VvVYWCYYVYN Y\WM

Высшее профессиональное образование Учебник

T . Э . З у л ь ф у г а р з а д е: v :

ОСНОВЫ; Я

“Ч*§

СОЦИАЛЬНОГОГОСУДАРСТВА ■ ■ т IfflifH

И ГРАЖ ДАНСКОГООБЩЕСТВА

ACADEMA

Высшее п р о ф е с с и о н а л ь н о е о б р а з о в а н и еБАКАЛАВРИАТ

Т. Э. ЗУЛЬФУГАРЗАДЕ

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Учебникдля студентов учрежденийвысшего профессионального образования

ACADEMIA

МоскваИздательский центр «Академия» 2012

УДК 36(075.8) ББК 65.272я73

3-937

Р е ц е н з е н т ы :доктор исторических наук, профессор И. В. Яблочкина’,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В. П. Серегин’,

доктор политических наук, профессор В. В. Барис

Зульфугарзаде Т. Э.3-937 Основы социального государства и гражданского обще­

ства : учебник для студ. учреждений высш. проф. образова­ния / Т.Э. Зульфугарзаде. — М.: Издательский центр «Ака­демия», 2012. — 192 с. — (Сер. Бакалавриат).

ISBN 978-5-7695-7260-9Учебник создан в соответствии с требованиями ФГОС ВПО (квали­

фикация «бакалавр») по укрупненным группам направлений подготовки: 040000 «Социальные науки» и 100000 «Сфера обслуживания», а также 030900 «Юриспруденция», 080000 «Экономика и управление» и др.

В учебнике в систематизированном виде изложены основополагаю­щие вопросы современного социального государства и гражданского общества.

Для студентов учреждений высшего профессионального образования. Может быть рекомендован специалистам органов государственной власти и местного самоуправления, работающим в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения.

УДК 36(075.8) ББК 65.272я73

Оригинал-макет данного издания является собственностью Издательского центра «Академия», и его воспроизведение

любым способом без согласия правообладателя запрещается

© Зульфугарзаде Т.Э., 2012© Образовательно-издательский центр «Академия», 2012

ISBN 978 - 5 - 7695 - 7260-9 © Оформление. Издательский центр «Академия», 2012

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

вуз — высшее учебное заведениеГК — Гражданский кодекс Российской ФедерацииКоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушенияхМинздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения

и социального развития Российской ФедерацииРоспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человекаРоструд — Федеральная служба по труду и занятостиРФ — Российская ФедерацияТК — Трудовой кодекс Российской ФедерацииСЗ РФ — Собрание законодательства Российской ФедерацииУК — Уголовный кодекс Российской ФедерацииФГОС ВПО — Федеральный государственный образовательный стан­

дарт высшего профессионального образованияФЗ — Федеральный законФСС — Фонд социального страхования

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предложенный вашему вниманию учебник содержит основные материалы, подробно раскрывающие базовые положения инова- ционной учебной дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества». При подготовке учебника были учтены требования ФГОС ВПО направлений подготовки (квалификация «бакалавр»): 040000 «Социальные науки», включая 040100 «Социо­логия» и 040400 «Социальная работа»; 100000 «Сфера обслужива­ния», включая 100100 «Сервис», 101100 «Гостиничное дело», 100400 «Туризм», а также 030900 «Юриспруденция», 080000 «Экономика и управление» и др.

Ц е л ь ю и з у ч е н и я д и с ц и п л и н ы «Основы социального государства и гражданского общества» является овладение студен­тами комплексными, основанными на зарубежном и отечественном опыте, знаниями о социальной политике государства как междисци­плинарном научном направлении и элементе общей системы знаний о политике, социальной экономике, праве социального обеспечения; развитие у обучаемых понимания актуальных проблем социальной политики в правовом государстве и возможностей повышения ее эффективности; изучение процессов развития основных институ­тов гражданского общества; привитие навыков использования по­лученных знаний в области государственной политики и управле­ния не только в теоретическом, но и в прикладном (практическом) назначении.

З а д а ч и д и с ц и п л и н ы :■ привитие студентам навыков использования категориального ап­

парата социальной политики для решения сложных управленче­ских задач в области государственного управления;

■ овладение студентами навыками анализа проблем государствен­ного управления, современных социальных явлений и процессов в социальной политике как механизме регулирования социальной сферы;

■ формирование у них умения определять основные интересы раз­личных субъектов социальной политики, в том числе субъектов государственного управления, понимать и адекватно оценивать

4

общие и частные (групповые) интересы различных акторов по­литики; выявлять, рассматривать социальные явления и процессы с позиций различных субъектов политики;

■ выработка способностей к инновативному, конструктивному мышлению, принятию политических решений в области регули­рования социальной сферы.М е с т о д и с ц и п л и н ы в с т р у к т у р е О О П ВПО. Про­

грамма дисциплины рассчитана на подготовку бакалавров в системе ступенчатого образования по стандартам — ФГОС ВПО — третьего поколения, носит комплексный характер и предполагает изучение дисциплины «Основы социального государства и гражданского об­щества» совместно с такими учебными дисциплинами, как «Фило­софия», «История», «Право», «Социология» («Экономическая социо­логия»), «Культурология», «Экономическая теория», «Политология», «Психология».

Учебная дисциплина «Основы социального государства и граж­данского общества» во взаимодействии с другими гуманитарными, социально-экономическими и общепрофессиональными дисци­плинами призвана обеспечить подготовку будущих бакалавров, от­вечающих как современным квалификационным требованиям, так и требованиям интеллектуальной, общекультурной и гуманитарной подготовки.

Т р е б о в а н и я к р е з у л ь т а т а м о с в о е н и я с о д е р ж а н и я д и с ц и п л и н ы . В результате изучения дисциплины «Основы со­циального государства и гражданского общества» студент обладает следующими общекультурными компетенциями:■ владеет культурой мышления, способен к восприятию, обобще­

нию и анализу информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;

■ умеет логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь;

■ способен находить организационно-управленческие решения в нестандартных ситуациях и готов нести за них ответствен­ность;

■ знает и умеет использовать нормативные правые документы в сво­ей профессиональной деятельности;

■ понимает сущность и значение информации в развитии современ­ного информационного общества, сознает опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдает основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государ­ственной тайны;

■ владеет основными методами, способами и средствами получе­ния, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией;

■ способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях;

5

Милушева ТВ . К вопросу о социально-правовых ограничениях государ­ства / / Юридический мир. — 2010. — № 10.

Непсо С. В. Благотворительность и благотворительные организации в со­циальной политике государства / / Общество и право. — 2009. — № 3.

Новгородцев П. И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. — СПб., 2000.

Ойкен В. Основы национальной экономии: пер. с нем. / под ред. В. С. Ав­тономова, В.П.Гутника, К.Херрманн-Пиллата. — М., 1996.

Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции / / Право и экономика. — 2003. — № 3.

Петрушечные Г1. Гражданское общество и социальное государство: про­блема взаиморазвития / / Общество и власть. — 2003. — Вып. 11.

Пискунов С. А. Общие и специальные меры предупреждения преступ- лений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выпол- пением работ, не отвечающих требованиям безопасности / / Таможенное дело. — 2009. — № 1.

Поплаухин В. Е. Государственная политика Российской Федерации по управлению демографическими процессами. Социально-экономическое развитие и демографическая ситуация в постсоветской России / / Миграци­онное право. — 2009. — № 3.

Пресняков М. В. Конституционная концепция принципа справедливо­сти / под ред. Г. Н. Комковой. — М., 2009.

Раизберг Б .А ., Лозовский Л .Ш ., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — М., 2006.

Ралько О. В. Социальный контроль и повышение профессионального уровня и культуры юристов как условия формирования правового государ­ства / / Нотариус. — 2010. — № 4.

Роик В.Д. Основы социального страхования. — М., 2007.Сафонов П.А. Понятие социального государства / / Закон и право. —

2008. - № 3.Смольков В. Е. Становление и проблемы социального партнерства в Рос­

сии / / Социально-гуманитарные знания. — 2005. — № 5.Социальное государство: концепции и сущность. ДНЕ РАН № 138 —

М., 2004.Воронина Н.А. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в За­

падной Европе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 1999.Социальное страхование в ФРГ / / Человек и труд. — 1994. — № 12.Социальная политика: учебник / под ред. Н.А. Волгина. — М., 2008.Социология: энциклопедия / сост. А. А. Грицанов, В. Л . Абушенко,

Г. М. Евелькин и др. — Минск, 2003 (Мир энциклопедий).Терехова Ю. К. Комментарий к Федеральному закону от 10 декабря 1995 г.

№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (постатейный). — М., 2011.

Токвиль А. Демократия в Америке / предисл. Гарольда Дж. Ласки — М „ 1992.

Хайек Ф.А. Дорога к рабству. — М., 2005 (Серия: Библиотека Фонда «Либеральная миссия»).

188

Хайек Ф.А. Право, законодательство и свобода. — М., 2006.Шарыкина ТА. Обеспечение экономической и налоговой безопасности

продовольственных рынков / / Безопасность бизнеса. — 2008. — № 4.Шинелева Л. Т. Общественные неправительственные организации

и власть. — М., 2002.Шмитхюзен Ф. Влияние лесного законодательства на управление лесами

при постоянстве пользования в условиях свободной рыночной экономики / / Лесное хозяйство. — 1993. — № 3.

Шулус А. А. Социоэкономика как межотраслевая наука: вопросы пред­мета, метода и форм институционализации. — М., 2008.

Чепурной А. Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Рос­сийской Федерации. — М., 2006.

Чилькина К. В. Правовые основы действия социального государства в ФРГ: политика в сфере труда и социальных отношений / / История госу­дарства и права. — 2010. — № 15.

Чиркин В. Е. Конституция и социальное государство: юридические и фак­тические индикаторы / / Журнал российского права. — 2008. — № 12.

Энциклопедия Кольера («Collier's Encyclopedia»). — М., 2002.Яценко Н. Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. — СПб.,

Лань, 1999.Bohm F. Wirtschaftsordnung und Staatsverfassung. Tubingen: Mohr, 1950;

Streit M. Economic Order, Private Law and Public Policy: The Freiburg School of Law and Economics in Perspective / / Journal of International and Theoretical Economics. — 1992. — P. 67 ff.

Ehmke H. Constitucion у economia / / Revista de Derecho Constitucional Eu- ropeo. — Granada, 2006. — N 5.

Huber E .R . Wirtschaftsvervaltungsrecht. 2 Aufl. Bd. 1. — Tubingen, 1953. S. 105.

Socio-economic / Babylon Ltd., 2011.

Интернет-ресурсыСоциальное государство — Википедия.ru.wikipedia.org/wiki/Социальное

государство/Библиотека — /www.countries.ru/library.htm/Библиотека «Гуманитарный факультет» — / www.gumfak.ru/Словари и энциклопедии на Академике. Социальное государство /http://

dic.academic.ru/Библиотека документов: / http://www.atiso.ru/

Данная работа выполнена с использованием справочной правовой системы Консультантплюс

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список используемых сокращений...................................................................3

Предисловие........................................................................................................... 4

РАЗДЕЛ IВОЗНИКНОВЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Глава 1. Сущность, принципы и модели социального государства..... 91.1. Зарождение, становление и развитие института социального

государства...................................................................................................... 91.2. Базовые цели, задачи, модели и функции...............................................161.3. Основополагающие признаки и принципы............................................ 471.4. Социальное государство Россия в условиях глобализации................. 52Глава 2. Экономическая основа социального государства....................572.1. Понятие и роль социоэкономики в постиндустриальном

информационном обществе....................................................................... 572.2. Структура, предмет, и метод социоэкономики.......................................602.3. Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального

государства......................................................................................................612.4. Комплексный подход к микрорегулированию социальной сферы....65

Глава 3. Политические и правовые основы обеспеченияэффективной деятельности социального государства............68

3.1. Политико-правовое обеспечение деятельности социальногогосударства: основные требования и механизмы.................................. 68

3.2. Демократизация общественных отношений как гарантиянадлежащей правовой защищенности человека и гражданина.........87

3.3. Социальное партнерство, социальный аудит, саморегулирование,государственно-частное партнерство.......................................................89

3.4. Основы правового регулирования социальных отношений...............103

РАЗДЕЛ IIСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Глава 4. Социальное партнерство в сфере труда.....................................1124.1. Основные принципы социального партнерства....................................1124.2. Субъекты социального партнерства и основные формы

взаимодействия............................................................................................115

190

I

4.3. Органы социального партнерства и их участие в формированиии реализации государственной политики в сфере труда......................116

4.4. Ответственность сторон социального партнерства.............................. 119Глава 5. Социальная политика правового государства........................ 1265.1. Понятие и сущность социальной политики и пределы

государственного вмешательства............................................................. 1265.2. Субъекты государственной социальной политики...............................1285.3. Социальные стандарты и иные критерии эффективности

социальной политики.................................................................................1315.4. Социальная ответственность гражданина, общества, государства ...133Глава 6. Особенности правового положения институтов

гражданского общества................................................................. 1366.1. Понятие, виды и структура институтов гражданского общества..... 1366.2. Общественная палата Российской Федерации..................................... 1406.3. Правовой статус и ответственность общественных и религиозных

объединений.................................................................................................1466.4. Общественные объединения предпринимателей и социальная

ответственность бизнеса........................................................................... 161Задания для самостоятельной работы студентов.................................... 164

Глоссарий.............................................................................................................. 171

Список рекомендуемой литературы............................................................. 179

Учебное издание

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Основы социального государства и гражданского общества Учебник

Редактор Р. К. Лопина Технический редактор О. Н. Крайнова Компьютерная верстка: Д. В. Федотов Корректор Н. В. Козлова

Изд. № 101116050. Подписано в печать 20.03.2012. Формат 60 х 90/16.Гарнитура «Newton». Бумага офсетная № 1. Печать офсетная. Уел. печ. л. 12,0.Тираж 1500 экз. Заказ № 5938.Издательский центр «Академия», www.academia-moscow.ru 125252, Москва, ул. Зорге, д. 15, корп. 1, пом. 266.Адрес для корреспонденции: 129085, Москва, пр-т Мира, 101В, стр. 1, а/я 48. Тел./факс: (495)648-0507,616-0029.Санитарно-эпидемиологическое заключение № РОСС RU.AE51.H 16067 от 06.03.2012. Отпечатано с электронных носителей издательства.ОАО «Тверской полиграфический комбинат», 170024, г. Тверь, пр-т Ленина, 5. Телефон: (4822) 44-52-03, 44-50-34. Телефон/факс: (4822) 44-42-15.Home page - www.tverpk.ru Электронная почта (E-mail) - sales@tverpk.ru