1
Kohezní politika a environmentální řízení měst
25. výroční konference Fyzickogeografické sekce ČGS, blok Environmentální témata
Brno, 31. 1. 2008
Ing. Milan Půček, MBA, PhD., MMR ČR
e-mail: [email protected]
2
Obsah prezentace:
1. Úvod
2. Kohezní politika
3. Strukturální fondy
4. Environmentální řízení měst
5. Závěr
3
1. Úvod
Působení na ministerstvu pro místní rozvoj
Působení v samosprávách -disertační práce na téma „Inovativní přístupy environmentální řízení územních celků“- obhájena v listopadu 2006 v rámci oboru Environmentální geografie na Ostravské univerzitě
-řada případových studií, například viz
4
2. Kohezní politika: (politika hospodářské, sociální a územní soudržnosti) Cíl Snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje jednotlivých
regionů a snížení zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů
Právní základČl. 158 Smlouvy o založení Evropské unie a Smlouvy o
založení Evropského společenství
5
Nástroje kohezní politiky :
Strukturální fondy
Evropský sociální fondEvropský fond pro regionální rozvoj
Evropská investiční banka
Jiné finanční nástroje
6
Budoucnost kohezní politiky : Rok 2013
„Česká republika a její regiony patří mezi nejrozvinutější země a oblasti Evropy a světa“
(zdroj „Národní strategický referenční rámec“)=Česká republika patří mezi tzv. „čisté plátce“
Programovací období 2014 +
Bude Česká republika čerpat prostředky strukturálních fondů i po roce 2013?
7
3. Strukturální fondy
8
Východiska pro Národní strategický referenční rámec
Rada Evropské unie stanovila - nařízením Rady (ES) č. 1083/2006: úlohu, cíle a organizace evropských fondů pro programovací období 2007- 2013
- rozhodnutím o Strategických obecných zásadách Společenství pro hospodářskou, sociální a územní soudržnost: orientační rámec pro intervenci evropských fondů
= východiska pro zpracování Národního strategického referenčního rámce 2007-2013
NSRR je promítnutím kohezní politiky do podmínek České republiky.
9
PRIORITY NSRR ČR 2007-2013
STRATEGICKÉ CÍLE NSRR ČR 2007-2013
Konkurenceschopná česká ekonomika
Otevřená, flexibilní a soudržná společnost
Atraktivní prostředí Vyvážený rozvoj území
Vyvážený rozvoj regionů
Rozvoj městských oblastí
Rozvoj venkovských oblastí
Region soudržnosti hl.m. Praha
Evropská územní spolupráce
Konkurenceschopný podnikatelský sektor
Podpora kapacit V&V pro inovace
Udržitelný rozvoj cestovního ruchu a využití potenciálů
kulturního bohatství
Vzdělávání
Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti
Posilování sociální soudržnosti
Ochrana a zlepšení kvality životního
prostředí
Zlepšení dostupnosti dopravou
Rozvoj informační společnosti
Smart administration
10
Globální cíl a 4 dílčí cíle- konkurenceschopná česká ekonomika- otevřená, flexibilní a soudržná společnost- atraktivní prostředí- vyvážený rozvoj území
Harmonogram čerpání celé
alokace pro ČR
Celková alokace za ČR
Indikátory NSRR
Cíle programu a prioritních os
Harmonogram čerpání
Alokace programů, osy
a výzvy
Indikátory programu
Cíle projektuHarmonogram
projektuRozpočet projektu Indikátory projektu
Ž
adat
el
Ř
ídíc
í org
án
N
árod
ní o
rgán
pro
koo
rdin
aci
11
Dotační management
Cyklus projektového řízení
4. Vyhodnocení, ukončení
doúčtování, následné kontroly
1. Plánování, zpracování a
podání žádosti(co, proč, jak, kdy, kde, za co, s kým
provádět)
3. Realizace: řízení a kontrola
projektu(splnit cíle, dodržet
harmonogram a rozpočet)
2. Čekání na rozhodnutí (schvální/neschválení/
odmítnutí/úprava podmínek)
Fáze dotačního
projektu
Jednotlivé fáze řízení projektu financovaného ze strukturálních fondů
12
Alokace OP – podle cílů NSRR
Název operačního programu Řídící orgán Alokace v mil. Euro (kurz 28,- Kč/ 1 eur)
Počet OP
2 TOP
1 Praha + 2TOP
Cíl 1 – Konkurenceschopná česká ekonomika
OP Podnikání a inovace (MPO) 3 041,3 (11,56%)
OP Výzkum a vývoj pro inovace (MŠMT) 2 070,7 (7,87%)
Součet za cíl 5 112,0 (19,44%) 143 136,00 Kč
Cíl 2 – Otevřená, flexibilní a soudržná společnost
OP Lidské zdroje a zaměstnanost (MPSV) 1 837,4 (6,99%)
OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (MŠMT) 1 828,7 (6,95%)
OP Praha Adaptabilita (Hl.m. Praha) 108,4 (0,40%)
Součet za cíl 3 774,5 (14,35%)105 686,00 Kč
13
Cíl 3 – Atraktivní prostředí
2 TOP
7 ROP + 2 TOP
OP Doprava (MD) 5 774,1 (21,95%)
OP Životní prostředí (MŽP) 4 917,9 (18,70%)
Součet za cíl 10 692,0 (40,65%)299 376,00 Kč
Cíl 4 – Vyvážený rozvoj území
7 x regionální OP (ROP) (Reg. rady) 4 659,0 (17,71%)
OP Praha Konkurenceschopnost (Hl.m. Praha) 234,9 (0,89%)
Integrovaný OP - IOP (MMR) 1 582,4 (6,02%)
Součet za cíl 6 476,3 (24,62%)181 336,40 Kč
OP Technická pomoc (MMR) 247,7 (0,92%)6935,60 Kč
1TOP
Součet celkem 26 302,5 (100%)736 470,00 Kč
17
14
Alokace OP- podle cílů kohezní politiky EUNázev operačního programu Řídící orgán Alokace v mil. Euro
(kurz 28,- Kč/ 1 eur)
Počet OP
8 TOP(4 více
cílové)7 ROP
Cíl Konvergence (ČR mimo hl. m. Praha)
OP Doprava (MD) 5 774,1 (21,63%)
OP Životní prostředí (MŽP) 4 917,9 (18,42%)
OP Podnikání a inovace (MPO) 3 041,3 (11,39%)
OP Výzkum a vývoj pro inovace (MŠMT) 2 070,7 (7,76%)
OP Lidské zdroje a zaměstnanost (část určená pro cíl Konvergence)
(MPSV) 1 811,8 (6,79%)
OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (část určená pro cíl Konvergence)
(MŠMT) 1 811,8 (6,79%)
7 x regionální OP (ROP) (Reg. rady) 4 659,0 (17,45%)
Integrovaný OP - IOP (část určená pro cíl Konvergence)
(MMR) 1 553,0 (5,82%)
OP Technická pomoc (část určená pro cíl Konvergence)
(MMR) 243,8 (0,91%)
Součet za cíl 25 883,4 (96,97%)724 735,20 Kč
15
Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost (Hl. m. Praha)
2 Praha + 4 TOP (více cílové)
OP Praha Konkurenceschopnost (Hl.m. Praha) 234,9 (0,88%)
OP Praha Adaptabilita (Hl.m. Praha) 108,4 (0,41%)
Část IOP určená pro Prahu (MMR) 29,4 (0,11%)
Část OP LZZ určená pro Prahu (MPSV) 25,6 (0,10%)
Část OP VK určená pro Prahu (MŠMT) 16,9 (0,06%)
Část OP TP určená pro Prahu (MMR) 3,9 (0,01%)
Součet za cíl 419,1 (1,57%)11 734,80 Kč
Cíl Evropská územní spolupráce (vybrané regiony ČR)
5 + 1 + 1
5 x OP Přeshraniční spolupráce + OP Meziregionální spolupráce + OP Nadnárodní spolupráce
(MMR) 389 (1,46%)
Součet za cíl 389,0 (1,46%)10 892,00 Kč
Součet celkem 26 691,5 (100%)747 362,00 Kč
24
16
Operační program FondEU
(v mil. EUR)ČR
(v mil. EUR)Celkem
(v mil. EUR)%
Celkem v Kč(kurz 28,-Kč/1 EUR)
Přeshraniční spolupráce ERDF 351,6 62,1 413,7 90,4 11 583,6
OP přeshraniční spolupráce Bavorsko – ČR ERDF 55,0 9,7 64,7 14,1 1 811,6
OP přeshraniční spolupráce Sasko – ČR ERDF 67,2 11,9 79,1 17,3 2 214,8
OP přeshraniční spolupráce Rakousko – ČR ERDF 69,1 12,2 81,3 17,8 2 276,4
OP přeshraniční spolupráce Slovensko – ČR ERDF 56,6 10,0 66,6 14,5 1 864,8
OP přeshraniční spolupráce Polsko – ČR ERDF 103,7 18,3 122,0 26,7 3 416,0
Nadnárodní spolupráce ERDF 37,46 6,58 44,07 9,6 1234,0
Operační program nadnárodní spolupráce ERDF 37,46 6,58 44,07 9,6 1234,0
Meziregionální spolupráce Interreg IVC ERDF
Operační program meziregionální spolupráce ERDF
Nejsou alokace na
jednotlivé země
Celkem ERDF 389,1 68,7 457,8 100,0 12817,6
Cíl – 3 Evropská územní spolupráce
17
4. Environmentální řízení městEnvironmentální geografii chápu jako disciplínu zabývající se zkoumáním procesů, mechanismů, nástrojů a aktérů, které mají vliv na harmonizaci vztahů mezi přírodou a společností v daném území.
Environmentální řízení je řízení, které do svých rozhodovacích procesů ve všech prováděných činnostech a aktivitách respektuje šetrný přístup k životnímu prostředí a to jak v běžném operativním rozhodování, tak ve strategickém plánování. U měst či regionů to znamená respektovat ve všech svých aktivitách zásady udržitelného rozvoje.
Základním produktem řízení měst je jejich rozvoj. Ten může být realizován a posuzován mnoha způsoby. Pokud je rozvoj realizován tak, že není prováděn na úkor budoucích generacích, jde o udržitelný rozvoj.
18
Schéma vývoje a přeměny krajiny (Zdroj: Bičík, Janský: Příroda a lidé Země. 2004, s. 127)
kvalita řízení a plánování
intenzivně kultivovaná krajina
přírodní krajina
umělá krajinaextenzivně kultivovanákrajina
postupný rozklad na části s dominujícími funkcemi
původní krajina
samovolný či špatně řízený tlak společnosti racionalizace a optimalizace vztahu společnost - příroda
devastovaná krajina
velké náklady rekultivace
krajina druhotně kultivovaná
dlouhodobě intenzivně kultivovaná kulturní krajina
pře
mě
ně
ná
kr
ajin
a
zemědělská krajina
urbanizovaná krajina rekreační krajina
krajina spec.funkcí
typy krajiny různých fází vývojetlak společnosti hlavní směry vývoje krajiny ostatní směry vývoje krajiny.
Zdroj: Bičík, Janský: Příroda a lidé Země. 2004, s. 127
19
Vztah příroda - společnost
Příroda Společnost : služby ekosystémů: zásobovací - (potraviny, voda, dřevo …), podpůrné (tvorba půdy …), regulační (podnebí,čištění vody …), kulturní (estetické, duchovní …)
: záplavy, vichřice, katastrofy …
Společnost Příroda : relativně harmonizovaná krajina, šetrnost k přírodě, uvážlivé užívání zdrojů
: devastovaná krajina, drancování zdrojů, plýtvání …
20
Zkušenosti ze samosprávy strategie „malých kroků“ města Vsetín
21
Vsetín – strategické řízeníVsetín – strategické řízeníBSC - Schéma metody
STRATEGIE
VIZE
Občanská (zákaznická) perspektiva
Finanční perspektiva
Perspektiva interních procesů
Perspektiva učení se a
růstu
Víme, co chtějí občané? Co musíme udělat, aby byli spokojení?
Cyklus zlepšování strategického plánování
Co všechno se musíme naučit, abychom to zvládli?
Jaké zdroje musíme zajistit, aby byli občané spokojeni?
Jakými procesy zajistíme spokojenost občanů a dostatek zdrojů?
BSC – Balanced Scorecard, Metoda vyvážených ukazatelů nebo též Vyvážený úspěch
22
Občan, klient
Hospodárnost a financování aktivit
Interní procesy
Učení se a růst
Vsetín, srdce Valašska – příjemné město k životu, práci a zábavě;
město usilující o zvyšování kvality života při respektováníudržitelného rozvojePracovní příležitosti
Dostupné bydleníPříležitosti k využití
volného času
Zdravé a půvabné
město
Bezpečné město
Motivující pracovní příležitost
Dostupné služby, péče, vzdělávání a
možnosti spolkového, kulturního a
duchovního života
Odpovídající bydlení a upravené město
Prevencea bezpečnost
Zodpovědné financování a financování z různých
zdrojů
Účelné hospodaření s finančními prostředky
a majetkem města
Promyšlenápříprava a realizace
investičních akcí
Kvalitní činnost radnice, městské policie, technických služeb, vlastních školských,
kulturních,sportovních a ostatních zařízení
Partnerství k realizaci záměrů, podnikání a vzdělanosti; podpora spolků a neziskových organizací
Posilování prostředí spolupráce, důvěry
a zodpovědnosti
Zdokonalování procesu komunitního
plánování a projektového řízení
Rozvíjení dovedností a znalostí, zavádění nových
metod a efektivních technologií
Možnosti pro zdravý
životní styl a sportování
BSC - Strategická mapa BSC - Strategická mapa
23
Populace
Dostupnostbydlení+
+
+
Kvalita života
+Porodnost
Úmrtnost
+
+
+
-Rozpočetměsta
+
+
-Kvalita a dostupnost služeb a péče-Kvalita životního prostředí-Doprava a infrastruktura-Volnočasové aktivity-Občanská vybavenost
+
+
+
Granty
+
Požadavky
Aktivitaradnice
+
+
Standardpožadavků
-
+
-Životní úroveň jednotlivce-Kvalita života-Požadavky legislativy-Udržitelnosti rozvoje
Dostupnostpracovní
příležitosti
Spokojenostobčanů
Dynamický balancedscorecard města Vsetína
Vsetín – Dynamická BSC rozvoje města VsetínVsetín – Dynamická BSC rozvoje města Vsetín
24
Indikátor „Ekologická stopa“ města VsetínIndikátor „Ekologická stopa“ města Vsetín
Ekologická stopa (ES) stanovuje množství přírodních zdrojů, které jednotlivec, město, region nebo celý stát spotřebují v daném roce. Ekologická stopa ukazuje, do jaké míry je náš životní styl udržitelný.
Jde o ukazatel, který odpovídá na otázku, kolik země člověk potřebuje, ne tedy
kolik lidí určitá plocha uživí. Kategorie lidské spotřeby jsou v rámci tohoto indikátoru převedeny na požadovanou plochu produktivní země, která tyto zdroje poskytuje a vstřebává zpět uvolněné odpady.
Ekologická stopa je vyjádřena v "globálních hektarech". Každá jednotka odpovídá
jednomu hektaru biologicky produktivních ploch s "globálně průměrnou produktivitou".
Ekolog. stopa VsetínaES = 3,80 gha/obyvatele(ČR 4,99 )
25
Zkušenosti ze samosprávy: odkazy na texty
Řízení rizik a financí http://www.mepco.cz/projekt_vystup3.html, Udržitelná rozvoj, environmentální řízení a audity http://www.mepco.cz/projekt_vystup5.html
Text o strategickém řízení pomocí Balanced Scorecard, text o modelu zlepšování CAF pro samosprávy: http://www.npj.cz/publikace_list.asp?hledej=P%C5%AF%C4%8Dek&dostupne=&orderby=nazev
Řízení procesů výkonu státní správy: http://web.mvcr.cz/sprava/moderniz/vyk_stspr.pdf Měření spokojenosti v organizacích veřejné správy: http://web.mvcr.cz/odbor/moderniz/spokojenost_final.pdf
26
Zkušenosti ze samosprávy: odkazy na texty
Přístup radnice k šetrnému využívání zdrojů, Přístup radnice k životnímu prostředí, Přístup radnice k NNO, další texty: http://www.spkp.cz/dokumenty/brozura_LCO_bez_obr.pdf, http://www.spkp.cz/dokumenty/NNO_web.pdf nebo http://www.mestovsetin.cz/vismo/zobraz_dok.asp?id_org=18676&id_ktg=16405&archiv=0&p1=6528
27
Myšlenky na závěrKaždodenně tisíce a tisíce politických představitelů, manažerů a zaměstnanců ve veřejné správě na celém světě přijímají řadu velkých, ale také drobných rozhodnutí, která mají vliv na nastolování harmonie či disharmonie mezi přírodou a člověkem. Výsledky těchto rozhodnutí se v globální úrovni projevují jako ekologická krize.
„Ekologická krize, které čelíme, má mnoho příčin. Zahrnují chudobu, nedbalost a hrabivost – a především selhání při správě Země.“ (viz Hák, Rynda 2001, s. 17). K tomuto selhání při správě daného území dochází na úrovni globální, národní, regionální i lokální.
Peter Drucker uvádí dva důvody krize nebo selhání (viz Drucker 2004, s. 19): „Každá existující organizace rychle zkrachuje, pokud neinovuje. Naopak každá nová organizace se rychle zhroutí, pokud neřídí.“ To podle Druckera platí stejně v ziskovém i v neziskovém sektoru, samozřejmě včetně států, územních celků a jejich organizací. Můžeme tedy říci, že hlavní příčinou ekologické krize je selhání při správě daného území.
28
Myšlenky na závěrStephen Covey: „Řízení znamená efektivnost postupu po žebříku úspěšnosti, vedení určuje, zda se žebřík opírá o správnou zeď.“
Někdy mám ve veřejném sektoru dojem, že se sice věci „posouvají lopotně nahoru“, ale žel je „žebřík opřen o špatnou zeď“.
Děkuji za pozornost
Kontakt:Ing. Milan Půček, MBA, PhD.
náměstek ministra pro místní rozvojE-mail: [email protected]