PRÁVO NA INFORMACEPetra Humlíčková
Únor 2013
Škola občanské iniciativy pro pokročilé
Prezentace vznikla v rámci projektu Systém dalšího vzdělávání v oblasti aktivního občanství (CZ.1.07/3.1.00/37.0075), spolufinancovaném Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky v rámci Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost.
OBČANSKÁ PRÁVA V OCHRANĚ ŽP
Právo na informace Právo na účast v řízeních Právo na soudní ochranu
=> Aarhuská úmluva Výbor pro dodržování Aarhuské úmluvy http://
www.unece.org/env/pp/cc.html
Čl. 9 odst. 3 Aarhuské úmluvyNavíc - aniž by tím bylo dotčeno přezkoumání zmíněné výše v odstavcích 1 a 2 - strany zajistí, aby osoby z řad veřejnosti splňující kritéria, pokud jsou nějaká stanovena ve vnitrostátním právu, měly přístup ke správním nebo soudním řízením, aby mohly vznášet námitky proti jednání, aktům nebo opomenutí ze strany soukromých osob nebo orgánů veřejné správy, jež jsou v rozporu s ustanoveními jejich vnitrostátního práva týkajícího se životního prostředí.
Čl. 11 směrnice EIA1. Členské státy zajistí, aby v souladu s příslušnými předpisy vnitrostátního práva příslušníci dotčené veřejnosti, kteří: a) mají dostatečný zájem; nebo b) namítají porušování práva v případech, kdy to správní řád členského státu požaduje jako podmínku, měli možnost dosáhnout přezkoumání soudem nebo jiným nezávislým a nestranným orgánem zřízeným zákonem a mohli tak napadat hmotnou nebo procesní zákonnost jakýchkoli rozhodnutí, aktů nebo nečinnosti podléhajících ustanovením o účasti veřejnosti obsaženým v této směrnici. Co představuje dostatečný zájem a porušování práva, určí členské státy v souladu s cílem poskytnout zúčastněné veřejnosti široký přístup k právní ochraně. Za tímto účelem je zájem jakékoli nevládní organizace, která splňuje požadavky uvedené v čl. 1 odst. 2, pokládán pro účely odst. 1 písm. a) tohoto článku za dostatečný. Pro účely odst. 1 písm. b) tohoto článku se předpokládá, že tyto organizace mají práva, která mohou být porušována.
www.zakonyprolidi.cz
www.otevrete.cz
http://www.bezkorupce.cz/
Komentář – Furek
KDE JE UPRAVENO?
Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím
Zákon č. 123/1998 Sb., o poskytování informací o životní prostředí
KDO MŮŽE O INFORMACE POŽÁDAT?
Kdokoliv FO PO (ne)občan
KOHO SE LZE PTÁT?
Tzv. povinný subjekt Státní orgán
Ministerstva, soudy, kancelář prezidenta, ČNB, NKÚ
Samosprávné celky Obce, kraje
Veřejné instituce Školy, nemocnice, ČEZ, dopravní podniky 2Ans 4/2009-93 (definice povinného subjektu –
firmy)
CO JE „INFORMACE“? stav životního prostředí a jeho
složek: vzduchu, vody, půdy, krajiny, přírodních stanovišť, atd.
biodiverzita, včetně geneticky modifikovaných organismů
vlivy jako jsou chemické látky, hluk, záření, radiace, emise a imise, atd., které mohou mít vliv na životní prostředí
plány, programy, implementované politiky, právní předpisy, ekonomické analýzy
stav lidského zdraví, veřejné bezpečnosti a životních podmínek
stav kulturních památek a budov, které mohou být ovlivněny stavem životního prostředí
Informace: jakýkoliv obsah nebo jeho část
v jakékoli podobě, zaznamenaný na jakémkoliv
nosiči, text, fotografie, zvukový
/audiovizuální záznam z jednání orgánu veřejné moci, údaje z knihy návštěv;
doprovodná informace taková informace, která úzce
souvisí s požadovanou informací
například informace o její existenci, původu, počtu, důvodu odepření, době, po kterou důvod odepření trvá a kdy bude znovu přezkoumán
FORMA A NÁLEŽITOSTI ŽÁDOSTI O POSKYTNUTÍ INFORMACE Ústně Písemně Emailem - prostřednictvím elektronické podatelny Složitější případy/neochota – písemně/datová
schránka Náležitosti:
kterému povinnému subjektu je žádost určena a; že se žadatel domáhá poskytnutí informace ve smyslu
zákona č. 106/1999 Sb. („InfZ“). FO: jméno a příjmení; datum narození; adresa/email PO: název; IČO; adresa sídla; adresa pro doručování Chybějící údaje – výzva k doplnění (do 7 dnů ode dne
podání žádosti), doplnit do 30 dnů - jinak odmítnutí žádosti
JE NUTNÉ PŘIPOJIT K ŽÁDOSTI O INFORMACE ELEKTRONICKÝ PODPIS?
Ne datové schránky, není potřeba přikládat k
takovéto žádosti elektronický podpis (identifikátor datové schránky)
Obrana - stížnost
JAK SE PTÁT A CO VŠECHNO MŮŽU ŽÁDAT? jasně a konkrétně (např. Zpráva o posouzení a hodnocení
nabídek dle zákona o veřejných zakázkách, Smlouva o dílo uzavřená obcí atd.)
kopie určité smlouvy – i dodatky, přílohy ke smlouvě „Jsou členové výběrové komise kompetentní?“ x „Jaké je
vzdělání a praxe jednotlivých členů komise?“ v rámci mezirezortní spolupráce (např. stanoviska dotčených
orgánů) obchodní tajemství
Označeny předem Označeny ze strany soukromoprávního subjektu ObchZ:
informace obsahuje skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy související s podnikem
informace má skutečnou nebo alespoň potenciální materiální či nemateriální hodnotu
informace nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné podnikatel má vůli tyto informace utajovat podnikatel vhodným způsobem utajení informací zajišťuje
CO NEMUSÍ POSKYTNOUT? utajované informace obchodní tajemství autorská díla probíhající trestní řízení rozhodovací činnost soudů (výjimka
rozsudky) majetkové poměry osoby, která
není povinným subjektem osobní údaje fyzické osoby (výjimka
příjemci veřejných prostředků – také zaměstnance veřejné správy - 5 As 57/2010) Začernění v textu (7 A 3/2002) Politicky aktivní osoby (30 Cdo
1174/2007) profesionální sféra osob
působících ve veřejném životě patří do sféry veřejné (IV. ÚS 23/05 , I. ÚS 453/03, I. ÚS 517/10 a 3 As 3/2010-182)
nepříznivý vliv na ochranu životního prostředí v místech, kterých se informace týká,
žádost je formulována zjevně provokativně nebo obstrukčně,
porušením obchodního tajemství není pokud se požadovaná informace týká
působení provozní činnosti podnikatele na životní prostředí,
hrozí bezprostřední ohrožení lidského zdraví a žp,
požadovaná informace byla získána z prostředků z veřejných rozpočtů.
porušením práva na ochranu osobnosti není info o původci činnosti znečišťující životní prostředí obsažené v pravomocném rozhodnutí o TČ, správním deliktu
Info o emisích – nelze obchodní tajemství, osobní údaje
JAK DLOUHO TRVÁ VYŘÍZENÍ ŽÁDOSTI O POSKYTNUTÍ INFORMACE?
do 15 dnů Prodloužit max o 10 dní
vyhledání a sběr požadovaných informací v jiných úřadovnách, které jsou odděleně od úřadovny vyřizující žádost;
vyhledání a sběr objemného množství oddělených a odlišných informací požadovaných v jedné žádosti;
konzultace s jiným povinným subjektem, který má závažný zájem na rozhodnutí o žádosti,
do 30 dnů Prodloužit max o 30
dnů
JE POSKYTNUTÍ INFORMACE ZPOPLATNĚNO?
materiálové náklady (pořízení kopií, CD/DVD)
za mimořádně rozsáhlé vyhledání informací oznámit předem
včetně výše úhrady a zdůvodnění
ne materiálové náklady
JAK POSTUPOVAT, KDYŽ NESOUHLASÍM S VÝŠÍ STANOVENÉ ÚHRADY ZA POSKYTNUTÍ INFORMACE?
Stížnost do 30 dnů dle 16a odst. 1 písm. d) InfZ, Rozhoduje nadřízený orgán Není možnost soudní obrany Zaplatit + civilní žaloba na vydání bezdůvodného
obohacení za nepřiměřeně vysoký administrativní poplatek
JAK POSTUPOVAT, KDYŽ NESOUHLASÍM S ROZHODNUTÍM O ODMÍTNUTÍ ŽÁDOSTI O POSKYTNUTÍ INFORMACE?
Odvolání (do 15 dnů) kdo ho podává (identifikace odvolatele – tj. jméno a příjmení, adresa pro účely
doručování); Jaké rozhodnutí je odvoláním napadáno; V jakém rozsahu odvolatel rozhodnutí napadá (jinak platí, že se napadá celé
rozhodnutí); v čem odvolatel spatřuje rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost
rozhodnutí nebo řízení, které mu předcházelo.
Správní žaloba (do 2 měsíců) kdo ji podává (identifikace žalobce – tj. jméno a příjmení, adresa pro účely
doručování); identifikace žalovaného (tj. nadřízeného orgánu povinného subjektu, který o
odvolání rozhodoval), popř. i identifikace osob na řízení zúčastněných; označení napadeného rozhodnutí a den jeho doručení žalobci; označení výroků rozhodnutí, které žalobce napadá; žalobní body, z nichž musí být patrno, z jakých skutkových a právních důvodů
považuje žalobce napadené výroky rozhodnutí za nezákonné nebo nicotné; jaké důkazy k prokázání svých tvrzení žalobce navrhuje provést; návrh výroku rozsudku; datum; podpis.
JAK POSTUPOVAT V PŘÍPADĚ ABSOLUTNÍ NEČINNOSTI POVINNÉHO SUBJEKTU?
Stížnost na postup podle § 16a odst. 1, písm. b) nebo c) InfZ
nečinný i odvolací orgán - stížnost dle § 80 odst. 3 správního řádu
žalobou na ochranu proti nečinnosti správního orgánu prvního stupně
Fikce negativního rozhodnutí (§ 9 odst. 3)
ÚČAST NA ŘÍZENÍCH - PRAMENY Správní řád (§ 27)
žadatel dotčené osoby, jimž má rozhodnutí založit, změnit nebo zrušit právo
anebo povinnost další dotčené osoby - rozhodnutím přímo dotčeny osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon
Zákon o ochraně přírody a krajiny (§ 70) Občanské sdružení je oprávněno … účastnit se správního řízení.
Zákon o posuzování vlivů na žp (§ 23) občanské sdružení - předmětem činnosti je ochrana veřejných zájmů se
stává účastníkem navazujících řízení pokud: podala písemné vyjádření k oznámení, dokumentaci nebo posudku, příslušný úřad toto vyjádření do svého stanoviska zahrnul správní úřad rozhodující v navazujícím řízení nerozhodl, že veřejné zájmy, které
občanské sdružení hájí, nejsou v navazujícím řízení dotčeny. Občanské sdružení, jejichž předmětem činnosti je ochrana životního
prostředí, pokud podaly písemné vyjádření k dokumentaci nebo posudku, se mohou žalobou z důvodu porušení tohoto zákona domáhat zrušení navazujícího rozhodnutí. Odkladný účinek žaloby je vyloučen.
Stavební zákon
DĚKUJI ZA [email protected]
Prezentace vznikla v rámci projektu Systém dalšího vzdělávání v oblasti aktivního občanství (CZ.1.07/3.1.00/37.0075), spolufinancovaném Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky v rámci Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost.
