BRNO, 5. 2. 2014 “SAMBA“ – SPOLEK ABSOLVENTŮ MBA

ONDŘEJ FELIX

ZATANČEME SI S EGOVERNMENTEM

Pár  otázek  na  začátek  

•  Co  má  mít  společného  ministr  dopravy  s    registrováním  převodu  vozidel  ?  

•  Co  má  mít  společného  ministr  práce  a  sociálních  věcí  s  iden?tou  občanů  ČR  ?  

•  Co  má  mít  ministr  vnitra  společného  s  potvrzováním  státního  občanství  ?  

Práce  s  informacemi  =  

provoz  státu    

Nezměnilo  se  cosi  ?  

Práce  s  informacemi  Jak  Chamurappi  distribuoval  svůj      zákoník?  

–  Vytvořil  originál  –  Nechal  ho  zkopírovat  –  Rozvezl  po  říší  a  instaloval  na  náměsKch  a  

rozcesKch  –  Aktualizace  ?    

Co  se  od  té  doby  změnilo  ?  hMp://en.wikipedia.org/wiki/Code_of_Hammurabi    

Práce  s  informacemi  

Jak  se  distribuuje  sbírka  zákonů  v  ČR  v  roce  2014  ?  –  Vláda  napíše,  parlament  schválí,  prezident  

podepíše  –  Vy?skne  se  sbírka  v  xxxxx  kopiích  –  Rozveze  se  po  republice  čtenářům  (přes  

distributory)  –  Jak  se  to  má  dělat  v  roce  2014  ?  –  Proč  to  stát  tak  nedělá  ?  –  Aktualizace  ?  

hMp://www.systemaspi.cz/    

Práce  s  informacemi  

Proč  to  stát  tak  nedělá  ?  Co  umožňovaly  kartotéky?  Co  umožňuje  internet  ?  

 Poprvé  v  historii  lidstva  je  lacinější  než  distribuovat  

kopie  originálu  dojít  si  pro  originál  ke  zdroji        hMp://en.wikipedia.org/  

Práce  s  informacemi  

Co  umožňuje  internet  ?  –  Vytváří  stále  se  učícího  zákazníka  –  Vytváří  pro  zákazníka    možnost  samoobsluhy    –  Vytváří  pro  dodavatele  standardy  založené  

na  očekáváních  zákazníka  –  Vytváří  globálně  de-­‐facto  standardy  

důležitější  než  úřední  standardy  –  Zásadně  mění  vztahy  v  hodnotových  

řetězcích      hMp://en.wikipedia.org/  

Práce  s  informacemi  

Kde  jsou  dnes  zdroje  informací  ?  Proč  máme  pořád  redaktory,  redakce  a  distribuce  ?  

Kdy  půjdeme  peer  to  peer  (co  je  na  to  nutné)  ?  

Kdy  budeme  individuální  (proč  máme  jednu  globální  tlachárnu)  ?  

   hMp://en.wikipedia.org/  

Informační  systémy  =  

provoz  státu    

Nezměnilo  se  cosi  ?  

Informační  systémy  Římský  daňový  systém  

Publicani  –  tax  farmers  (123  BC)  Výměna  nejistých  budoucích  příjmů  za  stálou  jistou  rentu  

Census  Daně  z  majetku    

Tax  farming  prac-ces  are  believed  to  have  contributed  to  the  fall  of  the  Roman  empire  hMp://en.wikipedia.org/wiki/Farm_(revenue_leasing)  

 

Informační  systémy  

Bismarckova  sociální  reforma  Důchodová  knížka  -­‐  vydá  pošta  Kupuji  na  poště  pojistné  známky  Já  mám  knihu,  pošta  má  knihu  Polepím  knihu  Dostávám  od  pošty  důchod  Fungovalo  od  1889  do  196x  

O Společném (sdíleném) ve veřejné správě

Co  je  veřejná  správa  ?  •  Komplexní  a  komplikovaný  systém  •  Cca  7000  OVM  •  Regulovaný  ?síci  právních  předpisů  •  Vykonávaný  ?síci  agend  pomocí  ?síců  agendových  

informačních  systémů  •  Každý  OVM  je  v  rámci  své  zákonné  pravomoci  svébytný  =  Tisíce  

izolovaných  systémů  spolupracujících  občas  na  základě  dvoustranných  smluv  a  zákonných  zmocnění  

•  Proč  ?  

                                     Ústava  ČR  článek  2  

•  (1)  Lid  je  zdrojem  veškeré  státní  moci;  vykonává  ji  prostřednictvím  orgánů  moci  zákonodárné,  výkonné  a  soudní.  

•  (2)  Ústavní  zákon  může  stanovit,  kdy  lid  vykonává  státní  moc  přímo.    •  (3)  Státní  moc  slouží  všem  občanům  a  lze  ji  uplatňovat  jen  v  

případech,  v  mezích  a  způsoby,  které  stanoví  zákon.  

•  (4)  Každý  občan  může  činit,  co  není  zákonem  zakázáno,  a  nikdo  nesmí  být  nucen  činit,  co  zákon  neukládá.  

8.12.2010 eGovernment

IT  governance  ve  veřejné  správě  (drobná  specifika)  

•  Premiér  není  CEO  •  Premiér  nemá  vojsko  •  Vláda  ukládá  ministrům  nebo  v  rámci  zákonného  zmocnění  

•  Kraje  jsou  v  rozhodování  svébytné  •  Obce  jsou  v  rozhodování  svébytné  

Finanční  řízení  státu    

•  Důsledně  oddělené  kapitoly  státního  rozpočtu  •  Jedny  příjmy,  mnoho  výdajů  •  Sta?cké  roční  plánování  •  Minimální  zpětná  kontrola  •  ObKžné  plánování  nad  rámec  roku  •  Projektové  řízení  de  facto  neznámé  

Společné  (sdílené)  =  principiální  problém  

Sdílené  veřejné  služby  =  

efek?vní  provoz  státu    

Nemá  se  cosi  změnit  ?  

Public Administration as Orchestrated Set of Shared ICT services

•  Shared - Implemented once, deployed by one agency for

everybody countrywide •  Trustworthy- legally valid, secure and safe •  Orchestrated - homogeneous, no overlaps, governance

by legislation •  Interconnected – inside country and internationally •  Accessible – self serviced or assisted, customizable and

user friendly •  Available – from office, home, on road or abroad •  Efficient – shared infrastructure in Public Administration

Cloud

Digital  Champions  Agenda  Dublin  2013  

Společné  (sdílené  dnes)  •  Komunikační  infrastruktura  (KIVS)  •  Informační  portál  (PVS)  •  Asistovaný  komunikační  kanál  (CzP)  •  Samoobslužný  asynchronní  komunikační  kanál  (DS)  

 

Společné  (sdílené  dnes  a  zítra)  •  Společná  opera?vní  paměť(ZR)  •  Společná  dlouhodobá  paměť(NDA)  •  Společný  systém  digitální  iden?ty  (ORG,  PVS,DS,ZR,  agendové  systémy)    

•  Společná  digitální  mapa  (DMVS)  •  Společná  auten?zace  a  autorizace(ZR,PVS,DS,CzP,  agendové  systémy)  

Principy  Základních  registrů  (příklad  sdílené  infrastruktury)  

   

Zdroj  nejdůležitějších  aktuálních  referenčních  údajů  

•  Referenční  údaj  definuje  aktuální  právně  platnou  hodnotu  příslušného  údaje  

•  Pokud  není  referenční  údaj  zpochybněn,  je  považován  za  platný  a  jednotlivé  orgány  veřejné  moci  mají  povinnost  jeho  hodnotu    používat  ji  při  své  práci  

•  O  změně  v  referenčních  údajích  v  registrech  evidovaných  subjektů  budou  jednotlivé  AIS  no?fikovány  (u  subjektu  XY  došlo  ke  změně)  

•  Podle  svých  procesních  pravidel  a  oprávnění  si  pak  AIS  VS  ve  svých  údajích  aktualizují  změněné  údaje  

•  Registry  udržují  jen  aktuální  údaje,  historie  je  záležitosK  věcně  příslušných  AIS  VS  

Jednoznačná  odpovědnost  za  změny  údajů  

•  Je  jednoznačně  vymezena  odpovědnost  za  zakládaní  a  rušení  

záznamů  o  subjektech  •  Je  jednoznačně  vymezena  odpovědnost  za  změny  

jednotlivých  údajů  v  záznamech  o  subjektech  •  Změny  provádí  vždy  jeden  AIS  VS  –  editor  •  Editor  je  však  povinen  zohlednit  zpochybnění  údajů,  ať  už  

jiným  AIS  VS  nebo  subjektem  údajů  •  Editor  je  povinen  zpochybnění  v  definované  lhůtě  podle  svého  

procesu  prošetřit  a  vyřešit  

Plná  transparentnost  pro  subjekty  údajů  

 –  Subjekty,  o  nichž  jsou  údaje  vedeny,  mají  právo  znát  a  zpochybnit  jejich  hodnotu  

–  Subjekty,  o  nichž  jsou  údaje  vedeny,  mají  právo  na  informaci  kdo  údaje  o  nich  používal  a  aktualizoval  

–  Výpis  přes  Czechpoint  –  Výpis  na  žádost  do  datové  schránky  –  Přístup  přes  interak?vní  aplikaci  v  portálu  veřejné  správy  

Bezpečné  sdílení  údajů  mezi  ISVS  

   •  ISZR  je  povinen  logovat  všechny  transakce    •  ISZR  je  povinen  ověřovat  přístupová  práva  všech  ISVS  a  

jednotlivých  rolí  těchto  ISVS  k  údajům  •  Správa  základních  registrů  bude  dohledovat  a  řešit  jakékoli  

porušení  pravidel  a  oprávnění  •  ISZR  vytváří  bezpečnou  bránu  pro  dotazování  ISVS  navzájem  

Násobná  digitální  idenWta    •  Zákon  o  základních  registrech  zavádí  nový  trvalý  iden?fikátor  

fyzické  osoby  •  Nově  budou  přidělovány  i  trvalé  iden?fikátory  fyzických  osob  v  

jednotlivých  agendách  •  Pouze  jedno  místo  bude  schopno  různé  agendové  iden?fikátory  

propojovat  resp.  převádět  jeden  na  druhý  •  Při  ověřování  totožnos?  nahradí  RČ  revokovatelné  číslo  

osobního  dokladu  •  Data  z  různých  agend  nepůjdou  jednoduše  spojovat  

Ochrana  soukromí  a  bezpečnost  osobních  údajů  

 •  Architektonická  bezpečnost  založená  na  násobné  digitální  

iden?tě  •  Rychle  a  jednoduše  ověřitelná  totožnost  podle  platného  

průkazu  totožnos?  •  Minimum  údajů  na  průkaze  totožnos?,  ostatní  údaje  v  

registrech  •  Plná  transparentnost  a  kompletní  logování  transakcí  –  

možnost  dohledu  

Celoplošná  dostupnost  pro  autorizované  ISVS  

           -­‐  Připojení  registrů  v  CMS  KIVS  –  Práva  a  oprávnění  v  RPP  –  Role  a  agendy  registrují  odpovědné  ústřední  orgány  –  ISVS  a  úředníky  registrují  odpovědné  úřady  –  správci  

ISVS        

Strategie eGON 2007-2013 •  Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby – 2007

Pentagon

•  Strategie rozvoje služeb pro informační společnost – 2008 •  Pět prioritních oblastí

•  Usnesení č. 536/2008 schválila •  120 záměrů strategických projektů •  dalších 20 projektů Grémium náměstků

•  Celkem v IOP a OP LZZ •  30 výzev •  6030 projektů (5500 CzechPoint) •  v celkové výši 19,1 mld. Kč.

Pět prioritních oblasti

1. Základní registry a identifikace l  registr územní identifikace a nemovitostí; registr obyvatel;

registr osob; registr práv a povinností 2. Univerzální kontaktní místo

l  asistovaná i samoobslužná komunikace s VS, portál VS a jednotlivé agendové portály, systém datových schránek

3. Zaručená a bezpečná elektronická komunikace mezi úřady a

stejně tak mezi občanem a úřadem l  včetně nezávislého dohledu na dodržování bezpečnostních a

provozních pravidel.

Pět prioritních oblasti

4. Vlastní služby pro informační společnost l  Zdravotnictví, důchodová péče, školství, zejména v oblasti

elektronické karty uživatelů, tedy pojištěnců, žáků, studentů.

l  Veřejná správa v užším slova smyslu, zejména soudní, správní a daňové řízení, vedení elektronických spisů umožňujících jednoduché předávání agendy mezi jednotlivými orgány VS.

l  Správa majetkových hodnot státu a samospráv, zejména evidence majetku, rozpočtování, státní pokladna, nakládání s majetkem a penězi, veřejné zakázky, dotace.

Pět prioritních oblasti

5. Digitalizace datových fondů a jejich archivace l  národní digitalizační centrum ,národní digitální

knihovna, evidence kulturních památek ,národní digitální archiv

Realizované sdílené služby pro informační společnost

Základní registry Datové schránky PVS Seznam OVM JIP KAAS CMS 1.0 Dvě datová centra státu Národní digitální archív ……. Bylo realizováno cca 290 projektů

Sdílené služby v realizaci

•  Procesní modelování agend veřejné správy •  Identifikace, autorizace a autentizace s eOP •  eSbírka a eLegislativa •  NIS •  ITS NGN •  CMS 2.0 •  KIVS •  ….

Jak dál ?

Public  AdministraWon  as    Orchestrated  Set  of    Shared  ICT  services  

Sdílené služby ve veřejné správě

Správce l  Definuje obsah služby poskytované pro celou veřejnou

správu, odpovídá za její zřízení a správu, řídí provozovatele

Provozovatel (é) l  Podle definic správce poskytuje službu klientům v

souladu s definovanými parametry služby Klienti – Uživatelé

l  Službu využívají ke své činnosti

Sdílené služby ve veřejné správě

• Služby veřejné správy l  Sociální dávky, důchody, zdravotní pojištění, průkazy

totožnosti …... Služby pro informační společnost

l  Poskytnutí referenčních údajů, ověření identity, zaručené podání a doručení …...

Služby IT platforem l  Hosting, housing,IaaS, SaaS, PaaS, …...

Služby komunikační infrastruktury l  VPN, VPN MPLS, propojení sítí

ZR jako sdílená služba pro informační společnost

l  Služba poskytnutí referenčních údajů l  O fyzických osobách l  O právnických osobách ...

l  Služba notifikace změny referenčních údajů l  Služba ověření identity fyzických osob l  Služba autentizace fyzických osob

l  Správce MV, ČÚZAK, ČSÚ, ÚOOÚ, SZR l  Provozovatel SZR, ČÚZAK l  Uživatele OVM, občané a firmy

ZR jako sdílená služba pro informační společnost pro služby veřejné správy

l  Umožňuje rušit ohlašovací povinnost u referenčních údajů l  Zaručuje aktuálnost referenčních údajů l  Propaguje změny v referenčních údajích veřejnou správou l  Zjednodušuje procesy služeb veřejné správy l  …..

Sdílené služby ve veřejné správě

l  Komplexní novely definující koncept sdílených služeb ve veřejné správě l  Zákon 365/2000 Sb o informačních systémech veřejné

správy l  Zákon 111/2009 Sb o základních registrech l  Zákon 300/2008 Sb o elektronických úkonech a

autorizované konverzi dokumentů

l  Governance sdílených služeb

Klíčová rizika pro implementaci sdílených služeb

l  Sdílet služby znamená společnou správu služeb

l  Pro služby veřejné správy parlament (agendové zákony) a vláda ( ÚSÚ)

l  Pro služby pro informační společnost vláda, kraje, obce (RV KIS) – parlament (informatické zákony)

l  Pro služby IT platforem vláda , kraje, obce l  Pro služby komunikační infrastruktury vláda, kraje, obce

l  Existuje vůle pro společnou správu služeb ?

Klíčová rizika pro implementaci sdílených služeb

l  Celoplošné sdílené ICT služby pro informační společnost jsou náročné inženýrské projekty

l  Projekty musí být navrženy , implementovány a provozovány profesionálně

l  Správci a provozovatelé služeb pro informační společnost musí mít profesionální zázemí umožňující zvládnout všechny fáze životního cyklu informačního systému dodávajícího danou službu

l  Existuje vůle takové profesionální zázemí vytvořit ?

Některé identifikované problémy současného období

l  Projektové řízení zneužité pro prevenci změn místo pro jejich zvládnutí

l  Rozpočtová pravidla de facto znemožňující financování sdílených služeb

l  De facto nemožnost vyžadovat kvalifikaci dodavatelů díky zcela formálnímu výkladu institutu diskriminace ve veřejných zakázkách auditními orgány

l  De facto nemožnost využívat kvalitativní kritéria ve výběrových řízeních díky zcela formálnímu výkladu institutu transparentnosti ve veřejných zakázkách auditními orgány

l  De facto zrušení schopnosti vyjednat smluvní podmínky (při vývoji nezbytné) v průběhu veřejné soutěže

Takže závěrem

Chceme sdílené služby ve veřejné správě ?

ano ?

Jak budeme spravovat sdílené služby ve veřejné správě ?

Jak budeme řídit sdílené služby ve veřejné správě ?

Jak budeme provozovat sdílené služby ve veřejné

správě ?

Pár cílů na další čtyři roky

•  Propojit  stávající  agendy  do  jedné  velké  internetové  

samoobsluhy  státní  a  veřejné  správy  •  Dostat  náklady  na  ICT  pod  kontrolu  a  zlevnit  náklady  

na  provozní  ICT  systémy  ve  veřejné  správě  •  Začít  řídit  výkon  veřejné  správy  podle  výkonových  a  

ekonomických  metrik  a  zlevnit  výkon  veřejné  správy  •  Zlepšit  výběr  daní  a  ostatních  odvodů  a  zjednodušit  

jejich  administraci  a  zpracování.    

Pár  odpovědí  a  otázek  na  konec  

•  Nic,  má  to  zvládat  profesionální  aparát  •  Nic,  má  to  zvládat  profesionální  aparát  •  Nic,  má  to  zvládat  profesionální  aparát  

•  Co  mají  dělat  poli?ci  ?  •  Co  mají  dělat  profesionálové  ?  •  Jak  profesionály  dostat  do  veřejné  správy  ?  

   

Děkuji  za  pozornost.