Struktura státní správy

zákonodárná, výkonná a soudní složka, zvláštní význam MV a MMR

Veřejná správa a regionální rozvoj

tři státní (ústřední) moci

• zákonodárná• výkonná• soudnítři pochyby:1) jejich vzájemné oddělení2) postavení hlavy státu3) další kandidátky – národní banka a

sdělovací prostředky

Ústavní pořádek

• Ústava, LZPS a ústavní zákony

• historie a okolnosti vzniku

• změny a „ústavní většina“ (třípětinová většina všech poslanců a třípětinová většina přítomných senátorů)

právní stát či lépe „vláda práva“, rule of law

• vymahatelnost práva

• rovnost subjektů před zákonem– včetně zákonodárců (obsahová i formální

omezení)

x teoretická rizika velké koalice s ústavní většinou

moc zákonodárná

• dvě komory, Malá Strana

• mechanismus schvalování zákonů (34 p.)

• zákonodárná iniciativa

poslanecká sněmovna

• složení, orgány– vyšetřovací komise

• volební systém poměrný (z ústavy!)

senát

• většinový volební systém a jeho efekty

• zrušit nebo přeměnit na komoru krajů, krok k federalizaci?

moc soudní

• postavení soudců

• obecné (záležitosti civilní a trestní, soudy okresní, krajské, vrchní a nejvyšší), správní (jen krajské a NSS – „kasační“, ještě později než Senát P ČR) a ústavní

moc výkonná – státní správa

• vláda

• ministerstva

• ostatní ústřední správní úřady (≈ ústřední orgány státní správy)

• Legislativní pravidla vlády (jen NV)

• Legislativní rada vlády (srv. Parlamentní institut)

• a spousta dalších rad, komisí a výborů

Kompetenční zákon č.2/1969 (!)• 1. Ministerstvo financí,• 2. Ministerstvo zahraničních věcí,• 3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,• 4. Ministerstvo kultury,• 5. Ministerstvo práce a sociálních věcí,• 6. Ministerstvo zdravotnictví,• 7. Ministerstvo spravedlnosti,• 8. Ministerstvo vnitra,• 9. Ministerstvo průmyslu a obchodu,• 10. Ministerstvo pro místní rozvoj,• 11. Ministerstvo zemědělství,• 12. Ministerstvo obrany,• 13. Ministerstvo dopravy,• 14. Ministerstvo životního prostředí,• 15. Ministerstvo informatiky.15. Ministerstvo informatiky.----vláda má 18 členů

§ 2 - další ústřední orgánystátní správy:

• 1. Český statistický úřad,• 2. Český úřad zeměměřický a katastrální,• 3. Český báňský úřad,• 4. Úřad průmyslového vlastnictví,• 5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,• 6. Správa státních hmotných rezerv,• 7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost,• 8. Komise pro cenné papíry,• 9. Národní bezpečnostní úřad,• 10. Energetický regulační úřad,• 11. Úřad vlády České republiky,• 12. Český telekomunikační úřad.

Server otevřete.cz• Poslanecká sněm

ovna parlamentu ČR

• Senát parlamentu ČR

• Pražský hrad

• Nejvyšší kontrolní úřad

• Ombudsman - Veřejný ochránce práv

Státní veterinární správa Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský Státní fond životního prostředí Česká inspekce životního prostředí

Bezpečnostní informační služba Česká národní banka Celní správa ČR

Ne NBÚ, ERÚ a ČTÚ

ani v jednom není ÚOOÚ a ÚZSVM...

ÚZSVM

• „nástupce“ OkÚ

• servis pro různé složky státu– nově i pro obce

1) zastupování státu

2) správa státního majetku (některého)

(spor s Diag Human, spor o katedrálu sv. Víta, oprava Krumlovského mostu, vymáhání úhrad za pobyt na záchytce...)

Nejvyšší kontrolní úřad• Existence NKÚ vychází přímo z Ústavy České republiky. NKÚ není

závislý ani na moci zákonodárné (parlamentu), ani na moci exekutivní (vládě).

• Ústava České republiky, vedle moci zákonodárné, výkonné a soudní a dalších ústavních prvků, definuje v samostatné hlavě Nejvyšší kontrolní úřad jako nezávislý orgán, – který vykonává kontrolu hospodaření se státním majetkem a kontrolu

plnění státního rozpočtu,– jehož prezidenta a viceprezidenta jmenuje prezident republiky na návrh

Poslanecké sněmovny• Z těchto principů vychází i zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším

kontrolním úřadu, • Na základě tohoto zákona NKÚ zejména kontroluje a posuzuje

hospodaření se státním majetkem i s finančními prostředky vybíranými na základě zákona (tj. „nějakého“ zákona - např. na zdravotní a sociální pojištění) a také plnění příjmových a výdajových položek státního rozpočtu.

• Na základě novely zákona provádí NKÚ kontrolu hospodaření ČNB v oblasti výdajů na pořízení majetku a na provoz ČNB.

veřejný ochránce práv• působí k ochraně osob před jednáním úřadů, pokud je v rozporu

s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností.

• úřady: – ministerstva a jiné správní úřady s působností pro celé území státu,

správní úřady jim podléhající, – ČNB, pokud působí jako správní úřad,– Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, – orgány územních samosprávných celků při výkonu státní správy, – veřejné zdravotní pojišťovny a – v omezené míře Policie ČR, Armáda ČR, Hradní stráž, Vězeňská služba

ČR. – Dále zařízení, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody, ochranná

nebo ústavní výchova nebo ochranné léčení.• bašta disidentů : od 2000 O. Motejl (12.12. 2006 znovuzvolen na

dalších 6 let) a A. Šabatová (už nekandiduje – Seitlová, Kužílek a Litomiský)

Činnost ombudsmanaZjistí-li pochybení, vyzve úřad, aby se k jeho zjištěním vyjádřil. Pokud úřad sdělí, že provedl nebo provádí opatření k nápravě a

ochránce tato opatření shledá dostatečnými, vyrozumí o tom stěžovatele i úřad.

Jinak ochránce sdělí své stanovisko úřadu a stěžovateli; součástí je návrh opatření k nápravě, například:a) přezkoumání rozhodnutí, úkonu nebo postupu úřadu, b) úkony k odstranění nečinnostic) disciplinární řízení,d) stíhání pro trestný čin, přestupek nebo jiný správní delikt, e) poskytnutí náhrady škody.

Úřad je pak povinen sdělit, jaká opatření k nápravě provedl. Jestliže to úřad nesdělí, nebo jsou-li opatření podle názoru ochránce

nedostatečná, ochránce • vyrozumí nadřízený úřad a není-li takového úřadu, vládu, • může o svých zjištěních informovat veřejnost včetně sdělení

jména a příjmení osob oprávněných jednat jménem úřadu.

výkon státní správy v území

• kraje, zejména, ale nejen krajské úřady (také zastupitelstvo a rada)

• obce: 6 244– s matričním úřadem: cca 1300 (návrh 900) – s obecným stavebním úřadem: cca 700

(návrh kolem 200 – na ORP-, neprošel) – pověřené (s pověřeným obecním úřadem):

388– s rozšířenou působností: 205

ministerstvo vnitra• pro vnitřní věci, zejména pro• a) veřejný pořádek a další věci vnitřního pořádku a bezpečnosti ve• vymezeném rozsahu, včetně dohledu na bezpečnost a plynulost• silničního provozu,• b) jména a příjmení, matriky, státní občanství, občanské průkazy, hlášení pobytu a

evidenci obyvatel,• c) sdružovací a shromažďovací právo a povolování organizací s mezinárodním

prvkem,• d) veřejné sbírky,• e) archivnictví a spisovou službu,• f) zbraně a střelivo,• g) požární ochranu,• h) cestovní doklady, povolování pobytu cizinců a postavení uprchlíků,• i) územní členění státu,• j) státní hranice, jejich vyměřování, udržování a vedení dokumentárního díla,• k) státní symboly,• l) volby do zastupitelstev územní samosprávy, do Parlamentu České republiky a

volby do Evropského parlamentu konané na území České republiky,• m) krizové řízení, civilní nouzové plánování, ochranu obyvatelstva a integrovaný

záchranný systém.

MV ČR – úsek veřejné správy

• odbor dozoru a kontroly veřejné správy

• odbor informatizace veřejné správy

• odbor modernizace veřejné správy

odbor rozvoje územní veřejné správy

• odbor správních činností

• odbor vzdělávání a informací ve veřejné správě

ministerstvo pro místní rozvoj

• regionální politika• politika bydlení (včetně rozvoje domovního a bytového

fondu a pro věci nájmu bytů a nebytových prostor)

• územní plánování

• stavební řád,

• investiční politika

• cestovní ruch a

• pohřebnictví

a také

• zabezpečuje informační metodickou pomoc vyšším územním samosprávným celkům, městům, obcím a jejich sdružením.

• zajišťuje činnosti spojené s procesem zapojování územních samosprávných celků do evropských regionálních struktur.