JUDR. LUCIA MADLEŇÁKOVÁ

Vnitřní správa

Shromažďovací právo

Ústavní zakotvení shromažďovacího práva: Listina základních práv a svobodČl. 19(1) Právo pokojně se shromažďovat je zaručeno.(2) Toto právo lze omezit zákonem v případech

shromáždění na veřejných místech, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, ochranu veřejného pořádku, zdraví, mravnosti, majetku nebo pro bezpečnost státu. Shromáždění však nesmí být podmíněno povolením orgánu veřejné správy.

Zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím

Zákon se vztahuje na shromáždění na veřejných místech: kterými se realizuje svoboda projevu a dalších ústavních práv a

svobod, k výměně informací, názorů a k účasti na řešení veřejných a jiných společných záležitostí vyjádřením postojů a stanovisek

pouliční průvody, manifestaceÚřad shromáždění nepovolujeSvolavatel (občan min 18 let) musí konání shromáždění

oznámit nejpozději 5 dnů před jeho konáním, nejdříve 6 měsíců Výjimky: 1) akce konané v uzavřeném prostoru pro pozvané 2) církevní akce 3) konané v obydlích občanů 4) akce PO pro jejich pracovníky

Technoparty, hudební produkce pod širým nebem

Shromažďovací zákon se vztahuje na shromáždění sloužící k výměně názorů, informací, k realizaci svobody projevu apod.

Primárním účelem technoparty je hudební produkce, zábava → nejde o shromáždění ve smyslu ShrZ

VOP: jde o shromáždění Nejde pouze o projev politických názorů

Aplikace jiných právních předpisů, např: zákon o obcích, obecně závazné vyhlášky (povinnosti pro

pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, zábav, diskoték)

zákon o místních poplatcích (vybírání poplatků ze vstupného) zákon o pozemních komunikacích, přestupkový zákon zákon o ochraně veřejného zdraví nařízení vlády 148/2006 Sb. o ochraně zdraví před nepříznivými

účinky hluku a vibrací

Před konáním shromáždění

Úřad může navrhnout s ohledem na místní podmínky a veřejný

pořádek jiné místo a jinou dobu uložit, aby shromáždění nepřiměřeně nerušilo noční klid do 3 pracovních dnů může shromáždění zakázat žádné jiné manévrovací možnosti zákon úřadu nepřiznává

Důvody pro zákaz shromáždění: 1. Protidemokratické směřování (§ 10 odst. 1) 2. Závažné nebezpečí pro zdraví (§ 10 odst. 2) 3. Souběh s jiným, dříve oznámeným shromážděním 4. Omezení dopravy a zásobování

Problémy zákazů shromáždění

vysoké nároky na kvalitní odůvodněníčastá důkazní nouze, soudy pak zákazy rušíZákaz shromáždění klade na správní orgán přísné

nároky co do zvážení, zda důkazy o skutečném účelu shromáždění obstojí z hlediska unesení důkazního břemene. Jedná se mnohdy o nepřímé důkazy, ty musí vytvořit logickou, uzavřenou a ničím nerušenou soustavu důkazů, které na sebe navazují a vzájemně se doplňují, nejsou vyvráceny jinými důkazy svědčícími o opaku, a jsou v takovém vztahu k dokazované skutečnosti, že z nich je možno dovodit jen jediný závěr.

Odůvodnění je v rozporu se zákonemNeúplné odůvodnění, doplňování odůvodnění

zákazu až v následném soudním řízeníNSS, č. j. 1 As 30/2009-70

„důvody pro zákaz shromáždění nelze dále vysvětlovat a rozhojňovat teprve ve vyjádření k žalobě nebo (…) teprve v kasační stížnosti“

Nedodržení lhůtyZvýšená nežádoucí publicita extremistických

shromáždění

Činnost policie v prvotní fázi přezkumu účelu shromáždění

Zajištění dostatku informací nezbytných pro kvalifikované rozhodnutí obecního úřadu

Nutná velmi dobrá spolupráce s úřademÚřad může doporučovat svolavateli, jak se

chovat, aby byla zajištěna pokojnost shromáždění

Svolavatel např. může upřesnit nebo upravit trasu

Průběh shromáždění

Za pokojné shromáždění odpovídá svolavatel

Povinnosti svolavatele - § 6 ZOPS mj. poskytnout řádnou součinnost, zajistit potřebný počet

pořadatelů, řídit průběh shromáždění tak, aby se neodchylovalo od účelu uvedeném v oznámení, dávat závazné pokyny pořadatelům…

Nepodaří-li se svolavateli zjednat nápravu při narušení pokojného shromáždění, požádá úřad nebo příslušný útvar policie

Z § 6 odst. 5 vyplývá povinnost vyplývá osobní účast svolavatele; svolavatel může plnit své povinnosti prostřednictvím zmocněnce či pořadatele. Pokud žádná taková osoba na shromáždění není, poruší svolavatel § 6 odst. 4 ZOPS

Důvody pro rozpuštění shromáždění (§12)

Koná-li se shromáždění, které bylo zakázáno Koná-li se shromáždění ve večerních hodinách po stanovené

době ukončeníKoná-li se neoznámené shromáždění, u něhož nastaly

důvody, pro které by jej bylo možno zakázat podle § 10 odst. 1 – 3 (protidemokratické shromáždění)

Koná-li se shromáždění, které bylo oznámeno a nebylo zakázáno, může být rozpuštěno, jestliže se podstatně odchýlilo od oznámeného účelu (okolnosti odůvodňující zákaz) nebo účastníci mají zakryté obličeje a nebo u sebe mají zbraně

Koná-li se shromáždění oznámené nebo neoznámené, jestliže účastníci shromáždění páchají trestné činy a nápravu se nepodařilo zjednat jinak

Rozpuštění shromáždění v praxi

Nutná dobrá spolupráce obce s policií, být v kontaktu s velitelem zásahu

Není třeba znalce, jde o právní otázku Shromáždit dostatek informací k dané akci

– Internetové stránky svolavatele, grafické ztvárnění pozvánek, prezentace akce na veřejnosti, svolavatel, místo konání shromáždění

Rozpuštění shromáždění je faktický úkon, nejde o individuální správní akt

Není třeba příliš odůvodňovat na místě

Protidemonstrace

Spontánní (neoznámené) i oznámené shromážděníObecně platí, že obě shromáždění mají právo se uskutečnit

(i když je jedno oznámené, a druhé, protestní není)Každý má totiž právo projevit veřejně svůj názor, nesouhlasNutno rozlišovat, zda jde přímo o vzájemné napadání ze

strany účastníků shromáždění a jiné skupinyPokud ano, vždy má přednost individuální zákrok proti

jednotlivým pachatelůmDojde-li např. k zahrazení cesty u shromáždění, které se

koná v souladu se ShrZ, měla by policie umožnit průchod plánovanou trasou

Dbát na zásadu přiměřenosti

Narušování shromáždění ze strany jednotlivců

Nutno rozlišovat mezi např. natáčením na video, protest s transparentem, házení vajíček apod.

ShrZ - přestupek bránění ve splnění účelu shromáždění

Hlasité projevy dlouhodobého charakteru, houkání sirény, házení vajíček, vulgární projevy (zde může být i přestupek dle § 47 1 odst. 1 písm. c) nebo § 49 odst. 1 písm. A PřesZ)

Není pouhé rozvinutí transparentu – každý má právo projevit svůj odlišný názor

Náboženská shromáždění

Nepodléhají oznamovací povinnosti, v ostatním se zákon vztahuje i na náboženská shromáždění

Úředník obce může být přítomen i na náboženském shromáždění a vykonávat svoje pravomoci

Střet náboženské shromáždění vs. oznámené – při vyhodnocení toho, které bylo dříve, nutno ve vztahu k času oznámení použít analogie

I náboženské shromáždění lze rozpustit, jsou-li dány důvody dle zákona

Sdružovací právo

Zákon č. 83/1990 Sb. přestává platit k 31. 12. 2013!!!

Nahrazuje jej úprava v NOZJiž neregistruje ministerstvo vnitra, ale

rejstříkový soudVypadává z ingerence veřejné správy

Ochrana osobních údajů

Spojená s pojmem soukromíZákon č. 101/2000 Sb.Zřízení ÚOOÚVeškeré zpracování osobních údajů

Zpracování pro vlastní potřebu FO Nahodilé shromáždění, ale další nezpracovávání

Úřad pro ochranu osobních údajů

Zřízen zákonem o ochraně osobních údajůSídlo PrahaÚstřední správní úřad, nezávislývykonává působnost dozorového úřadu pro oblast

ochrany osobních údajůPředseda, inspektoři, další zaměstnanci

Předseda: jmenuje a odvolává prezident republiky na návrh Senátu; 5 let, max 2x po sobě; bezúhonný, způsobilý, VŠ vzdělání

Inspektoři a pověření zci = kontrolující Inspektor: jmenuje a odvolává prezident republiky na

návrh Senátu; 10 let i opakovaně; 7V pracovním poměru

Základní pojmy

Osobní údaj: jakákoliv informace týkající se určeného nebo určitelného subjektu údajů

Citlivý údaj: sobní údaj vypovídající o národnostním, rasovém nebo etnickém původu, politických postojích, členství v odborových organizacích, náboženství a filozofickém přesvědčení, odsouzení za trestný čin, zdravotním stavu a sexuálním životě subjektu údajů a genetický údaj subjektu údajů, biometrický údaj

Anonymní údaj: údaj, který buď v původním tvaru nebo po provedeném zpracování nelze vztáhnout k určenému nebo určitelnému subjektu údajů

Subjekt údajů: fyzická osoba, k níž se osobní údaje vztahují

Základní pojmy

Zpracování údajů: jakákoliv operace nebo soustava operací, které správce nebo zpracovatel systematicky provádějí s osobními údaji, a to automatizovaně nebo jinými prostředky (ukládání na nosiče, vyhledávání, používání, předávání…)

Shromažďování: systematický postup nebo soubor postupů, jehož cílem je získání osobních údajů za účelem jejich dalšího uložení na nosič informací pro jejich okamžité nebo pozdější zpracování

Uchovávání: udržování údajů v takové podobě, která je umožňuje dále zpracovávat

Správce: každý subjekt, který určuje účel a prostředky zpracování osobních údajů, provádí zpracování a odpovídá za něj

Příjemce: každý subjekt, kterému jsou osobní údaje zpřístupněny

Povinnosti správce

V případě nabízení obchodu a služeb může správce poskytnout údaje dalším osobám, pouze pokud: údaje subjektu údajů byly získány v souvislosti s činností

správce nebo se jedná o zveřejněné osobní údaje, údaje budou využívány pouze za účelem nabízení obchodu a

služeb, subjekt údajů byl o tomto postupu správce předem informován

a nevyslovil s tímto postupem nesouhlas (písemně)Nesmí poskytovat dálsubjekt údajů informovat o tom, v jakém rozsahu a

pro jaký účel budou zpracovány, kdo a jakým způsobem bude zpracovávat a komu mohou být zpřístupněny

Zabezpečí, chrání

Citlivé údaje

Lze zpracovat pouze pokud Výslovný souhlas subjektu Pokud nelze získat souhlas, tak lze zpracovat, pokud je

to nezbytné v zájmu zachování života nebo zdraví subjektu údajů nebo jiné osoby nebo odvrácení bezprostředního závažného nebezpečí

se jedná o zpracování při poskytování zdravotních služeb

Pro potřeby pracovního práva a zaměstnanosti Pro potřeby sdružení o jejich členech Pro potřeby sociálních dávek Pro potřeby archivnictví Osoba je zveřejnila …

Zpracování údajů

Bez oznámení (§18)Registrace (na základě oznámení):

Oznámení nemá vady -> lze zahájit činnost do 30 dní Oznámení má vady -> úřad oznámí a lhůta 30 dní běží

od opravy oznámeníZrušení registrace

Správce porušuje povinnosti Pominul účel zpracování údajů

Správní řízení Pokud má úřad důvodnou obavu, že při zpracování

osobních údajů by mohlo dojít k porušení zákona

Ochrana práv subjektu údajů

Pokud se domnívá, že jsou zpracovávány jeho údaje v rozporu se zákonem, v rozporu s účelem, nepřesné atd. Žádost o vysvětlení Žádat o opravu stavu (blokování, likvidace…)

Musí opravitNáhrada škody (OZ)

Utajované informace

Zákon č. 148/1998 Sb. (do té doby platný zákon z roku 1971!)

Zákon č. 412/2005 Sb.Primární ochrana: zájmy republiky,

národní/veřejná bezpečnost, bezpečnost státuVývoj pojmů:

Státní tajemství -> utajované skutečnosti -> utajované informace

412/2005

Ochrana utajovaných informací Stanovení zásad pro označení informací jako

utajených Podmínky pro přístup k utajovaným informacím

Bezpečnostní způsobilost Zásady pro stanovení citlivých činností Podmínky pro výkon citlivých činností

Nařízení vlády č. 522/2005 Sb. Stanovení, které informace jsou utajované

Organizace VS

NBÚ ústřední správní úřad Zřízen zákonem č. 148/1998 Sb. Ředitel: jmenuje vláda po projednání s bezpečnostním

výborem PS Dozor nad ochranou utajovaných informací,

rozhodování o vydání osvědčení a dokladů, sankceKontrolu NBÚ vykonává Stálá komise pro

kontrolu NBÚ (jako orgán PS)

Základní pojmy

Utajovaná informace = informace v jakékoliv podobě zaznamenaná na jakémkoliv nosiči

označená v souladu se zákonem, jejíž vyzrazení nebo zneužití může způsobit újmu zájmu ČR nebo může být pro tento zájem nevýhodné, a která je uvedena v seznamu utajovaných informací

Zájem republiky Zachování ústavnosti, svrchovanosti, územní celistvosti, vnitřní pořádek,

bezpečnost, mezinárodní závazky, obrana, ochrana ekonomiky, ochrana života osob…

Ohrožení zájmu republiky Mimořádně vážná újma Vážná újma Prostá újma

Stupně utajení informace Přísně tajné Tajné Důvěrné vyhrazené

Bezpečnostní způsobilost

Citlivé činnosti (stanoveny zvláštními právními předpisy) Pouze za předpokladu, že osoba: 1) je bezpečnostně způsobilá = je držitelem dokladu

o bezpečnostní způsobilosti nebo 2) je držitelem osvědčení fyzické osoby Lze získat na základě bezpečnostního řízení

Vede NBÚ Neveřejné Pozitivní výsledek: vydání dokladu či osvědčení Negativní výsledek: vydání rozhodnutí rozklad

Děkuji za pozornost!