Úvod do hospodářské politiky, teorie a cíle HP
KEU 1
Hospodářská politika
• Přístup státu k ekonomice své země
• Záměrná a praktická
Zároveň:
• Vědní disciplína na pomezí ekonomické teorie a hospodářské praxe
• Formulována na základě určitého ekonomického směru
• K dosahování stanovených ek. cílů
Institucionální podmínky
• Hospodářský systém – uspořádání ek.
• Politický systém
• Byrokracie
• Velké sociální skupiny
• Nadnárodní organizace
Hospodářský systém
• Koordinační systém:
1. Dědičného přinucení – př. kastovní systém
2. Tržně cenový – poptávka - nabídka
3. Organizačně příkazový – CPE
• Zájmové skupiny: odbory, zaměstnanecké svazy, státní zaměstnanci, důchodci atd.
Nositelé HP
• Parlament
• Vládní instituce
• CB
• Antimonopolní úřady
• Justice
• Odbory, politické strany
Nositelé HP
• Formování HP: vláda, parlament, odbory, státní aparát, profesní svazy, hospodářské komory
• Realizace: vláda, státní správa, soudy, úřady práce, fin.úřady
• Kontrola: parlament, NKÚ, tisk
Nástroje HP
• Makro vs. mikroekonomické
• Přímé vs. nepřímé
• Dle oblasti – měnové, fiskální..
• Selektivní vs. plošné
• Systémotvorné vs. běžné
Selhání a HP
• Tržní: problém nedokonalé konkurence, bariér vstupu, asymetrických informací atd.
• Externality: externí náklady/ užitky
• Veřejné statky: nevylučitelnost ze spotřeby, nedělitelnost
• Problém tzv. černého pasažéra
Selhání a HP
• Vládní selhání: zájmy politiků a byrokracie, časová zpoždění, politický vs. hospodářský cyklus, vztah politiků k ekonomické teorii i praxi
– časová zpoždění: tzv. time lags
– ekonomika se často při realizaci opatření již nachází v odlišné části hospodářského cyklu, opatření vlády tedy mohou být kontraproduktivní
HP koncepce
1. Liberální
2. Intervencionistická
3. Marxistická
1. Liberální koncepce
• Zásahy státu jsou chápány jako rušivé
• Role státu je omezena na bezpečnost, ochranu vlastnictví a vytvoření rámcových podmínek
• V praxi: udržení stabilní cenové hladiny a vnější rovnováhy
• Monetární politika a regulace nabídky peněz
• Orientace na střednědobý horizont
• Dodržování pravidel a vyrovnaný státní rozpočet
2. Intervencionistická
• V případě tržních selhání má stát zasahovat
• Externality, veřejné statky, udržení konkurence, přerozdělování důchodů a majetků, existence nerovnovážných stavů
• Cíle: vysoká zaměstnanost a hospodářský růst
• Regulace celkové poptávky
• Preference fiskální politiky a krátkodobého horizontu
3. Marxistická
• Totální selhání tržního mechanismu
• Příkazový systém místo signálů trhu
• Stát je správcem celé ekonomiky
• Cíle: centrální plán
• Tvorba zisků a mezd není vázána na tržby, ale na plnění plánu
• Pevné ceny
• Izolace od světových trhů
Cíle HP
1. Maximalizace společenského blahobytu
2. Základní společenské cíle
3. Tradiční ekonomické cíle
Pyramida cílů hospodářské politiky
1. Maximalizace spol. blahobytu
• Vrcholný cíl, ale těžko uchopitelný
• Kvantifikace blahobytu je obtížná
Alternativa:
• Výše HDP
• Rozdělení ve společnosti
• Human development index
• Index štěstí
Human Development Index
• 1993 – OSN
• Měření kvality lidského života, za pomoci porovnání údajů o chudobě, gramotnosti, vzdělání, střední délky života, porodnosti…
http://hdr.undp.org/en/statistics/hdi/
Human development index, 2014
https://data.undp.org/dataset/Table-1-Human-Development-Index-and-its-components/wxub-qc5kHuman
ČR – HDI
• http://hdr.undp.org/sites/default/files/Country-Profiles/CZE.pdf• https://data.undp.org/dataset/Table-1-Human-Development-Index-and-its-components/wxub-qc5k
2. Základní společenské cíle
• Svoboda
„Svoboda jednoho končí tam, kde začíná svoboda druhého.“ (John Stuart Mill)
• Spravedlnost - vylučuje diskriminaci
• Jistota - řád a pravidla
• Pokrok - přiblížení žádoucím cílům
• Nezávislost
• Demokracie - politický proces, přirozená práva
• Racionalita - výběr optima
3. Tradiční ekonomické cíle
Tzv. Magický čtyřúhelník
• růst
• inflace
• saldo BÚ
• nezaměstnanost
• (saldo veřejných rozpočtů)
Růst • Stimulace celkové produkce v ekonomice
• Odvíjí se od něj velikost příjmu občana
• Ukazatelé: HDP, HNP, tempo růstu HDP
• Nicméně: HDP nezahrnuje šedou (černou) ekonomiku, výrobky poskytované sami sobě, hodnotu volného času atd.
HDP Evropa, 2013
Inflace • Trvalý vzestup cenové hladiny
• Poptávková, nabídková, importní
• Mírná, pádivá, hyperinflace
• Pozitiva: stimuluje subjekty k činnostem,které by jinak neprováděly (př. Tobinův efekt), zvyšování akumulace kapitálu
• Negativa: podporuje odkládání splátek dluhů, přeceňovací náklady (menu costs) atd.
Nezaměstnanost
• Frikční, cyklická, sezonní, strukturální
• Přirozená míra nezaměstnanosti – tzv. NAIRU (non-accelerating inflation rate of unemployment)
– Úroveň nez., při které je míra inflace stabilní
• Faktory: výše a délka poskytování podpor, organizace trhu práce, strukturální parametry
• Hystereze na trhu práce: výše soc. dávek, příliš vysoká podpora, ztráta prac. návyků
http://vdb.czso.cz/vdbvo/tabparam.jsp?voa=tabulka&cislotab=PRA1010CU&&kapitola_id=3
Saldo BÚ• Vyrovnaná PB
• Platí rovnováha mezi BÚ a FÚ,
• Tedy deficit BÚ (obchodní bilance) musí být kompenzován přebytkem FÚ a naopak
Vývoj zahr. obchodu a BÚ %HDP
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-2,4 -6,4 -6,0 -2,0 -2,4 -4,6 -5,1 -5,3 -6,0 -5,0 -1,0 -2,0 -4,3 -2,1 -2,4 -3,9 -2,7 -2,4
Přístupy k HP• Stabilizační: ovlivňuje míru oscilace
hospodářského cyklu okolo růstového trendu
• Politika jemného ladění: diskreční opatření
• Politika automatického ladění: vestavěné stabilizátory
• Prorůstová: stimulace úspor a jejich přeměny na investice
• Stimulace přílivu FDI
• Zvyšování lidského kapitálu
Přístupy k HP
• Poptávkově orientovaná: v případě recesní mezery, stimulace AD (expanzivní FP –zvyšování G, snižování T, expanzivní MP –snižování úrokových měr, zvyšování nabídky peněz
• Nabídkově orientovaná: thatcherismus
• Snížení daňové zátěže, snížení G, preference nepřímých daní před přímými, podpora konkurence
Historický vývoj
1.Období Laissez-Faire
2.Velká hospodářská krize
3. Intervencionistická etapa hospodářské politika
4.Krize intervencionismu a nástup konzervatismu
5.Hospodářská politika v éře globalizace
1. Období Laissez-Faire• Adam Smith (1723 – 1790)
koncepce přirozených zákonů a neviditelná ruka trhu - Bohatství národů (1776)
• Jean Baptiste Say (1766-1834)
zákon o automatické obnově rovnováhy na všech trzích. Nabídka si vždy vytvoří vlastní poptávku – na trhu zboží a služeb přizpůsobením cen, na trhu kapitálu přizpůsobením úrokové míry a na trhu práce přizpůsobením mezd.
1. Období Laissez-Faire
• Prostor pro hospodářskou politiku představoval ekonomický liberalismus
Rysy:
minimalizace státních zásahů státu a jejich omezení pouze na případy:
– ochrany vlastnictví
– obrany státu a konstrukci
– spravování právního řádu
2. Velká hospodářská krize 1929 – 1933
Vznikla krachem na NYSE (černý pátek 13. října 1929)
Charakterizována:
• poklesem výroby a investic
• rozvratem mezinárodního obchodu
• zhroucením bank
• hromadnou nezaměstnaností
2. Velká hospodářská krize 1929 – 1933
Liberální léčba by znamenala:
• prudké snížení mezd,
• udržení vyrovnaného rozpočtu
• ochranu domácího trhu vůči zahraniční konkurenci (tzv. politika ožebračování souseda)
• Zrod intervencionistické politiky vycházel ze ztráty přesvědčení o schopnosti automatického obnovování rovnováhy ekonomiky.
3. Intervencionistická etapa
Nové prvky hospodářské politiky:
• Stát jako aktivní činitel, samostatný ekonomický subjekt, nositel prvků stability v tržním systému
• Deficitní financování s cílem ekonomické stabilizace
• Podpora agregátní poptávky jako prostředek proti hospodářskému poklesu
3. Intervencionistická etapa
• New Deal 1933 – 1935
(F.D. Roosevelt 1882-1945)
založený na snaze:
– obnovy průmyslové výroby
– podpoře farmářů
– programech veřejných prací provázeném změnami na trhu práce (minimální mzdy, ochrana odborů)
3. Intervencionistická etapa
• Velká Británie
• John Maynard Keynes (1883 – 1946): Obecná teorie zaměstnanosti, úroku a peněz
• 1936 start moderní hospodářské politiky; revoluce v ekonomické vědě
3. Intervencionistická etapa
Charakteristiky keynesovské politiky:
• Stimulace agregátní poptávky
• Snaha o plnou zaměstnanost
• Záměrné zásahy státu do ekonomického mechanismu
• Dominance fiskální politiky: státní výdaje, daňové změny
• Podřízené místo monetární politiky (nízká úroková míra)
3. Intervencionistická etapa
I. etapa: Zlatý věk kapitalismu: 50. - 60. léta
• vysoký hospodářský růst,
• nízká nezaměstnanost,
• rozvoj mezinárodního obchodu,
• boj proti chudobě,
• aktivní hospodářská politika.
3. Intervencionistická etapa
Rozdělení světa:
• vznik socialistického tábora
• centrálně plánované ekonomiky
• RVHP
• Studená válka
• Rozvojové země: boj za nezávislost
• Vazba na socialistické země
3. Intervencionistická etapa
Další formy intervencionistické politiky:
• Indikativní plánování: strukturální změny národní ekonomiky
• Stát blahobytu: řešení sociálních problémů, přerozdělování důchodů
• Sociálně tržní hospodářství (ordoliberalismus): sociální aspekty + priorita tržního mechanismu při řešení hlavních ekonomických otázek
3. Intervencionistická etapa
• 70. léta: počátek krize intervencionistické politiky
• Rozpad poválečného měnového uspořádání
• Bretton-Woodský měnový systém
• Fixní kurzy zúčastněných měn vázané na dolar směnitelný za zlato
• Rozpad – počátek 70. let
• Znehodnocování dolaru
• Zrušení směnitelnosti za zlato
3. Intervencionistická etapa
• Od fixních k soustavě plovoucích kurzů• Zvýšení nejistoty ve vnějších vztazích
Ropné šoky 1973 a 1979:
• Prudký vzestup cen ropy (ze 2 na 36 USD za barel)
• Prudký nárůst cen (nákladů)
• Problémy s financováním platební bilance
• Růst cenové hladiny při poklesu produkce
3. Intervencionistická etapa
Další podněty růstu inflace
• Pokračující růst mezd při nižších přírůstcích produktu a produktivity
• Tlak na růst sociálních výdajů
• Nepříznivý vývoj příjmů státního rozpočtu a produktivity práce
• Omezená účinnost důchodové politiky
3. Intervencionistická etapa
Stagflace, 1974-1979
• Ekonomická stagnace (nízký hospodářský růst) + vysoké tempo růstu inflace
• Neúčinnost keynesovské ekonomiky (snížení daní a růst výdajů) v prostředí rostoucích rozpočtových deficitů, restrikce výdajů
4. Krize intervencionismu a nástup konzervatismu
Krize státních financí:
• Růst váhy veřejného sektoru a ekonomické úlohy státu, expanzivní fiskální politiky, zdanění
• Nedostatečné příjmy vedou k deficitům státního rozpočtu
• Zátěž splátek rostoucího státního dluhu
4. Krize intervencionismu a nástup konzervatismu
• Neúčinnost keynesovské politiky:
1. Nízký hospodářský růst, zvýšení míry nezaměstnanosti
2. Snaha o zvýšení agregátní poptávky expanzivní fiskální politikou – růst veřejného sektoru
3. Podpora agregátní poptávky vede k růstu inflace
4. Nízká a většinou klesající ekonomická výkonnost při rostoucím vlivu státu a inflačních tendencích
Nutnost změny:
• Orientace teorie na stranu nabídky:
1. Boj proti inflaci
2. Reforma systému sociálního zabezpečení
3. Nutnost snížení podílu veřejného sektoru
4. Proměna úlohy a funkce fiskální politiky
5. Změna v pojetí státních financí: pokles deficitu, od spotřeby k investicím
4. Krize intervencionismu a nástup konzervatismu
Thatcherismus a Reaganomika
• Snížení daňové zátěže
• Snížení úlohy státu v ekonomice: deregulace, privatizace
• Individuální iniciativa a odpovědnost
• Zvýšení motivace ekonomických aktérů k práci a investování
90. léta
• Evropská unie a další integrační seskupení
• Euro a ECB
• Tranzitivní ekonomiky a jejich integrace do EU
• Nová (znalostní) ekonomika - ekonomikazaložená na znalostech
• Lidský a sociální kapitál
• Nová institucionální ekonomie
• Terorismus
5. Etapa globalizace
• Proměny obchodních, finančních a kapitálových toků
• Turbulence a nejistota • Mezinárodní finanční krize• Oslabení účinnosti národních HP• Nadnárodní korporace, nové finanční
instituce, fúzovací mánie• Ekonomické rozdíly mezi zeměmi• Globální rozměr ekologických problémů
5. Etapa globalizace
Znalostní společnost :
• Vzdělání jako základní podmínka
• Svoboda jednotlivce (tvořivost x diktatura)
• Rizikový kapitál (veřejné vs. soukromé)
5. Etapa globalizace
Politické aspekty :
• rostoucí míra příjmové nerovnosti jako politický nástroj
• Krize, ohrožení, mimořádné okolnosti –skutečnost a rétorika pevné ruky
• Expanze výkonné a byrokratické moci na úkor zákonodárné a soudní
• „globální ústavní diktatura“ a nové -ismy
5. Etapa globalizace
Klíčové otázky• Prostředí pro inovace – od vzdělání přes
výzkum k intelektuálnímu vlastnictví a financování jak z veřejných, tak i soukromých zdrojů
• Klimatické změny – „low-carbon“ ekonomiky a tržně konformní nástroje
• Energetické otázky
Literatura
• KLIKOVÁ,Ch. - KOTLÁN, V a kol. Hospodářskápolitika. 2.vydání Ostrava: Sokrates, 2006. 341 s. ISBN 80-86572-37-4, kap 1-2
• KREJČÍ, O.: Nová kniha o volbách. Praha: Professional Publishing, 2006. 484 s. ISBN:. 80-86946-01-0
• HAMILTON, K. - RUTA, G.: Measuring SocialWelfare and Sustainability. EnvironmentDepartment, The World Bank, June 8, 2006. http://www.iaos2006conf.ca/pdf/Kirk%20Hamilton.pdf.)