*1-

(

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования ^ «Челябинский государственный университет»

I/V >/(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Костанайский филиал

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СТРУКТУРА И

РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

Автор курсовой работы

Дата сдачи курсовой работы на кафедру

Направление подготовки

Дисциплина

Форма обучения

Группа

Научный руководитель _ (г

Дата проверки курсовой работы

А.Ю. Клевцова

« Ь ! » О Ь 201 J _ г.

080100.62 Экономика

«Макроэкономика»

очная

КЭ 102

Е.А. Воронцова, преподаватель

« Ь\ » 03 201 4 г.

Оценка

« /) ( омгшллур) »

« I f » U*ljL£Ylc.l- 201 h Г.

Костанай, 2014 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)Костанайский филиал

Кафедра экономики

Направление подготовки 080100.62 Экономика

Заданиена выполнение курсовой работы

по дисциплине «Макроэкономика»

Студенту Клевцовой А.Ю.

Группы КЭ 102

Руководитель работы Воронцова Е.А.

Тема курсовой работы «Государственный бюджет: структура и роль в экономике»

План выполнения курсовой работы

Наименование элементов курсовой работы

Сроки Примечание Отметки

о выполнении1 Выбор темы курсовой работы 1 0 .0 - \6 .0 A , Uu/ю ш и - О

2 Составление плана курсовой работы и согласование с руководителем

М - Ш - Л Ш '

3 Сбор материалов для курсовой работы М О Л - l .O b ЬяrtCfUlUijQ

4 Оформление курсовой работы и подготовка к защите Р -Ю ' I f .03 %Wn£>tUUU>UD

5 Проверка и рецензирование курсовой работы м . о ь - ш ь fatiriOiUiUtO

6 Защита курсовой работы ¥ .V b ~ S .0 4

Дата выдачи задания « 40 » 201 k г.

Руководитель курсовой работы________/Е.А. Воронцова

Студент ' { i t ___________/А.Ю.Клевцова

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)Костанайский филиал

Кафедра экономики

Регистрационный номер 70

РЕЦЕНЗИЯна курсовую работу

Студента (-ки) Клевцовой А.Ю.1 курса группы КЭ - 102очной формы обученияпо дисциплине «Макроэкономика»на тему «Государственный бюджет: структура и роль в экономике»

Дата рецензирования «31» марта 2014 года

О бщ ая х а р а к т е р и с т и к а р а б о т ы (со о т вет ст ви е с о д е р ж а н и я и зб р а н н о й т ’еме,

ст р укт ура , а к т у а ль н о с т ь т ем ы , и сп о ль зо ва н и е л и т е р а т у р ы и т .д .):

Содержание работы соответствует теме исследования. Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и

приложения. Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, указана его теоретическая основа, сформулированы цель и задачи работы, обозначена научная новизна и практическая значимость.

К р а т к и й а н а л и з с о д е р ж а н и я р а б о т ы , ее д о ст о и н ст ва :

Работа написана грамотно. При формулировании выводов автор проявил самостоятельность в суждениях.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты денег, изучена сущность денег и их история развития, рассмотрены функции денег, а также представлены денежные теории.

Во второй главе проведен анализ денежной системы России, изучена эволюция денег в России, определена роль денег в российской экономике, проведена оценка денежной системы России.

В третьей главе на основе анализа выявлены основные проблемы денежной системы России, а также предложены пути улучшения денежной системы Российской Федерации.

Заключение обобщает результаты проведенного исследования.Н ед о ст а т ки р а б о т ы :

Существенных недостатков в работе нет.

Отметка о допуске курсовой работы к защите: работа допущена к защите

СОДЕРЖАНИЕ

2

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................... 3

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

КАТЕГОРИЯ........................................................................................... 6

1.1 Экономическая сущность и значимость бюджета в экономике.................... 6

1.2 Структура государственного бюджета............................................................. 8

1.3 Функции государственного бюджета............................................................... 11

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ

РЕС П У БЛ Ж И КАЗАХСТАН............................................................... 15

2.1 Источники доходов и расходования государственного бюджета................. 15

2.2 Анализ управления расходами государственного бюджета.......................... 21

2.3 Динамика поступлений государственного бюджета....................................... 24

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ РЕСПУБЛИКИ 28

КАЗАХСТАН..........................................................................................

3.1 Основные проблемы государственного бюджета Республики Казахстан.... 28

3.2 Совершенствование управления бюджетным процессом.............................. 31

3.3 Основные направления совершенствования бюджетных параметров.......... 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................... 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................................. 38

ПРИЛОЖЕНИЯ......................................................................................................... 41

ВВЕДЕНИЕ

3

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии

экономической структуры любого современного общества играет

государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью

экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,

позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное

регулирование, является финансовый механизм - финансовая система

общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно

посредством финансовой системы государство образует централизованные и

воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств,

обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные

органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и

расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную

возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную

перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,

обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Актуальность изучения заданной темы обуславливается тем, что с

помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и

местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных

дотаций, трансфертов и как экономический документ бюджет отражает

политическую и социальную динамику общества.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических

отношениях и юридических нормах совокупность отдельных самостоятельных

бюджетов. Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной

системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят: республиканский

бюджет; местные бюджеты: областные, городские, районные, районные в

городах.

Цель курсовой работы заключается в выявлении проблем и пути

совершенствования управления государственным бюджетом Республики

Казахстан.

Согласно данной цели в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть экономическую сущность и значимость бюджета в

экономике;

- изучить структуру госбюджета;

- описать функции государственного бюджета;

- проанализировать современное состояние государственного бюджета

Республики Казахстан;

- выявить проблемы государственного бюджета РК;

- наметить пути совершенствования управления государственным

бюджетом РК.

Объект исследования: государственный бюджет Республики Казахстан.

Предмет исследования: проблемы государственного бюджета и пути их

решения.

Научная новизна работы заключается в исследовании проблем

государственного бюджета и пути совершенствования управления

государственным бюджетом РК.

Практическая значимость заключается в возможности применения

данного исследования для дальнейшей научной работы в области

макроэкономики.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка

использованной литературы.

В первой главе рассмотрена экономическая сущность и значимость

бюджета в экономике, определены функции и структура госбюджета. Во

второй главе рассмотрено современное состояние государственного бюджета

Республики Казахстан. В третьей главе выявлены проблемы государственного

бюджета и обозначены пути совершенствования управления государственным

бюджетом РК.

В заключении подводятся итоги и делаются выводы.

5

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮ ДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

КАТЕГОРИЯ

1.1 Экономическая сущность и значимость бюджета в экономике

Бюджет является обязательным условием функционирования любого

государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих

функций.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых

планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя

на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными

звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым

планом характеризует его важное место в перераспределении национального

дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через

государственный бюджет перераспределяется около 50% национального

дохода, примерно 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет

государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и

активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы

экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в

жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны

утверждается высшими законодательными органами - парламентами, а

выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для

участников бюджетного процесса [1, с.235].

Экономическое значение бюджета заключается, прежде всего, в том, что

он через систему доходов (налоги), объем, и направление финансовых средств

воздействует на социально-экономическое процессы - деловую активность,

занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров,

объем валового национального продукта.

6

Итак, по своей внешней форме государственный бюджет - это основной

финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение

основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период

(как правило, на год).

В процессе составления основного финансового плана государства

бюджет воплощается в централизованный фонд денежных средств, что и

определяет материальное содержание государственного бюджета.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое

значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий

претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает

возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих

участках экономического и социального развития, осуществлять единую

экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его

объективных потребностей в деньгах, необходимых для выполнения

экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого

государства включает в себя одни и те же категории: налоги, займы, расходы и

т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно­

экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет

определить бюджет как экономическую категорию. Экономической сущностью

бюджета, как и любой другой экономической категории, являются

производственные отношения, выраженные в денежной форме (бюджетные

отношения) и имеющие соответствующее им материально-вещественное

воплощение.

7

1.2 Структура государственного бюджета

8

Роль государственных финансов в современных условиях заключается в

воздействии на процесс общественного воспроизводства, поддержание темпов

экономического роста, развитие ключевых отраслей хозяйства, структурной

перестройки экономики, ускорение НТП через бюджет.

Основная часть государственных бюджетных доходов и расходов

проходит через государственный бюджет. Государственный бюджет отражает

денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими и

физическими лицами по поводу распределения и перераспределения

национального дохода (НД).

Структура бюджетной системы в странах с унитарным устройством

имеет двухъярусное построение - государственный и местный бюджет, а с

федеральным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеет

промежуточные звенья - бюджеты штатов, губерний, земель, субъектов

федерации.

С помощью бюджета государство осуществляет сочетание

централизованных и местных интересов регионов через распределения налогов,

бюджетных дотаций, трансфертов. Как экономический документ бюджет

отражает политическую и социальную динамику общества.

Государственный бюджет республики Казахстан включает в себя

республиканский и местные бюджеты.

Местные бюджеты подразделяются на бюджеты городов

республиканского подчинения (городские бюджеты и бюджеты районов) и

бюджеты областей (областные бюджеты, бюджеты городов областного

подчинения). Под влиянием усложнения производства и с развитием рыночных

отношений, повышается и укрепляется влияние местных органов власти.

Бюджеты центрального правительства и местные бюджеты тесно

взаимосвязаны как по источникам, так и расходам. Они совместно решают

политические, экономические и социальные цели общества на принципе

компромиссов.

К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или

денежные средства целевого назначения.

В любом государственном образовании бюджета выделяется внутренняя

структура бюджета по доходам и расходам.

Государственный бюджет, можно сказать, есть компромисс между

собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения

собственности, доходов и зарплаты, по поводу бюджетных расходов на

социальные цели; компромисс между общегосударственными и местными

интересами; компромисс между промышленными и сельскохозяйственными

районами по вопросам распределения налогов, бюджетных дотаций и т.д.

Каждый такой компромисс сопровождается политической, предвыборной

борьбой в стенах парламента, на страницах печати.

Структуру бюджетных расходов и доходов, а также отдельных его статей

в рыночной экономике можно представить в виде таблицы (таблица 1).

9

Таблица 1

Структура государственного бюджета

Доходная часть Расходная часть

налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины и др

расходы на здравоохранение, образование, пособия, субсидии региональным властям на эти цели

доходы от государственной собственности, государственных предприятий

расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост: инвестиции, дотации, осуществление целевых программ и планов;

поступления фондов социального

страхования, пенсионного и страхового фондов

расходы на оборону; расходы на обеспечение внешней политики, займы иностранным государствам

прочие доходысодержание аппарата государства, милиции, юстиции и др.; платежи по государственному долгу;

прочие расходы.

Расходная часть представляет собой:

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование,

социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей 40-50 %;

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру,

дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству,

расходы на осуществление государственных программ - 10-12 %;

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики,

содержание дипломатических, внутренних, служебных и займы иностранным

государствам 10-12 %;

Административно-управленческие расходы, содержание

правительственных органов, юстиции и прочие 5-10 %;

Платежи по государственному долгу 7-8 %.

Доходная часть:

Налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины) 75-85 %;

Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности,

государственной торговли 5-8 %;

Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионные,

страхование от безработицы 10-12 %.

Расходная часть бюджета, направляемая на целевое развитие и

регулирование экономики, называется бюджетным финансированием.

Бюджетные расходы выполняют функции политического, социального и

хозяйственного регулирования, на принципе безвозвратности. Первое место в

бюджетных расходах занимают социальные статьи: образование,

здравоохранение, социальные пособия. Эти расходы способствуют развитию

человеческого капитала, квалификации работника, укреплению здоровья.

Бюджетные расходы также идут на вооружение, содержание

внешнеполитических связей, аппарата управления, на покрытие внутреннего и

внешнего государственного долга, кредитование экспорта, страхование

экспортных кредитов и иностранных инвестиций.

10

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) с помощью бюджетных

расходов зависит: во-первых, от относительных размеров расходуемой суммы

(их доля в ВНП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от

эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

В целом следует отметить, что расходы бюджета играют в ГРЭ несравненно

меньшую роль, чем бюджетные доходы, и в первую очередь такие его

инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного

капитала.

Доходы государственного бюджета на 85 % формируются за счет

налоговых поступлений, прибылей казенной промышленности, поступлении от

приватизации собственности и т.д.

Налоги, образуя основную часть дохода государственного и местного

бюджета, требуют особого внимания любого государства к формированию

налоговой системы и налоговой политики, так как общая масса налоговых

ресурсов оказывает непосредственное влияние на динамику социально-

экономического развития общества.

1.3 Функции государственного бюджета

Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется

чертами, специфика которых не выходит за рамки общих с финансами свойств,

т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие

функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно,

государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет

распределительную и контрольную функции. Вместе, с тем, поскольку бюджет

является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему

присуще выполнение также следующих основных функций:

- перераспределение национального дохода;

11

- финансовое обеспечение социальной политики;

- регулирование и стимулирование экономики;

- контроль формирования и использования централизованного фонда

денежных средств.

В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая

сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного

распределения валового внутреннего продукта и национального дохода.

Благодаря распределительной, функции происходят централизация денежных

средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение

общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о

том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в

распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении

централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются.

Распределительная и контрольная функции государственного бюджета

осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них

находят отражение все стороны бюджетных отношений.

Содержание распределительной функции определяется процессом

перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики,

территориями страны, сферами общественной деятельности производственной

и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных

распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного

перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях

управления экономикой.

Межотраслевое перераспределение базируется, с одной стороны, на

налогах и платежах, вносимых в бюджет юридическими и физическими

лицами, а с другой - на финансировании за счет бюджетных средств различных

инвестиционных программ, оборотных средств, операционных и других

расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем

закрепления налогов и доходов за соответствующими органами

12

государственной власти, а также посредством различных форм бюджетного

регулирования[3, с.310].

Г осударственный бюджет выступает важным инструментом

перераспределения национального дохода между секторами экономики.

Конечно, в настоящее время преобладающая часть денежных средств поступает

в централизованный фонд из государственного сектора, однако для

финансового обеспечения общегосударственных потребностей привлекаются

также средства частных предпринимателей и других субъектов

негосударственной сферы экономики.

Широкое использование распределительной функции для

перераспределения уже распределенной стоимости внутреннего продукта

приводит к тому, что, через государственный бюджет может многократно

перераспределяться одна и та же часть национального дохода.

Распределительная функция бюджета достаточно широко используется

для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствования

отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных

процессов, в том числе на межгосударственном уровне.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов,

которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и

расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и

платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития

отдельный отраслей экономики. Если предусмотренные бюджетные

ассигнования используются не в полном объеме, то имеет место не совсем

благополучная экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах

деятельности.

В современных условиях постепенно меняется контрольная функция

бюджета, поскольку она получает все больше возможностей для реализации

своих задач на базе широкого использования информации, автоматизированных

систем, финансовых расчетов, организации вычислительных центров,

внедрения и более полного использования персональных компьютеров.

13

Таким образом, функции государственного бюджета объективны, как

объективна и сама эта категория. Функции бюджета нужно рассматривать с

точки зрения его внутренней потенциальной способности, которые могут

проявить себя в определенной сфере общественных отношений лишь при

обязательном участии человека. Поэтому проявление присущих бюджету

свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля

возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое

воплощение в создаваемом государством бюджетном механизме.

14

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Источники доходов и расходования государственного бюджета

Одной из составных частей финансовой системы государства являются

территориальные (региональные) финансы, которые охватывают

территориальные бюджеты и финансы субъектов хозяйствования,

расположенных на данной территории.

Через территориальные финансы государство активно проводит

социальную политику, предоставляя территориальным властям возможность

финансировать образование, здравоохранение, коммунальное обслуживание

населения, строительство и содержание дорог, правопорядок, охрану

окружающей среды и т.д.

С помощью территориальных финансов осуществляется выравнивание

уровней экономического и социального развития территорий.

Основной частью территориальных финансов являются территориальные

бюджеты. Используя финансы, территориальные органы власти призваны

обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие

производственной и непроизводственной сфер на территориях. Отсюда и рост

значимости выработки региональных концепций развития, целевых программ,

расширения и укрепления финансовой базы территорий, совершенствования

методов формирования и использования финансовых ресурсов территории

[9, с. 124]

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их

назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование

денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности

территориальных органов власти; распределение и использование этих фондов

между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной

деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных

этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в распределении

государственных средств на содержание и развитие социальной

инфраструктуры общества, так как через них происходит финансирование

общегосударственных расходов на культуру, образование, здравоохранение,

охрану окружающей среды.

По специальным экономическим зонам общегосударственные и местные

налоги и сборы поступают в доход финансового фонда (бюджета) специальных

экономических зон в порядке, определяемом законодательством о специальных

экономических зонах.

К общегосударственным налогам относятся:

1) подоходный налог с юридических и физических лиц;

2) налог на добавленную стоимость;

3 ) акцизы;

4) налог на операции с ценными бумагами;

5) специальные платежи и налоги недропользователей.

К местным налогам и сборам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество юридических и физических лиц;

3) налог на транспортные средства;

4) сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся

предпринимательской деятельностью, и юридических лиц;

5) сборы за право занятия определенными видами деятельности;

6) сбор с аукционных продаж.

Порядок уплаты и ставки сборов, определяются Правительством

Республики Казахстан.

Бюджеты специальных экономических зон формируются

административными советами специальных экономических зон,

16

рассматриваются, утверждаются и исполняются в порядке и по правилам,

установленным законодательством о специальных экономических зонах в

Республике Казахстан и положениями о специальных экономических зонах,

утвержденными Президентом Республики Казахстан [10, с.608].

Разграничение общегосударственных налогов, сборов и платежей между

областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного значения

определяется местными исполнительными органами, рассматривается и

утвержденными соответствующими представительными органами.

Поступления в госбюджеты включают:

1) доходы местных бюджетов, которые состоят из:

местных налогов и сборов, установленных налоговым

законодательством Республики Казахстан;

- сумм отчислений от общегосударственных налогов в порядке

регулирования нижестоящих бюджетов, с учетом уровня социально-

экономического развития региона;

- неналоговых поступлений в местные бюджеты, установленных

законодательными актами республики;

2) полученные официальные трансферты, которые состоят из:

- внутренних официальных трансфертов, получаемых от вышестоящих

бюджетов местными исполнительными органами с целью обеспечения

сбалансированности их бюджетов;

- внешних официальных трансфертов, получаемых от международных

организаций и иностранных государств;

3)поступления средств, заимствованных нижестоящими бюджетами у

вышестоящих бюджетов для покрытия поквартального кассового разрыва;

4) поступления от погашения ранее выданных кредитов. Расходо

средств из местных бюджетов включает:

а) расходы на содержание местных органов государственного управления

и для осуществления местными исполнительными органами программ по:

17

- обеспечению общественного правопорядка и безопасности, проводимых

местными исполнительными органами;

- образованию и здравоохранению;

- социальному страхованию и реализации законодательно установленных

льгот для отдельных категорий населения;

- жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, водоснабжению

и инженерной инфраструктуре;

- культуре, туризму, спорту, содержанию местных средств массовой

информации и организации досуга;

- аграрной реформе, осуществлению земельной реформы, поддержке

сельскохозяйственных товаропроизводителей, борьбе с особо опасными

вредителями растений и болезнями животных и на другие цели;

- экологии и организации рационального природопользования;

- развитию малого и среднего бизнеса;

- обеспечению других программ, предусмотренных в утвержденном

бюджете на очередной финансовый год, включая расходы по обслуживанию

кредитов;

- предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера;

б) бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе, как правило,

через государственные банки для выполнения краткосрочных, среднесрочных и

долгосрочных государственных и региональных программ;

в) погашение основной суммы полученных кредитов.

В целях обеспечения сбалансированности доходов и расходов областных

(городов республиканского значения) бюджетов в законе о республиканском

бюджете на очередной финансовый год предусматриваются отчисления от

общегосударственных налогов и сборов в бюджеты областей и городов

республиканского значения, а также выделение из республиканского бюджета

субвенций.

18

Резервные фонды образуются в составе республиканского и местный

бюджетов для финансирования непредвиденных расходов.

Распределение средств из резервного фонда в пределах размеров,

утвержденных в составе расходов бюджетов на соответствующий год, и

открытие финансирования производятся в зависимости от уровня бюджета по

решениям Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных

органов соответственно, которые утрачивают силу в конце текущего

финансового года.

Порядок использования средств резервных фондов устанавливается

соответственно Правительством Республики Казахстан и местными

исполнительными органами.

Размер резервного фонда не должен превышать двух процентов объема

соответствующего бюджета.

Консолидированный финансовый баланс государства разрабатывается

для целей управления финансовыми ресурсами государства, отражения

основных направлений бюджетной политики, взаимосвязи показателей

бюджетной системы с показателями остальных секторов экономики и ведения

государственного счета [11, с.355].

Ведение государственного счета обеспечивается Национальным Банком

Республики Казахстан или другим уполномоченным им банком по

согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан.

Распределение общегосударственных налогов и доходов между

бюджетами городов областного значения и бюджетами районов производится

областными представительными органами в соответствии с их решениями об

областном (городском) бюджете на финансовый год.

В местных бюджетах образуется оборотный резерв наличности за счет

остатка средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года,

который используется местными исполнительными органами для управления

ликвидностью в течение финансового года. Размер оборотного резерва

19

наличности определяется при утверждении соответствующих местных

бюджетов.

Взаимоотношения бюджета специальной экономической зоны с местным

бюджетом определяются через долговременный стабильный норматив

отчислений от общей суммы доходов, поступающих в бюджет специальной

экономической зоны, установленный в положении о специальной

экономической зоне и учтенный в соответствующем местном бюджете на

очередной год. Поступления, остающиеся в распоряжении специальной

экономической зоны, устанавливаются в положении о специальной

экономической зоне и учитываются в соответствующем местном бюджете на

очередной год. Поступления, остающиеся в распоряжении специальной

экономической зоны, исключаются из контингента общегосударственных и

местных налогов, сборов и других поступлений, принимаемых для определения

норматива отчислений в республиканский бюджет и местные бюджеты

соответствующих административно территориальных единиц, в черте которых

расположены специальные экономические зоны.

Таким образом, существенную роль в решении проблемы приоритетности

в распределении государственных расходов может сыграть введение

государственных минимальных социальных стандартов и подготовка на их

основе социальных и финансовых норм. Они могут стать базой расчета объема

минимальных средств на социальную защиту населения, определять размер

местных бюджетов, в конечном счете - приоритетность распределения

бюджетных ресурсов. Решение проблемы территориальных бюджетов требует

реформирования всей бюджетной системы, расширения финансово-бюджетных

прав территориальных органов власти и укрепления территориальных

бюджетов.

20

2.2 Анализ управления расходами государственного бюджета

21

Одним из источников внутреннего спроса и поддержания

инвестиционной активности в экономике явились расходы государственного

бюджета. В январе-июне 2013 года затраты государственного бюджета

составили 2355,4 млрд. тенге и увеличились по сравнению с аналогичным

периодом 2012 года на 16,6%.

Экономической классификацией расходов бюджета является группировка

расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции,

осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных

программ.

Группировка экономической классификации категории, которые

группируют расходы по экономическим признакам. Классификационный код

состоит из 1 знака;

- классы, которые группируют расходы по основным видам операций,

проводимых государственными учреждениями. Классификационный код

состоит из 1 знака;

- подклассы, которые более детально группируют расходы по основным

видам операций, проводимых государственными учреждениями.

Классификационный код состоит из 3 знаков;

специфики, которые определяют вид операции, проводимой

государственным учреждением для реализации бюджетной программы.

Классификационные коды специфик могут использоваться отдельно от

классификационных кодов вышестоящих уровней экономической

классификации расходов и не должны повторяться в разных категориях,

классах, подклассах.

Категории экономической классификации:

текущие затраты - затраты, связанные с осуществлением

государственными учреждениями своих функций;

капитальные затраты - затраты, связанные с созданием,

восстановлением или приобретением основного капитала;

- бюджетные кредиты -деньги, выделяемые из бюджета на возвратной,

срочной и платной основе;

- приобретение финансовых активов - расходы, связанные с операциями

по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных

бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций;

- погашение займов - расходы на погашение основного долга по займам.

На основе экономической классификации расходов бюджета

центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию

составляется и утверждается структура специфики экономической

классификации расходов бюджета, в которой отражаются определение

специфик и перечень затрат по спецификам.

На рисунке 1 изображены доходы и расходы государственного бюджета

за 2009- 2013 гг. (Приложение 1)

В планируемый период будет проводиться политика сдерживания роста

государственных расходов, темпы которого за трехлетний период не превысят в

среднем 9,7 %. Это означает, что рост государственных расходов не будет

превышать темпов роста ВВП (Приложение 2).

Несмотря на снижение объема государственных расходов в 2010- году и

их незначительный прирост начиная с 2011 года, бюджетная политика будет

направлена на мобилизацию и сосредоточение финансовых ресурсов для

полного и своевременного осуществления всех взятых государством

обязательств и, в первую очередь, это социальные обязательства, а также

мероприятия, косвенно влияющие на социальную поддержку населения страны,

включая обеспечение занятости.

При прогнозе расходов государственного бюджета учтены мероприятия

по реализации поручений Главы государства, озвученных в ежегодных

посланиях народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана

22

- главная цель государственной политики», «Через кризис к обновлению и

развитию» [14, с.95].

Политика Правительства Республики Казахстан направлена на создание

единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны с

учетом её ориентации в ближайшее время на решение вопросов смягчения

влияния последствий финансового кризиса на экономику в целом и

обеспечение оптимального уровня дефицита бюджета, исключающего

значительную нагрузку на бюджет из-за роста расходов на обслуживание долга.

Параметры государственного бюджета за 2009 - 2013 годы (млрд. тенге)

представлены в приложении 3.

Объем расходов государственного бюджета по отношению к ВВП

остается стабильным и составляет в среднем 20,1 %.

Инвестиционная политика в 2009 - 2013 годах осуществлялась в рамках

четких приоритетов с учетом переориентации на наиболее значимые в

социально-экономическом плане проекты, оказывающие наибольший

мультипликативный эффект на экономику и поддержание уровня занятости

населения.

Поддержание планируемого уровня расходов будет обеспечиваться за

счет привлечения средств Национального фонда и заимствований для

поддержания дефицита [15, с. 110].

Расходы государственного бюджета направлены на:

- развитие социальной сферы и инвестиции в человеческий капитал;

- индустриально-инновационное развитие и реализацию «прорывных»

проектов;

- содействие развитию агропромышленного комплекса;

- развитие стратегической инфраструктуры;

- формирование региональных центров экономического роста.

В среднесрочном периоде будет проводится политика разумного

потребления и экономии бюджетных средств, направленная на сохранение

23

социальных гарантий государства и подготовку к последующему

экономическому росту.

В предстоящий среднесрочный период расходы государственного

бюджета в приоритетном порядке будут направлены на:

- обеспечение мероприятий стратегии занятости и переподготовки

кадров;

- создание условий для эффективного развития экономики.

Таким образом, социальная направленность бюджета в среднесрочной

перспективе будет сохранена и основным приоритетом при планировании

государственных расходов будет являться благополучие граждан Казахстана, а

именно их социальная поддержка, здоровье и образование, а также создание

условий для качественного посткризисного роста экономики.

2.3 Динамика поступлений государственного бюджета

Доходы государственного бюджета за 2009 - 2013 годы определены на

базе параметров макроэкономических показателей с учетом положений нового

Налогового кодекса, предусматривающего снижение налоговой нагрузки на не

сырьевой сектор экономики.

24

Таблица 3

Доходы государственного бюджета за 2009 - 2013гг.

Доходы государственного бюджета в % к ВВПОтклонение

2013г к 2009г.

Наименованиепоказателей

2009 год 2010 год 2011 год 2012 год2013год

Доходы 13,4 12,0 11,5 11,2 10,9 -2,5

Продолжение таблицы 3

25

Налоговыепоступления

12,7 11,3 10,9 10,6 10,3 -2,4

Неналоговыепоступления

0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 -0,1

Поступления от продажи основного капитала

0,3 0,3 0,3 03 0,3 0

В расчетах доходов учитывается повышение заработной платы

работникам госуправления и госучреждений в 2009 и 2010 годах на 25 %, в

2011 году на 30 % и снижение поступлений социального налога в результате

увеличения отчислений в Государственный фонд социального страхования с 3

% до 4 % в 2009 году и до 5 % в 2010 году и увеличения минимальной

заработной платы в 2009 - 2013 годах.

Объем поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд, за

2011 - 2013 годы составлен на основе параметров макроэкономических

показателей: добычи нефти, мировой цены на нефть, курса тенге к доллару

США, а также динамики поступлений за предыдущие годы, анализа текущей

ситуации.

В 2011 году поступления прямых налогов в Национальный фонд

составило на уровне - 7,9 % к ВВП, в 2011 году - 8,3 %, в 2013 году - 8,0 %.

Объем гарантированного трансферта за 2009 - 2013 год определен в

соответствии с макроэкономического развития страны и государственных

расходов. (Приложение 4)

26

Таблица 4

Объемы трансфертов из Национального фонда в государственный бюджет в

2009 - 2013 годах

Наименование показателей2009год

2010год

2011год

2012год

2013год

Отклонение 2013г к 2009г.

Гарантированный трансферт в республиканский бюджет, млрд. тенге

843,1 1075,7 1089,9 1000,4 1 000,0 156,9

Доля от активов Национального фонда на конец финансового года, предшествующего году разработки республиканского бюджета, %

30,8 32,9 33,3 30,6 27,7 -3,1

Целевые трансферты из Национального фонда

347,9 273,2 -

Параметры дефицита государственного бюджета определены с учетом

необходимости обеспечения сбалансированности бюджета исходя из

прогнозных объемов не нефтяного дефицита [16, с, 125].

В 2011 - 2013 годах во избежание «проедания» активов Национального

фонда, проводилась политика ограничения использования средств

Национального фонда только путем привлечения гарантированного

трансферта, не выходя за установленный предел в 1/3 часть от активов фонда

на конец года, предшествующего году планирования (Приложение 5).

Объем активов Национального фонда на конец 2013 года составила 4,7

трлн. тенге или 31 млрд. долл. США, увеличившись по сравнению с 2009 годом

в 1,4 раза.

Инвестиционная политика в 2011 - 2013 годах осуществлялась с учетом

переориентации на наиболее значимые в социально-экономическом плане

проекты, оказывающие наибольший мультипликативный эффект на экономику

и поддержание уровня занятости населения.

Долгосрочная мера системного характера заключается в разработке

Схемы территориально-пространственного развития страны, которая позволит

минимизировать нерациональное использование ресурсов государства,

скоординировать развитие производственной, транспортной, инженерной,

социальной, рекреационной инфраструктур и системы расселения населения и

предоставить ориентиры для бизнес-инициатив частного сектора.

Оперативное решение задач, стоящих перед инвестиционной политикой, будет

решаться на основе разработки Карты индустриализации Казахстана, в которой

будут определены оптимальные места реализации крупных инвестиционных

проектов с учетом их отраслевых особенностей.

Таким образом, в рамках Государственной программы форсированного

индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы для

финансирования инвестиционных проектов предполагается привлечение

долгосрочных облигационных займов АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ

«КазАгро», социально-предпринимательскими корпорациями.

27

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

28

3.1 Основные проблемы государственного бюджета Республики Казахстан

Одной из основных проблем является проблема сбалансированности

государственных бюджетов. На сегодняшний день безупречное исполнение

бюджетов является абсолютным покрытием затрат доходами и

формирование остатка средств (преувеличение доходов над затратами).

Сформировавшийся остаток Правительство РК сможет применять при:

- непредсказуемых ситуациях;

- для преждевременных выплат задолженности;

- переместить его в доход бюджета надлежащего года.

Образующийся вследствие превышения затрат над доходами

бюджетный дефицит покрывается государственными займами. При всём

этом государственные займы реализуются в виде продажи

государственных ценных бумаг, займов у международных кредитных

организаций и получения кредитов у банков [1, с. 18].

Сбалансированный бюджет выражает основу здравого

функционирования органов управления государства, а также его

административно-территориальных учреждений. Однако при

несбалансированности незначительной части бюджетов может повергнуть:

- к приостановке финансирования бюджетных формирований;

- к провалу сроков выполнения государственных и муниципальных

заказов;

- к зарождению вопроса неплатежей в общенародном хозяйстве.

Основаниями для образования бюджетного дефицита являются:

- увеличение государственных затрат в результате со структурным

переустройством экономики;

сокращение доходов государственного бюджета в пору

экономического кризиса;

- неимоверные ситуации (крупные крушения, стихийные несчастья);

- непродуктивность системных финансов государства;

- коррупция в государственном секторе.

Финансирование бюджетного дефицита включает денежное и

долговое финансирование. Долговое финансирование реализуется путем

выпуска прибыльных обязательств государства, располагающихся и без

затруднений вращающихся на фондовом рынке. При этом по истечении

установленного срока они погашаются государством. Государственные

займы являются не единственным путем покрытия дефицита

государственных бюджетов. У огромного количества цивилизованных

стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению

собран существенный опыт покрытия бюджетного дефицита путем

основной эмиссии денег [2, с. 40].

Результаты подобной эмиссии общеизвестны:

1. формируется неуправляемая инфляция;

2. взрываются стимулы для длительного срока инвестиций;

3. разворачивается спираль « стоимость - заработная плата»;

4. девальвируются сбережения жителей;

5. отражается бюджетный дефицит.

Долговое финансирование бюджетного дефицита через систему

государственных заимствований представляет собой в основном не

инфляционный способ восполнения разрыва между расходами и доходами

бюджета. С помощью заимствований государство совершает

перераспределение спроса от одних групп потребителей к другим, а также

между разными территориями, при этом, не увеличивая совокупного

спроса. Это обусловило широкое распространение данного способа

29

задачу стоящих перед обществом социально-экономических вопросов при

наименьших расходах;

- строгая экономия затрат, в результате исключения из их состава

излишних расходов, не определенная крайней потребностью;

применение наиболее результативных форм бюджетных

заимствований, предоставляющие реальные поступления денежных средств

с финансовых рынков.

Таким образом, сбалансированность бюджета - один из главнейших

принципов создания и исполнения бюджета, заключающийся в

количественном соответствии, то есть равновесии, расходных бюджетов

источникам финансирования. Сбалансированность бюджета осуществляется

всевозможными методами, одни из которых используются при

образовании бюджета, а остальные - при его исполнении.

3.2 Совершенствование управления бюджетным процессом

Министерство финансов выступает уполномоченным органом по

бюджетному планированию и выполняет функции по формированию Единой

бюджетной классификации, прогнозированию поступлений в государственный

и республиканский бюджет, в Национальный фонд по категориям, классам и

подклассам Единой бюджетной классификации, рассмотрению бюджетных

заявок администраторов республиканских бюджетных программ, подготовке

заключений по ним и вынесению на рассмотрение РБК, формированию проекта

Закона о республиканском бюджете на планируемый период и представлению

на рассмотрение Правительства.

В целях урегулирования вопроса определения администратора

бюджетных программ по бюджетным программам, включающим несколько

разнонаправленных проектов, которые не могут быть отнесены к компетенции

31

одного администратора бюджетных программ Законом данная компетенция

была закреплена за центральным уполномоченным органом по

государственному планированию [18, с.220].

Следует отметить, что Указом Президента Республики Казахстан от 2

апреля 2010 года № 962 «О Концепции формирования и использования средств

Национального фонда Республики Казахстан» (далее - Концепция) определены

новые подходы к формированию и использованию средств Национального

фонда Республики Казахстан. Нововведением является фиксирование

гарантированного трансферта в республиканский бюджет в абсолютном

значении в размере 8 млрд. долларов США. Гарантированный трансферт

направляется на финансирование расходов текущих бюджетных программ и

бюджетных программ развития, предусматривающих инвестирование в

проекты, результатами которых будут пользоваться будущие поколения.

В этой связи, в целях приведения Бюджетного кодекса в соответствие с

Концепцией в Законе нашли отражения нормы, согласно которым

гарантированный трансферт из Национального фонда будет направляться на

финансирование как бюджетных программ развития, так и текущих бюджетных

программ.

Также, в Законе предусмотрено решение проблем в случае

недостаточности средств резерва на неотложные затраты посредством

перераспределения общих объемов средств резервов Правительства

Республики Казахстан или местных исполнительных органов в установленном

порядке.

Закон содержит нормы, направленные на совершенствование процедур

осуществления бюджетных инвестиций.

Данные нормы позволяют включать в состав республиканского бюджета

бюджетные инвестиции, направленные на реализацию поручений Главы

государства, особо важных и требующих оперативной реализации задач, не

прошедших установленных этапов планирования бюджетных инвестиций, но

имеющих положительное решение РБК.

32

Такие бюджетные инвестиции включаются с отлагательным условием,

т.е. администраторы бюджетных программ в течение шести месяцев со дня

положительного решения Республиканской бюджетной ' комиссии обязаны

представить в Министерство финансов соответствующую проектную

документацию.

Кроме того, Законом предусматриваются нормы, согласно которым

Администрация Президента Республики Казахстан и исполнительные органы,

финансируемые из районного, города областного значения бюджета

стратегические планы не разрабатывают.

В свою очередь администраторы бюджетных программ, не

разрабатывающие стратегические планы будут разрабатывать бюджетные

программы с объемами планируемых бюджетных средств на плановый период,

показателями результативности и эффективности, которые будут утверждаться

Правительством Республики Казахстан.

Реализация данных норм позволит в целом сократить количество

разрабатываемых по республике стратегических планов с 5916 до 363.

В целях оперативного принятия решений в ходе исполнения бюджета при

образовании экономии, а также повышения ответственности администраторов

бюджетных программ и уполномоченного органа по исполнению бюджета

Законом предусматриваются нормы, позволяющие АБП в случае образования

экономии бюджетных средств перераспределить их, по согласованию с

центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или

местным уполномоченным органом по государственному планированию,

между бюджетными подпрограммами в пределах одной бюджетной

программы, а также между бюджетными инвестиционными проектами в

пределах одной бюджетной программы без рассмотрения на соответствующей

бюджетной комиссии.

33

3.3 Основные направления совершенствования бюджетных параметров

34

При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут

предприниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной

политики, в том числе путем уточнения параметров бюджета.

Основными приоритетами текущих расходов в 2014 году будет являться:

- недопущение снижения уровня жизни населения;

обеспечение функционирования государственного аппарата и

выполнения им государственных функций;

- финансовая поддержка регионов в целях обеспечения рациональной

пространственной организации их экономического потенциала.

В проект республиканского бюджета на 2012 - 2014 годы включены

приоритетные бюджетные инвестиции с учетом нижеследующих приоритетов

государственной бюджетной и инвестиционной политики, направленных на

реализацию послания Главы государства «Построим будущее вместе!»:

Программа индустриализации. Будут приоритетно финансироваться

мероприятия программ «Производительность 2020», «Дорожная карта бизнеса

2020», Государственная программа форсированного индустриально­

инновационного развития Республики Казахстан 2010 - 2014 годы, и другие

отраслевые программы, принятые в ее реализацию, включая обеспечение

экономики энергетической, транспортной и газовой инфраструктурой, создание

специальных экономических зон. Важное внимание будет уделяться

финансированию мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса.

В рамках реализации Программы занятости 2020, бюджетные расходы

будут направлены на финансирование мероприятий по подготовке и

переподготовке граждан, развитию микрокредитования на селе и организации

переезда граждан из населенных пунктов с низким экономическим

потенциалом в центры экономического роста.

Улучшение условий жизни населения. В рамках данного направления

приоритетным станет реализация Программ модернизации жилищно-

коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы, «Жасыл

даму» на 2010 - 2014 годы, «Ак Б^лак» на 2011 - 2020 годы, развития регионов.

Включение проектов, направленных на осуществление бюджетных

инвестиций на 2012-2014 годы осуществлены исходя из:

- соответствия целей бюджетных инвестиционных проектов (программ

основным приоритетам социально-экономического развития;

наличия утвержденного в установленном порядке технико­

экономического обоснования бюджетных инвестиционных проектов, а также

экономической и других экспертиз, предусмотренных законодательством;

наличия финансово-экономического обоснования бюджетных

инвестиций, соответствующего требованиям бюджетного законодательства и

положительное заключение по нему.

Таким образом, в проекте республиканского бюджета на 2012-2014 годы

предусмотрено финансирование бюджетных программ развития на сумму

2 642,5 млрд. тенге, в том числе на 2012 год на сумму 1 068,98 млрд. тенге.

К приоритетным направлениям расходования средств местных бюджетов

отнесены проекты в сфере образования, здравоохранения, водообеспечения,

газификации, природоохранных мероприятий, строительства жилья, объектов

социального обеспечения, культуры и спорта.

К неприоритетным направлениям отнесены - строительство дорог,

объектов государственных органов и прочие расходы, которые составляют 44,5

млн. тенге или 19,3% от общей суммы затрат местного бюджета на

инвестиционные проекты.

35

36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и

расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную

возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную

перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,

обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между

государством и другими участниками общественного производства, в процессе

распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем

образования

Проанализировав государственный бюджет, его структура и роль в

экономике можно делать следующие выводы:

Г осударственный бюджет активно используется государством для

управления экономикой. Он играет существенную роль в усилении

концентрации денежных средств на важнейших направлениях социально-

экономического развития, в совершенствовании отраслевой и территориальной

структуры экономики в соответствии с социально-экономическим развитием, в

ускорении интенсификации производства, в проведении режима экономии в

использовании всех видов ресурсов.

Межбюджетные отношения основываются на определенных принципах.

В Бюджетном кодексе РК изложены следующие принципы межбюджетных

отношений:

равенство во взаимоотношениях нижестоящих бюджетов с

вышестоящими бюджетами;

- эффективное распределение поступлений с учетом соблюдения

следующих критериев их разграничения.

Существенную роль в решении проблемы приоритетности в

распределении государственных расходов может сыграть введение

государственных минимальных социальных стандартов и подготовка на их

основе социальных и финансовых норм. Они могут стать базой расчета объема

минимальных средств на социальную защиту населения, определять размер

местных бюджетов, в конечном счете - приоритетность распределения

бюджетных ресурсов. Решение проблемы территориальных бюджетов требует

реформирования всей бюджетной системы, расширения финансово-бюджетных

прав территориальных органов власти и укрепления территориальных

бюджетов.

По нашему мнению, политика Правительства Республики Казахстан

направлена на создание единой и эффективно функционирующей системы

управления долгом страны с учетом ее ориентации в ближайшее время на

решение вопросов смягчения влияния последствий финансового кризиса на

экономику в целом и обеспечение оптимального уровня дефицита бюджета,

исключающего значительную нагрузку на бюджет из-за роста расходов на

обслуживание долга.

37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агапов, А. В. Государственный контроль за экономикой [Текст] / А. В.

Агапов. - М., 2011. -3 4 5 с.

2. Бабенко, Е.Ю. Современная бюджетная система России [Текст] / Е.Ю.

Бабенко: учеб. пособие - Тамбов: изд-во Тамбовского государственного

университета, 2010. - 562 с.

3. Бабушкина, Л.В. Государственное регулирование национальной экономики

[Текст] / Л.В. Бабушкина. - М.: Бек, 2011 . - 361 с.

4. Баймухаметова, А.С. Укрепление доходной базы местных бюджетов как

фактор конкурентоспособности регионов [Текст] / А.С. Баймухаметова. -

Караганда: КЭУ, 2013. - 190 с.

5. Балацкий, Е.В. Институциональная поддержка государственного сектора

экономики [Текст] / Е.В. Балацкий - М.: Герда, 2010. - 233 с.

6. Булатов, А.С. Экономика [Текст] / А.С. Булатов. - М.: Экономистъ, 2011. -

896 с.

7. Варга, В. Роль государства в рыночном хозяйстве [Текст] / В.Варга. -

МЭиМО, 2012.-15 с.

8. Вечканов, Г.С. Экономическая безопасность [Текст] / Учебник для вузов /

Г.С. Вечканов - СПб.: Питер, 2012. - 40 с.

9. Виленский, А. Концепции значимости государства: декларации и реалии

[Текст] / А.Виленский, М.Кочугуева // Экономист. - 2011. - № 4. - С. 18-20

10.Виссарионов, А. Государственный сектор российской экономики: контуры

бюджетного регулирования / А. Виссарионов, И. Федорова [Текст] //

Проблемы теории и практики управления. - 2012. - 145 с.

11.Грязнова, А.Г. Финансы [Текст] / А.Г. Грязнова. - М.: Финансы и статистика,

2010 .-240 с.

38

12.Домбровский Е.А. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации и их влияние на доходную базу

региональных бюджетов [Текст] / Е.А. Домбровский // Современные

проблемы социально-экономического развития : сборник материалов 1-й

международной научно-практической конференции. 31 января 2013 г. - М.:

Изд Перо, 2013 .-С . 98-106.

13.Домбровский, Е.А. Подходы к укреплению доходной базы региональных

бюджетов [Текст] / Е.А. Домбровский // Финансы. - 2012. -№ 7. - С. 30-33.

14.Егоршин, А.П. Качество жизни населения региона [Текст] / А.П. Егоршин //

«Единство в многообразии». - 2012 - № 3. - С. 24-25.

15.Елубаева, Ж.М. Бюджетная система Республики Казахстан: становление и

перспективы развития [Текст] / Ж.М. Елубаева. - Алматы: 2012. -110 с.

16.3авельский, М.Г. Экономика и социология труда [Текст] / М.Г. Завельский.

-М ., 2012.-345с.

17.Клавдиенко, В. Государственное регулирование в экономике (некоторые

аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управления

[Текст] / В.Клавдиенко. - М., 2013 .-№ 5. - С. 35-38

18.Кочетков, А.А. Основы экономической теории [Текст] / А.А. Кочетков. - М.:

Дашков и Ко, 2011. - 492 с.

19.Лекомцев, Е.А. Национальные проекты стратегический курс России, путь к

новому качеству жизни россиян [Текст]/ Е.А. Лекомцев // Деньги. -2013 -

№ 2. - С. 2-5

20.Миляков, Н.В. Финансы [Текст] / Н.В.. Миляков. - М.: ИНФРА, 2011. - 432

с.

21.Морозова, Н.А. Экономическая теория [Текст] / Н.А. Морозова. - М.:

ТетраСистемс, 2011. - 112 с.

22.Мочерный, С. Основы экономической теории [Текст] / С. Мочерный. - М.:

Изд «Омега-Л», 2013. - 800 с.

23.Николаева, И.П. Экономическая теория [Текст] / И.П. Николаева. - М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 600 с.

39

24.Сарсенбаев, В.Ш. Бюджетное регулирование экономики: оценка

результативности и направления развития [Текст] / В.Ш. Сарсенбаев. -

Алматы: Бастау, 2013. - 108 с.

25.Утибаев, Б.С. Государственный бюджет [Текст] / Б.С. Утибаев. - Алматы:

Экономика, 2012. - 200 с.

40

Трлн

.тенг

е

41

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Год

..Расходы Н К * Доходы

Рис. 1 Доходы и расходы государственного бюджета в 2009 - 2013 годах

42

П р и л о ж ен и е 2

Год

номинальный рост ВВП ..♦...номинальный рост расходов

Рис. 2 Темпы роста расходов госбюджета и ВВП в 2009 - 2013 годах

43

П р и л о ж ен и е 3

Таблица 2

Параметры государственного бюджета за 2009 - 2013 годы (млрд. тенге)

Поступления 3 469,0 3 634,2 3 539,4 3 674,4 3 907,1 -133,4

В процентах к ВВП 20,6 19,2 6,7 15,5 14,7 -10,7

Доходы 2 267,9 2 275,3 2 440,4 2 664,0 2 897,1 -64,9

Налоговыепоступления

2 148,8 2 144,2 2 308,7 2 531,7 2 764,2 -55,3

Неналоговыепоступления

63,7 67,4 70,4 71,1 71,8 -13,7

Доходы от операций с капиталом

54,9 63,6 61,2 61,2 61,2 4,3

Погашениебюджетных

кредитов8,0 7,9 7,9 7,9 7,9 зд

Поступления от продажи

финансовых активов государства

2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 0,8

Г арантированный трансферт из

Нацфонда843,1 1 075,7 1089,0 1 000,4 1 000,0 535,1

Трансферт в соответствии с

Указом Президента РК

347,9 273,2 - - - -

Расходы 4 042,7 4 292,0 4 054,3 4 230,7 4 492,7 118,9

В процентах к ВВП 24,0 22,7 19,1 17,8 16,9 -10,6

Номинальный рост расходов,%

92,4 106,2 94,5 104,4 106,2 -34,3

Дефицит -573,6 -657,8 -514,9 -556,3 -585,7 -918,9

В процентах к ВВП -3,4 -3,5 -2,4 -2,3 -2,2 4,3

Млрд

.тенге

44

П р и л о ж ен и е 4

1500 -

1000

500 -

1608,11675,2

1368,7

2011 2012Год

2013

Рис. 3 Поступление прямых налогов в Национальный фонд Республики

Казахстан за 2011 - 2013 годы

Млрд

.тенге

44

П р и л о ж ен и е 4

2000 -|

1500 -

1000 -

500 -

1608,11675,2

1368,7

2011 2012Год

2013

Рис. 3 Поступление прямых налогов в Национальный фонд Республики

Казахстан за 2011 - 2013 годы

Трлн

.тенге

45

П р и л о ж ен и е 5

Рис. 4 Динамика активов Национального фонда