Úřad - typologie

3. 11. 2010, BrnoPřipravili: Lucie Puldová Matěj Rašovský

strana 2

Obsah prezentace

• Systém veřejné, státní správy a samosprávy v ČR

• Technicko-organizační principy ve VS• Kancelář veřejného ochránce práv• Český telekomunikační úřad• Křížovka

Kapitola 1

Systém veřejné správy v ČR

• Struktura veřejné správy v ČR– parlament– prezident– vláda– orgány státní správy– orgány územní samosprávy– a další

• Formy VS– vrchnostenská– nevrchnostenská

strana 3

Systém státní správy v ČR• definice• státní správa je vykonávána:

– přímo– nepřímo

• státní správa je organizována jako:– centralizovaná

• koncentrované úřady• dekoncentrované úřady

– decentralizovaná

strana 4

Systém samosprávy v ČR

• Územní samospráva– je prostorově funkční vymezený celek, který má zákonné

právo rozhodovat o svých záležitostech

– funkce:• samosprávní • přenesená

• Zájmová samospráva– je založena na samostatném rozhodování o záležitostech

subjektů, které spojuje konkrétní společný zájem

strana 5

Působnost a pravomoc orgánů VS

• Pravomoc• Působnost

– dělení působnosti:• věcná – přenesená a samostatná• územní• osobní• časová

strana 6

Modely výkonu státní správy

• francouzský (dvoukolejný) model• angloamerický model• smíšený (jednokolejný) model – v ČR

strana 7

Jednokolejný model

strana 8

Dvoukolejný model

strana 9

Orgány územní samosprávy

• dvoustupňový systém • základní územní samosprávné celky - obce• vyšší územní samosprávné celky - kraje• funkce:

– samosprávní– přenesená

spojený model VS

strana 10

Základní územní samosprávné celky

• základní územní samosprávné společenství občanů představující obyvatelstvo obce s právem na svou samosprávu

• organizační struktura:– zastupitelstvo obce– rada obce– starosta– obecní úřad– zvláštní orgány obce

strana 11

Vyšší územní samosprávné celky

• územní společenství občanů s právem na samosprávu

• organizační struktura:– zastupitelstvo kraje– rada kraje– hejtman– krajský úřad– zvláštní orgány kraje

strana 12

Orgány zájmové samosprávy

• Zájmová samospráva zahrnuje zejména zájmová či profesní sdružení osob (např.: profesní či stavovské komory)

• členění:– profesní (př. exekutorská, notářská, lékařská,

advokátní komora)– ostatní (př. nadace, nadační fondy,

potravinářská komora, Vinařský fond)

strana 13

Orgány státní správy

• státní správa je vykonávaná orgány státní správy, které vystupují jménem státu, reprezentují jeho zájmy a disponují prostředky mocenské povahy (vláda, ministerstva, krajské úřady a další)

• ústřední orgány státní správy:– řízení členem vlády - ministerstva– orgány ostatní – specializované územní orgány (př. úřady

práce, finanční úřady, obchodní inspekce a další)

strana 14

Technicko-organizační principy

• podle vymezené působnosti a kompetence– územní x věcný x funkční

• podle stupně soustředění nebo rozdělení rozhodovacích pravomocí a odpovědnosti– centralizace x decentralizace

• míra rozdělení činností po linii horizontální a vertikální– vertikální koncentrace x horizontální koncentrace– vertikální dekoncentrace x horizontální dekoncentrace

strana 15

Technicko-organizační principy

• podle tvorby vůle– kolegiální x monokratický

• podle tvorby orgánu do funkcí– jmenovací x volební

strana 16

Kancelář veřejného ochránce práv

strana 17

Zdroj: http://www.ochrance.cz/verejny-ochrance-prav/fotografie-a-logo/

zástupkyně veřejného ochránce práv

veřejný ochránce práv

Kancelář veřejného ochránce práv

• cíl činnosti:– ochrana osob před nečinností úřadu a

některých institucí– ochrana osob před jednáním úřadů, které

je nezákonné nebo neodpovídá principům dobré správy

• právní vymezení: zákon č.349/1999 Sb., o veřejném ochránci

strana 18

strana 19

Zdroj: http://www.ochrance.cz/kancelar-verejneho-ochrance-prav/organizacni-struktura/

Kancelář veřejného ochránce právZařazení dle typologie VS• funkční• volební• centralizace• monokratický• horizontální koncentrace• vertikální koncetrace

Konkrétní kauza• „Policejní cely: podmínky

jsou lepší, ale nedostatky zůstávají“

strana 20

Zdroj: http://www.ochrance.cz/tiskove-zpravy/tiskove-zpravy-2010/policejni-cely-podminky-jsou-lepsi-ale-nedostatky-zustavaji/

Český telekomunikační úřadCíl činnosti

• je zřízen zákonem zákonem č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích ke dni 1. května 2005 jako ústřední správní úřad pro výkon státní správy ve věcech stanovených zákonem, včetně regulace trhu a stanovování podmínek pro podnikání v oblasti elektronických komunikací a poštovních služeb.

Právní vymezení• zákon č. 127/2005 Sb., o

elektronických komunikacích • zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních

službách • zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti

orgánů ČR v oblasti cen• zákon č. 206/2005 Sb., o ochraně

některých služeb v oblasti rozhlasového a televizního vysílání a služeb informační společnosti

strana 21

Organizační struktura ČTÚ• pětičlenná Rada Úřadu

– Pavel Dvořák, předseda Rady ČTÚ– Jana Fürstová, členka Rady ČTÚ– Petr Štěpánek, člen Rady ČTÚ– Zdeněk Švrček, člen Rady ČTÚ– Milan Šimonovský, člen Rady ČTÚ– Marek Ebert, náměstek předsedy Rady ČTÚ a ředitel sekce

regulace

strana 22

Český telekomunikační úřadZařazení dle typologie VS• věcný• decentralizace• dekoncentrace • jmenovací• kolegiální

Kauza• „I proto voláme tak draho.

Česko má jednoho z nejhorších regulátorů v Evropě.“– Podle ECTA

• 2005-2009 přední místa

strana 23

Křížovka

strana 24

F R A N C O U Z S K Ý

S A M O S P R Á V A

C E N T R A L I Z A C E

K O L E G I Á L N Í

D V O Ř Á K

P A R L A M E N T

V A R V A Ř O V S K Ý

P Ř E N E S E N Á

N E P Ř Í M O

M O T E J L

K R A J E

J E D N O K O L E J N Ý

Z Á J M O V Á

Zdroje:

strana 25

• PŘENOSIL, J. ; VOLEK, P. Veřejná správa. 1. Brno : Mendelova zemědělská a lesnická univerzita v Brně, 2005. 161 s. ISBN 978-80-7157-847-5.

• JANKŮ, Martin, et al. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult : 3. přepracované a doplněné vydání. Praha : C.H. Beck, 2008. 493 s. ISBN 978-80-7400-078-2.

• LODL, Jan. I proto voláme tak draho. Česko má jednoho z nejhorších regulátorů v Evropě. Mobil.cz : Tech & Trendy [online]. 2010, 4, [cit. 2010-11-04]. Dostupný z WWW: <http://mobil.idnes.cz/i-proto-volame-tak-draho-cesko-ma-jednoho-z-nejhorsich-regulatoru-v-evrope-154-/mob_tech.asp?c=A100419_201013_mob_tech_lhc>.

• Český telekomunikační úřad : Úřady pro výkon státní správy včetně regulace ve věcech elektronických komunikací a regulace poštovních služeb [online]. 2008, 2010 [cit. 2010-11-05]. Dostupné z WWW: <www.caatu.cz>.

• Portal.gov.cz [online]. 2003-2010 [cit. 2010-11-04]. Český telekomunikační úřad. Dostupné z WWW: <http://portal.gov.cz/wps/portal/_s.155/696?kam=urad2&kod=11306>.

• Is.mendelu.cz [online]. 2010 [cit. 2010-11-04]. E-opory veřejná správa. Dostupné z WWW: <https://is.mendelu.cz/auth/elis/opory/index.pl?opora=1307;osnova=6331>.

• Kancelář veřejného ochránce práv. Policejní cely: podmínky jsou lepší, ale nedostatky zůstávají. Tiskové zprávy 2010 [online]. 13. 10. 2010, 10, [cit. 2010-11-04]. Dostupný z WWW: <http://www.ochrance.cz/tiskove-zpravy/tiskove-zpravy-2010/policejni-cely-podminky-jsou-lepsi-ale-nedostatky-zustavaji/>.

• Ochrance.cz [online]. 2010 [cit. 2010-11-04]. Veřejný ochránce práv. Dostupné z WWW: <www.ochrance.cz>.