cyklus pravidelných seminářů
Eurocentrum PrahaInformační centrum vlády ČR, 10. červen 2010
Jak Evropa pomáhá ve světě?Rozvojová spolupráce EU a ČR
Michal Procházka
Česká rozvojová agentura (ČRA)
2
21.04.2023
Obsah presentace
Rozvojová spolupráce• Motivy a cíle
Rozvojová spolupráce EU• Největší dárce na světě• Principy a nástroje rozvojové spolupráce
Zahraniční rozvojová spolupráce ČR (ZRS)• Zákon, koncepce, plán• Dvoustranná a mnohostranná rozvojová spolupráce• Rozpočet ZRS ČR• Transformace systému dvoustranné ZRS ČR• Efektivnost pomoci
Rozvojová spolupráce
Co je to rozvoj?• Koncept lidského rozvoje• Index lidského rozvoje
• Koncept udržitelného rozvoje• Sociální aspekt• Ekonomický aspekt• Environmentální aspekt
Motivy• altruistické• ekonomicko-diplomatické• prevence globálních
katastrof
Cíle• Rozvojové cíle tisícletí
MDGs
Rozvojové cíle tisíciletí (MDGs)
• 1. Odstranit extrémní chudobu a hlad • 2. Dosáhnout základního vzdělání pro všechny • 3. Prosazovat rovnost muřů a žen a posílit roli žen
ve společnosti • 4. Snížit dětskou úmrtnost • 5. Zlepšit zdraví matek • 6. Bojovat s HIV/AIDS, malárií a dalšími nemocemi • 7. Zajistit udržitelný stav životního prostředí• 8. Budovat světové partnerství pro rozvoj
4
21.04.2023
Rozvojová spolupráce – nejen rozvojové cíle
• Rozvojové cíle tisíciletí (MDGs - Millennium Development Goals) – Millennium summit 2000, M. Review summit 2005, UN HLF 2008
• Financování pro rozvoj - více pomoci:
Monterrey Consensus 2002, Doha (DDR) 2008• Účinnost pomoci (Aid Effectiveness) – lepší pomoc:
Řím 2003, Paříž 2005, Akkra (AAA) 2008, Soul (2011)• Kritéria / kategorie RZ (statistika OECD/ DAC)
Official Development Assistance (ODA)
6
21.04.2023
Oficiální rozvojová pomoc:ODA (Official Development Assistance)Cíl: 0,7 % HND (GNI) – VS OSN 1970• EU – největší donor (60 % of global ODA); • 0,7 % GN (NO, SE, DK, LU, NL)Závěry Rady (05/2005): • EU-27 kolektivní cíl: 0,56 % do r. 2010 –
(tj. 66 mld €) a 0,7 % do roku 2015; • EU-10: 0,17 % do r. 2010 a 0,33 % do r. 2015
OECD DAC – trendy, peer reviews, výkaznictví, seznam RZbileterální a multilaterální rozvojová spolupráce
Rozvojová spolupráce EU
• EU největší dárce na světě• EU (2008: 49 bn €, tj. 60 % celosvětové ODA)• Jakto?• RS EU = RS ES + RS ČS
• Příklad ČS: ČR (srovnání: např. Německo, Norsko)
7
21.04.2023
Rozvojová spolupráce EU - právní základy (1)• Lisabonská smlouva / Treaty of Lisbon amending the Treaty
on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, (ToL) Smlouva o fungování Evropské unie / Treaty on the Functioningof the European Union (TFEU)
• Podepsána 13.12.2007; ratifikována 3.11.2009; v platnosti od 1.12.2009
• TFEU: Preambule • Část první – Zásady • Hlava 1 –Druhy a oblasti pravomocí Unie:• Článek 3 – výlučné pravomoci• Článek 4 – sdílené pravomoci
odst.4 – společná politika v oblasti rozvojové spoluprácea humanitární pomoci
TFEU (více)
• Část pátá - Vnější činnost Unie• Hlava III – Spolupráce se třetími zeměmi a humanitární pomoc • Kapitola 1 – Rozvojová spolupráce (čl. 208 - 211, ex. 177 - 181)• Kapitola 2 – Hospodářská, finanční a technická spolupráce se
třetími zeměmi (čl. 212, ex. 181a - 213)• Kapitola 3 – Humanitární pomoc (čl. 214)• (Čl. 4, 2.) Unie má pravomoc vyvíjet činnost a provádět společnou
politiku v oblasti rozvojové spolupráce a humanitární pomoci, avšak výkon této pravomoci nesmí členským státům bránit ve výkonu jejich pravomoci.
• (Čl. 208, 1.) Politika Unie v oblasti rozvojové spolupráce je prováděna v rámci zásad a cílů vnější činnosti Unie. Politika rozvojové spolupráce Unie a politika, kterou v této oblasti vedou členské státy, se navzájem doplňují a posilují.
TFEU (ještě více)
• (Čl. 209, 1.) Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem opatření nezbytná pro provádění politiky rozvojové spolupráce, která se mohou týkat víceletých programů spolupráce s rozvojovými zeměmi nebo tématicky zaměřených programů.
• (Čl. 210, 1.) K prohloubení vzájemného doplňování a účinnosti svých činnosti Unie a členské státy koordinují své politiky v oblasti zahraniční rozvojové spolupráce a vzájemně slaďují své programy pomoci, … Mohou přijímat společná opatření, Členské státy případně přispívají k uskutečňování programů pomoci přijatých Unií.
• (Čl. 212, 1.) Aniž jsou dotčena ostatní ustanovení Smluv, … provádí Unie činnosti hospodářské, finanční a technické spolupráce, včetně pomoci zejména ve finanční oblasti s jinými než rozvojovými třetími zeměmi. … Činnosti Unie a členských států se navzájem doplňují a posilují.
Rozvojová spolupráce EU – důraz na agendu efektivnosti pomoci
• Evropský konsens o rozvoji (European Consensus on Development) - 2005
• Kodex jednání o doplňkovosti a dělbě práce (Code on Conducton Complementarity and Division of Labour) - 2007
• Zásady: 3 „C“
koordinace, doplňkovost, soudržnost
(coordination, complementarity, coherence)
Rozvojová spolupráce EU – politické a implementační struktury
Generální ředitelství pro zahraniční vztahy (External Relations Directorate Generals):
• DG ENLARG (Enlargement) • DG RELEX (External Relations) • DG DEV (Development)• DG AIDCO (EuropeAid Cooperation Office)• DG ECHO (Humanitarian Aid)
• Delegace EK /Delegace EU (according to the ToL, 2010)• European External Action Service (EEAS, ToL, 2010)
Rozvojová spolupráce EU - nástroje
• Integrované finanční nástroje (2007 – 2013):
• IPA (Instrument for Pre-Accession Assistance), Council Reg. No 1085/2006; 11 468 M€
• ENPI (European Neighbourhood and Partnership Instrument) - ENP policy; Council Reg. No 1638/2006; 11 181 M€
• DCI (Development Cooperation Instrument); 16 897 M€
• Další finanční nástroje (2007 – 2013):
• ICI (Financing Instrument for cooperation with industrialised and other high-income countries and territories)
• EIDHR (Financing instrument for promotion of democracy and human rights worldwide)
• IfS (Stability Instrument) • NSCI (Instrument for national safety cooperation)
Rozvojová spolupráce EU – Evropský rozvojový fond
EDF (European Development Fund) • Právní základ: Římská smlouva (EHS) 1957 – mimo rozpočet EU• Technická a finanční asistence pro býv. africké kolonie: 1. EDF (1959 –
1964) • Dohody o partnerství (Partnersthip Conventions) - v 5- letých cyklech – od
r. 1964 (Yaoundé I - II; Lomé, I – IV; Cotonou 2000, 1st rev. 2005, 2nd rev. 2010)
• Cotonou Agreement (ACP-EU Partnership Agreement) - 78 zemí Asie, Karibiku a Pacifiku (ACP) a zámořské země a území (OTC);
• 9. EDF (2000 – 2007): 13,5 bn € + 9,9 bn z předchozích EDF + 1,7 bn vlastních zdrojů EIB
• 10. EDF (2008 – 2013): 22 628 M€
15
21.04.2023
Rozvojová politika ČR
zákon o rozvojové spolupráci a humanitární pomoci
usnesení vlády k zásadám zahraniční rozvojové spolupráce
• zákon č. 151/2010 Sb.• ČRA, dar, dotace
• bude teprve schváleno, propojí zákon s koncepcí
Zahraniční rozvojová spolupráce ČR
koncepce ZRS na léta 2010-2017
každoroční usnesení vlády k Plánu ZRS na nadcházející rok
• určuje teritoriální a sektorové zaměření ZRS
• Plán ZRS pro rok 2011 právě schvaluje vláda
Citace ze zákona: co je to ZRS?
zahraniční rozvojovou spoluprací (se rozumí) souhrn činností hrazených ze státního rozpočtu, jejichž cílem je přispět k odstraňování chudoby v kontextu udržitelného rozvoje, včetně plnění rozvojových cílů tisíciletí1), k ekonomickému a sociálnímu rozvoji, k ochraně životního prostředí, jakož i k podpoře demokracie, dodržování lidských práv a řádné správy věcí veřejných v rozvojových zemích,
1) Evropský konsensus o rozvoji, 2006
17
21.04.2023
Kritéria pro výběr prioritních zemí ZRS ČR
dle aktuální Koncepce ZRS pro léta 2010-2017
• Dvoustranné a rozvojové vztahy s ČR• Potřebnost rozvojové spolupráce
(stupeň socioekonomického rozvoje)• Připravenost země pomoc přijímat• Zohlednění dělby práce s ostatními dárci
Prioritní sektory ZRSdle aktuální Koncepce ZRS pro léta 2010-2017
• Životní prostředí• Zemědělství• Sociální rozvoj
(včetně vzdělávání, sociálních a zdravotnických služeb)
• Ekonomický rozvoj(včetně energetiky)
• Podpora demokracie, lidských práv a společenské transformace
19
21.04.2023
Zahraniční rozvojová spolupráce ČR
Prioritní země
• Afghánistán• Bosna a Hercegovina• Etiopie• Moldavsko• Mongolsko
Programové země Projektové země
• Gruzie• Kambodža• Kosovo• Palestina• Srbsko
Ostatní země
• Angola• Jemen• Vietnam• Zambie
20
21.04.2023
Zahraniční rozvojová spolupráce ČR
Formy dvoustranné ZRS
• Stipendia
• Humanitární pomoc
• Transformační spolupráce
• Pomoc uprchlíkům na území ČR
• Oddlužení
• Rozvojové projekty
21
21.04.2023
Zahraniční rozvojová spolupráce ČR
Výdaje na ZRS v roce 2008 v milionech Euro
• Dvoustranná ZRS (54 mil. EUR, 37 %)
z toho dvoustranné projekty(29 mil. EUR, 53 % dvoustranné ZRS, 20 % celkové ZRS)
• Mnohostranná ZRS (91 mil. EUR, 63 %)
z toho příspěvek do obecného rozpočtu EU(76 mil. EUR, 83 % mnohostranné ZRS, 48 % celkové ZRS)
CELKEM 145 MIL. EUR
POMĚR ZRS – HND 0,12%
Rozpočet na rok 2010178 mil. EUR – odpovídá 0,13%
z toho 29 mil EUR na projekty
22
21.04.2023
Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČR
Institucionální uspořádání do roku 2007
MV
MZV
MŠMTMŽP MDMPOMZ MZeMPSV
Zastupitelské úřady ČR
Rozvojové středisko
MF
projekty projektyprojekty
projektyprojektyprojektyprojekty
projekty
23
21.04.2023
Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČR
Institucionální nastavení od roku 2008 (výhradně po roce 2011)
RadaproZRS
projekty
MZV
Česká rozvojová agentura
24
21.04.2023
Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČR
Úkoly MZV
• Formulace rozvojové politiky (Zásady)
• Výběr teritoriálních a sektorových priorit (Koncepce)
• Programování (příprava střednědobých programů spolupráce s partnerskými zeměmi)
• Evaluace
• Humanitární pomoc
• Transformační spolupráce
• Dotace
25
21.04.2023
Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČR
Úkoly ČRA
• Identifikace témat a námětů projektů
• Formulace projektů (příprava projektových dokumentů)
• Realizace (prostřednictvím nákupu zboží, služeb a stavebních prací potřebných pro realizaci projektů) a monitoring
• Posilování kapacit aktérů ZRS včetně pořádání odborných školení
• Dotace
ČRA – implementační agentura
Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČR Nejčastější omyly• ZRS je nástrojem podpory exportu• Identifikace témat = soutěž finálních návrhů projektů• Firmy a připravují návrhy projektů• Veřejná zakázka = projekt
26
21.04.2023
•Projekty připravují NNO•Poskytuje ČRA
•ČRA poptává přesně specifikované zboží a služby,ze kterých skládá realizaci (někdy i formulaci) svých projektů
Dotace
Veřejné zakázky
ošetření falešných očekávání spojených se zřízením agentury
27
21.04.2023
Výzvy pro nový systém ZRS ČR
• Omezená přítomnost ČRA v partnerských zemích(překážky v otázce dekoncentrace a harmonisace)
• Legislativní překážky (dosud např. nemožnost fin. příspěvků ostatním dárcům, partnerským vládám či NNO v partn. zemích dle současného nastavení rozpočt. pravidel)(překážky v otázce navázání a harmonisace)
• Nedostatečná důvěra administrativám partnerských zemí v široké veřejnosti i mezi oficiálními představiteli ČR(překážky v otázce navázání a vlastnictví)
• Rozvojová spolupráce příliš tažená dárcem(překážky v otázce vlastnictví a nevázání pomoci)
Vybrané překážky
Silná potřeba zvyšovat povědomí o rozvojové spoluprácia rozvojovou výchovu
Zákon o rozvojové spolupráci – jak bude využíván?
28
21.04.2023
Practitioners‘ Network for European Development Cooperation
neformální sdružení evropských rozvojových agentur
Network si přeje být stálým fórem implementačních organizací v oblasti evropské rozvojové spolupráce, které umožňuje svým členům:
• vyměňovat si zkušenosti,
• stanovovat společné strategie postupu,
• zlepšovat komplementaritu a efektivnost prostřednictvím identifikování
nejlepší možné praxe, nejlepší regionální a sektorové kompetence
a implementací různých forem spolufinancování
• sdílet příležitosti ke školení a ustavovat nadstandardní vztahy mezi
zaměstnanci členských organizací prostřednictvím výměn a stáží
to vše v duchu tzv. EU Code of Conduct(Kodexu pravidel EU, pokud jde o dělbu práce v oblasti rozvojové politiky)
a Pařížské deklarace o efektivnosti pomoci
29
21.04.2023
Členové
Practitioners‘ Network for European Development Cooperation
neformální sdružení evropských rozvojových agentur
30
21.04.2023
Děkuji za pozornost!
Česká rozvojová agentura
+420 251 108 131
