SOCIÁLNÍ POMOC- POMOC V HMOTNÉ NOUZI

3. 12. 2013

Sociální pomoc• třetí pilíř sociálního zabezpečení• souhrn právních norem, specializovaných

institutů a institucí zaměřených na řešení tíživých sociálních situací

• subsidiární systém• záchranná sociální síť• 3 podsystémy

– A. pomoc v hmotné nouzi– B. pomoc osobám těžce zdravotně postiženým – C. sociální služby

Právní vztah sociální pomoci

• dávkový vztah, založen na zabezpečovacím principu

• subjekty povinné subjekty – poskytovatelé sociální pomoci

(orgány veřejné správy, subjekty soukromého práva) oprávněné subjekty – příjemci sociální pomoci

• vznik právního vztahu obligatorní dávky: splněním všech hmotněprávních

podmínek na dávku či sociální službu a podáním žádosti fakultativní dávky: rozhodnutím správního orgánu o

poskytnutí dávky či služby

Oprávněné subjekty

• dříve podle příslušnosti k určité sociální skupinědnes již jen těžce zdravotně postižení občané

• příjemci dávek pomoci v hmotné nouzi• příjemci příspěvku na péči• příjemci sociální služby

Povinné subjekty

• primární postavení státu, který sociální pomoc zajišťuje

• sociální pomoc poskytují zpravidla orgány státní správy, event. orgány místní samosprávy– v sociálních službách i subjekty soukromého práva (pouze

poskytovatelé sociální pomoci)

• právní subjektivita – ne každý poskytovatel je právnickou osobou, i když je nadán významnými kompetencemi v oblasti sociální pomoci

Formy sociální pomoci

• dávky sociální pomoci– jednorázové, opakující se– peněžité, věcné– obligatorní, fakultativní

• sociální služby

A. Pomoc v hmotné nouzi• právní vztahy jsou založeny na

subsidiaritě

• sociální ochrana osob, jež se ocitly v tíživé sociální či hmotné situaci, kterou nemohou překonat vlastním přičiněním (jsou v hmotné nouzi)

• pomoc v přiměřeném a nezbytném rozsahu k zajištění základních životních podmínek a životních potřeb

• důraz na individuální posouzení

Prameny práva

• zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi

• vyhláška č. 389/2011 Sb., (k provedení zákona)

Pojem hmotné nouze(§ 2 odst. 2)

nedostatek příjmu• A) příjem po odečtení přiměřených nákladů na bydlení

nedosahuje částky živobytí, osoba si jej nemůže zvýšit vlastním přičiněním a zabezpečení jejích základních životních podmínek je vážně ohroženo.P – PNnB (30 %, 35 % z P) < Ž– příspěvek na živobytí (§ 21)

• B) příjem dosahuje případně i s příspěvkem na živobytí částek živobytí, ale nepostačuje k zabezpečení odůvodněných nákladů na bydlení – doplatek na bydlení (§ 33)– x celkové sociální a majetkové poměry

Kdy lze dále občana uznat za osobu v hmotné nouzi (§ 2 odst. 3 až 6)

• C) osobě s přihlédnutím k jejím příjmům, celkovým sociálním a majetkovým poměrům, hrozí vážná újma na zdraví

• D) osobu postihne mimořádná událost• E) nemá dostatek finančních prostředků k úhradě

určitých výdajů • jednorázový výdaj,• předměty dlouhodobé potřeby,• potřeby dětí,

• F) osoba, která je ohrožena sociálním vyloučením

• uplatnění správního uvážení= mimořádná okamžitá pomoc (§ 36)

Základní aspekty posouzení HN

• jednotlivec nebo společně posuzované osoby (SPO) – § 4 ZŽEM

• vyloučení z HN (§ 3 odst. 1)• nepracuje,• ÚP + odmítne práci,• nezvyšuje si příjem vlastním přičiněním,• dítě neplní PŠD + přestupek,• OSVČ není nemocensky pojištěna, apod.• možnost správního uvážení (odst. 3).

• oprávněná osoba § 5 (bydliště na území ČR § 5/6)

Pojmy • příjem (§ 9 odst. 1)

• § 7 a § 8 ZŽEM• 70 % P ze závislé činnosti, 80 % (podpora a dávky NP), 100 %

ostatní

• přiměřené náklady na bydlení (§ 9 odst. 2)• odůvodněné, max. 30 % (v Praze 35 %) příjmu – viz výše• x dávky pěstounské péče, příjmy z kapitálového majetku,

ostatní pravidelné příjmy

• odůvodněné náklady na bydlení – ONnB (§ 34)• částka živobytí – Ž (§ 24)• zvýšení příjmu vlastním přičiněním (§ 11 – § 14)

• prodej či využití majetku, uplatnění nároků a pohledávek

• celkové sociální a majetkové poměry (§ 15)

Částka živobytí (§ 24) • nezaopatřené dítě

částka ŽM• ÚP + porušení pracovních povinností v posledních 6 měsících• dluh na výživném• péče ve zdravotnickém zařízení po celý KM

částka ExM bez možnosti zvýšení

• ostatní osoby částka ExM , zvýšená o polovinu rozdílu mezi jejím ŽM a ExM za využití

majetku a uplatnění nároků = ŽM, popř. zvýšená dle § 28 a § 29

• zvýšení Ž: využití majetku (§ 26) uplatnění nároků a pohledávek (§ 27) zvýšení příjmu u nezletilých dětí (§ 28) dietní stravování (§ 29, § 1 vyhl. 389/2011 Sb.)

Dávky pomoci v hmotné nouzi

• příspěvek na živobytí

• doplatek na bydlení

• mimořádná okamžitá pomoc

Příspěvek na živobytí(§ 22)

- příjem po odečtení přiměřených nákladů na bydlení nedosahuje částky živobytí

- první pojem hmotné nouze

- výše: PnŽ = Ž – [P – 30% (35%) x P]- min. 50 Kč

Příspěvek na živobytí ve vratné podobě (§ 22)

• pouze přechodný stav hmotné nouze • očekávaný měsíční příjem přesáhne poskytnutý

PnŽ• po obdržení příjmu je osoba povinna

bezodkladně vrátit příspěvek nebo jeho část

Doplatek na bydlení (§ 33)• druhý pojem hmotné nouze• vlastník nebo nájemce bytu, jestliže po úhradě

ONnB (snížených o příspěvek na bydlení) je jeho příjem, zvýšený o vyplacený příspěvek na živobytí, nižší než jeho částka živobytí

• podmínkou je získání nároku na příspěvek na živobytí

• podmínka užívání bytu v té obci, kde je osoba hlášena k pobytu (výjimky)

• fakultativně, pokud nebyl přiznán PnŽ a Ž (ExM) < P < 1,3násobek Ž

• výše: (ONnB – PnB) – (P + PnŽ - Ž)• Max. 84 měsíců z posledních deseti let

Mimořádná okamžitá pomoc (§ 36)

• další pojmy hmotné nouze (§ 2 odst. 3 - 6)• u osoby, které hrozí vážná újma na zdraví – do výše

ExM – 2.200 Kč (u ND do výše ŽM)• mimořádná událost – do výše 15násobku ŽM

(21.150 Kč)• jednorázový výdaj (správní poplatek) – do výše

tohoto výdaje• předměty dlouhodobé potřeby + potřeby dětí – do

jejich výše, max. 10násobek ŽM (34.100 Kč) v roce• sociální vyloučení – do výše 1.000 Kč, max.

4násobek ŽM (13.640 Kč) v roce

Nárok na dávku a její výplatu, zánik

• příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení• splněním zákonných podmínek• náleží nejdříve od 1. dne měsíce, v němž bylo zahájeno

řízení o přiznání dávky, pokud byly splněny podmínky

• mimořádná okamžitá pomoc• dnem, kdy ji příslušný orgán přizná• vyplatí se bezodkladně

• nezaniká uplynutím času• zaniká nárok na výplatu dávky, a to uplynutím tří let

ode dne, za který náleží

Změna rozhodnutí, výplata, forma, příjemce

• změna skutečností, nové posouzení nároku (§ 44)• nesprávné rozhodnutí (§ 45)

– pozitivní: nejvýše 3 roky zpětně ode dne, kdy orgán toto zjistil nebo o osoba požádala

– negativní: ode dne následujícího po dni, jímž uplyne období, za které byla vyplácena + § 51 (přeplatek), tři roky nazpět.

• příjemce a zvláštní příjemce dávky (§ 40)• forma výplaty:

– PnŽ a MOP: peněžitá i věcná forma (+ zvláštní příjemce)– DnB: peněžitá forma

• výplata dávky:– schopnosti a možnosti s dávkou hospodařit a využít k danému

účelu– PnŽ i v týdenních či denních částkách

Povinnosti a odpovědnost• příjemce: oznámit a na výzvu osvědčit

• žadatel: osvědčit a podrobit se vyšetření zdravotního stavu

• SPO: oznámit a osvědčit (na požádání příjemce, jinak na výzvu orgánu)– x žádost zamítnuta, dávka odňata nebo

zastavena výplata

• x přeplatek na dávce (§ 51)

Povinnosti státních orgánů, obcí, krajů a jiných osob

• sdělit bezplatně rozhodné údaje

• (x úhrada přeplatku (§ 63a), přestupek, správní delikt

• zaměstnanci orgánů PHN – povinnost zachovávat mlčenlivost a poskytovat údaje na žádost jiných subjektů

• x správní delikty (§ 57 - § 58)

Orgány pomoci v hmotné nouzi

• Ministerstvo práce a sociálních věcí• krajská pobočka Úřadu práce (§ 61)

• pověřené obecní úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností, újezdní úřady plní některé úkoly v HN:– zaměstnanci = sociální pracovníci– sociální práce, vstup do obydlí– § 64 a § 65

Řízení v HN

• subsidiarita SŘ• řízení o přiznání dávky – písemná

žádost + tiskopis + náležitosti (§ 72)• řízení o změně dávky – na žádost

(příjemce, zvláštní příjemce, SPO) nebo z moci úřední

Forma rozhodování a přezkum

• písemné rozhodnutí do VR (§ 75) → odvolání do 15 dnů (x suspenzivní účinek) → MPSV

• písemné oznámení o dávce a její výši → námitky do 15 dnů → do 30 dnů rozhodnutí (x devolutivní účinek)