VEŘEJNÉ ZAKÁZKY V IT

Zpracování a podání nabídek a vybraná úskalí nového zákona

14. listopadu 2006ČSSI, Praha

Tomáš MachurekROWAN LEGAL

V Jámě 1, Praha 1machurek@rowanlegal.com

Fáze zadávacího řízení (OŘ)

• Fáze 0 záměr zadání + vyhrazení finanč. prostředků• Fáze 1 základní/primární rozvaha zadavatele + příprava

zadávacích podmínek (ZD)• Fáze 2 zahájení zadávacího řízení (pozornost dodavatelů)• Fáze 3 podávání nabídek a otevírání obálek s nabídkami

(pozornost dodavatelů)• Fáze 4 posouzení nabídek (pozornost dodavatelů)• Fáze 5 hodnocení nabídek (pozornost dodavatelů)• Fáze 6 ukončení zadávacího řízení, podpis smlouvy

(pozornost dodavatelů)• Fáze 7 opravné prostředky (pozornost dodavatelů)

Kde lze nalézt informace o VZ

A) Info o uveřejňovaných VZ• www.isvzus.cz - OŘ, UŘ, JŘSU, SD, DNS, soutěž o návrh,

koncesní řízení – nové formuláře, nový design

• úřední desky, webové adresy zadavatelů - ZPŘ, VZ malého rozsahu – příp. kvalif. či zadávací dokumentace

• www.ted.europa.eu

B) Další info o VZ (poradenství)

• www.portal-vz.cz, www.mmr.cz, www.compet.cz, www.curia.europa.eu

• komentáře, metodiky, zvláštní poradenství

Nabídka – zpracování, podání

• Nabídka = dokumenty požadované zákonem a zadavatelem, obsahuje podepsaný návrh smlouvy a prohlášení uchazeče, že je vázán celým obsahem nabídky po celou zadávací lhůtu; v OŘ a ZPŘ jsou součástí nabídky i kvalifikační doklady

• Nabídku nemůže podat dodavatel, který si nevyzvednul ZD či o ni nepožádal (vyjma, kdy byla ZD na webu zadavatele)

• Uchazeč, který podal nabídku, nemůže být subdodavatelem jiného uchazeče v tomtéž ZŘ; pokud nepodá nabídku, může být subdodavatelem více uchazečů (porušení vyloučení)

Nabídka – zpracování, podání

• Formy nabídky – listinné (uzavř. obálka, název VZ, adresa pro oznamování)– podané elektronicky (elektronický katalog – ceny a popis

položek – v rámci DNS a VZ na základě RS)

• Podání nabídek ve lhůtě pro podání

Co udělat pro minimalizaci chyb v nabídce?

• Analýza a soupis požadavků zadavatele (ZD, oznámení)• Poznat požadavky zadavatele

• Předběžné oznámení• Oznámení zadávacího řízení

– předpokládaná hodnota, jistota očekávaný závazek zadavatele nabídková cena

– kvalifikace zejména úroveň– hodnotící kritéria na co zadavatel klade důraz– obch. podmínky, „návrh smlouvy“ závazné standardy

• Zadávací dokumentace, dotazy k ZD• www stránky, předchozí zkušenosti, média, informace

třetích osob • Nutná znalost daného trhu, konkurenčních dodavatelů

Co udělat pro minimalizaci chyb v nabídce?

• Sledovat změny zadání během lhůty pro podání nabídekzadavatel je oprávněn měnit zadávací podmínky

• Kvalitní nabídka = základ úspěchu– Věcná část (vlastní nabídka + nabídková cena)– Kvalifikace– Smluvní vztahy - zvážit varianty:

• nabídku „sám za sebe“ ?• společná nabídka ?• nabídka s využitím subdodavatele ?

– Formální požadavky nabídky (struktura + přehlednost)

Co udělat pro minimalizaci chyb v nabídce?

• Timing - časová náročnost přípravy nabídky - ovlivněna lhůtou pro podání nabídky- metodika co vše je třeba stihnout a obstarat (zejm.

kvalifikace, smlouva se zadavatelem, společnými partnery, subdodavateli)

- koordinace,delegace, reporting

• Finanční náročnost přípravy nabídky- zkuste si to jednou spočítat…- vadná nabídka Vám peníze „utratí“ bez dalšího

• Konečná kontrola nabídky, vč. dokumentů od jiných (společ. nabídka, subdodávka)

• Včasné podání

Zadávací řízení - novinky

Druhy ZŘ:

• Otevřené řízení (OŘ) - veř + sektor• Užší řízení (UŘ) - veř + sektor• Jednací řízení s uveřejněním (JŘSU) - veř +sektor (+ alá SD)• Jednací řízení bez uveřejnění (JŘBU) - veř + sektor• Soutěžní dialog (SD) - veř • Zjednodušené podlimitní řízení (ZPŘ) - veř

Otevřené řízení - průběh

.

Oznámení otevřeného řízení – ISVZUS, TED (nadlim. VZ)

Poskytování ZD - dálkový přístup / do 6 dnů od pís. žádosti

Podání nabídek

Otevírání obálek s nabídkami

Posouzení kvalifikace

Prohlídka místa plnění - do 12 dnů před koncem lhůty

Dodatečné info k zad. podm. - do 12 dnů před koncem lhůty

Odpovědi na dotazy - do 6 dnů od pís. žádosti

Jmenování komise pro otevírání + pro hodnocení

Hodnocení nabídek

Uzavření smlouvy

Zákl. lhůta

pro podání

nabídek(52 - nadl. VZ

22 - podl. VZ)

Zadávací

lhůta (od skončení lhůty

pro podání nabídek

do

doručení rozh. o

výběru nejvh.

nabídky)

Posouzení nabídek+

Poskytování ZD

OŘ/ZPŘa) neomezený a dálkový přístup (webové stránky zad.)b) předat/zaslat ZD v listinné/elektronické podobě do 6 dnů

(OŘ)/do 2 dnů (ZPŘ) od doručení písemné žádosti zájemce- pís. žádost o poskytnutí ZD nutno doručit zadavateli do 12 dnů (OŘ)/do

5 dnů před koncem lhůty pro podání nabídek - doručování (obecně) – osobně, poštou, kurýrem, elektronicky

UŘ/JŘSU/JŘBU/SDa) příloha výzvy k podání nabídekb) ve výzvě odkaz na místo přístupu (odkaz na www)c) předat/zaslat ZD v listinné/elektronické podobě do 6 dnů

(žádost do 8 dnů před koncem lhůty) – zadavatel či jiná osoba

Dodatečné informace k ZD

Dodavatel• Právo dodavatele• Pís. žádost dodavatele podmínkou odpovědi + včasné doručení zad.• Lhůta pro doručení písem. žádosti:

- 12 dnů před koncem lhůty pro podání nabídek (obecně)- 7 dnů před koncem lhůty pro podání nabídek (zkrácené nadlim. UŘ)- 5 dnů před koncem lhůty pro podání nabídek (zkrácené podlim. UŘ/ZPŘ)

Zadavatel• Povinnost zadavatele reagovat = doručit dodatečné info• Dodatečné info + přesné znění žádosti doručit všem zájemcům

(vyzvedli ZD/ jim byla poskytnuta) + uveřejnění na www (pokud byla takto poskytnuta i ZD)

• Lhůta pro doručení dodatečného info :- 6 dnů ode dne doručení pís. žádosti - 3 dnů ode dne doručení pís. žádosti (zkrácené nadlim./podlim. UŘ/ZPŘ)

Prohlídka místa plnění

Povinnost zadavatele umožnit, pokud je to- nezbytné pro plnění VZ - nezbytné pro zpracování nabídky

Prohlídka v době určené zadavatelem, nejpozději- 12 dnů před koncem lhůty pro podání nabídek- 7 dnů před koncem lhůty pro podání nabídek (zkrácené nadlim.

UŘ)- 5 dnů před koncem lhůty pro podání nabídek (zkrácené podlim.

UŘ/ZPŘ)

Zadávací lhůta

• Lhůta po kterou je uchazeč vázán svou nabídkou– po tuto dobu nesmí uchazeč nabídku změnit ani zrušit a

musí uzavřít smlouvu se zadavatelem (jinak přijde o jistotu)

• Délka zadávací lhůty (ZL) – musí být stanovena s ohledem na druh ZŘ + předmět VZ– v oznámení ZŘ musí být stanovena délka ZL(ZL činí 95

dnů) nebo konec ZL přesným datem (ZL končí 31.12.2006)– Změna délky ZL - vazba na jistotu (!)

• ZL se prodlužuje uchazečům na 1.-3. místě• ZL neběží po dobu, kdy lze podat námitky či návrh k

ÚOHS, nebo jsou-li námitky podány nebo je zahájeno řízení u ÚOHS

Lhůty – otevřené řízení

.

lhůty nadlimitní VZ podlimitní VZ

pro podání nabídek min. 52 min. 22

možné zkrácení

a) předběžné oznámení

uveřejněno nejméně 52 dnů a nejvíce 12 měsíců před odesláním oznámení

min. 36 / min. 22 (nelze-li z objektivních důvodů stanovit lhůtu 36 dnů)

x

b) oznámení odesláno el. prostředky - 7 (možné zkrácení jak základní lhůty 52 dnů, tak již zkrácené dle a)

x

c) neomezený a dálkový přístup k ZD od uveřej.

- 5 - 5

Lhůty – užší řízení

.

lhůty nadlimitní VZ podlimitní VZ

pro doručení žádosti o účast min. 37 / min. 15 (nelze-li z naléhavých objekt. důvodů stanovit 37 dnů)

min. 15 / min. 10 (nelze-li z naléhavých objekt. důvodů stanovit 15 dnů)

možné zkrácení

a) oznámení odesláno el. prostředky -7 (z nezkrácené 37 denní)

- 5 (ze zkrácení 15 denní)

x

pro podání nabídky min. 40 / min. 10 (nelze-li z naléhavých objekt. důvodů stanovit 40 dnů)

min. 15 / min. 7 (nelze-li z naléhavých objektivních důvodů stanovit lhůtu 15 dnů)

možné zkrácení

b) předběž. ozn. uveřejněno nejméně 52 dnů a nejvíce 12 měsíců před odesláním oznámení

min. 36 / min. 22 (nelze-li z objektivních důvodů stanovit lhůtu 36 dnů)

X

c) oznámení odesláno el. prostředky další zkrácení

- 7 (možné zkrácení již zkrácené dle b)

X

d) neomezený a dálkový přístup k ZD - 5 -5

Lhůty – jednací řízení s uveřejněním

.

lhůty nadlimitní VZ podlimitní VZ

pro doručení žádosti o účast min. 37 / min. 15 (nelze-li z naléhavých objekt. důvodů stanovit 37 dnů)

min. 15 / min. 10 (nelze-li z naléhavých objekt. důvodů stanovit 15 dnů)

možné zkrácení

a) oznámení odesláno el. prostředky -7 (z nezkrácené 37 denní)

- 5 (ze zkrácení 15 denní)

x

pro podání nabídky není stanovena zákonem (musí být ve výzvě)

není stanovena zákonem (musí být ve výzvě)

možné zkrácení není přípustné

Lhůty – jednací řízení bez uveřejnění

.

lhůty nadlimitní VZ podlimitní VZ

Lhůtu pro podání nabídek zákon nestanoví; bude stanovena zadavatelem ve výzvě k jednání (pokud nebude dohodnuta až v rámci jednání)

Lhůty – zjednodušené podlimitní

.

lhůty podlimitní VZ

pro podání nabídky min. 15 / min. 7 (nelze-li z naléhavých objektivních důvodů stanovit lhůtu 15 dnů

možné zkrácení není přípustné

Lhůty – soutěžní dialog

.

lhůty nadlimitní VZ podlimitní VZ

pro doručení žádosti o účast min. 37 min. 15

možné zkrácení

a) oznámení odesláno el. prostředky -7 x

pro podání nabídky není stanovena zákonem (musí být ve výzvě)

není stanovena zákonem (musí být ve výzvě)

možné zkrácení není přípustné

Kvalifikace

Kvalifikace je nejčastějším důvodem vyloučení

uchazeče!

Požadavky zadavatele na kvalifikaci bývají jednou z nejméně srozumitelných částí zadávacích podmínek učiňte dotaz na zadavatele!

Kvalifikace – definice, oblasti

Kvalifikace = způsobilost dodavatele pro plnění VZa) Základní kvalifikační předpoklady (ZKP)b) Profesní kvalifikační předpoklady (PKP)c) Ekonom. a finanč. kvalifikační předpoklady (EFKP)d) Technické kvalifikační předpoklady (TKP)

• EFKP a TKP nemohou být hodnotícími kritérii

Kvalifikace – způsob prokazování obecně

Splnění kvalifikace lze prokázat prostřednictvím subdodavatele - vyjma Základních KP a VOR- nutno předložit uzavřenou smlouvu se závazkem subdodavatele k poskytnutí plnění/věcí či práv dodavateli alespoň v rozsahu subdodavatelem prokazované kvalifikace

Společná nabídka- každý sám prokazuje splnění Zákl. KP + VOR v plném rozsahu- Profesní, Ekonom. finanční a Technické KP všichni společně- i u společné nabídky lze využít prokázání kvalif. prostřed. subd.- spolu s kvalif. doklady předkládají smlouvu (solidární odp.); lze se spojit až po prokázání kvalifikace smlouvu v nabídce

Zahraniční dodavatel– způsobem dle právního řádu v zemi jeho sídla/bydliště– nevydává-li se tam doklad čestné prohlášení– není-li povinnost v jeho zemi stanovena čestné prohlášení

Novinky v procesu otevírání , posouzení a hodnocení nabídek

Otevírání obálek z hlediska dodavatele• Při kontrole úplnosti během otevírání se mj. kontroluje, zda je

smlouva a prohlášení o závaznosti nabídky podepsána • Již se nezveřejňuje (do protokolu nezapisuje) nabídková cena

Posouzení nabídek z hlediska dodavatele• Zjistí-li komise nejasnosti nabídky nebo mimořádně nízkou

nab. cenu → právo komise žádat o písem. vysvětlení nabídky → 3 prac. dny (!) na vysvětlení + ev. osobní účast

Hodnocení nabídek z hlediska dodavatele• Není již jednotná (jediná) metoda hodnocení – musí být

specifikován způsob hodnocení v ZD

Děkuji za Vaši pozornost

Tomáš MachurekROWAN LEGAL

V Jámě 1, Praha 1machurek@rowanlegal.com