+ All Categories
Home > Science > Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Date post: 06-Jul-2015
Category:
Upload: avoprezentace
View: 181 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
Description:
VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)
29
Výzkum, vývoj a inovace v České republice Intervence/investice a užitky rizika a paradoxy mýty a realita
Transcript
Page 1: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Výzkum, vývoj a inovace

v České republice

Intervence/investice a užitky

rizika a paradoxy

mýty a realita

Page 2: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Stát?

Akademie věd ČR?

Resortní výzkumné ústavy?

Vysoké školy?

Podniky?

Studenti?

Občané ČR?

Kdo je finálním zákazníkem investic do V+V+I?

Page 3: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Důvody podpory VaVaI

• Rozšiřování znalostní báze (zákl. a část apl. výzkum, v tom „blue sky“) (cca 17,5 mld. Kč = 70 % veřejných prostředků bez ESF) • Zejm. Akademie věd ČR, Grantová agentura ČR, VŠ

• Přínos pro rozvoj společnosti a zachování kulturního dědictví (společenskovědní výzkum) (cca 2,5 mld. Kč = 10 %) • Zejm. netechnické vysoké školy (VŠ) a programy účelové podpory

– Ministerstvo kultury, MŠMT

• Zvýšení ekonomické výkonnosti/konkurenceschopnosti (cca 5 mld.Kč = 20%) • Vyšší přínos VaVaI pro růst HDP:

• podpora inovativnosti a inovací,

• zvýšení ziskovosti firem,

• zvýšení exportní výkonnosti,

• zvýšení zaměstnanosti (zejména kvalifikované pracovní síly – ročně začíná studovat na VŠ 55–58 % populačního ročníku)

• Zejm. technické VŠ, účelová podpora z Technologické agentury ČR a ministerstev

Page 4: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Kdo profituje z vyšší konkurenceschopnosti ( státu, podniků)

Stát : z vyššího daňového výnosu

z nižší nezaměstnanosti

Občan : z lepší životní úrovně

z lepšího vzdělání svých dětí

Page 5: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Poskytování institucionální a účelové podpory výzkumným organizacím

Zdroj: ČSÚ – údaje včetně prostředků na kofinancování podpory VaVaI z EU fondů

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Institucionální podpora 10 115 10 855 12 759 12 168 13 242 13 810 17 822 16 945

Účelová podpora 8 165 9 511 10 244 10 495 12 069 11 625 13 001 12 841

Vývoj celkové podpory (rok 2005=100 %) 100,0 111,4 125,8 124,0 138,5 139,1 168,6 162,9

Vývoj účelové podpory (rok 2005=100 %) 100,0 116,5 125,5 128,5 147,8 142,4 159,2 157,3

Vývoj institucionální podpory (rok 2005=100 %) 100,0 107,3 126,1 120,3 130,9 136,5 176,2 167,5

100,0

110,0

120,0

130,0

140,0

150,0

160,0

170,0

180,0

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

%

Výš

e p

od

po

ry (

mil.

Kč)

Page 6: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Zdroj: Analýza VaV 2012

Lidé ve výzkumu

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Podnikatelský 21 782 23 713 25 217 26 069 25 884 26 998 29 509 32 224

Vládní 10 584 11 086 11 341 11 386 11 180 10 926 11 133 11 345

Vysokoškolský 10 776 12 776 12 465 13 147 13 648 14 056 14 724 16 335

Ostatní 229 154 168 206 249 310 332 319

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

Pře

po

čte

oso

by

na

ekv

ival

en

t FT

E

Celkem 43 370 47 729 49 192 50 808 50 961 52 290 60 223 55 697

Page 7: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Žebříček konkurenceschopnosti zemí sestavovaný Světovým

ekonomickým fórem říká v roce 2013:

• Ukazatel celkově: pád z 33 (2008) na 46 místo v roce 2013

• Ukazatel Inovace: pád 27 (2008) na 37 místo v roce 2013

• Ukazatel Dostupnost nejnovějších technologií” a “Absorpce technologií na úrovni firem” je ČR až na 53. resp. 54. místě.

A jak na tom jsme?

Page 8: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Výhledové financování orientovaného výzkumu, vývoje a inovací

Název prioritní oblasti Podíl finančních

prostředků

Konkurenceschopná ekonomika založená na znalostech

20%

Udržitelnost energetiky a materiálových zdrojů 18%

Prostředí pro kvalitní život 18%

Sociální a kulturní výzvy 10%

Zdravá populace 20%

Bezpečná společnost 14%

Page 9: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Počet recenzovaných časopisů v r. 2012: 768

Počet vědců v AV+ VŠ : 27780

Počet vědců na jeden časopis: 37

Po kontrole RVVI, KHV a GAČR

redukce recenz. časopisů v roce 2013: 441

Page 10: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Zdroj: IS VaV

Výsledky výzkumu podpořeného z veřejných zdrojů 2012

J 25 008

42%

D 12 833

22% B 1 704

3%

C 4 921

8%

P 249 0%

G 2 020

3%

F 874 1%

Z 474 1%

R 1 111

2%

V 17 0%

H 97 0%

N 2 298

4%

A 811 1%

E 170 0%

M 514 1%

W 605 1%

O 5 244

9%

Publikační výsledky = článek v odb. periodiku (J) a sborníku (D) ,monografie (B), kapitola/y odborné knihy ( C)

P– patenty

Aplikované výsledky = poloprovoz, ověřená technologie, odrůda, plemeno (Z); technicky realizované výsledky – prototyp, funkční vzorek (G); výsledky s právní ochranou - užitný, průmyslový vzor (F),

R – software

V – výzkumná zpráva

H – výsledky promítnuté do práv. předpisů a norem; směrnic a předpisů nelegislativní povahy

N – certifikovaná metodika, spec. mapa s odb. obsahem, léčebný a památkový postup

A – audiovizuální tvorba

Uspořádání akcí = výstava (E), konference (M), workshop (W)

O – ostatní výsledky nezařazené výše

Podle typu výsledku

Výzkumné organizace a firmy – celkem 58 950 výsledků

Page 11: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Struktura celkových výdajů (soukromých a veřejných) na VaV

Zdroj: ČSÚ

Kam jdou prostředky na výzkum…

Detailní struktura za rok 2012

Z celkových výdajů na VaV ve výši 72 360 mil. Kč v roce 2012 směřovala do podnikatelského sektoru provádění VaV částka 38 790 mil. Kč, z toho 25 513 mil. Kč šlo ze soukromých národních zdrojů, ze soukromých zahraničních zdrojů bylo 5 954 mil. Kč, 5 328 mil. Kč pocházelo ze státního rozpočtu a 1 979 mil. Kč z veřejných zahraničních zdrojů.

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Mil.

Podnikatelský Vládní Vysokoškolský Soukromý neziskový

veřejné podniky 3%

soukromé podniky domácí

23%

soukromé podniky pod zahraniční kontrolou

28%

AV ČR 15%

resortní výzkumná pracoviště

3%

ostatní pracoviště

vládního sektoru 1%

veřejné a státní vysoké školy

26%

fakultní nemocnice

1%

soukromé vysoké školy

0%

soukromý neziskový sektor

celkem 0%

Page 12: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Poskytování institucionální a účelové podpory výzkumným organizacím

Zdroj: ČSÚ – údaje včetně prostředků na kofinancování podpory VaVaI z EU fondů

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Institucionální podpora 10 115 10 855 12 759 12 168 13 242 13 810 17 822 16 945

Účelová podpora 8 165 9 511 10 244 10 495 12 069 11 625 13 001 12 841

Vývoj celkové podpory (rok 2005=100 %) 100,0 111,4 125,8 124,0 138,5 139,1 168,6 162,9

Vývoj účelové podpory (rok 2005=100 %) 100,0 116,5 125,5 128,5 147,8 142,4 159,2 157,3

Vývoj institucionální podpory (rok 2005=100 %)

100,0 107,3 126,1 120,3 130,9 136,5 176,2 167,5

100,0

110,0

120,0

130,0

140,0

150,0

160,0

170,0

180,0

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

%

Výš

e p

od

po

ry (

mil.

Kč)

Page 13: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Prodej výsledků VaV v roce 2012 – organizace veřejného sektoru

Výzkumné organizace jako celek nejsou schopny vygenerovat tolik prostředků ze smluvního výzkumu, jak to předpokládají nová centra!

Jedinou skutečně vysoce ziskovou výzkumnou organizací v ČR je ÚOCHB AV ČR, v.v.i.

NO

SY

VŠ AV ČR

celkem

Z toho

ÚOCHB

Příjmy z licenčních smluv 100 1 776 1 765

Příjmy ze smluvního výzkumu 571 173 2

Placené vzdělávací kurzy pro zaměstnance

subjektů 125

Konzultace a poradenství 143

Výnosy z transferu znalostí (prodej výsledků) 939 1 949 1 767

Zdroj: Výroční zprávy veřejných vysokých škol a veřejných výzkumných institucí

Page 14: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Identifikované problémy a jejich řešení

• Rostou závazky státu: – Otázka udržitelnosti nově vybudované infrastruktury z EU fondů (jako

důsledek vysoké podpory v současném období)

• Systém není natolik pobídkový, aby motivoval AV ČR a VVŠ k získávání prostředků z jiných zdrojů než ze státního rozpočtu

• Podnikatelské subjekty nemají velký zájem na získání výsledků výzkumu od veřejného sektoru: – VaV se v ČR zaměřuje především na přírodní vědy, pro firmy

je podstatný VaV v technických oborech

– Výzkumné organizace se nechovají podnikatelsky – nejsou schopny/ochotny reagovat na požadavky ve stanoveném čase

Page 15: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

• V letech 2014–2016 budou ukončeny závazky státního rozpočtu, které plynou ze smluv v rámci programů účelové podpory v kapitole TA ČR, MPO, MV, MO, MK, MZd, MZe.

• Nemění se závazky SR vůči GA ČR, která většinu prostředků vydává na základě dlouhodobě platných schémat, která neprošla schválením vládou jako programy účelové podpory podle zákona 130/2002 Sb.

• Nově lze očekávat tyto požadavky:

• Institucionální podpora pro nově vzniklé organizace, které splní kritéria RVVI pro poskytování institucionální podpory,

• Podpora na udržení infrastruktur vzniklých z OP VaVpI dle schváleného programu NPU I a II,

• Kofinancování nových programů VaVaI z prostředků strukturálních fondů EU,

• Nové programy účelové podpory jednotlivých resortů tak, jak jsou postupně předkládány (v posledním období programy MO, MK, MZe, MV, MZd),

• Program na podporu excelence MŠMT (lidské zdroje ve výzkumu).

Předpokládané závazky státu vůči oblasti VaVaI

v nejbližších letech

Page 16: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Pobídky pro zefektivnění systému a získání jiných než státních

finančních zdrojů

• Zvýšit daňové odpisy pro podnikatelské subjekty • prostřednictvím novely zákona č. 215/2013 Sb., o daních z

příjmů – od 1. 1. 2014

• Zainteresovat veřejné výzkumné organizace na tom, aby získávaly prostředky i z jiných zdrojů než je státní rozpočet, tj. z celoevropských programů na VaV a od podnikatelských subjektů

• novelou zákona č. 130/2002 Sb., která umožní zahrnovat tyto dva aspekty do hodnocení organizací pro potřeby institucionální podpory

Page 17: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Kroky ke zvýšení konkurenceschopnosti Přínos daňových odpisů – pobídka firmám

Zdroj: EEIP, ČSÚ

Odhad dopadů odpisů nákladů na pořízené služby VaV z daňového základu: • vychází z údajů ČSÚ o výdajích na VaV v soukromém sektoru, • počítá s údaji o komercializaci výsledků výzkumu na VŠ a ve VVI

(t.j. ve vládním sektoru), • bere v úvahu nárůst nepřímé podpory v letech 2010–2011 z 1,2 na 1,8 mld. Kč, • bere v úvahu nárůst nepřímé podpory v jiných zemích, kde je tento nástroj zaveden, a

podíl nepřímé podpory na celkových výdajích VaV v těchto zemích.

Odhad zavedení tohoto nástroje je následující: • příjmy vládního sektoru se zvýší cca 1,6krát proti současnosti – je to dáno charakterem

činnosti VVI (v AV ČR je soustředěn přírodovědný a společenskovědní výzkum, který má omezené přímé aplikace, v „neakademických“ VVI jsou spíše praktické činnosti) – možný přínos cca 3,2 mld. Kč,

• příjmy vysokoškolského sektoru se zvýší 5krát, tedy cca na 2,2 mld. Kč, • vysoký potenciál je zejména u vysokoškolského sektoru, jehož podíl může velmi

výrazně narůstat

Page 18: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Průměr minulých let 82,5 %

Výsledky z RIV 17,5 %

Pobídkový návrh:

X:Y:Z:Q:W KONKURENCESCHOPNOST

Pobídka na straně výzkumných organizací – započítání jiným způsobem získaných prostředků do základu pro institucionální podporu:

Průměr min. let

Výsledky z RIV

Smluvní výzkum

Komercializace výsledků

x y z q

Zahraniční zdroje

w

Návrh pro období 2015–2020: v roce 2014 : X : Y : Z : Q : W = 80 : 15 : 3 : 1 : 1 v letech 2015 až 2012: X se postupně snižuje, Y zůstává (stále) stejné, Z, Q a W postupně rostou v roce 2020 např.: X : Y : Z : Q : W = 50 : 15 : 15 : 10 : 10 V roce 2020 by při celkové institucionální podpoře 13,5 mld. Kč mohly VO získat tímto pobídkovým systémem až 10 mld. Kč oproti cca 3 mld. Kč v roce 2011.

Metodika 2013 mění poměr na 82,5 % : 17,5 % (výsledky vč. aplikovaného výzkumu)

Page 19: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Návrh - rozdělení institucionálních prostředků na VaV

1. Neorientovaný základní výzkum (blue sky) • politicky stanovená částka • pro instituce s nejlepšími výsledky: ty, které mají nejvyšší počet

publikací ve vysoko hodnocených domácích a zahraničních periodikách s nejvyšším faktorem impaktu+ty, které byly schopny získat prostředky z ERC a/nebo jiného prestižního zdroje

2. Společenskovědní a humanitní výzkum • politicky stanovená částka na základě

• výsledků v mimořádně uznávaných periodikách, v periodikách velkého společenského dopadu

• s nejširším dopadem v cílových skupinách

Page 20: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Návrh - rozdělení institucionálních prostředků na VaV

3. Podpora orientovaného výzkumu

• podle stanoveného vzorce na slide 33 • zvláštní důraz je kladen na všechny typy užitných

aplikovaných výstupů (software, mapy, užitné a průmyslové vzory, patenty)

• hodnocení dopadu výsledků orientovaného výzkumu na základě „tvrdých“ dat (číselných indikátorů) a vyhodnocení celospolečenských dopadů

Page 21: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Návrh - rozdělení institucionálních prostředků na VaV

Využití dosažených patentů a dalších chráněných výsledků VaV pro hodnocení: • výsledky registrované a užité v ČR

– započítávají se počty těchto výsledků a jejich uplatnění na trhu v ČR v průběhu pěti let od registrace (zejména patenty)

• výsledky registrované a užité v zahraničí – započítávají se počty těchto výsledků (např. podané PCT a EPO,

patenty v zahraničí, ohodnocení podle velikosti potenciálního trhu) a jejich uplatnění na trhu

• prémie pro mimořádné subjekty – řeší se individuálně jako speciální příplatek pro mimořádně úspěšné

subjekty (např. ÚOCHB AV ČR)

Page 22: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Metodika hodnocení pro potřeby institucionální podpory pro VO na léta 2013–

2015

Metodika zahrnuje tři pilíře:

1. pilíř: oborové hodnocení publikačních výsledků – hodnoceny jsou publikační výsledky článek v odborném periodiku (J), odborná kniha (B), kapitola v odborné knize (C), článek ve sborníku (D)

2. pilíř: hodnocení kvality vybraných výsledků výsledků – expertní posouzení nejlepších výsledků organizací, schopnost získat ERC projekty

3. pilíř: hodnocení patentů a nepublikačních výsledků aplikovaného výzkumu – 15 % prostředků na pilíř I. a III. je alokováno na patenty, plemena a odrůdy, jiné výsledky hodnoceny nejsou, započítávají se prostředky získané smluvním výzkumem

Při vynechání pilíře 2 se výsledky roku 2012 budou započítávat pro potřeby institucionální podpory v poměru 82,5:17,5 % (výsledky se tvořily v době, kdy nebyla známa metodika jejich hodnocení!!!)

Page 23: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

• Bádání není regulované,

• Nevýkonné organizace přežívají a rostou

• Excelentní nemají dost peněz na rozvoj, interní nivelizaci ve velkých organizacích – AV, velké university

• Svoboda bádání

• Každý dělá co chce, nejsou respektovány hospodářské zájmy ČR ani priority orientovaného výzkumu schválené vládou

• Nejsou respektovány strategické dokumenty, Národní politika VaVaI, Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti, Národní inovační strategie a další

Závěry

Page 24: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

• Méně výkonné organizace zůstávají v systému

• Zakládají se stále nové „ excelentní“ výzkumné instituce

• Více jak 40 infrastruktur včetně 6 velkých v hodnotě přes 50 miliard Kč.

• Stále se zvyšují požadavky na institucionální financování

• Ale i na účelové financování, které z více jak 80 procent nemá výstup v ekonomicky relevantních aplikacích

• Přes 90 % všech výzkumných výsledků jsou články a publikace bez významnějšího vlivu na růst české ekonomiky.

Závěry

Page 25: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

• V systému pracuje dnes 60 000 vědců a výzkumníků, z toho 28 000 ve veřejném sektoru ( AV a VŠ)

• Přesto pro nové infrastruktury schází stovky až tisíce zkušených pracovníků a je třeba je získat ze zahraničí

• Existuje obrovský propad v rozpočtu od roku 2016 pro financování velkých infrastruktur

• V systému hodnocení vědeckého výkonu pro institucionální podporu není jediný ekonomický indikátor

• Nejsou měřeny a hodnoceny přidaná hodnota a dopad výstupů vložených finančních prostředků do systému

Závěry

Page 26: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

• Český veřejný vědecký systém nepodporuje dostatečně spolupráci s aplikační sférou. Z publikací se pracovní místa ani daňové výnosy nerealizují.

• Za posledních 7 let se do systému nalilo 240 miliard Kč ze státního rozpočtu bez zdrojů z EU 150 mld. účelových a 90 institucionálních.

• Pouze 25 mld. Kč =10 % z celku šlo na podporu průmyslového výzkumu a inovací (z účelových prostředků).

• 215 mld. Kč bylo věnováno na oltář světového poznání

• Řada výsledků pořízených z peněz českých daňových poplatníků je aplikačně kapitalizována v kapitálově silném zahraničí

Závěry

Page 27: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

• Systém se chová tak, jak je nastaven.

• Aktéři z veřejného výzkumu logicky preferují nejjednodušší cestu jak snadno a dlouhodobě dělat svou profesi.

• Pokud těmto aktérům k tomu stačí vydávat publikace a sepisovat sofistikované granty a vzájemně si to hodnotit (všichni se v oborech navzájem znají) a nasbírají dostatek bodů pro dlouhodobou institucionální financování, tak to tak budou dělat a i instituce je v tom budou podporovat.

Závěry

Page 28: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

• Je nutno nově použít ekonomické indikátory výkonnosti (sledovat množství a příjmy z prodaných licencí, patentů či jiného typu příjmu z prodaného výzkumu a přidělovat za to vyšší počet bodů, aby se změnilo myšlení některých vědců a snažili se své výsledky komercializovat a vyhledávat komerční spolupráci

Závěry

Page 29: Zbyněk Frolík - VaV v ČR (investice a užitky, mýty a fakta, rizika a paradoxy)

Zpráva OECD k vědám, technologiím a průmyslu

v roce 2013 Procentuální podíl investic v ZV a AV+I

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ZV AV + I

ČÍNA

JAPAN

USA

KOREA

EU9

EU27


Recommended