Post on 30-Dec-2015
description
transcript
Od Iniciativy Společenství INTERREG IIIA k
Přeshraniční spolupráci v rámci cíle 3 SF 2007 - 2013
Prezentace v rámci vzdělávacího modulu
„Základy strukturální a regionální politiky EU“
Co je to přeshraniční spolupráce? (CBC = Cross Border Cooperation)
• jedná se o aktivity (programy) přispívajícík rozvoji spolupráce mezi lidmi a institucemi
v příhraničních regionech, k postupnému odstraňování překážek a hranic mezi
oběma státy
• všeobecným cílem těchto aktivit (programů) je zvýšení konkurenceschopnosti pohraničí v evropském
kontextu atrvalé zlepšení životních podmínek obyvatel
Historie vývoje přeshraniční spolupráce
• začátek programovacího období 2000-2006na rakouské straně realizován program Iniciativy INTERREG
IIIA a na české straně předvstupní program Phare CBC, který byl po vstupu ČR do EU nahrazen Iniciativou INTERREG IIIA
ve skutečnosti začal proces přibližování programu Phare CBC k Iniciativě INTERREG IIIA už rokem 2000od tohoto období existoval pouze jeden programový dokument, který
obsahově a do značné míry i procedurálně shodně vymezil oblasti a podmínky pro přeshraniční spolupráci
poslední ročník programu Phare CBC byl vyhlášen v dubnu roku 2004 a bude ukončen a finančně uzavřen v roce 2006
Co je to Iniciativa INTERREG III? • iniciativa Společenství
iniciativy byly programy navržené EK s cílem najít společná řešení problémů, které se dotýkají všech členských států
byla založena v roce 1990 se záměrem připravit pohraniční oblasti na Společenství bez
hranic cílem byla od počátku podpora hospodářské spolupráce a
sociální integrace sousedících regionůve II. programovém období (94-99) byl velký důraz kladen na
rozvoj CBC spolupráce INTERREG patří z hlediska fin. objemu i územního rozsahu
mezi nejvýznamnější iniciativu (5 mld. EUR na léta 2000 – 2006)
INTERREG III (2000 – 2006)
• zaměření do 3 oblastí podpory INTERREG IIIA - přeshraniční spolupráce sousedících
regionů (67 % prostředků z celkové alokace) INTERREG IIIB - nadnárodní spolupráce (27 %) INTERREG IIIC - meziregionální spolupráce (6 %)
• INTERREG IIIA bezprostředně v příhraničních oblastech navazuje na předvstupní program Phare CBC (Třebíč, Jihlava)
• 1. výzva byla vyhlášena v ČR: 1.7.2004
Zaměření Iniciativy Společenství INTERREG IIIA 2004 - 2006
• program rozvoje přeshraniční spolupráce mezi členskými státy EU
• s cílem:zvýšení konkurenceschopnostiposílení spolupráce mezi oblastmi na obou stranách
hranice aodstranění negativních efektů státních hranic na
rozvoj území, která k nim přiléhají
Územní vymezení programu INTERRE IIIA v ČR
• program je rozdělen na 5 podprogramů dle hranic:česko – polská: 16,5 mil. EURčesko – slovenská: 9,0 mil EURčesko – rakouská: 11,0 mil. EURčesko – bavorská: 8,6 mil. EURčesko – saská: 9,9 mil. EUR
Program Iniciativy Společenství INTERREG IIIA Česká republika –
Rakousko na období 2004 - 2006
Územní vymezení programu CZ-AT• Česká republika:
kraj Vysočinakraj Jihomoravskýkraj Jihočeský
• Rakousko:okresy Weinviertel, Waldviertel, Mühlviertel, Wiener
Umland Nord a město Vídeň omezenou podporu max. 20 % alokovaných na rakouské straně
hranice lze čerpat v regionech NUTS III Linz-Wels a Innviertel ve spolkové zemi Horní Rakousko a St. Pölten a Mostviertel
Struktura programových dokumentů• základní programové dokumenty:
připravován bilaterálně oběma partnerskými státy Program Iniciativy Společenství INTERREG IIIA Česká
republika – Rakousko na období 2004 – 2006 (CIP) obsahuje analýzu a popis situace území, strategii programu vymezenou
prostřednictvím priorit a opatření, indikativní fin. alokace a rámcový popis implementace
dokument schvaluje EK a byl podkladem pro přípravu programového dodatku
Programový dodatek Iniciativy společenství INTERREG IIIA Česká republika – Rakousko na období 2004 – 2006 doplňuje a podrobně rozvání Program Iniciativy Společenství detailní info. o opatřeních, příjemcích dotace, implementaci programu a
finančním plánu jednotlivých opatření schvaloval MV a na vědomí byl zaslán EK
Přeshraniční spolupráce
v programovacím období
2007 - 2013
Období 2007 - 2013• činnost Společenství je zaměřena na:
posilování hospodářské a sociální soudržnosti rozšířené EU s cílem podporovat harmonický, vyvážený a udržitelný rozvoj
Společenství
• tato činnost se uskutečňuje za pomoci SF, EIB a dalších stávajících fin. nástojů
• cílem Společenství je zmenšovat hospodářské, sociální a územní rozdíly, které vznikly zejména v zemích a regionech, jejichž rozvoj zaostává, a v souvislosti s hospodářskou a sociální restrukturalizací a se stárnutím obyvatelstva
Období 2007 - 2013
• 3 cíle Společenství pro období 2007 – 2013: Konvergence (ERDF, ESF, a FS) Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost
(ERDF, ESF) Evropská územní spolupráce (ERDF)
Evropská územní spolupráce - legislativa
nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o ERDF, ESF a FS a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 – základní podmínky
nařízení Evropského parlamentu a rady (ES) č. 1080/2006 o ERDF a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999 – obecné podmínky k ERDF + cíl 3
nařízení Evropského parlamentu a rady (ES) č. 1082/2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (EGTC) – nová aktivita s cílem zjednodušit spolupráci mezi členskými zeměmi
Zaměření evropské územní spolupráce posílení přeshraniční spolupráce prostřednictvím
společných místních a regionálních iniciativ (dřívější Iniciativa INTERREG IIIA)
posílení nadnárodní spolupráce prostřednictvím opatření souvisejících s prioritami Společenství a přispívajících k integrovanému územnímu rozvoji (dřívější Iniciativa INTERREG IIIB)
posílení meziregionální spolupráce a výměny zkušeností na vhodné územní úrovni(dřívější Iniciativa INTERREG IIIC)
Přeshraniční spolupráce
v rámci cíle 3
v ČR
Regiony způsobilé k financování přeshraniční spolupráce
• regiony Společenství úrovně NUTS 3 (v ČR kraje) nacházející se podél všech vnitřních a některých vnějších hranic a
• všechny regiony NUTS 3 podél námořních hranic od sebe vzdálených max. 150 km
Programování na úrovni ČR
• probíhá příprava 5 programů realizovaných na území ČR:
Program 2004 – 2006
v mil. EUR
2007 – 2013
v mil. EUR
ČR-Polsko 16,5 103,68
ČR-Slovensko 9,0 56,55
ČR-Rakousko 11,0 69,12
ČR-Bavorkso 8,6 55,04
ČR-Sasko 9,9 67,2
Proces programování OP ČR – Rak. (1)
• 6. Monitorovací výbor programu INTERREG IIIA ČR - Rakousko 6. 6. 2005 ustavil Pracovní skupinu pro plánování programu pro programovací období 2007 – 2013 (PS)
• cílem PS je vytvoření OP přeshraniční spolupráce 2007-2013
• úkolem PS je připravit návrh dokumentu, který bude poté předložen MV k odsouhlasení a následně předložen EK
Proces programování OP ČR – Rak. (2)
• proces probíhá na bilaterální úrovni za účasti zástupců: MMR ČR, MF ČR, krajů, euroregionů, JTS – z ČR, vlády Dolního, Horního Rakouska, Vídně, zástupců
regionálních managementů, zástupců řídícího orgánu (ŘO bude v St. Poltenu v Rakousku), JTS – Rak.
zpracovatelů OP, zpracovatelů SEA a EX-ANTE hodnocení programu
Proces programování OP ČR – Rak. (3)
• harmonogram přípravy:
12/2006 – předložení OP na EK jaro 2007 – zahájení nového programu
Proces programování OP ČR – Rak. (4)
• územní vymezení – stejné jako v období 2004 – 2006: Kraj Vysočina, Jihomoravský a Jihočeský okresy Weinviertel, Waldviertel,
Mühlviertel, Wiener Umland Nord a město Vídeňomezená podpora půjde do oblastí Mostviertel-
Eisenwurzen a Wiener Umland Süd, Linz-Wels a Innviertel
Proces programování OP ČR – Rak. (5)
• Struktura programových dokumentů: programový dokument
podléhá schválení EKjiž nebude oficiální Programový dodatek, ale pouze tzv.
programový dokument „light“ – bude plnit roli dodatku (neřízení EK ho nevyžaduje, umožňuje volnější realizaci programu)
příručka pro žadatele elektronická žádost
Vhodní žadatelé• obce (svazky obcí), města • kraje • organizace zřizované a založené státem, kraji či obcemi,
které poskytují veřejné služby a jsou ze 100 % vlastněny státem, kraji či obcemi
• nestátní neziskové organizace NNO (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby, nadace a nadační fondy)
• školy, školská a předškolská zařízení• zájmová sdružení právnických osob• hospodářské a agrární komory
Proces programování OP ČR – Rak. (6)
• partneři projektu min. 1 partner na české a min. 1 partner na rakouské
straně musí se dohodnout, který z nich bude plnit funkci
LPP
• uznatelné výdaje téměř stejná pravidla jako v současném období
Priority přeshraniční spolupráce 07 – 13 dle nařízení EK (2)
• ERDF může přispívat na podporu právní a správní spolupráce, integrace přeshraničních trhů práce, místních iniciativ
v oblasti zaměstnanosti, rovnosti pohlaví a rovných příležitostí, odborné přípravy a sociálního začlenění a sdílení lidských zdrojů a zařízení pro výzkum a technologický rozvoj
• program bude rozčleněn pouze do úrovně priorit, nikoli dále do opatření, jako tomu bylo v min. progr. období
Priority přeshraniční spolupráce pro program ČR – Rakousko (1)
• dle současných bilaterálních jednání byly stanoveny tyto priority (mohou doznat mírných změn po ex-ante a SEA hodnocení):
P1 Socioekonomický rozvoj, transfer know-how a CRAktivity:
• ekonomický rozvoj, výzkum, vývoj inovace
• CR, kultura a volnočasové aktivity
• rozvoj lidských zdrojů, trh práce, vzdělávání a kvalifikace
• prevence zdravotních a sociálních rizik, sociální integrace
Priority přeshraniční spolupráce pro program ČR – Rakousko (2)
P2 Regionální dostupnost a životní prostředíAktivity:• doprava a regionální dostupnost• ochrana životního prostředí, vodní a odpadové
hospodářství, systémy obnovitelných zdrojů energií, prevence rizik
• vytváření kooperačních struktur a sítí• dispoziční fond
Řízení, monitorování a kontrola (1)
• Pro každý program bude vytvořen společný: řídící orgán (ŘO) – po dohodě všech států zapojených do
daného programu, ŘO dále zřídí společný technický sekretariát (JTS), který je nápomocen ŘO, monitorovací výbor a AO při plnění jejich povinností
certifikační orgán (dnes Platební orgán) – dostává platby od EK a zpravidla bude provádět platby hlavnímu příjemci (LP)
auditní orgán (AO, dnes kontrola II. stupně) - přičemž se nachází v členském státě, ve kterém sídlí řídící orgán
auditnímu orgánu napomáhá skupina auditorů
Řízení, monitorování a kontrola (2)
pro potvrzení výdajů zřídí každý členský stát kontrolní systém (dnes kontrola I. stupně – CRR ČR), umožní ověřovat dodání spolufinancovaných výrobků
a služeb, správnost výdajů vykázaných pro operace (projekty) nebo části operací (etapy projektů) s pravidly ES a s jeho vnitrostátními pravidly
Řízení, monitorování a kontrola (3)
• Evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) členské státy mohou využít možnosti založení ESÚS s
cílem přenést na toto seskupení odpovědnost za řízení operačního programu tím, že je pověří úkoly řídícího orgánu a JTS
každý členský stát má i nadále finanční odpovědnost dle současných informací programy realizované na
územní ČR tuto možnost nevyužily
Řízení, monitorování a kontrola (4)
• Program ČR – Rakousko: řídící orgán – St. Polten, Rakousko
realizaci programů přeshr. spolupráce bude v ČR koordinovat MMR ČR (bude např. přidělovat dotaci ze SR)
certifikační orgán – Rakousko auditní orgán – v Rakousku, v ČR – MF ČR (CHU MF ČR JTS – St. Polten, Rakousko + pobočka v ČR (Brno, odpovědný
subjekt bude vybráno ve VŘ) kontrolní orgán („controlers“) – CRR ČR zprostředkující subjekt – kraje monitorovací výbor – bilaterální složení
Nový princip tzv. „Lead Partnera“
• pro každý projekt jmenují projektoví partneři (min. 1 z ČR a 1 z Rakouska) hlavního příjemce – tzv. vedoucího partnera (Lead Partnera)
• v programovacím období 2000 – 2006 nebylo uplatňováno v rámci přeshraniční spolupráce
Struktura financování projektu
Podíl 2007 – 2013 2000 - 2006
EDRF (max.) 85 % 75 %
SR (max.) 5 % 5 %
Žadatel (min.) 10 % 20 %
IIIB + IIIC
• OP Nadnárodní spolupráce
• OP Meziregionální spolupráce
…dosud v počátečním stádiu přípravy