posouzení vhodnosti nastavených indikátorů a jejich hodnot a jejich využitelnosti pro nové programové období.

Shrnutí zjištění z realizovaných analýz je uvedeno v Kapitole 4.

3.3 Sběr inspirace ze zahraničí

Dodavatel provedl základní srovnávací analýzu nastavení a využívání indikátorových soustav obdobných operačních programů na Slovensku a v Polsku. Cílem bylo zjistit od zástupců řídících orgánů, případně zprostředkujících subjektů, jaké je nastavení indikátorových soustav v obdobných operačních programech a jaké jsou zkušenosti s tímto nastavením. V analýze se Dodavatel zaměřil především na problematické oblasti, jako je nastavení a praxe s reportováním indikátorů povinných k výběru.

Ani v jedné ze zemí nejsou přípravy nového OP ve fázi nastavování indikátorové soustavy, a tudíž bylo možné čerpat pouze ze zkušeností ze stávajícího programového období. Shrnutí této analýzy je předmětem Kapitoly .

13‒

3.4 Návrh indikátorové soustavy

3.4.1 Revize stávajících indikátorů a návrh nových indikátorů

Výstupy analýz nového OP K, analýzy zkušeností ze současného programového období a analýzy změn přístupu k indikátorové soustavě v novém období byly základním vstupem pro formulaci změn současných a návrh nových indikátorů. Dodavatel postupoval s cílem minimalizovat změny, zachovat jednoduchost, srozumitelnost a přehlednost indikátorového systému. Tento postup povede jak k zefektivnění indikátorové soustavy pro potřeby ŘO a ZS, tak snížení administrativní zátěže pro příjemce podpory.

Revize a návrh nových indikátorů probíhal ve třech úrovních:

Ponechání či úprava stávajících indikátorů – v případě, že byly současné indikátory vyhodnoceny jako relevantní pro nový OP a zároveň se osvědčily v současném programovém období.

Odstranění či nahrazení nerelevantních indikátorů – indikátory, které byly vyhodnoceny jako nerelevantní, problematické, marginální, bez přidané výpovědní hodnoty, bez relevance k cílům či výstupům, byly navrženy k odstranění či nahrazení vhodnějšími indikátory.

Navržení nových indikátorů – u nových oblastí nepokrytých současnou indikátorovou soustavou byly navrženy zcela nové indikátory.

Návrh revidované indikátorové soustavy dle nových SC OP K Dodavatel projednal v rámci expertních panelů pro jednotlivé SC se zástupci ŘO a ZS. Seznam účastníků expertních panelů je součástí Přílohy č. 2.

Návrh indikátorové soustavy včetně principů pro návrh indikátorů a cílových hodnot je předmětem Kapitoly 6.

3.4.2 Zjištění/návrh výchozích hodnot indikátorů

Předmětem této fáze byla analýza výchozích a cílových hodnot indikátorů a způsob jejich výpočtu. Dodavatel při analýze vycházel v případě indikátorů ze současného programového období především z Národního číselníku indikátorů a dostupných dat o dosažených hodnotách, respektive počtu podpořených nebo zazávazkovaných projektů. Hodnoty indikátorů a metriky jejich výpočtu byly taktéž projednány na expertních panelech.

U nově navržených indikátorů Dodavatel při stanovení hodnot vycházel především ze zkušeností a kvalifikovaných odhadů odborných garantů. Výpočet vycházel z odhadu podílu aktivity na celkové alokaci SC a jeho průměrné nákladové jednotky. Nákladové jednotky byly stanoveny z dostupných zdrojů, především statistik a odborných analýz. Pokud tyto podklady nebyly dostupné, provedl Dodavatel ve spolupráci s garanty kvalifikovaný odhad.

3.4.3 Návrh cílových hodnot indikátorů

Při výpočtu cílových hodnot a milníků vycházel Dodavatel jak ze současné praxe a zkušeností s plněním původně nastavených cílových hodnot v rámci OP PIK, tak z počtu podpořených a zazávazkovaných projektů. Klíčovým vstupem do výpočtu byla průměrná finanční náročnost dosud podpořených projektů v relevantních oblastech, data z Analýzy absorpční kapacity3 ohledně odhadované alokace pro jednotlivé SC OP K a doplňující informace od garantů SC. Cílové hodnoty byly zároveň definovány pro všechny tři typy území4 pro každý indikátor zvlášť.

3 Analýza absorpční kapacity operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021 – 2027. PROCES – Centrum pro rozvoj obcí a regionů, s.r.o. Praha 20194 MRR – Méně rozvinuté regiony, VRR – Více rozvinuté regiony, PR – Přechodové regiony

14‒

Z důvodu dalších předpokládaných změn, ať již v oblasti finální alokace prostředků pro samotný OP K a v rámci jeho dílčích SC nebo v oblasti dosud definovaných aktivit, jsou vypočtené cílové hodnoty spíše indikativního charakteru a na základě výše zmíněných proměnných se mohou změnit. Na základě zadání se Dodavatel proto zaměřil především na samotnou metodu výpočtu cílových hodnot. Vzorce pro výpočet cílových hodnot tudíž umožňují dosazení nových hodnot jednotlivých proměnných (např. alokace na SC, výše podpory projektů apod.) a umožní přepočet cílových hodnot.

Pro určení metrik a cílových hodnot ukazatelů, pro které nebylo dostatečné množství dat o podpořených projektech ze současného OP PIK, Dodavatel zohlednil data relevantních podpořených projektů v rámci jiných operačních programů a to konkrétně:

Operační program Doprava (dále jen „OPD“) pro zpřesnění a porovnání finančních nákladů projektů v oblasti podpory silniční mobility na alternativní pohon a s tím související podpora výstavby dobíjecích a plnících stanic

Operační program Životní prostředí (dále jen „OPŽP“) pro účely porovnání finančních nákladů projektů v oblasti hospodaření s vodou a recyklace odpadů v oblasti oběhového hospodářství. Dodavatel konzultoval danou problematiku i se zástupci Řídícího orgánu OPŽP a zprostředkujícího subjektu Státního fondu životního prostředí (dále jen „SFŽP“)

Operační program Podnikání a inovace (dále také „OPPI“) za účelem zpřesnění metrik pro výpočet cílových hodnot Programy ICT v podnicích s relevancí pro SC 1.2

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost (dále také „OP LZZ“) program EDUCA s relevancí pro SC 1.3

Pro stanovení cílových hodnot indikátorů sledujících využívání finančních nástrojů byla analyzována data obdržená od ČMZRB. Chybějící informace o odhadované průměrné výši projektů v oblasti podnikového hospodaření s vodou a oběhového hospodářství Dodavatel konzultoval se zástupci Svazu průmyslu a dopravy, respektive Českou asociací odpadového hospodářství z. s.

Přesný postup pro určování metrik a hodnot indikátorů je uvedený v Kapitole 6.2.

15‒

4 Analytická část 4.1 Analýza operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období

2021-2027

Součástí analytické fáze byla obsahová analýza návrhu nového Operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027 ve vztahu ke stávajícímu Operačnímu programu OP PIK. Dodavatel provedl analýzu na úrovni obou operačních programů a jejich jednotlivých specifických cílů a identifikoval změny s dopadem na indikátorovou soustavu. Následně sestavil logické rámce jednotlivých specifických cílů za účelem definování provázanosti aktivit a výsledků.

Dodavatel pracoval s verzí návrhu OP K ze září 2019 s aktualizacemi z října 2019 (zaslanou Zadavatelem dne 30. října 2019) a verzí OP PIK z listopadu 2018 aktualizovanou o revize schválené Evropskou komisí v únoru 2019 a zveřejněnou MPO v dubnu 2019.

4.1.1 Klíčové změny v novém Operačním programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027

OP zaměřený na konkurenceschopnost pro období 2021-2027 vychází z OP PIK a navazuje na dosavadní výsledky a úspěchy v oblastech výzkumu, vývoje a inovací, v podpoře malých a středních podnikatelů, v přechodu na nízkouhlíkové hospodářství a úspory energie, ve snižování energetické náročnosti národního hospodářství a digitálního propojení. Zaměření OP K se opírá klíčové dokumenty na národní i evropské úrovni, mj. také o Nařízení Evropského Parlamentu a Rady o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o Fondu soudržnosti5 a harmonizaci s Národní výzkumnou a inovační strategií pro inteligentní specializaci České republiky („Národní RIS3 strategie“). Zdůvodnění výběru jednotlivých priorit a zaměření OP je popsáno v příslušné části návrhu programového dokumentu (Odůvodnění výběru cílů politiky, priorit, a specifických cílů a forem podpory).

Nový OP K je v souladu následujícími třemi cíli politiky soudržnosti pro období 2021 - 2027:

CP1: Inteligentnější Evropa díky podpoře inovativní a inteligentní ekonomické transformace

CP2: Zelenější, nízkouhlíková a odolná Evropa díky podpoře přechodu na čistou a spravedlivou energii, zelených a modrých investic, oběhového hospodářství, přizpůsobení se změnám klimatu a prevence a řízení rizik

CP3: Propojenější Evropa díky zvyšování mobility a regionálního propojení IKT

Mezi relativně nové trendy, na které OP K klade ve větší míře důraz, je přechod hospodářství na Průmysl 4.0 a jeho nároky na digitalizaci, robotizaci a automatizaci či efektivnější nakládání se zdroji. Tento důraz se projevuje ve čtyřech nových specifických cílech6:

SC 1.2 Využití přínosů digitalizace pro občany, podniky a vlády – podpora zavádění digitálních technologií v podnicích

SC 1.3 Rozvoj dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a podnikání – doprovodný cíl zaměřující se na zvyšování digitálních dovedností zaměstnanců a zaměstnankyň podnikatelských subjektů

SC 4.1 Podpora přizpůsobení se změnám klimatu, prevence rizik a odolnosti vůči katastrofám – podpora optimalizace spotřeby vody v podnicích

5 Nařízení zahrnující: COM(2018) 372 final, COM(2018) 375 final, COM(2018) 374 final, SWD(2018) 283 final, COM(2018) 373 final6 Popis cílů je pro lepší přehlednost tohoto výčtu zjednodušen a neobsahuje všechny typy podporovaných aktivit.

16

SC 4.2. Podpora přechodu k oběhovému hospodářství – podpora efektivnějšího využívání zdrojů, snížení produkce odpadů a zvyšování materiálového využití odpadů coby druhotných surovin

4.1.2 Změny ve věcném zaměření – vazba mezi specifickými cíli OP PIK a OP K

OP zaměřený na konkurenceschopnost pro období 2021-2027 po formální stránce dále již nepracuje se 14 SC (ve 4 prioritních osách) rozdělenými do 23 programů podpory jako v OP PIK, ale pouze s 11 SC v 5 prioritních osách. Následující tabulka znázorňuje logickou provázanost nových SC OP K se stávajícími SC a programy podpory OP PIK.

Tabulka 3: Provázanost OP K a OP PIK

PO Zaměření OP K 2021+ OP PIK 2014 - 2020 Obsahové změny vůči OP PIK1 Posilování

výkonnosti podniků v oblasti výzkumu, vývoje a inovací a jejich digitální transformace

SC 1.1 Posílení výzkumných a inovačních kapacit a zavádění pokročilých technologií

SC 1.1:Aplikace, Inovace, PotenciálSpolupráceSC 1.2:Inovační voucheryPartnerství znalostního transferu, Služby infrastruktury

OP K klade větší důraz na podporu (kreativních) inovací vyššího řádu, podporu činnosti Digitálních a inovačních hubů a jejich zapojení do celoevropské sítě Center pro digitální inovace. Propojení podnikové sféry se systémem formálního vzdělávání v oblasti dovedností pro inteligentní specializaci a průmyslovou transformaci podnikání (SC 1.3). Oproti stávajícímu programu podpory Školicí střediska (SC 2.3), bude podpora směřovat více do odborné přípravy zaměstnanců, propojování podniků a vzdělávacích institucí a méně do výstavby, rekonstrukce a vybavení školicích středisek.

SC 1.2 Využití přínosů digitalizace pro občany, podniky a vlády

SC 4.2:ICT a sdílené služby

SC 1.3 Rozvoj dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a podnikání

SC 2.4:Školicí střediska

2 Rozvoj podnikání a konkurence-schopnosti MSP

SC 2.1 Posílení růstu a konkurenceschop-nosti MSP

SC 2.1: Expanze (FN)PoradenstvíTechnologieSC. 2.2:Marketing

V rámci PO2 bude nadále podporována konkurenceschopnost podniků a získávání lepší pozice v dodavatelských řetězcích, vznik nových podnikatelských subjektů v oborech s vysokou přidanou hodnotou a jejich internacionalizaci, modernizaci podnikové infrastruktury a poradenských služeb. V návaznosti na současný program podpory Nemovitosti (SC 2.3) bude podpora směřovat do revitalizace brownfields a modernizace podnikatelské infrastruktury.

3 Posun k nízkouhlíkovému hospodářství

SC 3.1 Podpora opatření v oblasti energetické účinnosti

SC 3.2:Úspory energieSC 3.5:Úspory energie v SZT

V oblasti energetiky si OP K klade za cíl pokračovat ve snižování energetické náročnosti podnikatelských subjektů, zvyšování energetické účinnosti budov, teplárenských soustav, snižování ztrát při distribuci tepla či zavádění moderních technologií, vedoucích ke snižování emisí skleníkových plynů. Součástí energetických strategických cílů je podpora přechodu na obnovitelné zdroje a snižování spotřeby primárních energetických zdrojů. K tomu by měl přispět další rozvoj inteligentních sítí a soustav, zvyšování jejich udržitelnosti, bezpečnosti a odolávání rizikům. Nově bude v novém programovém období vyčleněna také podpora podnikatelských subjektů při přechodu na silniční vozidla na alternativní pohon do samostatného specifického cíle SC 3.4.

SC 3.2 Podpora energie z obnovitelných zdrojů

SC 3.1:Obnovitelné zdroje energie

SC 3.3Rozvoj inteligentních energetických systémů, sítí a skladování na místní úrovni

SC 3.3:Smart Grids ISC 3.6:Smart Grids II

SC 3.4 Posílení biologické rozmanitosti, zelené infrastruktury v městském prostředí a snížení znečištění

SC 3.4Nízkouhlíkové technologie (pouze výzvy zaměřené na elektromobilitu)

4 Efektivnější nakládání se zdroji

SC 4.1 Podpora přizpůsobení se změnám klimatu,

Zcela nové bude zaměření SC 4.1 na zlepšení trvale udržitelného hospodaření s vodou, optimalizace spotřeby vody v

17

PO Zaměření OP K 2021+ OP PIK 2014 - 2020 Obsahové změny vůči OP PIKprevence rizik a odolnosti vůči katastrofám

průmyslu a energetice a tím zvýšení jejich odolnosti vůči klimatickým změnám. Podpora tak bude nově směřovat do optimalizace hospodaření podniků s vodou, snížení spotřeby a znovuvyužití šedých vod i recyklace průmyslových vod, vytváření úspor a dostatečných zásob vody pro období jejího nedostatku. Nový bude v dalším programovém období i důraz na prevenci vzniku odpadů na všech úrovních a zvýšení recyklace odpadů a jejich opětovného použití. Cílem OP K bude podpořit přechod podniků na oběhové hospodářství, snížení materiálové náročnosti výroby a snížení spotřeby primárních zdrojů.

SC 4.2 Podpora přechodu k oběhovému hospodářství

SC 3.4:Nízkouhlíkové technologie (pouze výzvy na druhotné suroviny)

5 Rozvoj digitální infrastruktury

SC 5.1 Zvýšení digitálního propojení

SC 4.1:Vysokorychlostní internet

Cílem PO5 a SC 5.1 je podpořit digitální propojení, coby předpokladu pro zvýšení konkurenceschop-nosti a přechodu na Průmysl 4.0. Umožnění vysokorychlostního přístupu k internetu prostřednictvím sítí o velmi vysoké kapacitě s přenosovou rychlostí alespoň 100 Mbit/s (oproti stávající rychlosti 30 Mbit/s) a s možností navýšení rychlosti až na 1Gbit/s, pro obyvatele a s gigabitovou rychlostí pro podnikatele, komerční společnosti a hlavní socioekonomické aktéry. Program bude na základě zkušeností ze současného období doplněn o podporu poptávky digitálního připojení.

6 Technická pomoc

6 – Technická pomocSC 5.1:Zajištění efektivního řízení a administrace OPSC 5.2:Zajištění informovanosti, publicity a absorpční kapacity OP

Nebylo předmětem analýzy

18

4.1.3 Formální změny

Územní dimenze

Vedle obsahových změn přináší OP K i změny územního zacílení, kdy mezi podporované NUTS regiony nově přibývá i Praha coby součást Více rozvinutých regionů. OP K rozlišuje tři kategorie regionů:

MRR – Méně rozvinuté regiony VRR – Více rozvinuté regiony PR – Přechodové regiony

Finanční nástroje

V rámci OP K se také předpokládá širší a intenzivnější využití podpory formou finančních nástrojů. Konkrétní podoba využití FN s vazbou na jednotlivé SC a konkrétní oblasti intervencí ale bude navržena až na základě Analýzy tržní situace jednotlivých oblastí podpory (VZ vyhlášená v listopadu 2019). Návrh konkrétních forem finančních nástrojů bude následně předmětem ex-ante evaluace OP K.

4.1.4 Změny v přístupu k indikátorové soustavě

Oproti stávajícímu programovému období indikátorová soustava OP K vychází z odlišných předpokladů. V souladu s Nařízením o ERDF, čl. 7, odst. 2 se nově pro ukazatele výstupů výchozí hodnoty stanoví na nulu. Milníky stanovené pro rok 2024 a cíle stanovené pro rok 2029 jsou kumulativní. Nové Nařízení o společných ustanoveních také odstraňuje povinnost používat výkonnostní rezervu. Dochází tak k eliminaci nepružnosti a složitosti spjatými s řízením 6% přídělů vyjmutých z finančních tabulek.

Z výše uvedených faktů vyplývají mimo jiné následující zjištění a rozdíly oproti období 2014-2020:

1) Veškeré indikátory a typy intervencí jsou na jedné úrovni – pouze specifických cílů (není již rozloženo mezi priority a specifické cíle, jak tomu bylo v minulosti).

2) Výkonnostní rámec, resp. milníky a cíle se stanovují na úrovni každého specifického cíle.3) Součástí výkonnostního rámce jsou veškeré indikátory používané v rámci programu.4) Evropskou komisí navržené Společné ukazatele výstupů a výsledků se vztahují na velký

podíl programových intervencí.5) ŘO již nemají povinnosti používat specifické ukazatele pro jednotlivé programy.6) Je odstraněna povinnost vytvářet 6% výkonnostní rezervu.7) Milník se stanovuje pro každý indikátor výstupu.8) Milník se stanovuje pouze u indikátorů výstupu.9) Výchozí hodnota indikátorů výstupu je vždy stanovena jako nula

19

4.2 Analýza zkušeností ze současného programového období

V této fázi provedl Dodavatel hloubkovou analýzu indikátorové soustavy OP PIK (tj. indikátorů z Národního číselníku indikátorů) a jejich cílových, dosažených a plánovaných (zazávazkovaných) hodnot, ve které se zaměřil na relevanci, výpovědní hodnotu a spolehlivost jednotlivých indikátorů vzhledem k jejich obsahovému vymezení, výchozím a cílovým hodnotám a dosaženým a plánovaným hodnotám indikátorů vzhledem k zazávazkované alokaci a počtu ukončených projektů.

V rámci této analýzy byly označené jako problematické: Indikátory s marginální hodnotou Obsahově podobné či překrývající se indikátory Indikátory s problematickým vykazováním ze strany žadatelů (výpočet hodnot,

nejednoznačná metodika, nevhodné měrné jednotky) Indikátory, které neposkytují užitečné informace Dopadové a kontextové indikátory na makro-úrovni (využívající data ČSÚ, Eurostat apod.)

Zjištění z analýzy indikátorové soustavy OP PIK Dodavatel validoval a doplnil v rámci série individuálních a skupinových rozhovorů s garantem indikátorové soustavy na MPO a garanty jednotlivých specifických cílů na MPO a API7 s indikátorovou soustavou OP PIK. Předmětem hodnocení byla také chybovost příjemců při vykazování indikátorů a zpětná vazba ze strany příjemců.

Níže uvedená tabulka shrnuje průřezové zkušenosti jak s nastavováním a dosahováním definovaných hodnot, tak se samotnou praxí s vykazováním hodnot příjemci podpory.

Tabulka 4: Klíčová průřezová zjištění z analýzy současné indikátorové soustavy OP PIK

Oblast Zjištění Doporučení

Problematické vykazování indikátorů povinných k výběru

Vyplňování nenulových hodnot indikátorů povinných k výběru ze strany příjemců podpory není spolehlivé a reportovaná data nejsou reliabilní pro hodnocení výstupů/výsledků podpory.

Projektoví manažeři a manažerky API musí s příjemci podpory intenzivně komunikovat, aby byly hodnoty pro dané indikátory vyplněny správně, což vytváří výraznou administrativní zátěž a nevede vždy ke kýženému výsledku.

Nejvíce problematické jsou indikátory povinné k výběru, u kterých žadatel v žádosti uvádí nulovou cílovou hodnotu. Následně příjemce de facto nemá povinnost takové indikátory reportovat a činí tak pouze „z dobré vůle“, PM jej nemůže k vykazování donutit. Výsledkem této praxe je skutečnost, že ŘO nemá k dispozici relevantní a spolehlivá data k těmto indikátorům, z nichž některé jsou na úrovni OP povinné, a ŘO není schopen tyto indikátory reportovat, natož podle nich řídit jednotlivé intervence.

ŘO je následně na základě absentujících nebo nepřesných dat ztížena možnost hodnocení a vykazování pokroku programu.

Změna pravidel podmínek dotace tak, aby nedosažení hodnot indikátorů povinných k výběru nebylo sankcionováno. Příjemci by měli mít povinnost uvádět předpokládané cílové hodnoty. Při jejich nedodržení by příjemce poskytl vysvětlující zdůvodnění, ale nebyla by mu u tohoto typu indikátorů vyměřena sankce.

Změna systému reportování indikátorů povinně k výběru.

Možnost zavedení bonifikace indikátorů povinných k výběru

Indikátory s nulovou cílovou

Vyplňování nulových cílových hodnot vybraných indikátorů nemá přidanou výpovědní hodnotu a vede

Zrušit pravidlo umožňující vyplňování nulových a cílových

7 Seznam účastníků je uveden v Příloze č. 2.

20


hodnotou k formalismu. hodnot. Zrušit nebo změnit indikátory, aby

bylo možné sledovat nenulové hodnoty.

Indikátory tržeb

Příjemce podpory často nedokáže účetně oddělit příjmy, tržby z podporované aktivity projektu. Např. v případě nákupu technologií se může jednat o dílčí část výrobní linky a tržby za celou linku jsou tudíž zavádějící.

Vyplňování hodnot v Kč jsou často vyplňovány příjemci v různých řádech, někdy milionech, někdy tisících. Toto znemožňuje efektivní vyhodnocení celkových hodnot.

Zrušit indikátory tržeb. Nastavit systém MS2014+, aby

předcházel nejednotnosti ve vykazování hodnot.

Indikátory nevhodné pro stanovování cílových hodnot

U vybraných indikátorů se příjemci podpory zavazují k nenulovým hodnotám, jejichž dosažení je ovlivněno řadou externích faktorů, na které příjemci nemají vliv.

Riziko nenaplnění cílových hodnot a následných sankcí vede k obavám (potenciálních) žadatelů a příjemců a snižuje jejich zájem se ucházet o podporu.

Nenulové cílové hodnoty nastavovat pouze u indikátorů, u kterých má příjemce podpory přímý vliv na jejich naplnění.

Nastavit pouze ty indikátory povinně k naplnění, u kterých je minimální riziko vlivu externích faktorů na dosažení cílové hodnoty. Uvedení těchto indikátorů mezi rizika v žádosti o podporu a jejich zohlednění při následném posuzování nedosažení cílové hodnoty v rámci sankčních mechanismů.

Indikátory s marginální hodnotou

U vybraných indikátorů byly nastaveny marginální výchozí a cílové hodnoty. Sledování takových indikátorů nemá zásadní přidanou hodnotu pro vyhodnocování programu.

Zrušit nebo nahradit indikátory s předpokládanou marginální hodnotou.

Nerelevantní indikátory zaměstnanosti

Indikátory sledující zaměstnanost, včetně segmentace dle pohlaví, nejsou vhodnými indikátory, neboť předmětem podpory OP PIK není zvyšování zaměstnanosti.

V některých případech podpora zavádění vyspělých technologií naopak vede ke snižování zaměstnanosti.

Zrušení indikátoru.

Nerelevantní kontextové a dopadové indikátory

Kontextové a dopadové indikátory mají nízkou vypovídací hodnotu o vlivu podpory OP PIK. Data ČSÚ, Eurostatu apod., které se pro sledování hodnot používají, zahrnují makrodata za celou ČR, ze kterých není možné odvodit vliv OP PIK.

Zrušit kontextové indikátory a na úrovni dopadových indikátorů sledovat pouze ty, u kterých je možné prokázat vliv intervence OP MPO na základě dat poskytnutých příjemci podpory.

Nedostatečný počet ukončených projektů

V některých programech podpory (především v PO 3) nebyl dosud ukončen dostatečný počet projektů, aby mohlo dojít k plnohodnotnému vyhodnocení výsledků podpory, ani funkčnosti indikátorové soustavy.

Urychlit schvalování projektových žádostí.

Urychlit schvalování ukončených projektů.

Nedostatečná funkcionalita systému MS2014+

Systém MS2014+ neumožňuje celou řadu funkcionalit, které se musí zpracovávat ručně s exportovanými datasety z MS2014+. Toto představuje zvyšování

Umožnit další funkcionality v systému MS2014+.

21


administrativní zátěže ŘO, ZS i příjemců podpory a vede k časovým prodlevám ve schvalování jednotlivých fází projektů, včetně jejich ukončování.

Zkušenosti s naplňováním a vykazováním indikátorů v rámci jednotlivých prioritních os jsou shrnuty v tabulce níže.

Tabulka 5: Zjištění a doporučení vyplývající z analýzy současné indikátorové soustavy OP PIK – specifická pro jednotlivé PO


PO 1

Indikátor 24102: Počet nových VP

Hodnota indikátoru umožňuje vyplnění hodnot 1 až 3. V praxi je v drtivé většině vyplněna hodnota 1. Škálování tudíž nemá zásadní přidanou hodnotu a vytváří pouze další zátěž pro ZS.

Zjednodušit vykazování více hodnot u indikátorů, kde tyto hodnoty využívány nejsou a nemají zásadní přidanou hodnotu.

21410, 21411:Indikátory sledující výše tržeb

Indikátory sledující výše tržeb mají výpovědní hodnotu především pro program podpory Inovace. Tento program podpory již nebude v novém OP K samostatně vyčleněn.

22000, 22002, 22003:Patentové žádosti

Indikátory nemají relevantní vypovídací hodnotu. Řízení o přidělení ochranné známky, užitného vzoru či patentu navíc trvá 5 až 8 let (dle typu úřadu a geografického pokrytí), tedy daleko za povinnou udržitelností projektů. Výše hodnoty pro udělené užitné vzory je velmi nízká.

Nahradit indikátorem sledujícím počet podaných patentových přihlášek.

20101: Počet výzkumných organizací spolupracujících s firmami

Vybrané indikátory sledující podporu výzkumných pracovišť a organizací jsou vhodné sledovat spíše v rámci OP VVV. Cílovou skupinou podpory OP MPO jsou podnikatelské subjekty.

Zrušit indikátor.

24100, 24201: Nově vybudované, zrekonstruované nebo rozšířené kapacity (pro provoz inovační infrastruktury)

Indikátor nemá zásadní přidanou hodnotu o využití vybudované kapacity.

Nahradit indikátor sledující počet nových m2 VTP počtem nabízených nebo využívaných služeb.

Program podpory Aplikace

V programu podpory Aplikace dosud nebylo ukončeno dostatečně velké množství projektů, aby mohlo dojít k vyhodnocení programu. Výsledky projektu se zasílají po oponentním řízení, které následuje po ukončení až 4 letých projektů.

Průřezově Hodnocení stupně inovativnosti dle Valentovy škály nevyhovuje řadě projektů, oborů a technologií a lze uvažovat o nahrazení hodnocením na stupnici TRL (Technology Readiness Level). Stupeň inovativnosti v projektech bude definován již na úrovni výzev a v rámci hodnocení žádostí o podporu.

K měření stupně inovativnosti zvážit využití komplementární nebo náhradní metody TRL (Technology Readiness Level).

PO 2

23300: Celková rozloha regenerovaných lokalit v Národní databázi brownfieldů pro ekonomické využití MSP

V programu podpory Nemovitosti se jako problematické ukazuje sledování plochy revitalizovaných brownfields (BF), příjemci podpory často ještě v průběhu podávání žádostí nemají kompletně zpracované projektové dokumentace.Sledování počtu BF na celorepublikové úrovni není vhodné, národní databáze BF není dokončena a je stále

Zrušit nebo nahradit indikátor.

22


doplňována o další plochy.

10700: Přidaná hodnota MSP

Indikátor neumožňuje sledování dopadu konkrétní technologie, ale zahrnuje výkon celého podniku. Nelze očistit od externích vlivů.

Zrušit nebo nahradit indikátor.

24301: Počet instalovaných technologií

Indikátor se ukazuje problematický co do pravidel výpočtu. Není jednoznačně nastavená metodika počítající jednotlivé technologie a jejich celky (např. výrobní linky).

Zohlednit v projektech na podporu zavádění technologií funkčnost a integrovanost strojů do celku.

PO 3

36010, 36111:Emise skleníkových plynů, Množství částic a prekurzorů

Jako problematické se jeví vyplňování indikátorů na odhadované snížení emisí CO2, skleníkových plynů a prekurzorů. Příjemci podpory většinou nedokáží hodnoty vypočítat sami a musí využívat služeb energetických auditorů. Ve vybraných případech byly hodnoty dokládány formou čestného prohlášení.

Nedoporučuje se sledovat snižování emisí skleníkových plynů, CO2, prekurzorů na úrovni projektů. Příjemce ani zprostředkující orgán nemají potřebné znalosti a dovednosti hodnoty počítat a ověřovat.

Průřezově Jako velmi problematická se ukazuje kolize mezi reálným ukončením projektu a zahájením doby udržitelnosti pro příjemce podpory a řídící orgán. Pro příjemce podpory projekt končí schválením poslední žádosti o platbu a vyúčtováním. Pro řídící orgán naopak projekt končí až v momentě uzavření všech administrativních kroků (včetně kroků v systému MS2014+), což v mnoha případech odsouvá zahájení doby udržitelnosti o 6 až 12 měsíců. U plánovaných projektů v oblasti oběhového hospodářství chybí zkušenost s předchozími projekty stejného typu, aby bylo možné určit cílové hodnoty výsledkových indikátorů.

Zahájení doby udržitelnosti by mělo být harmonizováno s reálným koncem projektu pro příjemce podpory, tedy schválením a proplacením poslední žádosti o platbu. U plánovaných aktivit na podporu oběhového hospodářství se zaměřit na sledování zvyšování kapacit.

PO 4

30201:Domácnosti, které mají nově přístup k široko-pásmovým sítím s přenosovou rychlostí nejméně 30 Mb/s

U SC zvyšování digitálního propojení není vhodné měřit počet obydlí/domácností ani počet koncových uživatelů služeb. Vhodnější se jeví sledování počtu předávacích bodů. Příjemce není schopen zaručit, kolik domácností se k danému předávacímu bodu připojí.

V novém OP K sledovat indikátor na počet předávacích bodů.

23

5 Zkušenosti ze zahraničíDodavatel realizoval analýzu zahraničních zkušeností v souvislosti s nastavením a využíváním indikátorové soustavy v operačních programech zaměřených na podporu podnikatelských subjektů. Analýza byla provedena na programech a ve spolupráci s partnery na Slovensku a v Polsku.

Zkušenosti polských a slovenských partnerů s nastavením a vykazováním indikátorů jsou obdobné jako zkušenosti v rámci OP PIK.

Z analýzy zahraničních zkušeností vyplývají následující doporučení aplikovatelná pro OP K:

Možnost bonifikace žádostí o podporu za dodatečně zvolené indikátory povinně k naplnění Překlopení nepovinných indikátorů mezi povinné dle relevantnosti pro daný projekt U povinných indikátorů k naplnění umožnit vyplňování pouze nenulových hodnot Možnost sledování „jiných údajů“ Možnost zavedení indikátorů s informativním charakterem – dosažení cílových hodnot

těchto indikátorů není závazné Zahrnutí popisu rizika nenaplnění cílové hodnoty mezi identifikovaná rizika v žádosti

o podporu a následné zohlednění v sankčním mechanismuZjištění a doporučení vyplývající z analýzy zahraničních zkušeností jsou blíže popsaná níže.

5.1 Slovensko

Předmětem komparativní analýzy zahraničních zkušeností na Slovensku byla indikátorová soustava Operačného programu Výskum a inovácie 2014 – 2020 (OP VaI)8 Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky. Tento operační program je relevantní k OP PIK co do obsahu a cílů, tak z pohledu monitoringu a hodnocení implementace operačních programů obecně a z pohledu principu kategorizace indikátorů a sledování jejich naplňování. OP VaI navazuje na předešlý OP Konkurencieschopnosť a hospodársky rast 2007 – 2013 (OP KaHR) Ministerstva hospodárstva. Implementační i zprostředkujícím orgánem OP VI je Ministerstvo hospodárstva, které v současném programovém období nevyužívá služeb žádného zprostředkujícího subjektu.

Kategorizace indikátorů OP VaI je obdobná jako v OP PIK, rozlišuje výstupové, výsledkové a kontextové indikátory. Kontextové indikátory sleduje pouze řídící orgán a jejich hodnoty nejsou vyplňovány příjemci podpory. Všechny výstupové indikátory jsou překlopené na úroveň projektových a výsledkové indikátory slouží zároveň jako indikátory dopadové.

Měřitelné indikátory

Příjemci podpory OP VaI jsou obdobně jako příjemci podpory OP PIK vázáni vyplňovat hodnoty povinně měřitelných a nepovinně měřitelných projektových indikátorů. Seznam povinných i nepovinných měřitelných indikátorů je vždy uveden v konkrétní výzvě. Žadatel v žádosti o podporu vybírá z tohoto seznamu měřitelných indikátorů indikátory relevantní pro daný projekt. U těchto indikátorů zároveň stanovuje vždy nenulovou cílovou hodnotu, která se stává závaznou. U povinných9 i nepovinných měřitelných indikátorů10, které pro daný projekt relevantní nejsou, uvádí žadatel jako cílovou hodnotu „0“. Žadatel zároveň vybírá relevantní nepovinné měřitelné ukazatele pro daný projekt, u kterých taktéž stanovuje nenulovou cílovou hodnotu. Ta se v ten moment stává závaznou a spojenou se sankčními mechanizmy dle Smlouvy o poskytnutí 8 Informační web OP VaI je dostupný zde: https://www.opvai.sk/ 9 Např. Počet produktů, které jsou pro firmu nové; Počet inovovaných procesů10 Např. Počet produktů, které jsou nové pro trh; Počet vzniklých start-upů a spin-off podniků; Nárůst zaměstnanosti v podpořených podnicích

24

nevratného finančního příspěvku (NFP) stejně jako u povinně měřitelných indikátorů. Zavázání se k těmto nepovinným měřitelným ukazatelům je bodově bonifikováno při hodnocení žádosti o podporu. Identifikace a stanovení cílových hodnot povinně měřitelných indikátorů je kontrolováno administrativními pracovníky implementačního orgánu, stanovení cílových hodnot nepovinných indikátorů je kontrolováno a bonifikováno hodnotiteli žádosti.

Jiné údaje

V rámci vykazování se sledují v průběhu realizace projektu a v době udržitelnosti další ukazatele ve formě „jiných údajů“. Jiné údaje nejsou uváděny ani v žádosti o podporu ani v žádné z jejich příloh. U těchto jiných údajů se nestanovuje cílová hodnota a v průběhu realizace projektu a po něm může dojít ke změně rozsahu. S jejich vyplňováním pomáhají příjemcům podpory projektoví manažeři Ministerstva hospodárstva.11

5.2 Polsko

Předmětem komparativní analýzy v Polsku byla indikátorová soustava definována Dohodou o spolufinancování v rámci programu Východní Polsko (OP EP) 2014–202012 jehož řídícím orgánem je Ministerstvo investic a rozvoje13. Část programu je administrována zprostředkujícím subjektem Polskou agenturou pro rozvoj podnikání14.

Program definuje dvě základní úrovně indikátorů: Produktové (projektové) – jejichž dosažená hodnota se uvádí v žádostech o platbu Výsledkové – jejichž výsledková hodnota se uvádí 12 měsíců po ukončení projektu

U těchto indikátorů se dále rozlišují úrovně „klíčových“ národních indikátorů, které jsou společné pro všechny operační programy (common indicators) a přímé ukazatele, specifické pro jednotlivé operační programy.

Jednotlivé (přímé) ukazatele výstupu a výsledku mají v projektech OP EP buď závazný, nebo informativní charakter. Příjemce specifikuje v žádosti o podporu cílové hodnoty pro oba typy ukazatelů. Následné nedosažení těchto cílových hodnot u informativních indikátorů však není spojeno s žádnými finančními sankcemi. Proto se informativní ukazatele nesledují pro účely hlášení, ale jsou pouze dalším zdrojem údajů o dalších dosažených účincích podpory.

Informativní indikátory

Typickým informativním indikátorem je ukazatel zaměstnanosti podle pohlaví15. U nich příjemce nemusí specifikovat cílovou hodnotu, protože nemůže předem předpokládat, že zaměstná určitý počet žen/mužů, aniž by se jednalo o diskriminační opatření. Proto příjemce specifikuje pouze celkovou cílovou hodnotu a v žádostech o platbu následně uvádí tuto celkovou hodnotu s uvedením skutečného podílu pracovních míst obsazených ženami a muži.

U ukazatelů typu Výnosy z prodeje výrobků na vývoz nebo Výnosy z prodeje nových nebo vylepšených produktů/procesů dosud nelze s přesností vyhodnotit plnění cílových hodnot, neboť dosud došlo k realizaci pouhých 4 projektů, na které se tyto indikátory vztahují.

11 Indikátory např.: Příjmy/tržby podniku; Příjmy z prodeje produktů; Počet podniků zapojených do dodavatelských řetězců velkých domácích a nadnárodních společností apod.12 Program Východní Polsko 2014–2020 (OP EP) je nástrojem podporujícím sociálně-ekonomický rozvoj pěti vojvodství: Lubelskie, Podlasie, Podkarpackie, Świętokrzyskie a Warmian-Masurian. Jeho finanční prostředky - 2 miliardy EUR z Evropského fondu pro regionální rozvoj - jsou přidělovány na rozvoj inovativního podnikání a na investice do veřejné dopravy, silnic a železnic, důležitých z hlediska soudržnosti a územní dostupnosti regionů.13 Ministerstwo Inwestycji i Rozwoju, https://www.gov.pl/web/fundusze-regiony 14 Centrum Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw, https://www.parp.gov.pl/ 15 Zvýšení zaměstnanosti v podporovaných podnicích – muži; Počet nově vytvořených pracovních míst - jiné formy - ženy

25

6 Návrh indikátorové soustavy

6.1 Principy návrhu indikátorové soustavy na nové PO

Návrh indikátorové soustavy OP K pro období 2021 – 2027 vychází z analýzy současné indikátorové soustavy OP PIK, zkušeností řídícího orgánu a zprostředkujícího subjektu s využíváním a uplatněním jednotlivých indikátorů a z analýzy indikátorů z Národního číselníku indikátorů. Návrh se dále opírá o navrhované znění Operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027, o analýzu absorpční kapacity, nařízení a legislativy Evropské Komise, zahraničních zkušeností, vstupů od expertů z MPO, API i externích expertů a také o vlastní zkušenosti Dodavatele s nastavováním a evaluací indikátorových soustav jiných operačních programů.

Při návrhu nové indikátorové soustavy Dodavatel postupoval v souladu s těmito klíčovými principy:

Indikátory jako nástroj řízení operačního programu Zachování funkčnosti a efektivity indikátorové soustavy Zjednodušení a optimalizace indikátorové soustavy za účelem snížení administrativní

zátěže, nikoli informační bázeDalší principy uplatněné při tvorbě indikátorové soustavy jsou popsány v tabulce níže.

Tabulka 6: Přehled uplatněných principů při tvorbě indikátorové soustavy

Č. Princip Popis

1 Indikátory jako nástroj řízení OP

Indikátory jsou nástrojem pro řízení OP. Indikátory by proto měly být smysluplné a reflektovat cíle OP. Z tohoto důvodu byly indikátorové soustavy validovány oproti intervenční logice jednotlivých SC. Pokud není indikátor shledán jako smysluplný nebo nenabízí smysluplnou hodnotu, není potřebný. Každý cíl by měl mít nastavený alespoň jeden indikátor výstupu a ideálně i dopadu.

2 Zohlednění zkušeností ze stávajícího programového období

Při revizi NČI bral Dodavatel ohled na zachování kontinuity indikátorové soustavy, přičemž indikátory, které se osvědčily v současném programovém období a byly shledány smysluplné i pro další období, doporučil vyžít i v novém programovém období, případně dle potřeby upravit. Indikátory shledány garanty SC a garantem indikátorové soustavy v rámci stávajícího PO jako problematické doporučil Dodavatel nevyužívat v novém PO. Mezi tyto patří zejména: Výsledkové a kontextové indikátory na makro-úrovni (ČSÚ,

Eurostat apod.) Indikátory s marginální hodnotou Indikátory se zvýšeným rizikem při dokladování (výpočet hodnot,

nejednoznačná metodika, nevhodné měrné jednotky) Indikátory, které neposkytují užitečné informace

3 Zjednodušení indikátorové soustavy OP K

Cílem je zefektivnění indikátorové soustavy, a to zejména: Snížení počtu indikátorů Optimalizace obsahově podobných indikátorů Vhodné nastavení měrných jednotek Nastavení indikátorů, které budou z pohledu příjemců jednoduché

26

Č. Princip Popis

na vykazování a z pohledu ŘO a ZS jednoduché na monitorování Důraz na společné indikátory – z nové sady společných indikátorů

budou vybrané relevantní indikátory po obsahové stránce s vhodnou měrnou jednotkou a metodikou vykazování. Další indikátory budou nastavené jako indikátory na projektové úrovni

Nastavení indikátorů s nízkou náročností na vykazování a získávání dat

4 Naplňování kritérií RACER

Pro validaci navržených indikátorů Uchazeč použije soubor několika kritérií. Jako nejvhodnější se jeví tzv. RACER kritéria: R – Relevant – Relevantní – indikátor musí věcně pokrývat oblast

podpory a být navázán na cíle a opatření programu. A – Acceptable – Přijatelný – indikátor musí být jednoduše

pochopitelný a musí být vnímán jako přijatelný. C – Credible – Důvěryhodný - indikátor musí být přístupný laikům,

jednoznačný a snadno interpretovatelný. E – Easy – Jednoduchý - mělo by být možné shromažďovat údaje

s dostupnými zdroji ve vhodném rozsahu a hloubce. R – Robust – Odolný – indikátor musí být jasně definován tak, aby

nedocházelo k jeho manipulaci a dezinterpretaci, ale zároveň tak, aby byl dostatečně citlivý a bylo možné sledovat změny.

5 Smysluplné dopadové indikátory (nepovinné)

Dopadové indikátory stávajícího OP zaměřené na měření makro-hodnot s marginálním vlivem OP doporučuje Dodavatel nahradit smysluplnými dopadovými indikátory s vazbou na projekty v době udržitelnosti, které budou vyhodnocovány zejména v rámci dopadových evaluací.

6 Časová relevance

Indikátory by mělo být možné sledovat v časech a frekvencích potřebných pro monitoring realizace programu.

7 Porovnatelnost

Indikátory by měly být stanoveny tak, aby bylo možné posoudit dopady a přínos v rámci vybraného odvětví ekonomiky, např. formou kontrafaktuální analýzy, kdy dochází k porovnávání vývoje podpořených subjektů oproti nepodpořeným.

27

6.2 Principy pro výpočet cílových hodnot indikátorů Způsob výpočtu hodnot indikátorů

Předmětem analýzy a součástí návrhu indikátorů je i revidovaný způsob výběru měrných jednotek a metrik pro výpočet výchozích a cílových hodnot. Dodavatel vycházel jak ze zkušeností ze současného stavu implementace OP PIK, tak z Analýzy absorpční kapacity operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021 – 2027, zkušeností z jiných operačních programů, vstupů v rámci expertních panelů a individuálních rozhovorů s garanty indikátorové soustavy a jednotlivých SC, dalších expertních vstupů a vlastní expertízy16.

Způsob výpočtu indikátoru vychází primárně z jeho definice a zdroje dat, které jsou součástí vymezení indikátoru v číselníku NČI 2014+. U indikátorů, které jsou využity v současném OP PIK je součástí agregační mapy i komentář obsahující doporučení k výpočtu a stanovení cílové hodnoty.

Při vyhodnocení indikátorů obsažených v rámci NČI věnoval Dodavatel zvýšenou pozornost především indikátorům s nízkou dosaženou hodnotou, nízkými cílovými hodnotami, kontextovým a dopadovým indikátorům a indikátorům povinně k výběru, které jsou z pohledu vykazovaných hodnot nejproblematičtější.

Následující tabulka shrnuje základní principy uplatněné Dodavatelem při revizi metrik výpočtu a návrhu cílových hodnot indikátorů:

Tabulka 7: Principy pro revizi výpočtu a návrh cílových hodnot indikátorů

Princip Popis

Zohlednění změn metodiky výpočtu

Základní změny oproti stávajícímu PO: Každý indikátor výstupu je zároveň milníkem Indikátory pouze na úrovni specifických cílů OP Každý indikátor v daném SC může mít až 3 hodnoty podle typu

území (MRR / PR / VRR)

Návrh hodnot stávajících indikátorů

U indikátorů, které byly v současném programovém období, bude navržen milník a cílová hodnota na základě: Analýzy indikátorů OP PIK, v aktuálním stavu (s přepočtem podle

výše zazávazkované alokace pro indikátory povinné k naplnění, resp. podle ukončených projektů pro indikátory povinné k výběru)

Analýzy absorpční kapacity OP K – rozložení alokace mezi SC Dostupných zdrojů Zkušeností ze stávajícího PO

Návrh hodnot nových indikátorů

Zdroje návrhu hodnot pro nové indikátory: Relevantní indikátory OP PIK Dostupné zdroje Expertní panel, Expertní odhad

Projektové indikátory

Největším problém stávajícího OP jsou monitorovací indikátory (povinné k výběru), u kterých žadatelé uvádějí nulovou cílovou hodnotu: Rozdělení indikátorů na povinné k naplnění a povinné k výběru Doporučení k úpravě metodiky, podmínek dotace (nezávaznost

monitorovacích indikátorů) Monitorovací indikátory jako nástroj bonifikace

6.3 Návrh indikátorů

Následující kapitola obsahuje návrh revidované a doplněné indikátorové soustavy nového Operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027. Přehled

16 Analýza absorpční kapacity operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021 – 2027. PROCES – Centrum pro rozvoj obcí a regionů, s.r.o. Praha 2019.

28

indikátorů je rozdělen pro jednotlivé specifické cíle a obsahuje relevanci k indikátorům ve stávajícím Národním číselníku indikátorů (indikátory označené číslem) a ke společným indikátorům dle návrhu Nařízení evropské komise (indikátory označené RCR…, RCO…). Nové indikátory navrhované nad rámec indikátorů v NČI či společných indikátorů jsou označeny jako „(NOVÝ)“. U každého indikátoru je uveden vysvětlující komentář k výběru či zamítnutí, případně úpravě indikátoru.

Pro každý SC má tabulka 3 části – indikátory výstupu, výsledku a dopadu.

Doporučené indikátory jsou pro přehlednost barevně označeny takto:

Zeleně: Vhodný hlavní indikátor, společný indikátor EK vhodný pro zařazení do textu programového dokumentu (na úrovni programu).

Žlutě: Věcně relevantní navržený společný indikátor EK, avšak je nevhodný pro výběr do OP K. Expertní panel výběr indikátoru nedoporučil.

Modře: Vhodný doplňující specifický indikátor na projektové bázi, není součástí programového dokumentu.

U dopadových indikátorů a indikátorů na projektové bázi není stanovena cílová hodnota. Dopadové indikátory budou využité zejména pro účely dopadových evaluací. Dopadové indikátory budou požadovány ze strany příjemců pouze v případě, bude-li to smysluplné.Tabulka rovněž obsahuje indikátory ze stávajícího programového období, které nejsou doporučované pro nový OP, včetně odůvodnění.

29

6.3.1 SC 1.1 Posílení výzkumných a inovačních kapacit a zavádění pokročilých technologií

Relevantní indikátor NČI2014+ Relevantní indikátor EK

Doporučený pro nový OP

Komentář výběru

Výstupy

10000 Počet podniků pobírajících podporu RCO01 Ano Jedná se o vhodné a relevantní indikátory, které byly využívány i v současném období.

10102 Počet podniků pobírajících granty RCO02 Ano

10103 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty

RCO03 Ano

10105 Počet nových podniků, které dostávají podporu

RCO05 Ne Jedná se o indikátor, který může být relevantní pro sledování podpory začínajících podniků (startupy, spin-off firmy). V OP PIK pro SC 1.1 a SC 1.2 však tento ukazatel využíván nebyl.

Předpokladem pro využití tohoto indikátoru je podpora ze strany MS2021+ tak, aby nedocházelo k nadbytečnému zatížení příjemců, resp. administrátorů, dokládáním a/nebo kontrolou délky období od založení podniku do zahájení realizace projektu.

(NOVÝ) Výzkumní pracovníci, kteří pracují v podporovaných výzkumných zařízeních

RCO06 Ne Indikátor je uváděn v měrné jednotce ročních přepočtených úvazků. Neboť cílovou skupinou podpory SC 1.1 nejsou primárně výzkumná zařízení, Dodavatel využití tohoto indikátoru nedoporučuje.

(NOVÝ) Výzkumné instituce účastnící společných výzkumných projektů

RCO07 Ne Indikátor se vztahuje na podpořené výzkumné instituce, což v případě OP K představuje předpokládanou marginální hodnotu indikátoru (cílová hodnota v OP PIK je 55). Hlavní cílovou skupinou (a příjemci) OP K jsou podniky nikoliv výzkumné instituce. Indikátor byl využíván v případech, kdy VO byla příjemcem. Z podstaty definice se jedná o spolupráci a tu může výzkumná instituce vykazovat taktéž přes indikátor 20000 / RCO10, který je pro oblast spolupráce věcně relevantní. Informaci o právní formě příjemce lze získat z informací v MS2021+.

20101 Počet výzkumných organizací spolupracujících s firmami

Ne

(NOVÝ) Nominální hodnota vybavení pro výzkum a inovace

RCO08 Ne Ani jeden z indikátorů 24100 a RCO08 není příliš vypovídající, neboť neposkytují informaci o kapacitách VaV z hlediska jejich výkonu či kvality. Měrnou jednotkou indikátoru 24100 jsou m2, u RCO08 je to hodnota v EUR. Na základě požadavku Zadavatele byl indikátor 24100 zachován na projektové bázi, tj. jako specifický.24100 Zrekonstruované, rozšířené a nově

vybudované kapacityAno

30



Komentář výběru

U projektů, kde bude předmětem podpory investice do vybavení, bude výše investice zpravidla odpovídat celkovým nákladům projektu, proto je zavedení finančního indikátoru RCR08 nadbytečné.

Oproti tomu indikátor 24102 je vhodný z toho důvodu, že zahrnuje investice jak do budov, tak i do zařízení či přístrojů využívaných k výzkumným účelům a jako ukazatel kapacity VaV podniků je zcela postačující. Je možné zvážit změnu jednotky indikátoru na „podniky“, tj. podniky, které vybudovaly, rozšířily či modernizovaly výzkumné pracoviště.

24102 Počet nových, rozšířených či modernizovaných výzkumných pracovišť podniků

Ano

20000 Počet podniků spolupracujících s výzkumnými institucemi

RCO10 Ano Jedná se o osvědčený indikátor s vazbou na indikátory EK.

Zatímco indikátor 20000 vymezuje období spolupráce alespoň na jeden rok, definice RCO10 uvádí, že spolupráce by měla trvat alespoň po dobu realizace podpořeného projektu.

Indikátor je relevantním ukazatelem spolupráce podniků a VO bez ohledu na to, který z nich je příjemcem (důvod k nevyužití indikátoru 20101).

20300 Mezinárodní projekty výzkumu a vývoje

Ne Indikátor dosahoval v OP PIK marginální hodnoty (7).

Forma a intenzita mezinárodní spolupráce může být vhodným kritériem pro hodnocení v dopadových evaluacích.

20702 Počet nově vytvořených pracovních míst, zaměstnanci VaV – ženy

Ne Vytváření nových pracovních míst je sledováno na úrovni výsledků (RCR01), včetně vytváření pracovních míst VaV (RCR102), jednalo by se tak o duplicitní indikátor.

Hodnota indikátoru 20702 byla v OP PIK nízká.

Tvorba pracovních míst není předmětem podpory SC 1.1.

21200 Počet podniků, které dostávají podporu pro účely uvádění nových výrobků na trh

Ne Indikátory 21200 a 21301 jsou společnými indikátory EK, které však pro období 2021+ již nejsou využívány. Dodavatel doporučuje indikátory nevyužívat.

Míra inovace je sledována novým indikátorem výsledku „Malé a střední podniky zavádějící inovace vyššího řádu“.

Dodavatel doporučuje zavedení nového výsledkového indikátoru, který bude sledovat úspěšné zavedení na trh. To, jestli je výrobek nový pro trh nebo pro podnik (viz definice

21301 Počet podniků, které dostávají podporu pro účely zavádění výrobků nových pro podnik

Ne

31



Komentář výběru

indikátoru), je možné zahrnout do hodnocení žádosti.

22100 Počet přihlášek na ochranu práv průmyslového vlastnictví

Ne Přihlášky na ochranu průmyslového vlastnictví jsou řešeny v SC 1.1 jako indikátory výsledku.

22101 Počet přihlášek na ochranu práv průmyslového vlastnictví – z toho v zahraničí

Ne

22201 Počet ověřených aktivit/konceptů Proof of concept

Ano Přestože v rámci OP PIK dosahoval tento indikátor marginální hodnoty (15), z pohledu garantů SC je považován za důležitý indikátor.

22501 Počet zavedených inovací Ano Ačkoliv se jedná o osvědčený indikátor, je jeho význam vzhledem k zavedení výsledkových indikátorů RCR03 a RCR04 minimální. Z pohledu garantů se však jedná o důležitý indikátor, který je využíván jako efektivní nástroj ke kontrole realizace projektu jako indikátor povinný k naplnění. Zároveň tento indikátor na rozdíl od RCR03 a RCR04 pokrývá i velké podniky. Indikátor by tak měl být zachován i v OPK.

Mezi hlavní intervence SC 1.1 patří podpora inovací vyššího řádu. Z projednání na expertním panelu však vyplynulo, že úroveň inovace je již součástí podmínek výzvy (a hodnocení) s tím, že u všech výzev byla vyžadována inovace alespoň 5. řádu (podle Valentovy stupnice), v poslední výzvě Inovací dokonce inovace 6. řádu. Z toho důvodu není potřeba zavádět samostatný indikátor.

(NOVÝ) Malé a střední podniky, které zavedly inovaci vyššího řádu

Ne

(NOVÝ) Počet projektů řešících celospolečenské výzvy

Ano Obdobně jako zacílení na inovace vyššího řádu, je součástí intervencí SC 1.1 podpora “společenských výzev spojených s megatrendy”.

22502 Inovační vouchery Ano Vzhledem k plánovaným intervencím se jedná o relevantní a osvědčený indikátor.

23000 Počet nově vzniklých a modernizovaných inovačních infrastruktur

Ano Jedná se o relevantní indikátor s vazbou na navrhovaný nový indikátor výsledku - MSP využívající služby nové či modernizované inovační infrastruktury.

23201 Počet nabízených oblastí služeb dle podnikatelského záměru

Ano Oba stávající indikátory jsou v OP PIK spojeny s PP Služby infrastruktury a všechny jsou z hlediska intervencí zanedbatelné. Indikátor 23201 má cílovou hodnotu 7 oblastí služeb (a k 30. 9. 2019 dosaženou hodnotu i závazek ve výši 0). Indikátor 24201 je vykazován v m2, čímž se jedná o relativně vysokou hodnotu, avšak význam intervence v oblasti aktivity „provoz“ je minimální, neboť podpora je poskytována v režimu de minimis.

24201 Podpořená plocha určená pro provoz inovační infrastruktury

Ano

32



Komentář výběru

Dodavatel doporučuje zavést nový indikátor „MSP, které využily služby inovační infrastruktury“, který je analogickým k indikátoru 23200. Nově definovaný indikátor je indikátor výstupu a vztahoval by se na projekty, které budou podpořeny za účelem provozu a poskytování služeb, tj. říká kolik podniků využilo služeb v průběhu projektu. Indikátor 23200 je indikátorem výsledku a měl by se vztahovat na projekty, jejichž předmětem bylo vytvoření či modernizace infrastruktury a hodnota indikátoru říká, kolik podniků infrastrukturu využívá po ukončení projektu.

(NOVÝ) MSP, které využily služby inovační infrastruktury

Ne

Výsledky


RCR02 Ano Jedná se o vhodné a relevantní indikátory. Společný indikátor RCR02 je součtem indikátorů 10300 a 10301.

Je však potřebná úprava – změna z výstupového na výsledkový indikátor.10300 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (granty)

Ano

10301 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (jiné než granty)

Ano

(NOVÝ) Malé a střední podniky zavádějící inovace produktů nebo procesů

RCR03 Ano Jedná se o relevantní a vhodné společné indikátory EK.

V kontextu stávajícího OP PIK nahrazují indikátor 22501.(NOVÝ) Malé a střední podniky zavádějící marketingové nebo organizační inovace

RCR04 Ano

RCR 05 – Malé a střední podniky provádějící vnitropodnikové inovace

RCR05 Ne Dodavatel zavedení tohoto indikátoru nedoporučuje z důvodu nadbytečnosti.

Podle navržené definice indikátoru RCR05 se jedná o podniky, které provádějí inovace interně a inovace není zajišťována externími dodavateli či výzkumnými organizacemi. U inovačních aktivit v rámci SC 1.1 se předpokládá, že podnik se vždy podílí na inovačních aktivitách a není tak podporován čistý outsouring. Z toho důvodu lze předpokládat, že v případě SC 1.1 by hodnota RCR05 více méně odpovídala součtu hodnot RCR 03 a RCR 04.

(NOVÝ) Počet inovací uvedených na trh Ne Ve stávajícím období 2014-2020 byly stanoveny společné indikátory EK 21200 a 21301, které sledovaly uvádění nových výrobků na trh, které pro období 2021+ již nejsou využívány. Dodavatel doporučuje zavést obdobný nový indikátor výsledku, který bude sledovat počet inovovaných produktů na trh. Nikoliv ale jako výstup projektu, ale jako

33



Komentář výběru

výsledek, tj. že uvedení na trh může být dosaženo i později než po ukončení projektu (1 rok).

10700 Přidaná hodnota MSP Ne Je metodicky velmi obtížně uchopitelné měřit přidanou hodnotu produktů, jako vhodnější se jeví měřit přidanou hodnotu MSP, která je standardním hospodářským ukazatelem a pro kterou existuje stejnojmenný indikátor 10700.

Nicméně vzhledem k tomu, že od roku 2016 není přidaná hodnota samostatným řádkem ve výkazu zisku a ztrát a je nutné hodnotu dopočítávat, jeví se jako nevhodný i indikátor navrhovaný EK RCR19. Navíc měrná jednotka indikátoru 10700 je nevhodná – kumulativní nominální hodnota obratu není vypovídající, a navíc je nemožné stanovit výchozí a cílovou hodnotu indikátoru.

Dodavatel z výše uvedených důvodů doporučuje nesledovat žádný z uvedených indikátorů.

10701 Přidaná hodnota MSP jako % přidané hodnoty ČR

Ne

21410 Tržby podpořených podniků v důsledku zavedené inovace

Ne

21411 Tržby z inovované produkce jako % celkových tržeb podniků s produktovou inovací

Ne

(NOVÝ) Podniky s větším obratem RCR19 Ne

(NOVÝ) Malé a střední podniky s vysokou přidanou hodnotou na zaměstnance

RCR25 Ne Dalším potenciálním indikátorem je RCR25, ale vzhledem k tomu, že se jedná o indikátor dopočítávaný z více vstupních hodnot, je zde vysoké riziko chybovosti a Dodavatel jeho využití nedoporučuje.

21610 Počet nových přihlášených výsledků aplikovaného výzkumu

Ano Jedná se o vhodný a v rámci OP PIK osvědčený indikátor.

22000 Patentové žádosti podané u Evropského patentového úřadu na mil. obyvatel

Ne Jedná se o kontextový indikátor, tj. makroekonomický indikátor ovlivněný řadou externích vlivů. Nelze jej využít k měření přínosu intervencí OP. Vliv OP bude spíše minoritní.

22002 Počet nových udělených patentů a dalších práv ochrany průmyslového vlastnictví

Ne Vzhledem k tomu, že i ze strany EK jsou sledovány pouze přihlášky, Dodavatel doporučuje nesledovat udělené patenty, ochranné známky a průmyslové vzory, a z toho důvodu nadále nevyužívat indikátory 22002 a 22003. Aktivity obdobné aktivitě „Patent“ v OP PIK nebudou v rámci OP K podporovány.22003 Počet nových udělených patentů a

dalších práv ochrany průmyslového vlastnictví – z toho v zahraničí

Ne

(NOVÝ) Podané patentové přihlášky RCR06 Ano EK navrhuje indikátor RCR07, který definuje přihlášky podané k Úřadu Evropské unie pro duševní vlastnictví (EUIPO). Dodavatel doporučuje k tomuto indikátoru definovat nový indikátor analogický k RCR06, tedy bez určení země, kde byla přihláška podána.Podané patentové přihlášky – z toho Ne

34



Komentář výběru

v zahraničí OP PIK rozšiřoval relevantní indikátory o doplňující informaci „z toho v zahraničí“. Přínos a hodnota takové informace je však minimální a Dodavatel doporučuje od těchto doplňujících indikátorů upustit.(NOVÝ) Přihlášky ochranných známek a

průmyslových vzorů - EU RCR07 Ano

(NOVÝ) Přihlášky ochranných známek a průmyslových vzorů

Upravený RCR07

Ano

Přihlášky ochranných známek a průmyslových vzorů – z toho v zahraničí

Ne

10401 Počet nově vytvořených pracovních míst

RCR01 Ne Zvýšení podnikových výdajů na VaVaI se může projevit i vytvořením nových pracovních míst VaV, proto je relevantním i indikátor 20400, který odpovídá EK RCR102. Obdobně indikátor 10401 a RCR01.

Vzhledem k tomu, že tvorba pracovních míst není předmětem podpory SC 1.1 a je těžko predikovatelná z důvodu vysoké citlivosti na vývoj hospodářského cyklu, Dodavatel využití těchto indikátorů nedoporučuje.

20400 Počet nových výzkumných pracovníků v podporovaných subjektech

RCR102 Ne

20900 Soukromé investice v projektech s veřejnou podporou v oblasti inovací nebo výzkumu a vývoje

Ne Jedná se o indikátor analogický RCR02, resp. 10300 a 10301 s tím, že sleduje pouze investice v oblasti VaV. Jedná se tak o duplicitní indikátor, a to doslova, neboť hodnoty 20900 a 10300 byly v OP PIK identické.

21002 Výdaje na VaV v podnikatelském sektoru

Ne Makroekonomické indikátory jsou ovlivněny řadou externích vlivů. Nelze tedy pomocí nich měřit přínos intervencí OP. Vliv OP bude spíše minoritní.

Jako kontextový indikátor je možné využít upravený 21002, který má vazbu na dílčí cíl. Indikátory 21010 a 21011 lze považovat za nadbytečné.

21010 Podnikové výdaje na VaV v podnikatelském sektoru jako % HDP - regiony ČR (mimo hl. m. Praha)

Ne

21011 Výdaje podnikatelského sektoru na provádění VaV ve vládním a vysokoškolském sektoru jako % celkových výdajů na provádění VaV v těchto sektorech

Ne

21412 Společné projekty VaVaI Ano Stávající program OP PIK využívá pro monitorování spolupráce dvojici (20000 a 20101),

35



Komentář výběru

resp. trojici indikátorů (21903 = 21412 + 21902). Indikátory 20000 a 20101 jsou indikátory výstupu, viz dále. Zbývající stávající tři indikátory NČI2014+ jsou vzájemně provázané.

Dodavatel doporučil zjednodušení zavedením nových indikátorů – Podniky trvale zapojené do sítí spolupráce, resp. do mezinárodních sítí spolupráce. Nicméně z projednání na expertním panelu vyplynulo, že stávající konstrukce indikátorů je vyhovující a váže se na podporu klastrů. Navíc, navržená jednotka „podniky“ je méně vhodná než stávající „projekty“.

21902 Společné projekty v oblasti rozvoje a internacionalizace

Ano

21903 Počet nových společných projektů vzniklých v rámci klastru, technologické platformy nebo kooperační inovační sítě

Ano

(NOVÝ) Podniky trvale zapojené do sítí spolupráce

Ne

(NOVÝ) Podniky trvale zapojené do mezinárodních sítí spolupráce

Ne

23100 Počet rychle rostoucích firem nově umístěných v inovační infrastruktuře

Ano Indikátorem nejvíce relevantním intervencím v oblasti podpůrné inovační infrastruktury je 23200. Ve stávajícím programu OP PIK je pro služby infrastruktury dále využíváno několik indikátorů výsledku, které však z hlediska vymezení cíle nového OP K nejsou nezbytné a jejich hodnoty jsou nízké.

U indikátorů 23100 a 22200 se v OP PIK jednalo o marginální hodnotu (v obou případech je hodnota cíle 10). U indikátoru 21810 byla hodnota vyšší, a je tak potenciálně vhodným indikátorem. Z projednání na expertním panelu vyplynulo, že Zadavatel i nadále hodlá využívat indikátory 23100 a 21810.

Dodavatel doporučil zavedení dvou indikátorů:

1. Indikátor výsledku 23200 (s upravenou definicí) pro nové či modernizované inovační infrastruktury, který bude sledovat využívání služeb po jejich vytvoření (analogie RCR18)

2. Nový indikátor výstupu, který bude sledovat využívání služeb infrastruktur stávajících (aktivita provoz infrastruktury).

Z projednání na expertním panelu Zadavatel zvolil stávající logiku indikátorů využívaných v OP PIK.

21810 Počet realizovaných transferů technologií a znalostí do praxe

Ano

22200 Počet aktivit/konceptů Proof of concept v procesu ochrany duševního vlastnictví

Ne

23200 Počet podniků využívajících podpůrné služby inovační infrastruktury

Ano

20110 Míra úspěšnosti účastníků z ČR v mezinárodních výzkumných programech

Ne OP VVV využívá indikátor 20110. Jedná se však o neprojektový indikátor sledovaný na úrovni veřejně dostupných statistik. U takového indikátoru není možné posoudit konkrétní přínos intervencí daného OP a jeho vypovídací hodnota je tak velmi malá.

36



Komentář výběru

Dodavatel doporučuje tento pro tento cíl nestanovovat žádný indikátor.

Dopady

20400 Počet nových výzkumných pracovníků v podporovaných subjektech

RCR102 Pokud chce Zadavatel měřit zaměstnanost, doporučuje ji Dodavatel měřit pouze jako dopad, bez určování cílové hodnoty.

(NOVÝ) Podniky, které zvýšily výdaje na VaV

Relevance k 21002 Výdaje na VaV v podnikatelském sektoru.

Roční počet zavedených inovací Indikátor by přispěl k hodnocení zvýšování inovační výkonnosti.

Rychlost inovací V rámci výsledkové evaluace OP PIK SC 1.1 bylo jako jeden z hlavních pozitivních dopadů označováno právě urychlení procesu inovací. Podpořené podniky mohly inovovat rychleji než kdyby inovaci realizovaly bez finanční podpory.

21100 Souhrnný inovační index (SII) Jedná se o kontextový indikátor, tj. makroekonomický indikátor, který je ovlivněn řadou externích vlivů. Nelze jej využít pro měření přínosu intervencí OP. Vliv OP bude spíše minoritní.

Počet podniků, které zlepšily postavení v rámci mezinárodních trhů a distribučních sítí

Smyslem indikátoru je sledovat a vyhodnotit dopad podpory na přechod k produktům s vyšší přidanou hodnotou. Ta se může odrážet v postavení v rámci (sub)dodavatelských řetězců na škále: Samostatný podnik, Vedoucí podnik v produkční síti, Dodavatel 1. až 3. řádu

37

6.3.2 SC 1.2 Využití přínosů digitalizace pro občany, podniky a vlády

Relevantní indikátory NČI2014+ Relevantní indikátor EK


Komentář výběru

VýstupyHodnota digitálních služeb, produktů a procesů vyvinutých pro podniky

RCO13 Ne Dodavatel doporučuje společný indikátor RCO13 nevyužít. 1) Definice indikátoru je nevhodná, umožňuje rozdílné měření hodnoty (tržní hodnota a investiční hodnota); 2) Indikátor zahrnuje digitální produkty, služby a procesy, které si vyvine sám podnik nebo je nakoupí od třetích stran. Indikátor však nezohledňuje situaci, kdy jsou třetími strany nakupovány od inovačních center, digitálních hubů apod. Dodavatel doporučuje využívat jiné dále navržené specifické indikátory.Hodnotu indikátoru lze dovodit z CZV projektů podniků, které jsou započítány do navrženého nového indikátoru „Podniky a organizace podporované pro poskytování podpory jiným podnikům při zavádění digitalizace“.Expertní panel se shodl, že je vhodné sledovat hodnotu/počet a kvalitu digitálních služeb jako součást dopadových evaluačních studií, a to zejména k vazbě na projekty DIHs.

(NOVÝ) Podniky podporované pro účely vlastního zavedení digitalizace služeb, produktů a procesů

Ano Jedná se o analogii k indikátoru RCO13, původně byl navržen jako RCO12. Zatímco první z dvojice indikátorů sleduje počet podniků, které samy zavedly prvky digitalizace (vlastním vývojem nebo nákupem od třetích stran), druhý indikátor zahrnuje podniky a organizace, které byly podpořeny za účelem podpory poskytování těchto služeb (primárně centra digitálních inovací, živé laboratoře, Digital Innovation Hubs)(NOVÝ) Podniky a organizace

podporované pro poskytování podpory jiným podnikům při zavádění digitalizace

Ano

(NOVÝ) Veřejné instituce podporované pro účely vývoje digitálních služeb, produktů a procesů

RCO14 Ne Indikátor není v kontextu OP K a SC1.2 relevantní (opatření v oblasti e-governmentu)

10000 Počet podniků pobírajících podporu

RCO01 Ano Jedná se o relevantní ukazatele EK, které je možné využít i pro intervence v oblasti SC 1.2.

38



Komentář výběru

10102 Počet podniků pobírajících granty

RCO02 Ano


RCO03 Ano

10400 Zvýšení zaměstnanosti v podporovaných podnicích

Ne Tvorba pracovních míst není prvotním cílem intervencí v oblasti SC 1.2. Z dosavadní praxe je indikátor nevhodný z hlediska stanovení milníku/cílové hodnoty.

10402 Počet nově vytvořených pracovních míst – ženy

Ne

(NOVÝ) Nové technologie Ne Indikátor odkazující na „počet“ technologií či digitalizovaných prvků automatizace je sice relevantním ukazatelem objemu intervencí, avšak jeho vypovídací hodnota je sporná, protože: 1) Jednotka indikátoru není příliš vhodná – různí příjemci mohou vykazovat různé hodnoty. Stejnou komplexnější technologii, kterou první příjemce započítá s hodnotou 1, může jiný příjemce vykazovat jako 3 samostatné. 2) Výsledná kumulovaná hodnota indikátoru neposkytuje žádnou podstatnou informaci navíc od navrženého indikátoru „Podniky podporované pro účely zavedení digitalizace služeb, produktů a procesů“.V případě potřeby by bylo možné využít indikátor navrhovaný i pro SC 2.1 Počet podniků, které zavedly nové či modernizované technologie. Technologiemi v případě SC 1.2 se rozumí především prvky umělé inteligence, automatizace, robotizace a kybernetické bezpečnosti. Svojí podstatou (a hodnotou) se ale jedná v zásadě o totožný indikátor k nově navrženému Podniky podporované pro účely zavedení digitalizace služeb, produktů a procesů.

(NOVÝ) Digitalizované služby, produkty a procesy(NOVÝ) Počet podniků, které zavedly nové či modernizované technologie

(NOVÝ) Podniky, které zavedly prvky digitalizace v obchodně-výrobních procesech

Ne Jedná se o návrh specifického indikátoru, který je komplementárním k výsledkovému indikátoru RCR13. Zahrnuje podniky, které byly podpořeny za účelem digitalizace a výstupem projektu bylo zavedení digitalizace alespoň v 1 z 12 prvků.

30801 Nová a zmodernizovaná IT centra

Ano Výstup intervencí na podporu digitalizace MSP a datových center lze sledovat ve dvou základních kritériích – velikost infrastruktury a objem nabízených služeb. Velikost infrastruktury lze sledovat ve více měrných jednotkách (plocha, technologie, kapacita apod.). Rozhodující je především vypovídající schopnost ukazatele a jednoznačnost interpretace cílové hodnoty. Proto Dodavatel doporučuje stávající indikátor 30801 a upravit jeho definici, aby odpovídala intervencím SC 1.2.V případě služeb je však smysluplnější sledovat poptávku a to, zda jsou tyto služby opravdu

39



Komentář výběru

využívány, proto Dodavatel doporučuje zavést tomu odpovídající indikátor výsledku (viz níže - Podniky využívající služby Center pro digitální inovace a datových center).

30500 Počet pořízených informačních systémů

Ne Vzhledem k tomu, že předmětem intervencí je podpora vývoje nových specializovaných aplikací, je stávající indikátor 30500 nevyhovující a je potřeba zavést nový. Požadavek z projednání v expertním panelu je, aby nový indikátor obsahoval i možnost pořízení.(NOVÝ) Vytvořené specializované

systémy a aplikaceAno

(NOVÝ) Podniky, které zvýšily kybernetickou bezpečnost

Ano Předpokladem pro zavedení indikátoru je vymezení očekávané úrovně kybernetické bezpečnosti (pravděpodobná vazba na relevantní standardy v oblasti kybernetické bezpečnosti).

Výsledky(NOVÝ) Soukromé investice ve srovnatelné výši jako podpora z veřejných zdrojů

RCR02 Ano Jedná se o vhodné a relevantní indikátory. Společný indikátor RCR02 je součtem indikátorů 10300 a 10301.Je však potřebná úprava – změna z výstupového na výsledkový indikátor.Relevanci finančních nástrojů (10301) určí až příslušná analýza.10300 Soukromé investice

odpovídající veřejné podpoře podniků (granty)

Ano


Ano

(NOVÝ) Podniky dosahující vysokou míru digitalizace

RCR13 Ne Jedná se o společný indikátor EK, který zcela vyhovuje zaměření SC 1.2. Jeho definice obsahuje 12 různých prvků digitalizace, přičemž podnik s vysokou mírou digitalizace je takový, který využívá alespoň 7 prvků.Z pohledu SC 1.2 je vymezení RCR13 nevyhovující, neboť uváděné prvky digitalizace jsou v podmínkách ČR již relativně standardní. Lze proto předpokládat, že hodnota indikátoru RCR13 by byla téměř totožná s hodnotou RCO01. Navíc dokládání 12 různých prvků digitalizace může zbytečně zvyšovat administrativní zátěž projektu.Dodavatel proto zavedení tohoto indikátoru nedoporučuje, v případě SC 1.2 by se jednalo o nadbytečný indikátor s nulovou informační/přidanou hodnotou.

(NOVÝ) Uživatelé nových nebo vylepšených veřejných digitálních služeb, produktů a procesů

RCR11 Ne Předmětem intervencí OP K není rozvoj veřejných IT služeb. Proto je tento indikátor nerelevantní.

40



Komentář výběru

(NOVÝ) Uživatelé nových nebo vylepšených digitálních služeb, produktů a procesů vyvinutých podniky

RCR12 Ne Indikátor EK odkazují k počtu uživatelů služeb, produktů a procesů. I když se jedná o relevantní ukazatele, Dodavatel doporučuje je nezavádět a to ze dvou důvodů: 1) Jednotka indikátoru má nízkou vypovídající schopnost. Počet uživatelů nevypovídá nic o zefektivnění obchodně-výrobních procesů. 2) Je téměř nemožné naplánovat hodnoty indikátorů. Indikátor, u kterého nelze spolehlivě nastavit cílovou hodnotu, je z hlediska monitorování neefektivní a nežádoucí.Uvedené indikátory je možné využít pouze pro sledování statistik a výsledného kontextu, tj. jako doplňující informaci, u které předem není stanovena cílová hodnota. Počet uživatelů je relevantním ukazatelem pro dopadové evaluační studie.

10700 Přidaná hodnota MSP Ne Jedná se o kontextové či statistické ukazatele, u kterých je nízká vypovídací hodnota o vlivu realizovaných intervencí a jejich podílu na hodnotě indikátoru.Přidanou hodnotu MSP je v případě potřeby možné sledovat jako dopad.

30001 ICT sektor - přidaná hodnota Ne30002 Přidaná hodnota IT služeb jako podíl na HDP

Ne

30100 Počet zaměstnaných osob v ICT sektoru

Ne

(NOVÝ) Podniky využívající služby Center pro digitální inovace a datových center

Ano Jedná se o analogii indikátoru 23200. Pokud je předmětem intervencí infrastruktura určená na podporu rozvoje digitálních inovací, pak relevantním ukazatelem měřící výsledek je, jak jsou tyto služby využívány.

(NOVÝ) Centra digitálních inovací zapojená do evropské sítě Digital Innovation Hubs

Ano Jedná se o relevantní indikátor vzhledem k záměrům intervencí uvedených v SC 1.2.

(NOVÝ) Podniky využívající distribuované technologie (typu blockchain)

Ne Ačkoliv se jedná o pokročilou technologii s vysokým potenciálem digitalizace obchodních procesů, lze předpokládat, že využití blockchainové technologie bude výsledkem intervencí OP K pouze u velmi malého počtu podniků. Proto Dodavatel tento indikátor považuje za zbytný.

Dopady(NOVÝ) MSP s vyšší přidanou hodnotou

Přidáná hodnota je vyjádřením zvýšení efektivity podniku, což by měl být jeden z očekávaných přínosů intervence

Počet / hodnota služeb Výkonnost IT center a Center pro digitální inovace je možné sledovat prostřednictvím poskytnutých služeb, vyjádřených např. hodnotou tržeb

Rozdělení podle technologií Pro účely dopadových evaluací je vhodné sledovat rozložení intervencí podle jednotlivých

41



Komentář výběru

oblastí podpory (digitalizace, robotizace / automatizace, umělá inteligence, HPC, block-chain apod.)

42

6.3.3 SC 1.3 Rozvoj dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a podnikání

Relevantní indikátory NČI2014+

Relevantní indikátor EK


Komentář výběru

Výstupy(NOVÝ) Účasti zainteresovaných institucí v procesu objevování podnikatelského potenciálu

RCO16 Ne Jedná se o nevhodný indikátor z hlediska definice navržené EK. Indikátor je nerelevantní vůči cílům SC 1.3.


RCO01 Ne Jedná se o relevantní ukazatele EK. V případě SC 1.3 je však k dispozici indikátor RCO101, jehož význam je de facto totožný.Zavedení indikátorů RCO01 a RCO02 by bylo potřeba pouze v případě, že by v rámci SC 1.3 byly podporovány i velké podniky.


RCO02 Ne


RCO03 Ne

10104 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu

RCO04 Ano Indikátor je relevantní pro projekty, kdy podnik bude příjemcem vzdělávacích služeb poskytovaných jiným podnikem (příjemcem).

(NOVÝ) MSP investující do dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a podnikání

RCO101 Ano Jedná se o vhodný indikátor. V případě SC 1.3 se jedná o obdobu 10000.

(NOVÝ) Podpořená Centra digitálních inovací (Digital Innovation Hubs)

Ano V případě SC 1.3 se jedná o obdobu 10000.

60000 Celkový počet účastníků Ne Indikátor 60000 je využívaný ve více operačních programech, avšak jeho vypovídací hodnota o výkonnosti intervencí je naprosto minimální. Smyslem intervencí v oblasti vzdělávání je proškolit zaměstnance, a proto jsou relevantní pouze informace o pracovnících, kteří vzdělávání dokončili. Tomu odpovídá výsledkový indikátor RCR98. Sledování počtu účastníků, kteří „získali jakoukoliv formu podpory“, je bezpředmětné. Výše navržený indikátor RCO101 je za účelem sledování výstupů dostačující.

(NOVÝ) Podniky spolupracující se školami

Ano Protože posílení spolupráce podniků a škol je jedním z hlavních cílů SC 1.3, Dodavatel doporučuje tento cíl sledovat i na úrovni výstupu.

43




Komentář výběru

Na rozdíl od navrhovaného nového indikátoru, který sleduje dlouhodobou spolupráci (tj. alespoň rok od ukončení projektu), tento indikátor se zaměřuje na podniky spolupracující v průběhu realizace projektu.Porovnáním těchto dvou indikátorů výstupu a výsledku bude možné určit míru přetrvávajících spoluprací vůči těm, které byly uzavřeny jen na dobu realizace projektu.Expertní panel se shodl jen na sledování indikátoru na úrovni výstupu.

(NOVÝ) Počet realizovaných dlouhodobých stáží (studenti, učitelé, zaměstnanci)

Ne Vzhledem k tomu, že spolupráce škol a podniků představuje významný podíl intervencí SC 1.3, nabízí se jako vhodný indikátor, který by sledoval kapacitu této spolupráce, např. počet realizovaných dlouhodobých stáží. V takovém případě by Dodavatel doporučoval, aby stáž byla vymezena svou minimální délkou, aby byly vyloučené bagatelní stáže v počtu jednotek hodin (což odpovídá exkurzi, nikoliv stáži).Z projednání na expertním panelu vyplynulo, že tento typ indikátoru by významně zvýšil administrativní zátěž a vzhledem k jeho podílu na celkové alokaci, není nutné tento indikátor sledovat.

Výsledky(NOVÝ) Podporovaná učňovská příprava v malých a středních podnicích

RCR97 Ne Dodavatel indikátor RCR97 nedoporučuje z důvodu nevhodně stanovené měrné jednotky a způsobu jejího vykazování. Pro sledování podpory učňovské přípravy Dodavatel navrhuje zavedení specifického ukazatele s vhodněji nastavenou jednotkou.Vzhledem k tomu, že učňovská příprava není z pohledu SC 1.3 významná z hlediska objemu alokace, expertní panel se shodl na tom, že není potřeba tento indikátor sledovat.

(NOVÝ) Malé a střední podniky podporující učňovskou přípravu

Upravený RCR97

Ne

(NOVÝ) Pracovníci malých a středních podniků, kteří dokončili další odborné vzdělávání a přípravu

RCR98 Ne Na rozdíl od indikátoru sledujícího zvýšení zaměstnanosti a tvorbu nových pracovních míst (RCR01) není tento indikátor rizikový z hlediska naplňování cílové hodnoty, neboť jeho hodnota je přímo vázaná na výši alokace SC 1.3 a předpokládaný počet projektů, resp. počet proškolených osob.Přestože Dodavatel zavedení tohoto indikátoru doporučuje, z projednání na expertním panelu vyplynulo, že z pohledu Zadavatele se jedná o administrativně náročný a zbytečně zatěžující ukazatel, a proto Zadavatel preferuje na úrovni výsledků pouze indikátor RCR02.

(NOVÝ) Malé a střední podniky dlouhodobě spolupracující se školami

Ne Protože posílení spolupráce podniků a škol je jedním z hlavních cílů SC 1.3, Dodavatel doporučuje tento cíl sledovat i na úrovni výsledku.Dlouhodobá spolupráce je taková, která byla v průběhu realizace projektu a přetrvala alespoň jeden rok po ukončení realizace. Hodnota indikátoru nesleduje počet spoluprací/škol, ale pouze

44




Komentář výběru

podniky. Tj. bez ohledu na počet škol, se kterými podnik spolupracuje, je hodnota indikátoru u takového podniku 1.Expertní panel se shodl jen na sledování indikátoru na projektové úrovni.


RCR02 Ano Jedná se o relevantní ukazatele EK, které je možné využít i pro intervence v oblasti SC 1.3.

10300 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (granty)

Ano


Ne

Dopady(NOVÝ) Podniky s větším obratem RCR19 Relevantním dopadem vzdělávání je zvýšení konkurenceschopnosti podniku, proto se jako

vhodné indikátory ke sledování dopadu SC 1.3 jeví indikátory využívané v SC 2.1, tj. „Podniky s větším obratem“ a „MSP s vyšší přidanou hodnotou“

(NOVÝ) MSP s vyšší přidanou hodnotouZlepšená kvalifikace a dovednosti Realizací vzdělávání zaměstnanců by mělo dojít ke zvýšení průměrné úrovně kvalifikace

v podporovaných podnicích (na klíčových pozicích souvisejících s inteligentní specializací). Nutno zohlednit běžnou fluktuaci a vývoj na trhu práce.

Počet nových zaměstnanců na základě stáží

Dlouhodobá spolupráce se školami by se měla projevit zlepšením dostupnosti kvalifikované síly pro podniky. Je možné vyhodnotit, zda se žáci a studenti škol po ukončení studia získali ve spolupracující firmě pracovní pozici.

45

6.3.4 SC 2.1 Posílení růstu a konkurenceschopnosti malých a středních podniků



Komentář výběru

Výstupy10000 Počet podniků pobírajících podporu

RCO01 Ano Jedná se o vhodné a relevantní indikátory.Indikátor 10103 pokrývá finanční nástroje.Indikátor RCO04 se vztahuje na interní projekty (kde příjemcem je CI, CzechTrade). Je relevantní k OP PIK SC 2.2. Dle vyjádření garanta by CT a CI rádi v dalším programu pokračovali, zatím je to pouze v úvaze a rozhodnutí, zda ano či ne, nepadlo.Indikátor 10105 bude sledován pouze ve vazbě na finanční nástroje.


RCO02 Ano


RCO03 Ano

10104 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu

RCO04 Ano

10105 Počet nových podniků, které dostávají podporu

RCO05 Ano

(NOVÝ) Počet podniků v oborech s vysokou přidanou hodnotou pobírajících podporu

Ne Podpora podniků v oborech s vysokou přidanou hodnotou patří mezi hlavní intervence SC 2.1, proto je možné uvažovat o sledování této skutečnosti. Ale vzhledem k tomu, že počet podniků lze dopočítat ze stávajících údajů v MS2021+ (CZ-NACE), je zavedení samostatného indikátoru zbytečné.

(NOVÝ) Podpořené rychle rostoucí podniky

RCO103 Ne Metodicky velmi špatně uchopitelný indikátor, u kterého hrozí vysoké riziko chybovosti při jeho dokladování. Zároveň důraz na rychle rostoucí podniky není relevantní ve vztahu k plánovaným intervencím v SC 2.1. V neposlední řadě se jedná o indikátor silně podléhající externím vlivům v závislosti na vývoji hospodářského cyklu. U indikátoru tak nelze uspokojivě určit hodnoty milníku ani cíle. Proto Dodavatel zavedení indikátoru nedoporučuje.

10400 Zvýšení zaměstnanosti v podporovaných podnicích

Ne Tvorba pracovních míst není prvotním cílem intervencí v oblasti SC 2.1, intervence s cílem zvýšení zaměstnanosti realizuje jiný OP v gesci MPSV. Z dosavadní praxe je indikátor nevhodný z hlediska stanovení milníku/cílové hodnoty. Dodavatel doporučuje nově vytvořená pracovní místa sledovat na úrovni dopadů.Vznik pracovních míst lze případně využít pro bonifikaci při hodnocení žádostí.

10401 Počet vytvořených pracovních míst

Ne

10402 Počet nově vytvořených pracovních míst – ženy

Ne

46



Komentář výběru

21201 Počet účastí na výstavách a veletrzích v zahraničí

Ano Jedná se o vhodný a relevantní indikátor. Upravená definice: Jde o počet účastí na výstavách a veletrzích, seminářích, konferencích a symposiích a dalších mezinárodních akcích v zahraničí, přičemž je načítána každá účast za MSP zvlášť. Je-li v rámci projektu daný podnik (IČO) účasten na více těchto akcích, je tedy nutné ho načítat vícekrát.

21202 Počet účastí MSP na spolupráci s designerem

Ano Jedná se o marginální indikátor z hlediska věcného vymezení. Dodavatel jej doporučuje nahradit níže navrhovaným indikátorem „Počet podniků, které využily poradenské služby“.

21404 Změna tržeb příjemce v souvislosti s podporou

Ne Indikátor byl nahrazen výstupovým indikátorem RCR19.

23201 Počet nabízených oblastí služeb dle podnikatelského záměru

Ne Definice indikátoru 23201 je nevhodná, neboť je formulována tak, aby vyhovovala dvěma odlišným stávajícím programům podpory OP PIK. Navíc definice indikátoru i jediná dosud vyhlášená výzva v programu Poradenství nesleduje nabízené služby, ale skutečně využité služby. Indikátor započítává pouze hodnotu 1 a to i v případě využití více služeb.Dodavatel proto navrhuje zavedení nového indikátoru, který bude sledovat skutečné využití služeb, tj. poptávku, a zároveň změní měrnou jednotku na „podniky“. Tento indikátor má i mnohem širší použití než jen u aktivit odpovídajících PP Spolupráce v OP PIK.

23202 Počet využití oblastí služeb Ano(NOVÝ) Počet podniků, které využily poradenské služby

Ano

24301 Počet instalovaných technologií

Ano Dodavatel doporučuje indikátor 24301 nahradit novým se stejným věcným zaměřením, avšak s pozměněnou měrnou jednotkou, aby se předešlo odlišnému vykazování ze strany příjemců. Technologií se rozumí hmotný i nehmotný majetek. Typickým příkladem je nákup licencí, které jsou však součástí jednoho technologického řešení jako celku.Z projednání na expertním panelu vyplynul požadavek na zachování stávající praxe, tj. indikátoru 24301.

(NOVÝ) Počet podniků, které zavedly nové či modernizované technologie

Ne

46601 Rozšířené, zrekonstruované nebo nově vybudované kapacity bez záboru zemědělského půdního fondu

Ano Indikátor RCO38 není relevantní pro SC 2.1, neboť se vztahuje k specifickému cíli 2.7 politiky ESIF, tj. Biodiverzita a zelená infrastruktura.Cílem intervencí SC 2.1 K není revitalizace území, byť je to legitimní vedlejší efekt. Dosud využívané indikátory 46601 a 44000 jsou environmentálního charakteru a jejich definice nejsou příliš vyhovující z pohledu rozvoje podnikatelské infrastruktury.Dodavatel proto doporučuje zavést nový indikátor „Nová a modernizovaná infrastruktura pro podnikání“ s měrnou jednotkou „m2 užitné plochy“. Takto zavedený indikátor je navíc i vhodným komplementárním ukazatelem pro navržený indikátor výsledku „Počet podniků, které využívají novou nebo modernizovanou infrastrukturu“.Problematiku brownfields Dodavatel doporučuje sledovat odděleně bez vazby na oficiální

44000 Celková plocha rekultivovaného území

RCO38Není relevantní

Ne

(NOVÝ) Nová nebo modernizovaná infrastruktura pro podnikání

Ne

47



Komentář výběru

indikátorovou soustavu OP K.Z projednání na expertním panelu vyplynulo ponechání indikátoru 46601, který svou definicí zahrnuje i možný zábor ZPF.

50002 Nové kapacity pro školení a odborné vzdělávání MSP

Ne Předmětem intervencí SC 2.1 není budování infrastruktury pro vzdělávání (Školící střediska).

60000 Celkový počet účastníků NeVýsledkyVytvořená pracovní místa v podpořených subjektech

RCR01 Ne Indikátor je blízký stávajícímu indikátoru 10400 Zvýšení zaměstnanosti v podporovaných podnicích, který je ovšem indikátorem výstupu a je dokladován při ukončení projektu. Oproti tomu RCR01 jako výsledkový indikátor je dokladován až 1 rok po ukončení realizace.Ačkoliv se jedná o relevantní indikátor, a vhodnější než stávající 10400, vzhledem ke skutečnosti, že zvyšování zaměstnanosti není primárním cílem intervencí v oblasti SC 2.1, a zároveň s přihlédnutím k faktu, že se jedná o rizikový indikátor z hlediska stanovení (a naplňování) cílové hodnoty, doporučuje Dodavatel tento indikátor nevyužít.


RCR02 Ano Vhodné a relevantní indikátory. Společný indikátor RCR02 je součtem indikátorů 10300 a 10301.Je potřebná úprava – změna z výstupového na výsledkový indikátor.Pro interní projekty (Marketing) se využívá indikátor 1030510300 Soukromé investice

odpovídající veřejné podpoře podniků (granty)

Ano


Ano

10305 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (granty) - koneční uživatelé

Ano

(NOVÝ) Nové podniky přeživší na trhu

RCR17 Ne Jako nový podnik je definován takový, který vznikl méně než 3 roky před zahájením projektu a jehož existence je doložena 1 rok po ukončení realizace projektu.Expertní panel se shodl, že tento indikátor je nerelevantní, neboť v rámci povinné udržitelnosti je vždy vyžadováno udržení investice po dobu více jak 1 rok (definice indikátoru).

10710 Míra přežití vzniklých podniků Ne

48



Komentář výběru

Indikátor je možné zvážit v případě projektů rizikového kapitálu a také jako relevantní kritérium evaluačních dopadových studií. Stávající indikátor 10710 je nevyhovující, protože se jedná o statistický ukazatel Eurostat a nelze posoudit relevantní přínos intervencí OP K.

(NOVÝ) Podniky s větším obratem RCR19 Ne EK navržený nový indikátor RCR19 vhodně nahrazuje stávající výstupový indikátor 21404. U stávajícího indikátoru je nezbytné provádět výpočet, což zvyšuje riziko chybovosti. Navíc měrná jednotka indikátoru je % a výsledná kumulované hodnota je obtížně interpretovatelná. Indikátor RCR19 oproti tomu pouze porovnává dvě hodnoty a měrnou jednotkou jsou podniky. Z hlediska metodiky a výkladu je proto RCR19 vhodnějším řešením.Zároveň ale platí, že indikátor je velmi silně navázaný na vývoj hospodářského cyklu, a navíc jeho vypovídající hodnota je sporná ve vazbě na přímý dopad intervencí. Realizované projekty mají zpravidla vliv pouze na dílčí část činnosti / produkce podniku. Proto i výsledky intervence se projeví jen na příslušné poměrné části obratu připadající podpořenému projektu. Takže i když se obrat z projektu může zvýšit, celkový obrat podniku se může naopak snížit.Expertní panel se shodl, že z výše uvedených důvodů zavedení indikátoru RCR19 nedoporučuje.

21404 Změna tržeb příjemce v souvislosti s podporou

Ne

MSP s vyšší přidanou hodnotou na zaměstnance

RCR25 Ne Přidaná hodnota MSP je relevantním ukazatelem výsledku intervencí a je obsažen v návrhu EK (RCR25) i stávající soustavě NČI (10700).Dodavatel však nedoporučuje využívat ani jeden z uvedených indikátorů, a to zejména z těchto důvodů: 1) Přidaná hodnota již není samostatným řádkem účetních výkazů a je potřeba stanovit ji výpočtem. Ten by měl být co nejjednodušší z důvodů snížení chybovosti a možnosti jeho validace. Proto není vhodný RCR25, který navíc výpočet rozšiřuje o přepočet na zaměstnance; 2) U indikátoru 10700 není vhodně nastavena měrná jednotka (tis. Kč/rok), která sice odpovídá jednotkám účetních výkazů, ale není vhodná pro řízení a vyhodnocování intervencí (nelze stanovit cílovou hodnotu a cílová kumulovaná hodnota je těžce interpretovatelná).

10700 Přidaná hodnota MSP Ne10701 Přidaná hodnota MSP jako % přidané hodnoty ČR

Ne

(NOVÝ) MSP s vyšší přidanou hodnotou

Ne

10600 Výkony Ne Všechny tři indikátory byly využívány v programu OP PIK Marketing. Definice indikátoru je však zcela nevyhovující, protože z hodnoty výkonů nelze posoudit vliv intervence / podpořeného projektu. Navíc se jedná o indikátory, u kterých není možné spolehlivě nastavit cílovou hodnotu. Např. aktuální dosažená hodnota 10600 v OPPIK je v polovině období (2018) na 990 % hodnoty cílové.

10601 Podíl exportu MSP/celkovým výkonům MSP

Ne

10501 Vývoz podpořených podniků Ne

23200 Počet podniků využívajících Ne Indikátor je vhodný především v rámci SC 1.1. kde je předmětem intervencí budování a rozvoj

49



Komentář výběru

podpůrné služby inovační infrastruktury

inovační infrastruktury. Ačkoliv je v SC 2.1 možné využívat inovační infrastrukturu v rámci poradenských služeb, jedná se pouze o marginální ukazatel, navíc v úrovni výstupu nikoliv výsledku.

23001 Počet firem využívajících novou nebo modernizovanou infrastrukturu pro podnikání

Ne Stávající indikátor 23001 je nevhodně definován, protože zahrnuje pouze podniky, které jsou příjemcem podpory. V případě finančních nástrojů se však předpokládá, že infrastruktura může být využívána i dalšími subjekty (pronájem). Dodavatel proto navrhuje upravit stávající indikátor či zavést nový, který bude sledovat využití infrastruktury bez vazby na nositele projektu, a zároveň metodicky nastavit indikátor tak, aby byl vykazován nejdříve 1 rok po ukončení projektu.

(NOVÝ) Počet firem využívajících novou nebo modernizovanou infrastrukturu pro podnikání

Ano

23300 Celková rozloha regenerovaných lokalit v Národní databázi brownfieldů pro ekonomické využití MSP

Ne Dodavatel doporučuje využití bronwfieldů sledovat odděleně mimo indikátorovou soustavu ESIF. Stávající definice indikátoru 23300 je nevyhovující z více důvodů: 1) Regenerace území není cílem intervencí OP K; 2) Do indikátoru se započítává kromě projektů realizovaných v rámci OP PIK i projekty realizované bez finančních prostředků z ESIF. Takový indikátor pak zcela postrádá smysl jako součást indikátorové výkonnostní soustavy OP; 3) Nelze efektivně stanovit cílovou hodnotu indikátoru. Navíc, je nutno vzít v úvahu strukturu informací v Národní databázi brownfieldů - v případě uváděných m2 se nejedná o zrekonstruované, zregenerované plochy, ale uvádí se zde parcelní čísla brownfieldů.

66810 Podíl účastníků kurzů dalšího odborného vzdělávání na celkovém počtu zaměstnaných osob u malých podniků

Ne Tyto indikátory byly využívány pro program Školicí střediska. Avšak skutečná relevance k realizovaným intervencím je zcela marginální a nedoložitelná, neboť v obou případech se jedná o makroekonomické statistické ukazatele sledované za celou ČR (ČSÚ, Eurostat).Zvýšení kvalifikace zaměstnanců je pouze prostředkem k posílení konkurenceschopnosti podniků, kterou lze monitorovat jinými vhodnějšími indikátory.66820 Podíl účastníků kurzů dalšího

odborného vzdělávání na celkovém počtu zaměstnaných osob u středních podniků

Ne

Dopady(NOVÝ) Vytvořená pracovní místa v podpořených subjektech

RCR01 Dodavatel doporučuje nově vytvořená pracovní místa sledovat na úrovni dopadů. A to jen ta, která se podaří příjemci udržet alespoň 1 rok po ukončení projektu (podle definice RCR01), neboť za zvýšení zaměstnanosti lze považovat pouze taková pracovní místa, která je schopen příjemce udržet i po ukončení finanční podpory projektu z veřejných zdrojů.

(NOVÝ) Nové podniky přeživší na trhu

RCR17 Dodavatel doporučuje zavést nový indikátor podle definice RCR17. Stávající indikátor 10710 je nevyhovující, protože se jedná o statistický ukazatel Eurostat. U nově navrženého indikátoru

50



Komentář výběru

dokládá jeho hodnotu příjemce po ukončení fiskálního roku následujícího po ukončení realizace projektu.

Podniky, které zvýšily výdaje na VaV Jedním z vedlejších cílů SC je posílení schopností podniků realizavat VaV. Ta by se mimo jiné měla projevit zvýšením výdajů podniků v této oblasti.

(NOVÝ) Podniky, které zvýšily výdaje na VaV

Indikátor je relevantní k indikátoru 21002 Výdaje na VaV v podnikatelském sektoru. Cílem SC 2.1 je mimo jiné posílit inovační schopnost podniku. Proto by indikátor sledující, zda podniky skutečně inovují, byl relevantní. Přesto se může jednat o obecný trend, nikoli dopad podpory OP K.

Počet podniků, které zlepšily postavení v rámci mezinárodních trhů a distribučních sítí

Smyslem indikátoru je sledovat a vyhodnotit dopad podpory na přechod k produktům s vyšší přidanou hodnotou. Ta se může odrážet v postavení v rámci (sub)dodavatelských řetězců na škále: Samostatný podnik, Vedoucí podnik v produkční síti, Dodavatel 1. až 3. řádu

Zlepšení postavení v obchodních hodnotových řetězcích

Cílem inidkátoru by bylo sledovat posun v rámci řetězce primárních a podpůrných činností. Nárůst počtu nebo nákladů strategicky významných činností.

51

6.3.5 SC 3.1 Podpora opatření v oblasti energetické účinnosti



Komentář výběru

Výstupy10000 Počet podniků pobírajících podporu

RCO01 Ano Jedná se o vhodné a relevantní indikátory.


RCO02 Ano


RCO03 Ano

(NOVÝ) Obydlí se zlepšenou energetickou účinností

RCO18 Ne Obydlí je definováno na úrovni inidkátoru jako „pokoj nebo souprava místností v trvalé budově nebo strukturálně oddělené části budovy, která (...) je určena k bydlení jedné soukromé domácnosti po celý rok.“. Obydlí nejsou předmětem podpory OP K a ukazatel tudíž není relevantní.

(NOVÝ) Veřejné budovy se zvýšenou energetickou účinností (z toho: obytné, soukromé nebytové, veřejné nebytové)

RCO19 Ne Indikátor s vazbou na veřejné budovy není v OPK relevantní.

(NOVÝ) Počet budov podnikatelských subjektů se sníženou energetickou náročností

Ne Dodavatel navrhl nové indikátory odpovídající intervenční logice SC 3.1. Z projednání na expertním panelu vyplynulo, že Zadavatel nepotřebuje uvedené ukazatele sledovat a zavádět pro ně monitorovací indikátory.Indikátor na budovy v pasivním standardu je vhodný, v novém OP K se uvažuje o samostatné výzvě v této oblasti. V současné době však není možné odhadnout výši alokace. Hodnota indikátoru tak bude velmi orientační.

(NOVÝ) Počet instalovaných technologií za účelem zvýšení energetické účinnosti a efektivního nakládání s energií

Ne

(NOVÝ) Počet nových nebo modernizovaných budov v pasivním standardu

Ano

(NOVÝ) Počet EPC kontraktů Ne Věcně relevantní indikátor, avšak s předpokládanou marginální hodnotou. Z tohoto důvodu není doporučen.

52



Komentář výběru

34600 Nová kapacita zařízení pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů (z toho: elektřina, teplo)

RCO22 Ne Indikátor sledující zvýšení instalovaného výkonu není pro SC 3.1 relevantní, neboť OZE bude v úsporách energie pouze v komplexním součtu úsporných opatření. RCO22 je využit v SC 3.2.

33901 Zvýšení instalovaného tepelného výkonu u podpořených subjektů

Ne

33902 Zvýšení instalovaného elektrického výkonu u podpořených subjektů

Ne

(NOVÝ) Délka nově vybudovaných nebo modernizovaných účinných soustav a sítí dálkového zásobování teplem nebo chlazení

RCO20 Ano Indikátor je vhodné sledovat na projektové úrovni, nicméně je nutné předejít duplicitnímu sčítání v případě vícezdrojového financování. Měrnou jednotkou jsou km.

34701 Nové nebo rekonstruované KVET (vysoko-efektivní kogenerační jednotky)

RCO104 Ano Měrnou jednotkou ukazatele je kus KVET. Ukazatel je jednoznačný a jednoduchý pro vykázání příjemci podpory. Podporované KVET budou vždy vysoko-efektivní.


RCR02 Ano Vhodné a relevantní indikátory. Společný indikátor RCR02 je součtem indikátorů 10300 a 10301.Je potřebná úprava – změna z výstupového na výsledkový indikátor.


Ano


Ano

(NOVÝ) Přenesený energetický výkon nebo teplo

Ne Nevhodný indikátor vzhledem k složitému výpočtu a zaměření podpory.

Roční spotřeba primární energie v budovách (z toho: domácnosti, veřejné budovy, podnikatelské

RCR26 Ano Indikátor vyžadovaný EK. Indikátor může být potenciálně pro některé příjemce podpory problematický, vzhledem k omezené možnosti spotřebu primární energie spočítat. Měrnou jednotkou je celková roční spotřeba primární energie u podporovaných subjektů. Výchozí

53



Komentář výběru

subjekty, další) hodnota je stanovena roční spotřebou primární energie před zahájením projektu a cílová hodnota reprezentuje roční spotřebu primární energie za rok po ukončení projektu. U budov musí být obě hodnoty zdokumentovány na základě osvědčení o energetické náročnosti v souladu se směrnicí 2010/31 / EU. Indikátor 32300 je vhodný a ověřený ve stávajícím programovém období, byť neumožňuje zohlednění změn ve výrobních procesech, kapacitách a objemech výroby v průběhu realizace projektu, které mohou mít přímý vliv na spotřebu energie.

32300 Snížení konečné spotřeby energie u podpořených subjektů

Ano

(NOVÝ) Odhadované roční emise skleníkových plynů (Snížení emisí skleníkových plynů)

RCR29 Ne Příjemci podpory často nedokáží emise sami spočítat a data dokládají energetickými certifikáty EPC, energetickými audity či jinými technickými specifikacemi.Zatímco 36010 je definován jako snížení s počáteční hodnotou 0, indikátor RCR29 je vykazován jako roční objem se zadanou počáteční hodnotou. Z toho důvodu Dodavatel doporučuje RCR29 nevyužít. Navíc, podle metodiky indikátoru RCR29 se tento indikátor používá pro intervence, jejichž cílem je snižování emisí skleníkových plynů, což v případě SC 3.1 je cíl vedlejší. Primárním cílem je zvyšování energetické účinnosti.U 36111 příjemci nejsou v současné době schopni takové údaje dopočítat. Tento ukazatel lze vypočítat přímo na řídícím orgánu.36113 je duplicitní ukazatel k indikátoru 36010 a RCR 29. CO2 je součástí skleníkových plynů. Příjemce podpory ani zprostředkující subjekt nemá kapacity a potřebné znalosti pro ověřování správnosti vyplněných údajů. Řídící orgán je lépe vybaven si dopočítat snížení emisí CO2 na základě doložených výkonů.Expertní panel se shodl na nevyužití indikátoru RCR29.

36010 Odhadované roční snížení emisí skleníkových plynů

Ne

36111 Množství emisí primárních částic a prekurzorů sekundárních částic v rámci podpořených projektů

Ne

36113 Snížení emisí CO2 Ne

32100 Užitečné teplo Ne Cílem podporovaných aktivit v novém programovém období je podpora pokrytí vlastních energetických potřeb podnikatelských budov z kombinované výroby energie, nikoli prodej této energie.

Dopady32210 Čistá konečná spotřeba energie v průmyslu

Původně výsledkové ukazatele. Ukazatele nelze doporučit pro jejich nízkou relevanci pro podpořené projekty. Využívané zdroje dat ČSÚ nelze očistit pouze na podpořené projekty relevantní pro OPK. 32220 Čistá konečná spotřeba energie

ve službách32000 Energetická náročnost V současném programovém období kontextový indikátor. Nevýhodou je nízká validita pro

54



Komentář výběru

hospodářství vyhodnocení vlivu podpory OP PIK zahrnutím makroekonomických dat ČSÚ nebo Eurostat. Sleduje se v pětiletých cyklech

55

6.3.6 SC 3.2 Podpora energie z obnovitelných zdrojů




Komentář výběru

Výstupy34600 Nová kapacita zařízení pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů (z toho: elektřina, teplo)

RCO22 Ano Indikátor RCO22 se rovná součut dílčích indikátorů elektřiny a tepla 33902 a 33901.

33902 Zvýšení instalovaného elektrického výkonu u podpořených subjektů

Ano

33901 Zvýšení instalovaného tepelného výkonu u podpořených subjektů

Ano


RCO01 Ano Relevantní ukazatele EK, které je možné využít i pro intervence v oblasti SC 3.2.


RCO02 Ano


RCO03 Ano

(NOVÝ) Počet společenství využívajících energie z obnovitelných zdrojů

RCO97 Ne Navrhovaný indikátor je v souladu s cílem programu na podporu samospotřebitelů, výrobců energie OZE pro vlastní spotřebu. Měrnou jednotkou by měly být právnické osoby spolu-vlastníků spotřebitelů v oblasti obnovitelných zdrojů energie. Vzhledem k tomu, že se jedná o zcela novou právní formu, bude velmi obtížné stanovit cílové hodnoty, neboť není známo, jak bude zakládání těchto spolků náročné. Předpokládaná cílová hodnota bude marginální. Z tohoto důvodu Dodavatel využití indikátoru nedoporučuje.

33905 Soustavy vyvedení tepla z bioplynových stanic

Ne Není nutné sledovat na úrovni samostatných indikátorů. ŘO je schopne tyto údaje získat z databáze podpořených projektů.

33907 Soustavy tepelných

56




Komentář výběru

čerpadel33908 Soustavy solárních kolektorů (termických systémů a elektráren)33909 Větrný park34601 Soustrojí MVE34701 Nové nebo rekonstruované KVET(NOVÝ) Počet zařízení na výrobu pokročilých biopalivVýsledky36010 Odhadované roční emise skleníkových plynů (Snížení emisí skleníkových plynů)

RCR29 Ne Indikátor RCR29 je vykazován jako roční objem se zadanou počáteční hodnotou. Z toho důvodu Dodavatel doporučuje RCR29 nevyužít.Příjemce podpory ani zprostředkující subjekt nemá kapacity na ověřování správnosti vyplněných údajů. Řídící orgán je lépe vybaven si dopočítat snížení emisí CO2 na základě doložených výkonů.Expertní panel se shodl na nevyužití indikátoru RCR29.

(NOVÝ) Celkové množství vyrobené energie z obnovitelných zdrojů

RCR31 Ano Indikátor RCR31 je součtem dílčích indikátorů 34610a 34800.

34610 Výroba elektrické energie z obnovitelných zdrojů celkem

Ano

34800 Výroba tepla z obnovitelných zdrojů

Ano

(NOVÝ) Instalovaná nová operační kapacita pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů

RCR32 Ne Definice: Nová kapacita instalovaná pro energii z obnovitelných zdrojů díky poskytované podpoře, která je funkční (tj. připojena k rozvodné síti a je plně připravena k výrobě nebo již produkující energii).Intervence OPK předpokládají, že veškerá instalovaná kapacita bude operační (připojená), proto je zavedení RCR32 zbytečné, neboť odpovídá hodnotám RCO22.

33910 Celkový instalovaný výkon z OZE

Ne Nedoporučuje se k využití, jedná se o duplicitní inidkátor k 34600.

57




Komentář výběru

Dopady34502 Podíl obnovitelných zdrojů na konečné spotřebě

Původně výsledkový indikátor, jehož hodnota je počítána řídícím orgánem na základě metodik Eurostat.

6.3.7 SC 3.3 Rozvoj inteligentních energetických systémů, sítí a skladování na místní úrovni



Komentář výběru

Výstupy33503 Nové smart grids systémy v distribučních soustavách

RCO23 Ano Inidkátor 33503 je relevantní pro EK navrhovaný RCO23, u kterého je měrnou jednotkou počet systémů digitální správy vytvořených nebo významně upgradovaných pro inteligentní energetické systémy. Jednoznačný a snadno vykazovatelný indikátor. Zahrnuje i plynárenské soustavy a sítě.

(NOVÝ) Kapacita pro skladování elektřiny RCO105 Ano Vhodný indikátor, měřenou jednotkou je MWh úložné kapacity pro elektřinu vytvořené nebo rozšířené díky poskytnuté podpoře.

(NOVÝ) Počet nových a rekonstruovaných či zmodernizovaných polí v rozvodnách

Ano Expertní panel se shodl na sloučení indikátorů 33500 a 33501 do jednoho a ponechat pro OP K.

33500 Počet rekonstruovaných či zmodernizovaných polí v rozvodnách

Ne

33501 Počet nově vybudovaných polí v rozvodnách

Ne

(NOVÝ) Délka nových a rekonstruovaných či zmodernizovaných vedení přenosových a distribučních soustav a sítí

Ano Expertní panel se shodl na sloučení indikátorů 33508 a 33509 do jednoho.

33508 Délka rekonstruovaných či zmodernizovaných vedení přenosových a distribučních soustav a sítí

Ne

33509 Délka nově vybudované, Ne

58



Komentář výběru

modernizované nebo rekonstruované plynárenské soustavy33504 Nové sady řídících a komunikačních prvků

Ne Indikátor 33504 byl vytvořen účelově pro jeden konkrétní projekt ČEPS, nadále nebude relevantní.Indikátor nahrazen podobným a stejný účel sledujícím 33503 / RCO23.

(NOVÝ) Využití zařízení pro ukládání energie v elektrizační soustavě

Ne Měřitelnou jednotkou je MWhNejasná formulace indikátoru.

(NOVÝ) Počet nových zařízení (konverzní zařízení, metanizační jednotky, zařízení/stanic na zachytávání CO2 apod.)

Ano Měrnou jednotkou je kus zařízení. Společný indikátor pro konverzní zařízení, metanizační jednotky, zařízení/stanic na zachytávání CO2 apod. Indikátor vhodný pro projektovou úroveň.

(NOVÝ) Počet nových výroben nových druhů nízkoemisních/nízkouhlíkových plynů

Ano Měrnou jednotkou je odhadovaná roční kapacita těchto nových zařízení. Indikátor vhodný pro projektovou úroveň.

(NOVÝ) Počet nových zkapalňovacích stanic Ano Měrnou jednotkou je kus zkap. stanic. Indikátor vhodný pro projektovou úroveň.(NOVÝ) Nově vybudovaná přenosová kapacita Ano Měrnou jednotkou MWh na nově vybudovaných uzlech přenosové soustavy. Indikátor

vhodný pro projektovou úroveň.(NOVÝ) Celkové kapacity připojených decentralizovaných výroben elektřiny

Ano Měrnou jednotkou je celkový instalovaný výkon. Indikátor vhodný pro projektovou úroveň.

Výsledky(NOVÝ) Uživatelé připojeni k inteligentním energetickým systémům a sítím

RCR33 Ne Roční koncoví uživatelé napojení na inteligentní energetické systémy, včetně inteligentních distribučních sítí elektřiny podporovaných projekty. Koncoví uživatelé mohou zahrnovat soukromé a kolektivní domácnosti, podniky atd. U stávajícího energetického systému, který je modernizován / rozšiřován, se základní linie týká počtu ročních uživatelů v roce před zahájením intervence a dosažená hodnota je počet ročních uživatelů. V roce následujícím po dokončení fyzické investice. Pro energetický systém nově vytvořený s podporovaným projektem je základní hodnota 0. Vzhledem k obtížnosti stanovení cílových hodnot Dodavatel využití indikátoru nedoporučuje.

(NOVÝ) Následné navazující projekty pro inteligentní energetické systémy

RCR34 Ne Potenciálně vhodný indikátor. Z definice je však zřejmé, že se jedná o navazující projekty, tj. jiné projekty než projekty podpořené. Tato skutečnost lze jen velmi obtížně předvídat a stanovit tak cílovou hodnotu indikátoru. Z toho důvodu Dodavatel zavedení indikátoru nedoporučuje.

59



Komentář výběru

Definice: Počet projektů pro inteligentní energetické systémy, které jsou vytvořeny v rámci podpořených projektů a které jsou zaváděny v jiných oblastech nebo rozšířeny během prvního roku po dokončení intervence. Aby bylo možné počítat s dosaženou hodnotou, je třeba, aby se přechod na vyšší verzi projektu začal efektivně v průběhu roku po dokončení produkce, ale nemusí být nutně dokončen.


RCR02 Ano Protože ani jeden z výše uvedených indikátorů EK není vhodný, Dodavatel doporučuje zavedení indikátoru RCR02 a souvisejícího 10300.V případě inidkátoru 10300 je potřebná úprava – změna z výstupového na výsledkový indikátor.


Ano

DopadyPočet připojených decentralizovaných výroben tepla a energie

Ano Cílem inidkátoru je sledovat celkový instalovaný výkon v připojených výrobnách energie a tepla.

60

6.3.8 SC 3.4 Posílení biologické rozmanitosti, zelené infrastruktury v městském prostředí a snížení znečištění



Komentář výběru

Výstupy(NOVÝ) Nově vybudovaná infrastruktura plnících a dobíjecích stanic

RCO59 Ano Vhodný a relevantní indikátor měřící počet nově vybudovaných dobíjecích a plnících stanic na elektřinu, vodík, CNG, LNG v podnicích. V rámci tohoto indikátoru budou vykazovány i zkapalňovací stanice LNG.


RCO01 Ano Vhodné a relevantní indikátory (zejména ve vazbě na intervence na pořizování vozidel na alternativní pohon)


RCO02 Ano


RCO03 Ne

(NOVÝ) Počet nově pořízených vozidel na alternativní pohon.

Ano Vhodný inidkátor sledující počet pořízených silničních vozidel na alternativní pohon v podnicích.

(NOVÝ) Počet nově vybudovaných zkapalňovacích stanic LNG

Ne Není třeba zavádět indikátor tohoto typu, zkapalňovací stanice budou vykazovány v rámci indikátoru RCO59.


RCR02 Ano Vhodné a relevantní indikátory. Společný indikátor RCR02 je součtem indikátorů 10300 a 10301.U indikátoru 10300 je potřebná úprava – změna z výstupového na výsledkový indikátor.10300 Soukromé investice odpovídající

veřejné podpoře podniků (granty)Ano


Ne

Populace mající prospěch z opatření na zlepšení kvality ovzduší

RCR50 Ne Ačkoliv se jedná o relevantní výsledek intervencí, navrhovaná jednotka a výpočet indikátoru je pro SC 3.4 nerelevantní. Indikátor se vztahuje především oblast veřejné dopravy, která není předmětem SC 3.4.

61



Komentář výběru

Dopady(NOVÝ) Snížení spotřeby fosilních paliv V dopadu by se provoz vozidel na alternativní pohon měl projevit snížením spotřeby

fosilních paliv.(NOVÝ) Podíl vozidel na alternativní pohon na vozovém parku

Součástí dopadových studií může být pousezní, zda v dlouhodobém horizontu došlo ke zvýšení podílu vozidel na alternativní pohon na celkovém vozovém parku podpořených podniků.

62

6.3.9 SC 4.1 Podpora přizpůsobení se změnám klimatu, prevence rizik a odolnosti vůči katastrofám



Komentář výběru

VýstupyZelená infrastruktura podporovaná pro jiné účely než přizpůsobení se změně klimatu

RCO26 Ne Potenciálně vhodný indikátor, avšak svou definicí, a především měrnou jednotkou příliš neodpovídá plánovaným intervencím v oblasti SC 4.1. Jejich smyslem je primárně investice do technologií vedoucích ke snižování spotřeby vody. Kdežto měrnou jednotkou indikátoru RCO26 jsou hektary plochy, na které byly vybudována či významně modernizována zelená infrastruktura.

10000 Počet podniků pobírajících podporu RCO01 Ano Relevantní ukazatele EK, které je možné využít i pro intervence v oblasti SC 4.1.10102 Počet podniků pobírajících granty RCO02 Ano10103 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty

RCO03 Ano

(NOVÝ) Počet podniků, které instalovaly technologie za účelem snížení spotřeby vody

Ne Navrhovaný indikátor by zahrnoval relevantní technologie: filtrace, příprava vody, páry, technologie chlazení atd., včetně opatření na snížení kontaminace. Duplicitní inidkátor k 10000, 10102, 10103. Dodavatel doporučuje vhodnější indikátor sledující počet technologií. (NOVÝ) Počet technologií instalovaných za

účelem snížení spotřeby vodyAno

(NOVÝ) Nová kapacita retenčních nádrží v areálech podniků

Ne Aktvitiy na zvyšování kapacity retenčních nádrží v areálech podniků budou podle odhadu garanta minortní, proto není zavedení indikátoru relevantní.

(NOVÝ) Počet prvků zlepšení vodní infrastruktury

Ne Je shodný s indikátorem na počet instalovaných technologií,

(NOVÝ) Nová nebo zlepšená kapacita záložních zdrojů povrchové vody

Ne Není možné efektivně určit cílovou hodnotu a milník.

(NOVÝ) Počet podniků, které zpracovaly plány recyklace vody ve výrobních odvětví

Ne Podle vyjádření garanta Počet podniků, které zpracovaly plány recyklace vody ve výrobních odvětví je sice podporovaná aktivita, ale bude se realizovat komlexní projekt. Proto není možné odhadnout hodnotu indikátoru.

VýsledkyPočet obyvatel, kteří mají prospěch z RCR37 Ne Environmentální indikátory, které nemají svým zaměřením ani měrnou jednotkou

63



Komentář výběru

opatření na ochranu před přírodními katastrofami souvisejícími s klimatem (jinými než povodně a lesní požáry)

relevanci k SC 4.1. Intervence nejsou směřovány ve prospěch obyvatel, ale na průmyslové podniky s vysokou spotřebou vody.

Počet obyvatel, kteří mají přístup k nové nebo modernizované zelené infrastruktuře

RCR95 Ne

Rekultivovaná půda využívaná pro zeleň, sociální bydlení, ekonomické nebo další činnosti

RCR52 Ne Ačkoliv se jedná o relevantní indikátor k intervencím směřujícím k revitalizaci podnikových areálů, z hlediska podílu těchto intervencí na úrovni specifického cíle, natož celého operačního programu, se jedná o ukazatel s marginální hodnotou.

(NOVÝ) Soukromé investice ve srovnatel. výši jako podpora z veřejných zdrojů

RCR02 Ano Relevantní ukazatele EK, které je možné využít i pro intervence v oblasti SC 4.1.


Ano


Ano

(NOVÝ) Roční úspora dodávaných vod pro potřeby průmyslu a energetiky

Ne Indikátor sleduje nominální úsporu dodávané vody (v hektolitrech). Hodnota je výsledkem porovnání skutečného množství dodávaných vod 1 rok od ukončení realizace projektu vůči skutečné spotřebě dodávaných vod před zahájením realizace projektu.Více vypovídající hodnotou by byla kalibrace roční úspory vůči objemu výroby v daném roce. Avšak v této podobě by bylo komplikované nastavit metodiku výpočtu a indikátor by byl rizikový z hlediska validity výsledné hodnoty. Vzhledem k tomu, že není možné efektivně stanovit cílovou hodnotu indikátoru, Dodavatel nedoporučuje indikátor zavádět.

Dopady„Zajištění funkčnosti kritické infrastruktury“

Měrnou jednotkou by mohl být např. zastavení / útlum výroby, dodávek vody apod.

Počet incidentů z důvodu nedostatku disponibilní vody

6.3.10 SC 4.2 Podpora přechodu k oběhovému hospodářství

64



Komentář výběru

Výstupy(NOVÝ) Nová kapacita pro recyklaci odpadu

RCO34 Ne Primárním cílem SC 4.2 není tvroba kapacit pro recyklaci odpadu. Tato problemtatika je výlučně v gesci MŽP a přílušného operačního programu. Pro SC 4.2 je využíván na úrovni výstupů využíván RCR48, tj. množství odpadu využívaného jako druhotná surovina.

10000 Počet podniků pobírajících podporu RCO01 Ano Relevantní ukazatele EK, které je možné využít i pro intervence v oblasti SC 4.2.Indikátor RCR03 / 10103 – o jeho využiti bude rozhodnuto až na základě ex-ante analýzy.

10102 Počet podniků pobírajících granty RCO02 Ano10103 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty

RCO03 Ano

(NOVÝ) Počet podniků pobírajících podporu na výzkum a vývoj

Ne Duplicitní indikátor k indikátorům SC 1.1. Nevhodné sledovat v tomto SC 4.2.

(NOVÝ) Počet podniků, které zavedly technologie k získávání, zpracování či využívání druhotných surovin

Ne Relevantní indikátory s vazbou na podporované aktivity, ponechat na projektové bázi.

(NOVÝ) Počet zavedených inovativních technologií k získávání, zpracování či využívání druhotných surovin

Ano

(NOVÝ) Počet produktů s optimalizovaným materiálovým ekodesignem

Ano Relevantní indikátor s vazbou na podporované aktivity.

(NOVÝ) Uzavřené materiálové cykly Ne Nevhodný indikátor vzhledem k nejasné definici. Výsledky(NOVÝ) Recyklovaný odpad RCR47 Ne Indikátor RCR47 je v gesci MŽP, pro SC 4.2 je relevantní pouze RCR48.

Relevantní indikátory s vazbou na cíle SC.(NOVÝ) Recyklovaný odpad používaný jako surovina

RCR48 Ano

(NOVÝ) Míra recyklovatelnosti produktů s optimalizovaným ekodesignem

Ne Obtížně stanovitelná definice míry recyklovatelnosti.



65



Komentář výběru


Ano


Ano

Dopady(NOVÝ) Snížení spotřeby primárních zdrojů

Indikátor sleduje hlavní cíl intervencí oblasti SC 4.2, jako měrnou jednotku Dodavatel doporučuje zvolit % vyjadřující změnu (snížení) spotřeby primárních zdrojů, tj. např. snížení spotřeby primárních zdrojů o 4 %.

66

6.3.11 SC 5.1 Zvýšení digitálního propojení



Komentář výběru

VýstupyObydlí nově s přístupem k širokopásmovým sítím s velmi vysokou kapacitou

RCO41 Ne Přestože podle návrhu EK jsou indikátory RCO41 a RCO42 definovány jako indikátory výstupu, ve skutečnosti měří spíše míru dopadu než samotné výstupy. Za výstupy lze totiž považovat množství instalovaných technologií či teoretická kapacita přístupových bodů. To, jak se zvýší dostupnost sítí s velmi vysokou kapacitou pro konkrétní koncové uživatele, ať již obydlí či podniky, tj. reálná kapacita dostupnosti, souvisí se sociodemografickými a ekonomickými faktory v místech, kde jsou přístupové body zřizovány.Indikátory Dodavatel doporučuje sledovat na úrovni dopadu.

30201 Domácnosti, které mají nově přístup k širokopásmovým sítím s přenosovou rychlostí nejméně 30 Mb/s

Ne

Podniky nově s přístupem k širokopásmovým sítím s velmi vysokou kapacitou

RCO42 Ne

30300 Počet firem s vysokorychlostním přístupem k internetu

Ne


RCO01 Ano Relevantní ukazatele EK, které je možné využít i pro intervence v oblasti SC 5.1.


RCO02 Ano


RCO03 Ano

(NOVÝ) Počet zřízených předávacích bodů sítí s velmi vysokou kapacitou

Ano Indikátor nahrazuje RCO41 a RCO42 a sleduje teoretickou kapacitu pro přístup k širokopásmovým sítím s velmi vysokou kapacitou. Nikoliv však ve vztahu k obydli či podnikům ale pouze na úrovni počtu nově instalovaných předávacích bodů, tj. míst, ke kterým se připojují koncoví uživatelé (obydlí, firmy).

(NOVÝ) Počet voucherů Ano Vzhledem k tomu, že pro část alokace SC 5.1 se uvažuje o možnosti využití voucherů poskytovaných prostřednictvím krajských úřadů, je vhodným ukazatelem počet takto poskytnutých voucherů.

67



Komentář výběru

Délka infrastruktury sítí s velmi vysokou kapacitou

Ne Sledování délky vybudované infrastruktury není účelné. Vhodnější byl nastaven indikátor sledující počet zřízených předávacích bodů.

VýsledkyObydlí s novým placeným připojením k širokopásmovým sítím s velmi vysokou kapacitou

RCR53 Ne Viz komentář k RCO 41 a 42.

Podniky s novým placeným připojením k širokopásmovým sítím s velmi vysokou kapacitou

RCR54 Ne




Ano


Ano

30200 Míra pokrytí sítí nové generace (NGA)

Ne Makro indikátor, u kterého není možné stanovit výsledný vliv realizovaných intervencí.

Dopady30201 (UPRAVENÝ) Obydlí nově s přístupem k širokopásmovým sítím s velmi vysokou kapacitou

RCO41 Je možné využít stávající indikátory a upravit je ve vazbě na definici EK.Indikátory 30201 a 30300 jsou definovány pro širokopásmové sítě pouze s vysokou kapacitou, tj. propustností (download) 30 Mb/s. Sítě s velmi vysokou kapacitou mají přenosovou rychlost alespoň 100 Mb/s.30300 (UPRAVENÝ) Podniky nově

s přístupem k širokopásmovým sítím s velmi vysokou kapacitou

RCO42

Plocha pokrytá s dostupností sítí s velmi vysokou kapacitou

Makro indikátor, u kterého není možné stanovit výsledný vliv realizovaných intervencíanalogicky k 30200.

68

69

6.3.12 PO 6 Technická pomoc



Komentář výběru

Výstupy80103 Počet vytvořených komunikačních nástrojů Ne Dodavatel doporučuje optimalizaci množství indikátorů na úroveň

ukazatelů uváděných v předchozím programovém dokumentu OPPIK.80200 Počet vytvořených informačních materiálů Ne80500 Počet napsaných a zveřejněných analytických a strategických dokumentů (vč. evaluačních)

Ano

80600 Počet jednání orgánů, pracovních či poradních skupin

Ne

80901 Počet uskutečněných kontrol na místě Ano82000 Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí

Ano

82200 Nákup materiálu, zboží a služeb potřebných k zajištění implementace programu

Ne

82300 Počet nově pořízeného vybavení Ne82500 Počet pracovních míst financovaných z programu

Ano

Výsledky80210 Míra úspěšnosti projektových žádostí Ne Uvedená fakta není nezbytné sledovat prostřednictvím indikátorů,

neboť se jedná o data poskytovaná informačním systémem (MS2021+)80810 Míra čerpání prostředků programu Ne82510 Míra stabilizace zaměstnanců implementační struktury

Ne

82520 Počet trvale zaměstnaných pracovníků implementační struktury

Ne

70

7 Přílohy

71

Příloha 1: Seznam použitých dat a dokumentů

Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza (COM(2018) 375 final - 2018/0196 COD) (dále jen „Nařízení o společných ustanoveních“)

Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti (COM(2018) 372 final - 2018/0197 COD) (dále jen „Nařízení o ERDF“)

Příloha k Nařízení Evropské komise k ERDF: Společné ukazatele výstupů a výsledků pro EFRR a Fond soudržnosti - čl. 7 odst. 1 (Working paper - WK 7247/2019 INIT)

Vývoj systému společných indikátorů intervencí z Evropského fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti po roce 2020

Analýza indikátorů výsledku Operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost 2014 – 2020 (OP PIK)

Metodický pokyn Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období 2014-2020 Příručka zjednodušení – 80 zjednodušujících opatření politiky soudržnosti pro období 2021–

2027 Budování kohezní politiky 2020+ založené na důkazech Analýza absorpční kapacity operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro

období 2021 – 2027. PROCES – Centrum pro rozvoj obcí a regionů, s.r.o. Praha 2019 Dokumentace k Operačnímu programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost Návrh Operačního programu zaměřeného na konkurenceschopnost pro období 2021-2027

(verze zaslaná 30. 10. 2019) Karty intervenčních logik jednotlivých specifických cílů Fiche k jednotlivým specifickým cílům Výsledkové evaluace jednotlivých SC OP PIK (2019) Analýza indikátorů výsledku OP PIK (2014) Indikátorová soustava z Národního číselníku indikátorů Data z MS2014+ Informace o podpořených projektech v rámci Operačního programu Životní prostředí,

Operačního programu Doprava, Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a Operačního programu Podnikání a inovace

Informace o poskytnuté podpoře formou finančních nástrojů ČMZRB Systém monitorovania a hodnotenia operačného programu Výskum a inovácie, pre projekty

v gescii MŠVVaŠ SR verzia 2, Ministerstvo školství, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, Výskumná agentura, 14. 12. 2018

Príloha č. 5 Výzvy OP VaI, zoznam merateľných ukazovateľov Operační program Inteligentní rozvoj, Polsko - Tabulka přímých výsledků a ukazatelů

produktů pro opatření a dílčí opatření, Příloha č. 2, září 2019 Operační program Inteligentní rozvoj, Polsko - Příloha 1. Společný seznam klíčových

ukazatelů 2014–2020 - ERDF, CF

72

Příloha 2: Přehled realizovaných rozhovorů, expertních panelů a expertních konzultací

Přehled realizovaných hloubkových rozhovorů

Č. Metoda Respondent Organizace Sekce, oddělení Datum1 Skupinový

rozhovor k SC 1.1 a 1.2 OP PIK

Ondřej Kočandrle

MPO Oddělení infrastruktury VaV 7. 10. 2019

David Kloz Odbor PO1 a finančních nástrojů

Magdalena Machovcová

API Sekce konkurenceschopnosti

2 Skupinový rozhovorK SC 2.1 až 2.4 OP PIK

Eva Tománková MPO Oddělení technologie 7. 10. 2019Martina Šplíchalová

MPO Oddělení infrastruktury pro MSP

Kateřina Pfeiferová

MPO Odbor PO2, PO3 a PO4

Pavel Štěrba API Oddělení financování podnikatelských nemovitostí

Jan Horešovský API Oddělení programu Technologie

Jiří Kvítek API Oddělení projektů Technologie3 Skupinový

rozhovorK SC 3.1 až 3.6 OP PIK

Ondřej Tomšej MPO Oddělení implementace OPPI a PO3 OPPIK

7. 10. 2019

Martin Fiala MPO Oddělení implementace OPPI a PO3 OPPIK

Miroslav Honzík MPO Oddělení implementace OPPI a PO3 OPPIK

Milan Kyselák MPO Oddělení implementace OPPI a PO3 OPPIK

Lukáš Sýkora MPO Oddělení implementace OPPI a PO3 OPPIK

Pavel Zdeněk MPO Oddělení implementace OPPI a PO3 OPPIK

Zdeněk Hála API Oddělení úspor energií a obnovitelných zdrojů energie

Patrik Vybíral API Oddělení ÚE a OZEPetr Lukeš API Oddělení distribučních a

přenosových sítí4 Individuální Robert Wenzel MPO Oddělení infrastruktury VaV 8. 10. 2019

73

Č. Metoda Respondent Organizace Sekce, oddělení Datumrozhovor k SC 1.2 OP PIK

5 Skupinový rozhovor k SC 4.1 a 4.2 OP PIK

Petr Filipi MPO Oddělení PO4 9. 10. 2019Jan Liška API

6 Telefonický rozhovor

Štefan Bednár Ministerstvo hospodárstva SK

Sekcia štrukturálnych fondov EÚ,

Sprostredkovateľský orgán pre Operačný program Výskum a

inovácie

21. 10. 2019

7 Individuální rozhovor

Alena Kejdová API Odbor podpory fondů EU 22. 10. 2019


Maria Ślesik Ministerstvo investic a rozvoje

PL

Wydział Monitorowania i Ewaluacji

Departament Programów Ponadregionalnych

14. 11. 2019


Pavel Marták Ministerstvo životního prostředí

Odbor ochrany vod 25. 11. 2019


Michaela Veselá Ministerstvo dopravy

Odbor fondů EU 25. 11. 2019


Ivana Vráblíková

Státní fond životního prostředí

Odbor ochrany vod 25. 11. 2019

12 Série rozhovorů – individuálních a telefonických

Petr Tůma MPO Odbor strukturálních fondů Říjen – Listopad

2019

74

Přehled realizovaných expertních panelů

Č. Expertní panel Účastník Organizace

Odbor Datum

1 Expertní panel k SC 1.1, 1.3 OP K

Jan Bilík MPO 71310 20. 11. 2019Eva Brožová MPO 71310Petra Burgetová MPO 71320Ivan Haco MPO 61130Ondřej Kočandrle MPO 61240Petr Tůma MPO Odbor strukturálních

fondůBlanka Sawkins MPOPetr Porák MPORobert Wenzel MPORadek Navrátil API Odbor výzkumu,

vývoje a inovací2 Expertní panel

k SC 2.1 OP KEva Tománková MPO 61410 20. 11. 2019Jan Skalník MPO 61410Martina Šplíchalová MPO 61420Kateřina Pfeiferová MPO 61430Petr Tůma MPO 61240Pavel Štěrba API SROPP

3 Expertní panel k SC 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, SC 4.1 a 4.2 OP K

Petr Tůma MPO Odbor strukturálních fondů

19. 11. 2019

Alena Kejdová MPOPavel Zdeněk MPOZdeněk Hála MPOOndřej Tomšej MPOVáclav Derfl MPOJosef Ulrich MPOMiroslav Honzík MPOMartin Fiala APIMiroslav Čermák API

4 Expertní panel k SC 1.2, SC 5.1 OP K

Petr Tůma MPO Odbor strukturálních fondů

19. 11. 2019

Zdeněk Lukeš MPO 61130Jan Bilík MPO 71310Jan Kobliha MPO 71320Jan Liška API

75

Příloha 3: Logické rámce SC OP K

76

77

78

79

80

Potřeby Hlavní cíle Dílčí cíle Vstupy / Aktivity

Potřeba zajištění příspěvku k závaznému cíli na úrovni EU k roku 2030 ve výši 32 % energie z OZE.

Snížení spotřeby primárních energetických zdrojů.

Zlepšení kvality ŽP, zavedení nízkouhlíkové ekonomiky a adaptace na změnu klimatu.

Podpora solárních termických systémů, sol. elektráren, MVE, větrných elek. a tep. Čerpadel.

Nutnost významné transformace celého energetického sektoru, resp. celé ekonomiky.

Problémy

Finanční náročnost přechodu na nízkouhlíkovou ekonomiku a splnění podílu energie z OZE v roce 2030 a dále, přičemž i přes významné snižování nákladů některých OZE dochází ke stagnaci jejich podílu, který zatím neindikuje dosažení konkurenceschopnosti s ostatními zdroji energie.

Zvýšení podílu OZE ve vytápění a chlazení a zavést a integrovat do sítě malá zařízení na výrobu elektrické energie založená na OZE, včetně případných zařízení na skladování nebo na přeměnu energie.

SC 3.2: Podpora energie z obnovitelných zdrojů

Dosavadní nedostatečný posun při dosažení snížení emisí v roce 2050 na úroveň 80-95 %.

Přechod na nízkouhlíkové hospodářství.

Snížení emisí skleníkových plynů a znečištění ovzduší nahrazením kotlů využívajících fosilní paliva nízkouhlíkovými zařízeními a renovacemi zvyšujícími energetickou účinnost budov.

Zvýšení energetické účinnosti a využívání OZE na místě v MSP (vč. prostor, zařízení a procesů).

Podpora efektivního využití biomasy při výrobě tepla a elektrické energie za podmínky kombinované výroby elektřiny a tepla, případně monovýroby tepla z biomasy.

Podpora transformace stávajících výroben elektřiny z bioplynu na výrobny biometanu a výstavba nových výroben biometanu.

Podpora výstavby zařízení na výrobu pokročilých biopaliv pro jejich využití v dopravě.

Podpora efektivního využití bioplynu při výrobě tepla a elektrické energie za podmínky kombinované výroby elektřiny a tepla, formou výstavby nových výroben a výstavbou a modernizací tepelných rozvodných zařízení a formou instalace vzdáleného zdroje kombinované výroby elektřiny a tepla mimo areál stávající bioplynové stanice včetně výstavby bioplynovodu.

Podpora akumulace energie a transformace energie mezi energonositeli.

Zvýšení podílu obnovitelných zdrojů v souladu s příspěvkem ČR určeným vnitrostátním plánem

Efektivní a šetrné využívání obnovitelných zdrojů energie.

81

Potřeby Hlavní cíle Dílčí cíle Vstupy / Aktivity

Nutnost rozšíření vozidel na alternativní pohon a z toho vyplývající podpora nákupu vozidel na elektřinu, vodík, CNG a LNG.

Rozvoj infrastruktury dobíjecích a plnícíchstanic.

Podpora nákupu vozidel naalternativní pohon (elektřina, vodík, CNG a LNG) v podnicích, přičemž se jedná o tyto podporované kategoriesilničních vozidel - L6e a L7e (čtyřkolky), M1 (osobní), M2 a M3 do 7,5t (minibus), N1 a N2 a N3 (nákladní).

Problémy

Malý podíl vozidel na alternativní pohony v ČR.

Vozidla s alternativním pohonem mají vyšší pořizovací ceny, relativně malý dojezd což představuje jednu z hlavních překážek absence či pomalý rozvoj infrastruktury pro využívání alternativních paliv.

Podpora nákupu vozidel na alternativní paliva.Snížení emisí

(skleníkových plynů i znečišťujících látek) z dopravy.

SC 3.4: Posílení biologické rozmanitosti, zelené infrastruktury v městském prostředí a snížení znečištění

Nedostatečná motivace budování dobíjecích a plnících stanic v podnicích.

Zvýšit motivaci pro budování dobíjecích a plnících stanic.

Snížení závislosti dopravy na fosilních palivech.

Podpora zavádění vozidel na alternativní paliva v podnikatelském sektoru.

Podpora budování zkapalňovacích stanic LNG.

Podpora budování dobíjecícha plnících stanic v podnicích.

Rostoucí environmentální zátěž s dopady na klimatické změnysouvisející především s městskou mobilitou.

82

83

84

85

Příloha 4: Popis použitých evaluačních metod

Název metody Popis Výhody metody Limity a nevýhodyAnalýza sekundárních informačních zdrojů

Sekundární informační zdroje představují již zpracované dokumenty využitelné v rámci zakázky. Zejména se jedná o návrh programového dokumentu MPO pro období 2021-2027, strategické a koncepční materiály, dosud zpracované evaluace OP PIK, odbornou literaturu, další již zpracované analýzy a studie, nebo např. dotazníková šetření apod. Uchazeč na základě těchto dat vytvoří meta analýzu respektive syntézu zjištěných informací.

Využití již zpracovaných analýz a studií – snížení pracnostiZvýšení kvality evaluace – využití expertních poznatků

Uchazeč negarantuje obsah a kvalitu zpracování poskytnutých dokumentůZastaralá data, subjektivní závěry

Analýza sekundárních dat

Sekundární data představují data, za jejichž sběr hodnotitel přímo neodpovídá (na rozdíl od primárních dat, která jsou generována samotným hodnotitelem). Příkladem mohou být národní a regionální statistiky, případně údaje o čerpání konkrétního programu podpory. V rámci této analýzy budou hodnoceny zejména údaje získané z monitorovacího systému 2014+.

Velký rozsah dostupných datSnížení pracnosti pro Uchazeče i ZadavateleGarance dat vzhledem k využití administrativních zdrojů dat

Riziko nemožnosti získávat data exportem z ISRiziko nutnosti náročné manuální korekceRiziko nedostatečné a neúplné historické řady

Individuální hloubkový rozhovor

Jedná se o hloubkový rozhovor s informátorem, jehož cílem je sběr specifických informací prostřednictvím přímého dotazování. Technika se používá ke shromáždění kvalitativních informací a názorů těch, kteří jsou např. znalí určité posuzované oblasti (např. robotizace, IoT) či přímo ovlivněni programem nebo projektem, jeho kontextem, implementací, výsledky a dopadem.

Vhodné využití v případě nedostatečné motivace k vyplnění dotazníkůVhodné využití v případě potřeby získání nezkreslené výpovědi o skutečném stavu, zamezení externích vlivů vedoucích k deformaci názoru, např. v rámci fokusní skupiny

Časová náročnostPersonifikace výsledků hodnocení

Telefonické dotazování (i za účelem průzkumu trhu)

Telefonické dotazování spočívá v oslovení respondenta tazatelem přes telefon. Telefonická anketa je často velmi krátká a používá uzavřené otázky. Tuto metodu lze využít na provedení rozhovorů s realizátory projektů, případně jinými osobami, které nebudou ochotny nebo schopny se zúčastnit osobního rozhovoru. Telefonické rozhovory lze také použít pro získání podnětů a témat pro diskusi ve fokusních skupinách nebo jako průzkum trhu (např. ověření cen surovin mezi 3 dodavateli). Telefonické rozhovory lze v případě potřeby nahradit e-mailovou komunikací.

Jednoduchý přístup k telefonickým kontaktům realizátorů projektů skrze monitorovací systémEfektivně a rychle kontaktuje i geograficky rozptýlený výběr respondentůZamezení rizika vynechání odpovědi či nepochopení otázky jako např. v případě dotazníkuZvýšení důvěryhodnosti dotazováníNeustálá kontrola tazatelů

Obtížný přístup k telefonním číslům mimo realizátory projektůRiziko negativní reakce oslovenéhoRiziko špatného načasování, neochota věnovat čas hodnocení„Omezenost“ otázek – časová i obsahová

86

Název metody Popis Výhody metody Limity a nevýhodyExpertní panel Expertní panel se zástupci MPO a experty na konkrétní oblast/téma je

jednou z kvalititavních metod vhodných pro upřesnění informací získaných např. dotazníkovým šetřením či analýzou sekundárních dat. Prostřednictvím řízené diskuze budou zjišťovány názory expertů na podklady vypracované Uchazečem (např. Návrh cílových hodnot indikátorů). Technika je obzvlášť vhodná při analyzování témat, kde roste počet lišících se názorů nebo v nebo v případě komplexní problematiky, která vyžaduje důkladný průzkum.

Shromáždění velkého množství kvalitních informací v krátkém časeRůzné pohledy účastníků vytvářené účastí v sociální interakciZahrnutím expert na danou oblast jsou závěry důvěryhodnější a snadněji akceptovatelnéMnohostrannost Možnost pracovat s různými typy expertů (zástupci střešních organizací, řídící pracovnící, konzultanti apod.)

Riziko špatného výběru respondentů, kteří neodráží většinový názor cílové skupiny Riziko ostychu v rámci skupinyZkreslování informací pod dojmem ostatních účastníkůRiziko nezájmu o účast v expertním paneluRiziko nedostatečného prostoru pro vyjádření všech účastníků

Srovnávací analýza

Cílem metody je identifikovat další příležitosti pro inspiraci a zlepšení, případně porovnání bariér a způsobu jejich překonávání. Výstupem by měly být doporučení pro úpravu tuzemské indikátorové soustavy tak, aby se přiblížila zahraničním příkladům dobré praxe. Uchazeč tuto metodu využije pro zjištění dobré praxe ze zahraničních operačních programů a jejich srování s nastavením OP PIK.

Identifikace příležitostí pro zlepšeníSrovnání s obdobnými projekty v zahraničíInspirace a identifikace lessons learned

Identifikovaný program / indikátor v zahraničí není přenositelný nebo srovnatelný z důvodů příliš odlišného kontextu a podmínek podporyNevhodně zvolený zahraniční příklad

87

Příloha 5: Návrh ukazatelů výstupu a výsledku OP K v členění dle regionůUkazatele výstupu

SC Fond Kategorie regionu

Kód EK Název indikátoru Jednotka měření

Milník (2024)

Cíl (2029)

1.1 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 145 1 4501.1 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 145 1 4501.1 EFRR VRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 16 1601.1 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 138 1 3801.1 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 138 1 3801.1 EFRR VRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 15 1501.1 EFRR MRR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 7 701.1 EFRR PR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 7 701.1 EFRR VRR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 1 101.1 EFRR MRR RCO10 Počet podniků spolupracujících s výzkumnými institucemi Podniky 159 1 5891.1 EFRR PR RCO10 Počet podniků spolupracujících s výzkumnými institucemi Podniky 159 1 5891.1 EFRR VRR RCO10 Počet podniků spolupracujících s výzkumnými institucemi Podniky 17 1671.2 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 21 2101.2 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 47 4701.2 EFRR VRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 4 401.2 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 21 2101.2 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 47 4701.2 EFRR VRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 4 40

88



Milník (2024)

Cíl (2029)

1.3 EFRR MRR RCO101 MSP investující do dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a podnikání

Podniky 21 208

1.3 EFRR PR RCO101 MSP investující do dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a podnikání

Podniky 19 194

1.3 EFRR VRR RCO101 MSP investující do dovedností pro inteligentní specializaci, průmyslovou transformaci a podnikání

Podniky 1 12

1.3 EFRR MRR RCO04 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu Podniky 29 2911.3 EFRR PR RCO04 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu Podniky 27 2711.3 EFRR VRR RCO04 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu Podniky 2 172.1 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 320 3 2002.1 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 208 2 0802.1 EFRR VRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 14 1402.1 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 118 1 1802.1 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 77 7702.1 EFRR VRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 5 502.1 EFRR MRR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 154 1 5402.1 EFRR PR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 100 1 0002.1 EFRR VRR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 7 702.1 EFRR MRR RCO04 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu Podniky 48 4802.1 EFRR PR RCO04 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu Podniky 31 3102.1 EFRR VRR RCO04 Počet podniků pobírajících nefinanční podporu Podniky 2 203.1 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 85 8473.1 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 80 7973.1 EFRR VRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 4 403.1 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 84 8403.1 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 79 7903.1 EFRR VRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 4 403.1 EFRR MRR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 1 7

89



Milník (2024)

Cíl (2029)

3.1 EFRR PR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 1 73.1 EFRR MRR RCO20 Délka nově vybudovaných nebo modernizovaných účinných soustav a sítí dálkového zásobování

teplem nebo chlazení km 8 75

3.1 EFRR PR RCO20 Délka nově vybudovaných nebo modernizovaných účinných soustav a sítí dálkového zásobování teplem nebo chlazení

km 7 71

3.2 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 11 1103.2 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 20 2003.2 EFRR VRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 1 103.2 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 10 1003.2 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 19 1903.2 EFRR VRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 1 103.2 EFRR MRR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 1 103.2 EFRR PR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 1 103.2 EFRR MRR RCO22 Nová kapacita zařízení pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů MW 23 2303.2 EFRR PR RCO22 Nová kapacita zařízení pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů MW 44 4403.2 EFRR VRR RCO22 Nová kapacita zařízení pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů MW 3 303.3 EFRR MRR RCO23 Nové smart grids systémy v distribučních soustavách Systémy 1 53.3 EFRR PR RCO23 Nové smart grids systémy v distribučních soustavách Systémy 1 103.3 EFRR MRR RCO105 Kapacita pro skladování elektřiny MWh 5 533.3 EFRR PR RCO105 Kapacita pro skladování elektřiny MWh 11 1073.3 EFRR VRR RCO105 Kapacita pro skladování elektřiny MWh 1 53.4 EFRR MRR RCO59 Nově vybudovaná infrastruktura plnících a dobíjecích stanic Stanice 10 963.4 EFRR PR RCO59 Nově vybudovaná infrastruktura plnících a dobíjecích stanic Stanice 18 1843.4 EFRR VRR RCO59 Nově vybudovaná infrastruktura plnících a dobíjecích stanic Stanice 2 153.4 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 17 1683.4 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 32 3233.4 EFRR VRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 3 263.4 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 15 151

90



Milník (2024)

Cíl (2029)

3.4 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 29 2913.4 EFRR VRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 2 233.4 EFRR MRR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 2 173.4 EFRR PR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 3 323.4 EFRR VRR RCO03 Počet podniků pobírajících jinou finanční podporu než granty Podniky 0 34.1 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 4 444.1 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 5 504.1 EFRR VRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 0 24.1 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 4 444.1 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 5 504.1 EFRR VRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 0 24.2 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 4 384.2 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 4 384.2 EFRR VRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 0 44.2 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 4 384.2 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 4 384.2 EFRR VRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 0 45.1 EFRR MRR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 0 165.1 EFRR PR RCO01 Počet podniků pobírajících podporu Podniky 0 165.1 EFRR MRR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 0 165.1 EFRR PR RCO02 Počet podniků pobírajících granty Podniky 0 16

Ukazatele výsledku

91



Referenční hodnota

Referenční rok

Cíl (2029) Zdroj údajů

1.1 EFRR MRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků

EUR 0 2021 1 067 432 000 MS2014+

92




Referenční rok


1.1 EFRR PR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků

EUR 0 2021 1 067 432 000 MS2014+

1.1 EFRR VRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků

EUR 0 2021 112 361 000 MS2014+

1.1 EFRR MRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (granty)

EUR 0 2021 1 014 060 000 MS2014+

1.1 EFRR PR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (granty)

EUR 0 2021 1 014 060 000 MS2014+

1.1 EFRR VRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (granty)

EUR 0 2021 106 743 000 MS2014+

1.1 EFRR MRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (jiné než granty)

EUR 0 2021 53 372 000 MS2014+

1.1 EFRR PR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (jiné než granty)

EUR 0 2021 53 372 000 MS2014+

1.1 EFRR VRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné podpoře podniků (jiné než granty)

EUR 0 2021 5 618 000 MS2014+

1.1 EFRR MRR RCR03 Malé a střední podniky zavádějící inovace produktů nebo procesů

Podniky 0 2021 1 337 Žadatel/příjemce

1.1 EFRR PR RCR03 Malé a střední podniky zavádějící inovace produktů nebo procesů


1.1 EFRR VRR RCR03 Malé a střední podniky zavádějící inovace produktů nebo procesů

Podniky 0 2021 141 Žadatel/příjemce

1.1 EFRR MRR RCR04 Malé a střední podniky zavádějící marketingové nebo organizační inovace


1.1 EFRR PR RCR04 Malé a střední podniky zavádějící marketingové nebo organizační inovace


1.1 EFRR VRR RCR04 Malé a střední podniky zavádějící marketingové nebo organizační inovace

Podniky 0 2021 141 Žadatel/příjemce

1.1 EFRR MRR RCR06 Podané patentové přihlášky Přihlášky 0 2021 177 Žadatel/příjemce1.1 EFRR PR RCR06 Podané patentové přihlášky Přihlášky 0 2021 177 Žadatel/příjemce1.1 EFRR VRR RCR06 Podané patentové přihlášky Přihlášky 0 2021 19 Žadatel/příjemce1.2 EFRR MRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné EUR 0 2021 82 602 000 MS2014+

93




Referenční rok


podpoře podniků1.2 EFRR PR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné

podpoře podnikůEUR 0 2021 178 970 000 MS2014+


EUR 0 2021 13 767 000 MS2014+


EUR 0 2021 82 602 000 MS2014+


EUR 0 2021 178 970 000 MS2014+


EUR 0 2021 13 767 000 MS2014+


EUR 0 2021 5 176 000 MS2014+


EUR 0 2021 4 825 000 MS2014+


EUR 0 2021 309 000 MS2014+


EUR 0 2021 5 176 000 MS2014+


EUR 0 2021 4 825 000 MS2014+


EUR 0 2021 309 000 MS2014+


EUR 0 2021 486 018 440 MS2014+


EUR 0 2021 317 147 540 MS2014+


EUR 0 2021 20 594 260 MS2014+


EUR 0 2021 210 644 000 MS2014+


EUR 0 2021 137 454 000 MS2014+

94




Referenční rok



EUR 0 2021 8 926 000 MS2014+


EUR 0 2021 273 268 000 MS2014+


EUR 0 2021 178 319 000 MS2014+


EUR 0 2021 11 579 000 MS2014+


EUR 0 2021 206 464 000 MS2014+


EUR 0 2021 196 141 000 MS2014+


EUR 0 2021 10 324 000 MS2014+


EUR 0 2021 192 012 000 MS2014+


EUR 0 2021 182 411 000 MS2014+


EUR 0 2021 9 601 000 MS2014+


EUR 0 2021 14 452 000 MS2014+


EUR 0 2021 13 730 000 MS2014+


EUR 0 2021 723 000 MS2014+

3.2 EFRR MRR RCR31 Celkové množství vyrobené energie z obnovitelných zdrojů

MWh 0 2021 11 827 000 Žadatel/příjemce

3.2 EFRR PR RCR31 Celkové množství vyrobené energie z obnovitelných zdrojů


3.2 EFRR VRR RCR31 Celkové množství vyrobené energie z obnovitelných zdrojů


3.3 EFRR MRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné EUR 0 2021 168 654 000 MS2014+

95




Referenční rok


podpoře podniků3.3 EFRR PR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné



EUR 0 2021 15 811 000 MS2014+


EUR 0 2021 168 654 000 MS2014+


EUR 0 2021 342 578 000 MS2014+


EUR 0 2021 15 811 000 MS2014+


EUR 0 2021 34 592 000 MS2014+


EUR 0 2021 66 522 000 MS2014+


EUR 0 2021 5 322 000 MS2014+


EUR 0 2021 34 592 000 MS2014+


EUR 0 2021 66 522 000 MS2014+


EUR 0 2021 5 322 000 MS2014+


EUR 0 2021 73 634 000 MS2014+


EUR 0 2021 84 938 000 MS2014+


EUR 0 2021 2 907 000 MS2014+


EUR 0 2021 73 634 000 MS2014+


EUR 0 2021 84 938 000 MS2014+

96




Referenční rok



EUR 0 2021 2 907 000 MS2014+

4.2 EFRR MRR RCR48 Recyklovaný odpad používaný jako surovina tuny / rok 0 2021 40 900 Žadatel/příjemce4.2 EFRR PR RCR48 Recyklovaný odpad používaný jako surovina tuny / rok 0 2021 40 900 Žadatel/příjemce4.2 EFRR VRR RCR48 Recyklovaný odpad používaný jako surovina tuny / rok 0 2021 4 300 Žadatel/příjemce4.2 EFRR MRR RCR02 Soukromé investice odpovídající veřejné



EUR 0 2021 112 832 000 MS2014+


EUR 0 2021 11 877 000 MS2014+


EUR 0 2021 112 832 000 MS2014+


EUR 0 2021 112 832 000 MS2014+


EUR 0 2021 11 877 000 MS2014+


EUR 0 2021 109 686 000 MS2014+


EUR 0 2021 109 686 000 MS2014+


EUR 0 2021 109 686 000 MS2014+


EUR 0 2021 109 686 000 MS2014+

97

Tato nabídka může obsahovat myšlenky, koncepty, know-how, metodiky, technologie, procesy a jiné obecné dovednosti Deloitte, které tvoří nebo mohou tvořit obchodní tajemství Deloitte ve smyslu ustanovení § 504 zák. č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku, v platném znění. Informace obsažené v této nabídce jsou proto důvěrné a jsou určeny pouze pro vnitřní potřebu příjemce této nabídky a případně též osob pověřených hodnocením podaných nabídek nebo provedením předmětného výběrového řízení. Jakékoli jiné použití, zejména pak poskytnutí v nabídce obsažených informací jiným třetím osobám, jejich zveřejnění nebo využití třetími stranami/pro potřebu subjektu mimo skupinu zadavatele může mít důsledky v souladu s příslušnými právními předpisy (trestní odpovědnost nevyjímaje) a je proto možné pouze s předchozím písemným souhlasem Deloitte Advisory s.r.o. Deloitte Advisory s.r.o. vylučuje přijetí této nabídky popř. návrhu smlouvy s jakýmkoli dodatkem, změnou nebo odchylkou od této nabídky.

Společnost Deloitte je předním globálním poskytovatelem služeb v oblasti auditu a assurance, podnikového poradenství, finančního poradenství, poradenství v oblasti rizik a daní a souvisejících služeb. Naše sít členských firem ve více než 150 zemích a teritoriích poskytuje služby čtyřem z pěti společností figurujících v žebříčku Fortune Global 500 ®. Chcete-li se dozvědět více o způsobu, jakým zhruba 264 000 odborníků dělá to, co má pro klienty smysl, navštivte www.deloitte.com.

Společnost Deloitte ve střední Evropě je regionální organizací subjektů sdružených ve společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, která je členskou firmou sdružení Deloitte Touche Tohmatsu Limited ve střední Evropě. Odborné služby poskytují dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, které jsou samostatnými a nezávislými právními subjekty. Dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited patří ve středoevropském regionu k předním firmám poskytujícím služby prostřednictvím více než 6 000 zaměstnanců ze 44 pracovišť v 18 zemích.

Tato publikace obsahuje pouze obecné informace a společnost Deloitte Touche Tohmatsu Limited ani žádná z jejích členských firem či jejich spřízněných podniků (souhrnně „síť společností Deloitte“) jejím prostřednictvím neposkytuje odborné rady a služby. Přijetí jakéhokoliv rozhodnutí či jednání, které může mít dopad na Vaše finance či podnik, byste měli konzultovat s kvalifikovaným odborným poradcem. Žádný subjekt v rámci sítě společností Deloitte nenese odpovědnost za ztráty vzniklé jakýmkoli osobám v důsledku použití této komunikace.

„Deloitte“ nebo „DTTL“ označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s ručením omezeným zárukou, jejích členských firem a jejich spojených osob. Deloitte Touche Tohmatsu Limited ani žádná z jejích členských firem nenesou odpovědnost za konání či pochybení ostatních členských firem. Každá členská firma je samostatným a nezávislým právním subjektem, který působí pod názvem „Deloitte“, „Deloitte & Touche“, „Deloitte Touche Tohmatsu“ či jiným obdobným názvem. „Deloitte ve střední Evropě“, „DCE“, „firma“ nebo „my“ označuje jeden nebo více subjektů sdružených ve společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, která je členskou firmou sdružení Deloitte Touche Tohmatsu Limited ve střední Evropě. Odborné služby poskytují dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, které jsou samostatnými a nezávislými právními subjekty. Společnost Deloitte Advisory s.r.o. je dceřinou společností Deloitte Central Europe Holdings Limited.

© 2019 Pro více informací kontaktujte Deloitte Česká republika.

‒

Date post:	19-Nov-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	1 times
Download:	0 times

Proposal_A4 · Web viewOP zaměřený na konkurenceschopnost pro období 2021-2027 vychází z OP...

Documents