Ìîñêâà Þðàéò 2016
ÏÐÀÂÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß
УЧЕБНИК И ПРАКТИКУМ ДЛЯ ПРИКЛАДНОГО БАКАЛАВРИАТА
3-е издание, переработанное и дополненное
Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì îòäåëîì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé,
îáó÷àþùèõñÿ ïî þðèäè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì è ñïåöèàëüíîñòÿì
Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìåbiblio-online.ru
Ã. Â. Ñóëåéìàíîâà
2013
2017
УДК 34ББК 67.405я73 С89
Автор:Сулейманова Галия Валиахметовна — кандидат юридических наук, доцент кафе-
дры гражданского, процессуального и трудового права юридического факультета Южного федерального универси тета.
Рецензенты:Гусева Т. С. — доктор юридических наук, доцент, главный консультант Управле-
ния конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты Кон-ституционного Суда Российской Федерации;
Зинченко С. А. — доктор юридических наук, профессор, заведу ющий кафедрой гражданского и предпринимательского права Южно-Российского юридического института — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы.
С89 Сулейманова, Г. В.
Право социального обеспечения : учебник и практикум для прикладного бакалав-риата / Г. В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 430 с. — Серия : Бакалавр. Прикладной курс.
ISBN 978-5-9916-8021-9
Содержание учебника отражает современный уровень развития науки права соци-ального обеспечения с учетом последних изменений в законодательстве.
Учебник соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования и отличается от других подобных изданий своей инновационностью. Материал разбит на учебные модули. Каждый модуль содержит комплексную цель, задачи рубежного контроля и задания для само-стоятельной работы студентов, список рекомендуемой литературы для самостоятель-ного изу че ния. Представлены все компоненты (модули) учебной дисциплины.
Для студентов, обучающихся по юридическим направлениям, а также преподава-телей.
УДК 34ББК 67.405я73
ISBN 978-5-9916-8021-9
© Сулейманова Г. В., 2011© Сулейманова Г. В., 2015, с изменениями© ООО «Издательство Юрайт», 2016
Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант»
Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая компания «Дельфи».
ISBN 978-5-534-03960-3
ISBN 978-5-534-03960-3
ISBN
ISBN
2017.
ООО «Издательство Юрайт», 2017
3
Îãëàâëåíèå
Список сокращений ........................................................................... 9Предисловие ...................................................................................11
Модуль 1ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Глава 1.1. Понятие социального обеспечения и социального страхования ....................................................................................17
1.1.1. Понятие социального обеспечения ........................................................................171.1.2. Социальная защита и социальное обеспечение .................................................191.1.3. Правовые основы государственного социального страхования
в Российской Федерации ...........................................................................................20
Глава 1.2. Финансирование государственного социального страхования ....................................................................................27
1.2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации ........................................................271.2.2. Фонд социального страхования Российской Федерации ..............................301.2.3. Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования .......................................................................................36
Глава 1.3. Предмет и метод права социального обеспечения ...............421.3.1. Предмет права социального обеспечения .............................................................421.3.2. Метод права социального обеспечения .................................................................46
Глава 1.4. Принципы права социального обеспечения .........................501.4.1. Понятие принципов права и их классификация ...............................................501.4.2. Содержание принципов права социального обеспечения ..............................52
Глава 1.5. Система и источники права социального обеспечения ..........631.5.1. Система права социального обеспечения ............................................................631.5.2. Понятие и виды источников права социального обеспечения .....................651.5.3. Действие источников права социального обеспечения ...................................68Задания рубежного контроля к модулю 1 ........................................................................69Контрольные вопросы и задания к модулю 1 ..................................................................73Литература к модулю 1 ........................................................................................................74
Модуль 2ИНСТИТУТЫ ОБЩЕЙ ЧАСТИ ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯГлава 2.1. Инвалидность и социальная защита инвалидов в Российской Федерации ..................................................................79
2.1.1. Понятие инвалидности ................................................................................................79
4
2.1.2. Медико-социальная экспертиза ...............................................................................822.1.3. Социальная защита и реабилитация инвалидов ................................................872.1.4. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации ............89
Глава 2.2. Трудовой стаж и его значение в праве социального обеспечения .....................................................................................95
2.2.1. Понятие и виды трудового стажа ............................................................................952.2.2. Общий трудовой стаж .................................................................................................952.2.3. Страховой стаж ..............................................................................................................972.2.4. Специальный трудовой стаж (выслуга лет) ..................................................... 1002.2.5. Подтверждение страхового стажа......................................................................... 1052.2.6. Особенности подсчета и подтверждения страхового
стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам .............................................. 113
Задания рубежного контроля к модулю 2 ..................................................................... 114Контрольные вопросы к модулю 2 .................................................................................. 116Задачи к модулю 2 ................................................................................................................. 117Литература к модулю 2 ...................................................................................................... 119
Модуль 3ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИГлава 3.1. Общая характеристика системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации............................................. 123
3.1.1. Понятие пенсий и их классификация ................................................................ 1233.1.2. Обязательное государственное пенсионное страхование ............................ 1253.1.3. Дополнительное пенсионное страхование и выплаты за счет
средств пенсионных накоплений ......................................................................... 1303.1.4. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе
обязательного пенсионного страхования .......................................................... 1373.1.5. Вопросы негосударственного пенсионного обеспечения
в Российской Федерации ........................................................................................ 144
Глава 3.2. Пенсии по Закону о пенсионном обеспечении ................... 1513.2.1. Виды пенсий и круг лиц, имеющих право на пенсию согласно
Закону о пенсионном обеспечении ..................................................................... 1513.2.2. Пенсии федеральным государственным гражданским служащим ........... 1533.2.3. Пенсии военнослужащим и членам их семей ................................................... 1573.2.4. Пенсии участникам Великой Отечественной войны и гражданам,
награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» ....................... 1603.2.5. Пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, и членам их семей ..................................................... 1633.2.6. Пенсии гражданам из числа космонавтов и членам их семей .................... 1673.2.7. Пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного
состава............................................................................................................................ 1693.2.8. Социальные пенсии ................................................................................................... 1713.2.9. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида
пенсии на другой, индексация, выплата и доставка пенсий ....................... 172
5
Глава 3.3. Пенсии по Закону о трудовых пенсиях ............................. 1773.3.1. Понятие и виды трудовых пенсий ....................................................................... 1773.3.2. Трудовая пенсия по старости на общих основаниях ..................................... 1783.3.3. Пенсия по старости до достижения общеустановленного
пенсионного возраста ............................................................................................... 1813.3.4. Трудовая пенсия по инвалидности ...................................................................... 1843.3.5. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца ............................................... 1853.3.6. Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки
трудовых пенсий ........................................................................................................ 189
Глава 3.4. Пенсии по Закону о пенсиях военным .............................. 1983.4.1. Круг лиц, имеющих право на пенсию по Закону о пенсиях военным .... 1983.4.2. Пенсия за выслугу лет .............................................................................................. 2003.4.3. Пенсия по инвалидности ......................................................................................... 2033.4.4. Пенсия по случаю потери кормильца ................................................................. 2053.4.5. Исчисление, повышение, изменение размера пенсии ................................... 2073.4.6. Назначение и выплата пенсии ............................................................................... 209
Глава 3.5. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан Российской Федерации .................................................................. 212
3.5.1. Пожизненное содержание судей ........................................................................... 2123.5.2. Материальное обеспечение Президента РФ, прекратившего
исполнение своих полномочий ............................................................................. 2163.5.3. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение граждан
Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией ............................................................. 217
Задания рубежного контроля к модулю 3 ..................................................................... 220Контрольные вопросы к модулю 3 .................................................................................. 224Задачи к модулю 3 ................................................................................................................. 224Литература к модулю 3 ...................................................................................................... 228
Модуль 4ПОСОБИЯ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Глава 4.1. Пособия в праве социального обеспечения: понятие и виды ............................................................................... 231
4.1.1. Понятие и видовая дифференциация пособий в праве социального обеспечения ................................................................................................................. 231
4.1.2. Классификация пособий и методы определения их размеров ................... 231
Глава 4.2. Пособие по временной нетрудоспособности ...................... 2344.2.1. Понятие и общие правила назначения пособия по временной
нетрудоспособности .................................................................................................. 2344.2.2. Документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность ................ 2384.2.3. Размер пособия по временной нетрудоспособности и порядок его
исчисления ................................................................................................................... 2434.2.4. Порядок назначения и выплаты пособия по временной
нетрудоспособности .................................................................................................. 246
Глава 4.3. Пособие по безработице .................................................. 2494.3.1. Понятие и основания назначения пособия по безработице ........................ 249
6
4.3.2. Размеры и продолжительность выплаты пособия по безработице ........... 2524.3.3. Приостановка, снижение размера и прекращение выплаты
пособия по безработице ........................................................................................... 254
Глава 4.4. Государственные пособия гражданам, имеющим детей ...... 2574.4.1. Понятие и виды государственных пособий гражданам, имеющим
детей ............................................................................................................................... 2574.4.2. Пособие по беременности и родам и единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности ................................................................................ 260
4.4.3. Единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью ............................................................................. 264
4.4.4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком .................................................... 2674.4.5. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву ................................................................................................................... 271
Глава 4.5. Иные социальные пособия ............................................... 2744.5.1. Пособия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей ...................................................................................................................... 2744.5.2. Пособие вынужденным переселенцам ................................................................ 2774.5.3. Пособия и ежемесячные денежные компенсации
при возникновении поствакцинальных осложнений ................................... 2794.5.4. Пособия гражданам, участвующим в борьбе с терроризмом ...................... 2814.5.5. Пособие на погребение ............................................................................................. 283Задания рубежного контроля к модулю 4 ..................................................................... 286Контрольные вопросы к модулю 4 .................................................................................... 289Задачи к модулю 4 ................................................................................................................. 289Литература к модулю 4 ...................................................................................................... 291
Модуль 5СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ,
МЕДИЦИНСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬГлава 5.1. Правовое регулирование социального обслуживания населения в Российской Федерации ................................................ 295
5.1.1. Понятие и принципы социального обслуживания населения ................... 2955.1.2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов .... 2975.1.3. Основные формы социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов................................................................................................ 3005.1.4. Социальное обслуживание детей и подростков .............................................. 3055.1.5. Оплата социального обслуживания ..................................................................... 312
Глава 5.2. Охрана здоровья, медицинская помощь и медицинское страхование ................................................................................... 314
5.2.1. Понятие охраны здоровья ....................................................................................... 3145.2.2. Права отдельных групп населения в области охраны здоровья ................ 3175.2.3. Медицинское страхование ...................................................................................... 3245.2.4. Договоры в системе обязательного медицинского страхования ............... 330
7
5.2.5. Виды медицинской помощи ................................................................................... 3375.2.6. Лекарственная помощь ............................................................................................. 3425.2.7. Санаторно-курортное лечение ............................................................................... 347
Глава 5.3. Государственная социальная помощь ............................... 3505.3.1. Понятие и виды государственной социальной помощи ............................... 3505.3.2. Государственная социальная помощь, оказываемая в виде
предоставления гражданам набора социальных услуг ................................. 3515.3.3. Оказание государственной социальной помощи за счет средств
бюджетов субъектов РФ ......................................................................................... 3555.3.4. Социальная доплата к пенсии ................................................................................ 357Задания рубежного контроля к модулю 5 ..................................................................... 360Контрольные вопросы к модулю 5 .................................................................................... 364Задачи к модулю 5 ................................................................................................................. 364Литература к модулю 5 ...................................................................................................... 367
Модуль 6ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ВЫПЛАТ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Глава 6.1. Обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями .................... 371
6.1.1. Понятие и принципы обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями ............................. 371
6.1.2. Виды обеспечения и размеры выплат ................................................................. 3746.1.3. Порядок назначения и выплаты обеспечения по страхованию
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ................................................................................................................. 379
Глава 6.2. Ежемесячные денежные выплаты ..................................... 3836.2.1. Общие положения ...................................................................................................... 3836.2.2. Ежемесячная денежная выплата ветеранам и инвалидам ........................... 3846.2.3. Ежемесячная денежная выплата Героям ........................................................... 3866.2.4. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты ........................ 388Задания рубежного контроля к модулю 6 ..................................................................... 392Контрольные вопросы к модулю 6 .................................................................................. 395Задачи к модулю 6 ................................................................................................................. 396Литература к модулю 6 ...................................................................................................... 398
Модуль 7ЛЬГОТЫ И КОМПЕНСАЦИИ
В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯГлава 7.1. Льготы в праве социального обеспечения .......................... 401
7.1.1. Понятие и дифференциация льгот в праве социального обеспечения .... 4017.1.2. Льготы для многодетных семей ............................................................................. 4027.1.3. Льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей ...................................................................................................................... 4037.1.4. Льготы для Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы .............................................. 407
Глава 7.2. Компенсационные выплаты ............................................. 4137.2.1. Понятие и виды компенсационных выплат ...................................................... 4137.2.2. Ежемесячные компенсационные выплаты за время академического
отпуска, отпуска по уходу за ребенком до трех лет и женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел ................ 414
7.2.3. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами .................................................................... 419
7.2.4. Отдельные виды компенсационных выплат ..................................................... 421Задания рубежного контроля к модулю 7 ..................................................................... 425Контрольные вопросы к модулю 7 .................................................................................... 426Задачи к модулю 7 ................................................................................................................. 427Литература к модулю 7 ...................................................................................................... 428
Литература ко всем темам .............................................................. 429Ключи к заданиям рубежного контроля ........................................... 430
9
Ñïèñîê ñîêðàùåíèé
1. Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята все-
народным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Феде-ральными конституционными законами о поправках к Конституции Рос-сийской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
Закон о детских пособиях — Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Закон о дополнительных страховых взносах — Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопи-тельную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирова-ния пенсионных накоплений»
Закон о защите инвалидов — Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Закон о медицинском страховании — Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицин ском страховании в Российской Федерации»
Закон о пенсионном обеспечении — Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Закон о пенсионном страховании — Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
Закон о пенсиях военным — Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пен-сионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в орга-нах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей»
Закон о социальном страховании — Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
Закон о страховых взносах — Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Феде-
10
рации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федераль-ный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Россий ской Федерации»
Закон об охране здоровья — Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Закон о пенсионных выплатах — Федеральный закон от 30.11.2011 № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсион-ных накоплений»
2. Органы власти МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Феде-
рацииМинздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения
и социального развития Российской Федерации (до мая 2012 г.)Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Россий-
ской Федерации Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам граж-
данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости ФМБА России — Федеральное медико- биологическое агентство ФНС России — Федеральная налоговая служба ФСКН России — Федеральная служба по контролю за оборотом нар-
котиков ФСБ России — Федеральная служба безопасности ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
3. Прочие сокращения абз. — абзац (-ы) гл. — глава (-ы) МОТ — Международная организация труда ООН — Организация Объединенных Наций п. — пункт (-ы) подп. — подпункт (-ы) РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика РФ — Российская Федерация СНГ — Содружество Независимых Государств СССР — Союз Советских Социалистических Республик ст. — статья (-и) утв. — утвержденный (-ое) ч. — часть (-и)
11
Ïðåäèñëîâèå
Право социального обеспечения — отрасль в общей си стеме россий-ского права, которая изучается студентами высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Правоведение». Эта отрасль права стала базовой для подготовки специалистов, занятых в сфере труда и социальной защиты населения.
Право социального обеспечения — одна из отраслей российского права цивилистического цикла. Будучи распределительными по своей эконо-мической природе, отношения, составляющие предмет данной отрасли права, по юридическому содержанию охватывают очень широкий спектр вопросов — пенсионное обеспечение, предоставление льгот и компенсаций, вопросы предоставления пособий и социального обслуживания населения. Все это придает этой отрасли особое значение в правовой системе Россий-ской Федерации. В настоящее время значение права социального обеспе-чения особенно возрастает в связи с реализацией национальных приори-тетных проектов, носящих ярко выраженную социальную направленность.
Процесс развития современной отрасли права социального обеспече-ния происходит на новой законодательной базе с учетом основных поло-жений международных актов и зарубежного опыта в области социальной защиты прав человека и гражданина. Нормы права служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адек-ватно реагировать на все социальные риски. Все более тесной становится связь социального обеспечения с трудовой деятельностью человека, его обеспеченно стью в старости и при нетрудоспособности.
Нормативная база права социального обеспечения находится в непре-рывном развитии, что нашло отражение в содержании предлагаемого учеб-ника, который включает материал с учетом последних изменений в законо-дательстве. Изложение учебного материала отражает современный уровень развития науки права социального обеспечения.
При написании данного учебника были использованы работы таких известных специалистов в сфере социального обеспечения, как М. Л. Заха-ров, Э. Г. Тучкова, Е. Е. Мачульская, М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. При подготовке задач был использован материал из работы: Право социального обеспечения России. Практикум / отв. ред. Э. Г. Тучкова. М., 2011.
Право социального обеспечения как отрасль российского права изуча-ется студентами юридических факультетов и вузов и, соответственно, является учебной дисциплиной. Цель изучения данной учебной дисци-плины состоит в ознакомлении студентов с основными теоретическими положениями данной отрасли российского права, нормами социального
12
законодательства, знание которых входит в соответствующий образова-тельный стандарт и необходимо дипломированному юристу. Задачей сту-дентов является изучение имеющейся специальной и учебной литературы и законодательства о социальном обеспечении.
В результате изучения дисциплины «Право социального обеспечения» студент должен:
знать• природу и сущность социального обеспечения и социального страхо-
вания; • основные закономерности возникновения, функционирования и раз-
вития этих правовых явлений; • механизм и средства правового регулирования социально-обеспечи-
тельных правоотношений; • особенности правового положения отдельных категорий граждан как
субъектов социально-обеспечительных правоотношений; • основы организации и функционирования системы государственных
органов в сфере социальной защиты населения; • сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов
данной отрасли;уметь• оперировать юридическими понятиями и категориями отрасли права
социального обеспечения; • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними
правовые отношения; • толковать и правильно применять правовые нормы отрасли права
социального обеспечения; • принимать решения и совершать юридически значимые действия
в точном соответствии с законодательством о социальной защите населе-ния;
• осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов дан-ной отрасли права;
• давать квалифицированные правовые заключения и консультации по вопросам применения социального законодательства;
• правильно составлять и оформлять юридические документы в рассма-триваемой сфере общественных отно шений;
владеть• юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; • навыками анализа различных правовых явлений, юридических фак-
тов, правовых норм и правоотношений, являющихся объектами професси-ональной деятельности;
• навыками анализа правоприменительной и правоохранительной прак-тики;
• навыками разрешения правовых проблем и коллизий; • навыками практической реализации норм права социального обеспе-
чения, принятия необходимых мер по защите социальных прав граждан.Изучение дисциплины «Право социального обеспечения» основывается
на сумме знаний, полученных студентами после изучения курсов основных
юридических дисциплин: конституционного права, административного, финансового, трудового права, отраслей процессуального права, а также в неразрывном единстве с гражданским правом, уголовным правом.
Настоящий учебник предназначен для преподавателей и студентов всех форм обучения по направлениям подготовки «Юриспруденция» и «Соци-альная работа».
Ìîäóëü 1ÏÎÍßÒÈÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß È ÏÐÀÂÀ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß
Комплексная цель модуля — ознакомление студентов с общими положениями отрасли права социального обеспечения.
В результате изучения данного модуля студент должен:знать• круг отношений, составляющих предмет данной отрасли права; • приемы и способы, при помощи которых регулируются эти отношения; • принципы правового регулирования в сфере социального обеспечения; • круг источников данной отрасли права;уметь• юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства в сфере со-
циальной защиты населения; • толковать различные правовые акты, регулирующие социально-обеспечитель-
ные правоотношения;владеть • понятийным аппаратом в области правого регулирования социального обе-
спечения и социального страхования.
17
Ãëàâà 1.1. ÏÎÍßÒÈÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß
È ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈß
1.1.1. Ïîíÿòèå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употре-бляется в различных смыслах: 1) как особая форма распределительных отношений; 2) как функция государства; 3) как правовая категория, кото-рая в свою очередь может выступать в значении субъективного права граж-дан; 4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и в дру-гих случаях; 5) как отрасль права и т.д.
Это многообразие предметно- смыслового значения термина «социаль-ное обеспечение» привело к тому, что ученые дают различные его опреде-ления.
Так, Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева считают, что социальное обе-спечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и пере-распределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержки других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально зна-чимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социаль-ному обслуживанию1.
М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева полагают, что под соци-альным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение опре-деленных категорий граждан из средств госбюджета и специальных вне-бюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества2.
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова дают общее понятие социального обе-спечения как одного из способов распределения части валового вну-
1 См.: Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. М., 2000. С. 5, 6.2 См.: Буянова М. О., Кобзева С. И., Кондратьева З. А. Право социального обеспече-
ния. М., 2004. С. 6.
18
треннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления соци-альных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддер-жания их полноценного социального статуса1.
Представляется, что социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организа-ционных мер, направленных на компенсацию или минимизацию послед-ствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц2, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:
1) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;
2) негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.
В зависимости от порядка формирования денежных средств государ-ственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно- правовых формах:
1) государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодатель-ством3;
2) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь мало-имущим гражданам4.
Независимо от источника денежных средств государ ственное социаль-ное обеспечение может осуществляться в различных видах:
1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т.д.);
2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты пита-ния, технические приспособления для инвалидов — слуховые аппараты, костыли, кресла- коляски и т.д.);
3) услуги и льготы (содержание в домах- интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.).
1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 32.2 В некоторых случаях право на отдельные виды социального обеспечения имеют
не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без граж-данства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды), постоянно проживающие на территории РФ.
3 См.: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социаль-ного страхования».
4 См.: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
19
1.1.2. Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà è ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассам-блеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепила право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для под-держания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25).
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.1, раз-вил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обе-спечение, включая социальное страхование.
Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, взяла на себя обязательства по выполнению этих международно- правовых норм, закре-пив и развив их в своем законодательстве.
Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ, кото-рая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обе-спечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для вос-питания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом уста-навливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Кон-ституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность созда-вать все необходимые условия для осуществления этого права.
Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни человека, связанные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнением либо невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом (например, при-обретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком и др.).
В ст. 39 Конституции РФ говорится только о денежной форме социаль-ного обеспечения — о государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако кроме денежных выплат социальное обеспечение может осущест-
1 Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.
20
вляться и в иных формах: содержание в домах- интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.
Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.
Социальная защита — политика государства, направленная на обеспе-чение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места житель-ства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.
В действующем социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно означает поли-тику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты насе-ления включает в себя законодательное закрепление минимальных гаран-тий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.д.1
Следовательно, социальная защита населения — система мер правового, социально- экономического и организационного характера, гарантирован-ная и реализуемая государ ством для обеспечения достойной жизни чело-века, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современ-ного развития общества и доступа к ценностям культуры2. Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных понятий, несомненно, более широкое и объемное, а второе входит в него как одна из составных частей3.
1.1.3. Ïðàâîâûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Отношения в системе обязательного социального страхования в Рос-сийской Федерации регулируются Законом о социальном страховании.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты насе-ления, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного
1 См.: Хансен М. Социальное страхование и социальная защита: доклад Генерального директора МОТ // Человек и труд. 1993. № 9.
2 См.: Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С. 7.
3 Такого же мнения придерживаются и ученые — специалисты в области права социаль-ного обеспечения. См., например: Право социального обеспечения / под ред. К. Н. Гусова. М., 2004. С. 16; Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Указ. соч. С. 6.
21
изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изме-нения материального и (или) социального положения работа ющих граж-дан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных катего-рий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного слу-чая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полу-тора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обя-зательном социальном страховании.
Действие Закона о социальном страховании распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные кате-гории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование.
Субъектами обязательного социального страхования, т.е. участниками отношений по обязательному социальному страхованию, согласно ст. 6 Закона о социальном страховании являются страхователи (работода-тели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организа-ции и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страхователи — организации любой организационно- правовой формы, а также граждане, обязанные в соответ ствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхо-вателями являются также органы исполнительной власти и органы мест-ного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.
Страхователи имеют право:1) участвовать через своих представителей в управлении обязательным
социальным страхованием;2) вносить предложения о тарифах страховых взносов на конкретные
виды обязательного социального страхования страховщикам и в Прави-тельство РФ;
3) бесплатно получать у страховщиков информацию о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования и раз-мерах страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам;
4) участвовать через своих представителей в проведении расчетов по определению обоснованности тарифов страховых взносов;
5) ходатайствовать перед страховщиком об отсрочке уплаты страховых взносов в случаях, предусмотренных федеральными законами;
6) обращаться в суд для защиты своих прав.
22
Страхователи обязаны:1) встать на учет и сняться с учета у страховщика в порядке, установ-
ленном федеральными законами о конкретных видах обязательного соци-ального страхования;
2) уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страхо-вые взносы;
3) представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов;
4) вести учет начислений страховых взносов и представлять страхов-щику в установленные федеральными законами о конкретных видах обя-зательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме;
5) предъявлять страховщику для проверки документы по учету и пере-числению страховых взносов, расходованию средств обязательного соци-ального страхования в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
6) выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахо-ванным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с феде-ральными законами о конкретных видах обязательного социального стра-хования, в том числе за счет собственных средств.
Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые в соответ-ствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного соци-ального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обяза-тельному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Страховщики имеют право:1) при наступлении страхового случая при необходимости назначать
и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая;2) проверять документы по учету и перечислению страховых взносов,
а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соот-ветствии с Законом о страховых взносах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
3) не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхо-вание, произведенные с нарушением законодательства РФ;
4) взыскивать со страхователей в порядке, установленном законода-тельством РФ, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответ ствии с Законом о страховых взносах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
5) предоставлять страхователям отсрочку уплаты страховых взносов в установленных федеральными законами случаях;
6) осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспе-чивающих себя работой, на условиях, определяемых федеральными зако-нами о конкретных видах обязательного социального страхования;
7) обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении при-чиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.
23
Страховщики обязаны:1) подготавливать с учетом мнения работодателей и профсоюзов обо-
снование тарифов страховых взносов;2) обеспечивать сбор страховых взносов в случаях, предусмотренных
федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также своевременную выплату страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхо-вого случая) в соответствии с федеральными законами;
3) регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансо-вой устойчивости;
4) обеспечивать контроль за правильным начислением, своевремен-ными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в слу-чаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обя-зательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
5) контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам;
6) осуществлять учет уплачиваемых страховых взносов;7) осуществлять регистрацию страхователей;8) осуществлять ведение единого учета застрахованных лиц и страхо-
вателей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования на основе единых (универсальных) идентификационных зна-ков;
9) бесплатно предоставлять страхователям и застрахованным лицам либо их представителям, а также государственным и общественным орга-низациям информацию о своей деятельности, за исключением инфор-мации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и порядок передачи которой устанавливается зако-нодательством РФ;
10) бесплатно информировать и консультировать страхователей о нор-мативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхо-вания.
Застрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о кон-кретных видах обязательного социального страхования.
Застрахованные лица имеют право:1) на своевременное получение страхового обеспечения в порядке
и на условиях, которые установлены федеральными законами о конкрет-ных видах обязательного социального страхования. В случаях, установлен-ных федеральными законами, право на страховое обеспечение могут иметь члены семьи застрахованного лица и лица, находящиеся на его иждивении;
24
2) защиту лично, через своего представителя или проф союз своих прав, в том числе в суде;
3) участие через своего представителя или профсоюз в управлении обя-зательным социальным страхованием;
4) получение информации о деятельности страховщиков и страховате-лей;
5) внесение предложений через своего представителя или профсоюз о тарифах страховых взносов страховщикам и в Правительство РФ.
Застрахованные лица обязаны:1) своевременно предъявлять страховщику документы, содержа-
щие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного федеральным зако-ном о конкретном виде обязательного социального страхования;
2) уплачивать страховые взносы, если такая обязанность установлена федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляются четыре вида обязательного государственного социального страхования:
1) пенсионное страхование1;2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности2;3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний3;4) медицинское страхование4.Для осуществления обязательного социального страхования страховщики
должны уплачивать страховые взносы в соответствии с установленными тарифами. Страховой взнос — обязательный платеж на обязательное соци-альное страхование, а тариф страхового взноса — ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц.
Социальное страхование осуществляется от социальных рисков, а при наступлении страховых случаев застрахованным лицам предостав-ляется обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Социальный страховой риск — предполагаемое событие, при наступле-нии которого осуществляется обязательное социальное страхование.
Согласно ст. 7 Закона о социальном страховании видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграж-дений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с насту-плением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
1 См.: Закон о пенсионном страховании.2 См.: Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном стра-
ховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». 3 См.: Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном стра-
ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 4 См.: Закон о медицинском страховании.
25
Страховой случай — свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, — также и страхователей осуществлять обеспе-чение по обязательному социальному страхованию. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производ-стве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие слу-чаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязатель-ного социального страхования. При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) — исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, уста-новленных федеральными законами, — также и страхователем своих обяза-тельств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установлен-ных федеральными законами о конкретных видах обязательного социаль-ного страхования.
Видами страхового обеспечения по обязательному социальному стра-хованию согласно ст. 8 Закона о социальном страховании являются: 1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставле-нием застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; 2) пен-сия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) пособие по временной нетрудо способности; 6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональ-ным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; 7) пособие по беремен-ности и родам; 8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 9) единовре-менное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 10) единовременное пособие при рождении ребенка; 11) социальное пособие на погребение; 12) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застра-хованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответ-ствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного соци-ального страхования.
Управление системой обязательного социального страхования осущест-вляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законода-тельством РФ. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Страховщики осущест-вляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования.
Профсоюзы в соответствии с законодательством РФ имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обя-зательного социального страхования.
Государство устанавливает гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки в финансо-вой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правитель-ство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюд-жете на очередной финансовый год и на плановый период предусматри-вает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному соци-альному страхованию.
