mpo.cz · Web viewPříprava programového období 2014 – 2020 je velmi zásadním způsobem v...

3. Průběžná zpráva

„Analýza absorpční kapacity a návrh cílových hodnot indikátorů Operačního programu podnikání a inovace pro konkurenceschopnost

2014-2020“

HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r. o.

Verze 1.0 16. 12. 2013

1

OBSAHOBSAH............................................................................................................................................2SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK.......................................................................................................41 ÚVOD.....................................................................................................................................52 REFLEXE POŽADAVKŮ STANOVENÝCH PRO ZAHRNUTÍ OVĚŘENÍ ABSORPČNÍ KAPACITY DO OPERAČNÍHO PROGRAMU A POŽADAVKŮ STANOVENÝCH PRO TVORBU A KVANTIFIKACI MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ ZE STRANY EVROPSKÉ KOMISE A NÁRODNÍHO ORGÁNU PRO KOORDINACI..................................................................................................................................6

2.1 POŽADAVKY STANOVENÉ ZE STRANY EVROPSKÉ KOMISE...............................................62.1.1 POVINNOSTI STANOVENÉ PRO OBLAST ABSORPČNÍ KAPACITY...............................62.1.2 POVINNOSTI STANOVENÉ PRO OBLAST MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ..............6

2.2 POŽADAVKY STANOVENÉ ZE STRANY NÁRODNÍHO ORGÁNU PRO KOORDINACI............72.2.1 POVINNOSTI STANOVENÉ PRO OBLAST ABSORPČNÍ KAPACITY...............................72.2.2 POVINNOSTI STANOVENÉ PRO OBLAST MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ..............8

3 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA PRO OVĚŘENÍ ABSORPČNÍ KAPACITY PROGRAMU A PRO KVANTIFIKACI CÍLOVÝCH HODNOT MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ...........................................9

3.1 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA PRO OVĚŘENÍ ABSORPČNÍ KAPACITY........................................93.2 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA PRO KVANTIFIKACI CÍLOVÝCH HODNOT MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ............................................................................................................................ 10

4 STÁVAJÍCÍ ZÁVĚRY K OBLASTI ABSORPČNÍ KAPACITY...........................................................115 AKTUALIZOVANÝ NÁVRH ROZDĚLENÍ FINANČNÍCH ALOKACÍ OP PIK...................................13

5.1 AKTUÁLNÍ STRUKTURA PO A SC OP PIK A ROZSAH JIMI PODPOROVANÝCH AKTIVIT....135.2 PŮVODNÍ PŘEDPOKLÁDANÝ PODÍL ALOKACE ERDF URČENÝ PRO OP PIK ZE STRANY NOK 165.3 OMEZENÍ PŮVODNĚ PŘEDPOKLÁDANÉHO PODÍLU ALOKACE ERDF URČENÉHO PRO OP PIK ZE STRANY NOK..................................................................................................................175.4 PRVOTNÍ NÁVRH ŘO OP PIK..........................................................................................195.5 PŘEDBĚŽNÉ ZÁVĚRY K OBLASTI NASTAVENÍ FINANČNÍCH ALOKACÍ..............................225.6 AKTUALIZOVANÝ NÁVRH ROZDĚLENÍ FINANČNÍCH ALOKACÍ OP PIK MEZI JEHO PO A SC

245.7 SOUHRNNÉ ZÁVĚRY.......................................................................................................26

6 STÁVAJÍCÍ ZÁVĚRY K OBLASTI MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ..........................................276.1 ÚVODNÍ INFORMACE....................................................................................................276.2 PŘEHLED VYBRANÝCH POŽADAVKŮ STANOVENÝCH PRO OBLAST MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ ZE STRANY EVROPSKÉ KOMISE, RESP. MMR-NOK V SOUVISLOSTI S PŘÍPRAVOU NOVÉHO PROGRAMOVÉHO OBDOBÍ 2014+............................................................................27

6.2.1 DOKUMENTY EK.....................................................................................................276.2.2 METODICKÉ POKYNY PLATNÉ NA ÚZEMÍ ČR..........................................................316.2.3 POSTUP UPLATNĚNÝ V RÁMCI TÉTO ČÁSTI PLNĚNÍ ZAKÁZKY V PŘÍPADĚ VÝŠE UVEDENÝCH ROZPORŮ........................................................................................................33

6.3 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA A PŘEDPOKLADY POSTUPU PŘI STANOVENÍ HODNOT JEDNOTLIVÝCH MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ....................................................................34

2

6.4 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA A PŘEDPOKLADY POSTUPU PŘI STANOVENÍ HODNOT MILNÍKŮ PROGRAMU OP PIK..................................................................................................................72

7 PŘÍLOHA Č. 1: AKTIVITY OP PIK............................................................................................75

3

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK

ČR Česká republikaEK Evropská komise

ERDF Evropský fond pro regionální rozvojESIF Evropské strukturální a investiční fondyEU Evropská unie

EUR euroKČ korun českýchKF Kohezní fond

mil. milionůmld. miliardMMR Ministerstvo pro místní rozvojMP metodický pokyn

MPO Ministerstvo průmyslu a obchoduNOK Národní orgán pro koordinaciOP operační program

OPPI Operační program Podnikání a inovaceOP PIK Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnostOPPP Operační program Průmysl a podnikání

OP VVV Operační program Výzkum, vývoj a vzděláváníOZE obnovitelné zdroje energiePO prioritní osa

programové období 2014+

programové období 2014-2020

PS pracovní skupinaRLZ rozvoj lidských zdrojůŘO řídící orgánSC specifický cílSF strukturální fondy

spol. s r. o. společnost s ručením omezením

4

1 ÚVOD

Předkládaná 3. Průběžná zpráva představuje další průběžný výstup z plnění zakázky „Analýza absorpční kapacity a návrh cílových hodnot indikátorů Operačního programu podnikání a inovace pro konkurenceschopnost 2014-2020“ realizované společností HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r. o. pro Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.

Cíli této zakázky jsou (a) zpracování analýzy absorpční kapacity OP PIK, návrhy finančních alokací na jednotlivé prioritní osy a specifické cíle programu, včetně zdůvodnění těchto návrhů a identifikace oblastí s potenciální nízkou absorpční kapacitou a návrhů řešení, a (b) zpracování návrhu nastavení cílových hodnot indikátorů a milníků OP PIK (tj. indikátorů a milníků vykazovaných v rámci programového dokumentu) z hlediska jejich návaznosti na prioritní osy a jednotlivé specifické cíle a ve vazbě na indikátorovou soustavu navrženou pro tento program.

3. Předběžná zpráva přitom obsahuje aktualizované dosavadní výstupy k řešeným okruhům se zaměřením se zejména na oblast možné kvantifikace monitorovacích indikátorů uváděných přímo v programovém dokumentu OP PIK, a to včetně milníků. V této zprávě byly zohledněny připomínky a náměty zadavatele ke kvantifikaci monitorovacích indikátorů, byl dopracován návrh monitorovacích indikátorů kvantifikovaných v prioritní ose 5 Technická pomoc OP PIK.

Zároveň je provedena aktualizace plánované finanční alokace na jednotlivé specifické cíle OP PIK ve vazbě na aktuální zaslané informace od zadavatele.

Hlavním výstupem plnění této zakázky bude až následně zpracovaná Závěrečná zpráva, která bude již obsahovat všechny závěry, výsledky a doporučení řešitelského týmu formulované ve vazbě na všechny výše uvedené cíle zakázky. V souladu s harmonogramem plnění zakázky bude Závěrečná zpráva zpracována ve své návrhové verzi k 15. 1. 2014.

5

2 REFLEXE POŽADAVKŮ STANOVENÝCH PRO ZAHRNUTÍ OVĚŘENÍ ABSORPČNÍ KAPACITY DO OPERAČNÍHO PROGRAMU A POŽADAVKŮ STANOVENÝCH PRO TVORBU A KVANTIFIKACI MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ ZE STRANY EVROPSKÉ KOMISE A NÁRODNÍHO ORGÁNU PRO KOORDINACI

2.1 POŽADAVKY STANOVENÉ ZE STRANY EVROPSKÉ KOMISE

Povinný obsah operačních programů zpracovávaných pro programové období 2014 – 2020 a předkládaných ke schválení Evropské komisi je stanoven v návrhu tzv. obecného nařízení, a to konkrétně v jeho článcích 24 a 87(9).

Dále byl ze strany Evropské komise pro právě připravované programové období zpracován dokument označený jako Draft Template and Guidelines for the Content of the Operational Programme (dále jen Template and Guidelines) specifikující podrobněji požadovaný obsah předkládaných operačních programů.

Konkrétní požadavky vztahující se k jednotlivým částem zpracovávaných programů pak byly ještě dále rozpracovány, a to formou na ně zaměřených fichí.

2.1.1 Povinnosti stanovené pro oblast absorpční kapacity

Otázka absorpční kapacity však není ani v jednom z výše uvedených článků návrhu obecného nařízení týkajících se obsahu operačních programů zmíněna. Pokud jde tedy o analýzu absorpční kapacity a její zapracování do textu připravovaných programů, nepředstavuje tato analýza jejich povinnou součást.

V podrobném a návodně zpracovaném Template and Guidelines se o absorpční kapacitě jako takové taktéž vůbec nehovoří.

Na druhou stranu je zde uvedena povinnost popsat na úrovni jednotlivých prioritních os, resp. celé prioritní osy zaměřené na technickou pomoc, jakým způsobem budou z technické pomoci realizována opatření za účelem zvýšení tzv. administrativní kapacity, nikoli však kapacity absorpční.

2.1.2 Povinnosti stanovené pro oblast monitorovacích indikátorů

Z hlediska pravidel pro vytváření a využívání monitorovacích indikátorů pro programy realizované z ESIF v novém programovém období je markantní důraz kladený na indikátory výsledku a také na tzv. milníky, které umožňují zhodnotit dostatečnost pokroku v realizaci jednotlivých programů, a to až na úrovni jeho jednotlivých specifických cílů.

6

Podrobněji jsou však požadavky kladené na oblast monitorovacích indikátorů v jednotlivých aktuálních verzích podkladů EK rozpracovány v kapitole 6 této zprávy.

7

2.2 POŽADAVKY STANOVENÉ ZE STRANY NÁRODNÍHO ORGÁNU PRO KOORDINACI

Příprava programového období 2014 – 2020 je velmi zásadním způsobem v České republice regulována ze strany Národního orgánu pro koordinaci (NOK). Např. k oblasti vlastní přípravy OP byl ze strany NOK zpracován Metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014 – 2020, který má za cíl poskytnout řídícím orgánům … závazné postupy pro zpracování programů …, včetně doplňujících pokynů MMR jako orgánu odpovědného za přípravu Dohody o partnerství.

Z kapitoly 2 zmíněného metodického pokynu vyplývá, že tento pokyn je pro přípravu tematických OP financovaných z ERDF pro řídící orgány plně závazný s jedinou výjimkou, kterou je kapitola 5.1 zaměřená na vytvoření organizační struktury pro přípravu programu a která je považována za pouze doporučující.

Metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014 – 2020 (dále jen MP pro přípravu programů) nabývá účinnosti 1. dne měsíce následujícího po měsíci, kdy byl schválen vládou ČR. Dle informací uvedených na str. 8 tohoto pokynu byl MP pro přípravu programů schválen vládou ČR již v květnu 2013. Poslední schválená verze tohoto MP je verze 3, která nabyla účinnosti dne 11. listopadu 2013.

2.2.1 Povinnosti stanovené pro oblast absorpční kapacity

Pokud jde o oblast absorpční kapacity, ta je v tomto MP definována jako vyjádření míry schopnosti operačního programu nebo subjektů (zejména potenciálních žadatelů) řádně využít prostředky poskytované z fondů SSR.

Popis rozsahu, ani povinného obsahu takto zpracované analýzy absorpční kapacity uváděné do vlastního textu vytvářených operačních programů však v tomto MP není definován. Pokyn totiž v této souvislosti již hovoří pouze o administrativní kapacitě, která je sice součástí absorpční kapacity, nicméně v žádném případě nejde o synonymum.

K administrativní kapacitě je pak v tomto MP uvedeno, že tam, kde je to relevantní, by měl operační program také obsahovat informaci o plánovaném využití technické pomoci na posílení administrativní kapacity odpovědných subjektů, které se účastní správy a řízení programů a příjemců. Konkrétně je v této části MP uvedeno, že toto bude uvedeno v případech, kdy je to pro danou prioritní osu relevantní, a to zejména v případě, že je identifikována potřeba nebo mezera v administrativní kapacitě specifického orgánu nebo specifických příjemců, kteří implementují danou prioritní osu. Z tohoto důvodu by měly být nastaveny specifické kroky, aktivity k posílení administrativní kapacity pro zajištění efektivní implementace dané prioritní osy a výše odpovídajících finančních zdrojů. Proto se tento oddíl věnuje akcím, které jsou specifické a omezené na zlepšování administrativní kapacity ve vztahu k jedné prioritní ose. V případech, kdy využívání technické pomoci pro účely rozvoje administrativní kapacity orgánů a příjemců nezahrnuje žádné konkrétní akce spojené s

8

předmětnou prioritní osou, není nutné tento oddíl vyplňovat. Obsah této části popisu by se dle tohoto MP neměl překrývat s popisem prioritní osy technická pomoc nebo OP Technická pomoc.

2.2.2 Povinnosti stanovené pro oblast monitorovacích indikátorů

Pro zajištění koordinovaného přístupu při přípravách monitorovacích indikátorů zpracovávaných pro programové období 2014+ vytvořil NOK taktéž několik metodických pokynů.

Pokud jde o oblast monitorovacích indikátorů, patří k nejvýznamnějším pokynům Zásady tvorby a využívání indikátorů v programovém období 2014-2020, resp. také Metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014-2020, na který první uvedený pokyn navazuje.

Obdobně jako v případě povinností stanovených pro oblast monitorovacích indikátorů přímo ze strany EK jsou i povinnosti stanovené pro tuto oblast ze strany NOK podrobněji rozebrány v kapitole 6 této zprávy zaměřené přímo na oblast monitorovacích indikátorů a s ní související kvantifikace jejich hodnot.

9

3 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA PRO OVĚŘENÍ ABSORPČNÍ KAPACITY PROGRAMU A PRO KVANTIFIKACI CÍLOVÝCH HODNOT MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ

3.1 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA PRO OVĚŘENÍ ABSORPČNÍ KAPACITY

Základem pro ověření absorpční kapacity OP je správné vymezení obsahu termínu „absorpční kapacita“.

Již v kapitole 2.2.1 bylo uvedeno, že NOK definuje absorpční kapacitu jako vyjádření míry schopnosti operačního programu nebo subjektů (zejména potenciálních žadatelů) řádně využít prostředky poskytované z fondů SSR.

Ve světle stávajících a často velmi negativních zkušeností celé řady příjemců s realizací projektů financovaných na území ČR ze strukturálních fondů je již v současném programovém období zcela zásadní zohlednit při vlastním ověřování dostatečnosti absorpční kapacity jednotlivých programů nejen vlastní míru schopnosti prostředky programu řádně využít, ale také míru ochoty potenciálních žadatelů se do čerpání prostředků z jednotlivých OP vůbec ještě zapojit.

Otázka zhodnocení i tohoto druhého aspektu absorpční kapacity, tedy míry ochoty potenciálních žadatelů zapojit se do čerpání prostředků z jednotlivých OP i v novém programovém období, je konkrétně u OP PIK, kde se počítá primárně s podporou soukromoprávních subjektů, kteří budou v souladu s pravidly stanovenými pro oblast veřejné podpory značnou část způsobilých výdajů projektu dofinancovat z vlastních zdrojů, zcela zásadní.

Při hodnocení absorpční kapacity pro OP PIK je totiž nutné zohlednit i úpravy pravidel pro poskytování veřejné podpory, dle kterých se očekává snížení míry poskytované podpory o celých 15 %, a to u všech velikostních kategorií podporovaných podniků.

V této souvislosti je pak v kontextu tohoto OP nezbytné nově uvažovanou míru podpory hodnotit z hlediska celkově velice vysokých nároků na vlastní administraci podpořených projektů a ověřit, zda nově stanový limit poskytované podpory bude stále dostatečnou motivací pro potenciální žadatele k předkládání projektových žádostí.

Z tohoto pohledu se jeví definice NOK uvedená v dotčeném MP NOK jako ne zcela dostatečná a vyhovující. Totiž v případě, že by byla absorpční kapacita u OP PIK ověřována pouze ve smyslu vyjádření míry schopnosti operačního programu nebo dotčených subjektů (zejména potenciálních žadatelů) řádně využít prostředky poskytované z daného programu, nebylo by v žádném případě možné závěry obdobného ověření považovat za relevantní a využitelné pro vlastní dopracování tohoto OP.

10

3.2 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA PRO KVANTIFIKACI CÍLOVÝCH HODNOT MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ

Kvantifikaci monitorovacích indikátorů lze zajistit až v takové fázi přípravy OP, kdy je již „usazen“ obsah jednotlivých podporovaných prioritních os a specifických cílů a kdy je již známa skutečná výše alokace určené na realizaci daného programu. Samozřejmostí je také nezbytnost předchozího doladění vlastní indikátorové soustavy na úrovni daného OP, jeho os a specifických cílů.

Dále však vycházíme ze skutečnosti, že ještě před vlastní finální kvantifikaci jednotlivých hodnot je vhodné zahájit intenzivní diskusi o zvoleném přístupu k jejich kvantifikaci. Finální kvantifikaci pak lze při akceptaci navrženého postupu již relativně snadno upravit v případě, že se nakonec potvrdí jiná konečná výše prostředků ERDF alokovaných ve prospěch jednotlivých SC daného programu.

Právě proto je v rámci tohoto výstupů již představen výchozí návrh zvoleného přístupu ke kvantifikaci reflektující aktuálně známé požadavky EK a NOK stanovené pro tuto oblast a zároveň vycházející z dosavadních dílčích výstupů týkajících se návrhu finančních alokací určených pro jednotlivé PO a SC tohoto programu.

11

4 STÁVAJÍCÍ ZÁVĚRY K OBLASTI ABSORPČNÍ KAPACITY

Při hodnocení absorpční kapacity OP PIK je nutné reflektovat skutečnost, že absorpční kapacita nevyplývá pouze z věcného (obsahového) zaměření daného programu a že nejde jen o pouhé zhodnocení míry schopnosti řádně využívat prostředky programu ze strany dotčených subjektů (tedy tak, jak je absorpční kapacita nahlížena ze strany NOK), nýbrž také o zhodnocení míry ochoty zapojit se do čerpání prostředků daného programu ze strany dotčených subjektů za daných stanovených podmínek.

Velkou roli tak při skutečném ověření absorpční kapacity hraje také vlastní navrhovaný způsob implementace daného programu, podrobné podmínky stanovené až na úrovni jednotlivých programů podpory i jednotlivých vyhlašovaných výzev a dále také celková míra administrativní náročnosti spojené s přípravou a podáním projektové žádosti i s vlastní realizací jednotlivých projektů.

V období před vlastním zahájením realizace daného OP je proto vzhledem k absenci řady detailnějších pravidel vytvářených až v průběhu přípravy jednotlivých výzev vždy možno absorpční kapacitu ověřit pouze předběžně.

Přičemž u těch specifických cílů, kdy dochází k jejich úzkému navázání na dosavadní obdobné typy programů podpory, lze jejich předpokládanou absorpční kapacitu ověřit již na základě analýz zájmu žadatelů o podporu z těchto předchozích programů. Dále je možné díky řadě předchozích relevantních studií zpracovaných na základě zadání MPO toto rámcové předběžné ověření absorpční kapacity dále triangulovat.

Vzhledem k tomu, že jedna z dosud realizovaných studií např. potvrdila, že absorpční kapacitu pro ten typ aktivit, který má v programovém období 2014+ podporovat OP PIK, by se měla pohybovat v rozmezí mezi 210,3 mld. Kč a 512,6 mld. Kč, lze očekávat, že tento OP bude patřit mezi ty, které mít problem s absorpční kapacitou spíše nebudou. Jeho věcné zaměření bylo opakovaně hodnoceno ze strany oslovených podnikatelských subjektů za vhodné a přínosné.

Na druhou stranu je třeba při vlastní realizaci programu klást velký důraz na snižování administrativní zátěže kladené na žadatele a příjemce, a to nejen na úrovni ŘO OP PIK, ale také na úrovni NOK, který bude v rámci nového programového období 2014+ za míru této zátěže také již přímo odpovědný.

Dále by bylo velmi žádoucí pro všechna podrobnější pravidla vytvářená jak při nastavování jednotlivých podporovaných programů podpory, tak při nastavování jednotlivých pravidel pro připravované výzvy organizovat např. kulaté stoly či fokusní skupiny se zástupci potenciální žadatelů tak, aby již v této fázi došlo k optimalizaci těchto pravidel, a tím i k podnícení ještě většího zájmu o připravované programy podpory ze strany podnikatelských subjektů.

12

U některých typů aktivit, s nimiž nejsou dosud v ČR mezi podnikatelskými subjekty příliš rozsáhlé zkušenosti a pravděpodobně z tohoto důvodu je řada podnikatelských subjektů k jejich využívání zatím spíše skeptická (v kontextu navrhovaných aktivit podporovaných z OP PIK jde např. o mentoring, koučing atd.), bude vhodné věnovat také pozornost vhodnému způsobu propagace přínosu těchto nových typů podpůrných služeb, a to i např. za využití zahraničních zkušeností a přístupů. To je však zcela možné a v souladu s určením PO 5 OP PIK, tj. PO zaměřené na technickou pomoc, u níž se předpokládá, že bude moci být v rámci jednotlivých programů využívána i za tímto účelem.

Obdobně by bylo velmi přínosné, kdyby bylo již v rámci podpory poskytované z OP PIK dovoleno kombinovat tzv. tvrdou a měkkou formu podpory (tj. umožnit využívání tzv. křížového financování), které se jeví vhodné nejen ve SC, který navazuje na stávající program podpory Školicí střediska, ale také např. v rámci SC navazujících na programy podpory Inovace a Potenciál, kde jsme se již také mezi podnikatelskými subjekty setkali se zájmem o vhodné doplnění tradičních tvrdých investic ERDF prostřednictvím např. proškolení pracovníků, kteří budou s novým vybavením následně pracovat či kteří budou působit v nově budovaných vývojových centrech podpořených podniků. I takováto na první pohled nevýznamná změna může totiž při rozhodování podnikatelských subjektů, zda o podporu z OP PIK požádat či nikoli, hrát roli a zároveň představovat výrazné usnadnění kombinace tohoto typu tvrdých a měkkých investic, a to bez nutnosti předkládat paralelní či jinak související projekty do OP PIK a např. do OP Zaměstnanost.

13

5 AKTUALIZOVANÝ NÁVRH ROZDĚLENÍ FINANČNÍCH ALOKACÍ OP PIK

Dále uvedená kapitola obsahuje informace z dílčího výstupu předaného zadavateli ještě v mezidobí před vlastním zpracováním této 3. Průběžné zrpávy.

V rámci této kapitoly jsou přitom aktualizovány původní návrhy stanovení finančních alokací ERDF v rámci OP PIK na úrovni jeho jednotlivých PO a SC. Aktualizace přitom vychází jednak z posledního vývoje, ke kterému došlo v průběhu příprav OP PIK u některých PO a SC, ale také z dalších informací a dat, které byly realizačnímu týmu společnosti HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r. o. zprostředkovány v období po zpracování Průběžné zprávy odevzdané zástupcům zadavatele již v polovině září tohoto roku.

5.1 AKTUÁLNÍ STRUKTURA PO A SC OP PIK A ROZSAH JIMI PODPOROVANÝCH AKTIVIT

K 30. září 2009 předložil ŘO OP PIK na MMR ČR třetí verzi OP PIK, v níž ve srovnání s druhou verzí došlo k některým významným posunům.

Aktuální struktura PO a SC OP PIK doplněná stručným zhodnocením hlavních změn oproti druhé verzi tohoto programu je uvedena dále.

Tabulka č. 1: Přehled specifických cílů ve druhé a třetí verzi OP PIK

Přehled SC OP PIK - verze 2 z června 2013 Přehled SC OP PIK – verze 3 ze září 2013SC 1.1 Zvýšení inovační výkonnosti podniků SC 1.1 Zvýšit inovační výkonnost podnikůSC 1.2 Zvýšení intenzity průmyslového výzkumu a vývoje a využití jeho výsledků

SC 1.2 Zvýšit intenzitu a účinnost spolupráce ve výzkumu, vývoji a inovacích.

SC 1.3 Zvýšení intenzity spolupráce mezi podnikatelským sektorem a veřejnými, vzdělávacími a vědecko-výzkumnými institucemi

-

SC 2.1 Zvýšení počtu nových podnikatelských subjektů a nových podnikatelských záměrů, včetně zlepšení dostupnosti kapitálové vybavenosti firem

SC 2.1 Zvýšit počet nových podnikatelských záměrů začínajících a rozvojových firem

SC 2.2 Zvýšení internacionalizace firem a zajištění poradenských služeb

SC 2.2 Zvýšit internacionalizaci malých a středních firem

SC 2.3 Zlepšení podnikatelské infrastruktury SC 2.3 Zvýšit využitelnost infrastruktury pro podnikání

SC 2.4 Zkvalitnění infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů v podnikatelském sektoru s důrazem na technické odborné vzdělávání

SC 2.4 Zkvalitnit infrastrukturu pro rozvoj lidských zdrojů v podnikatelském sektoru s důrazem na technické odborné vzdělávání

SC 3.1 Zvýšení podílu výroby energie z OZE SC 3.1 Zvýšit podíl energie z obnovitelných

14

v rámci energetického mixu ČR zdrojů na hrubé konečné spotřebě ČRSC 3.2 Snižování energetické náročnosti podnikatelského sektoru a rozvíjení energetických služeb

SC 3.2 Zvýšit energetickou účinnost podnikatelského sektoru a rozvoj energetických služeb

SC 3.3 Posílení energetické bezpečnosti elektrizační soustavy

SC 3.3 Posílit energetickou bezpečnost přenosové soustavy a zavést prvky inteligentních sítí do distribučních soustav

SC 3.4 Větší uplatnění výzkumu a inovací v energetice zvýšení využívání druhotných surovin

SC 3.4 Uplatnit ve větší míře nízkouhlíkové technologie v oblasti nakládání s energií a zvýšit využívání druhotných surovin

SC 3.5 Zvýšení využití a zavádění kombinované výroby elektřiny a tepla a modernizace CZT

SC 3.5 Zvýšit využití a zavádění kombinované výroby elektřiny a tepla a modernizovat soustavy zásobování teplem

SC 4.1 Zvětšení pokrytí vysokorychlostním přístupem k internetu

SC 4.1 Zvětšit pokrytí vysokorychlostním přístupem k internetu

SC 4.2 Zvýšení úrovně nejmodernějších a pokročilých IKT a poskytování sofistikovaných sdílených služeb v podnikání

SC 4.2 Zvýšit úroveň nejmodernějších a pokročilých IKT a poskytování sofistikovaných sdílených služeb v podnikání

Kromě dílčích změn v označení některých SC lze konstatovat, že došlo u některých PO také k obsahovým změnám reflektujícím např. i převod určitých aktivit mezi OP VVV a OP PIK.

Prioritní osa 1: Rozvoj výzkumu a vývoje pro InovaceV rámci této PO došlo ke sloučení původně plánovaných specifických cílů 1.1 „Zvýšení inovační výkonnosti podniků“ a 1.2 – „Zvýšení intenzity průmyslového výzkumu a vývoje a využití jeho výsledků” ”.

Dále byla v srpnu 2013 uzavřena dohoda mezi řídícími orgány připravovaných OP VVV (gesce MŠMT) a OP PIK (gesce MPO) o vyřešení potenciálních překryvů v oblasti aplikovaného výzkumu. Tímto krokem dochází k eliminaci rizik financování podobných aktivit či dokonce identických projektů. Intervence OP PIK budou naplňovat investiční prioritu 1b návrhu nařízení o EFRR “Podpora podnikových investic do inovací a výzkumu”, zatímco OP VVV bude svými intervencemi naplňovat nově investiční prioritu 1a návrhu nařízení o EFRR “Posilování výzkumné a inovační infrastruktury”. Byla tak vytvořena logicky navazující struktura podpory výzkumu, vývoje a inovací v ČR ze SF eliminující překryvy a naopak vytvářející synergie.

OP VVV se tak bude zaměřovat na spolupráci výzkumných organizací a podniků ve velmi rané fázi výzkumu, kdy je riziko vysoké a potenciál uplatnění v dlouhodobém horizontu (několik let), OP PIK bude naopak klást důraz na přímou aplikovatelnost výsledků projektů a jejich rychlé zavedení do praxe.

Výsledkem jednání byl však převod podstatné části aktivit prioritní osy 2 OP VVV “Rozvoj podmínek pro využití výzkumu jako zdroje dlouhodobé konkurenční výhody” do OP PIK.

15

Převedeny do OP PIK tak byly konkrétně tyto aktivity: Ze SC 1 OP VVV “Posílit orientaci výzkumu na prioritní oblasti společenských výzev včetně

průřezových technologií” se jedná o financování výzkumu a vývoje s cílem zavedení nových aplikací na trhu (spolupráce výzkumných organizací s aplikační sférou, projekty typu TIP/ALFA, projekty zadávání výzkumné potřeby ze strany veřejného sektoru – PCB/SBIR).

Ze SC 2 OP VVV “Zvýšit spolupráci výzkumných organizací s aplikační sférou vedoucí k efektivnímu využití výsledků výzkumu v praxi” se jedná zejména o aktivity proof-of-concept.

OP PIK již neměnil významnějším způsobem svoji strukturu v návaznosti na tento přesun. Aktivity byly včleněny do prioritní osy 1 “Rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace” následovně:

Do specifického cíle 1 “Zvýšit inovační výkonnost podniků” byly zařazeny aktivity výzkumu vedoucího k aplikacím a PCP/SBIR

Do specifického cíle 2 “Zvýšit intenzitu a účinnost spolupráce ve výzkumu, vývoji a inovacích” byly zařazeny aktivity proof-of-concept.

Prioritní osa 2: Rozvoj podnikání a konkurenceschopnosti malých a středních firemV rámci třetí verze OP PIK dochází spíše ke zpřesňování obsahu aktivit podporovaných jednotlivými specifickými cíli.

Prioritní osa 3: Účinné nakládání s energií, rozvoj energetické infrastruktury a obnovitelných zdrojů energie, pdpora zavádění nových technologií v oblasti nakládání s energií a druhotných surovinV rámci třetí verze OP PIK dochází ke zpřesňování obsahu aktivit podporovaných jednotlivými specifickými cíli. Třetí verze OP PIK již reflektuje podstatné omezení provozní podpory OZE, kdy v rámci nové legislativní úpravy lze již tento typ podpory čerpat pouze v případě malých vodních elektráren. Dále v této PO dochází k přesunu aktivit zaměřených na VaVaI v energetice do prioritní osy 1 (viz výše).

Dále je v rámci této PO stále otevřena možnost podpory i VVN sítí, se kterou však není v této verzi předložené Aktualizace 6. kapitoly Průběžné zprávy počítáno, neboť v dosud aktuálních pracovních verzích Nařízení o ERDF není stanoveným výčtem investičních priorit ERDF zatím možnost podpory sítí velmi vysokého napětí připuštěna. Nicméně vzhledem ke stále možnému rozšíření stávající investiční priority 4(d), resp. doplnění nové investiční priority zaměřené i na tuto oblast není možné ani tuto možnost dalšího rozšíření aktivit OP PIK ještě zcela vyloučit.

Prioritní osa 4: Rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k internetu a informačních a komunikačních technologiíV rámci této PO sice nedošlo k výrazným změnám v jejím obsahovém zaměření, nicméně došlo k dořešení již dříve identifikovaného rozporu týkajícího se hlavního stanoveného indikátoru pro SC 4.1, kde byl v dřívější verzi uváděn chybný překlad souvisejícího společného indikátorů jako

16

Počet domácností nově připojených vysokorychlostním přístupem k internetu, který však v tomto znění implikoval zcela jiné očekávané efekty poskytované podpory.

5.2 PŮVODNÍ PŘEDPOKLÁDANÝ PODÍL ALOKACE ERDF URČENÝ PRO OP PIK ZE STRANY NOK

V červenci 2013 byly zástupci řídících orgánů nově připravovaných programů pro 2014+ seznámeni ze strany NOK s návrhem rozdělení alokací určených pro ERDF, ESF a KF. Právě v této době byl totiž jednotlivým ŘO sdělen návrh procentuální rozmezí, v jehož rámci se může konečná alokace daného fondu určený pro jednotlivé nově připravované OP pohybovat.

Obecně bylo dle vyjádření zástupců NOK při rozdělování alokací mezi jednotlivé OP posuzováno těchto několik hlavních kritérií:

Správnost a rychlost čerpání, Nový legislativní rámec, a to zejména tyto jeho parametry:

o Základní členění prostředků pro ČR dle stanovených pravidel (viz stanovené podíly pro KF a ESF),

o Kvalita příspěvku ke Strategii Evropa 2020, zejména naplnění tematické koncentrace,

o Vazba na legislativu či strategie na národní či regionální úrovni. Tendence ŘO k využití nových forem implementace/podpory – integrované přístupy a

finanční nástroje, Měřitelnosti vyplývající z posunů, Pevně a správně zdůvodněná intervenční logika, včetně prioritizace aktivit uvnitř

programu, Soulad s principem fungujícího trhu.

Doplňkovými kritérii dále byla: Zajištění spolufinancování, Garance vhodné administrativní struktury, Schopnost účinně podporovat absorpční kapacitu žadatelů a příjemců, Zajištění udržitelnosti intervencí, Synergické vazby.

V případě OP PIK byl konkrétně stanoven návrh na 16 – 18 % celkové alokace určené pro ČR z výše uvedených fondů ze strany EU. Přičemž konkrétně u tohoto programu bylo takto navrhované procentuální rozmezí odůvodněno významnou tematickou koncentrací a důrazem na posílení konkurenceschopnosti v průběhu nového programového období.

Oproti původnímu procentuálnímu podílu prostředků evropských fondů určených v rámci programového období 2007-2013 na OPPI (odpovídající v rámci současného programového období 12 %) byl tedy již v červenci 2013 předpokládán jeho nárůst, a to o min. 4 %.

17

V absolutním vyjádření pak odpovídá navržený procentuální podíl pro OP PIK cca 3,47 mld. – 3,90 mld. EUR1. Základ, ze kterého se při přípravě tohoto dílčího výstupu vycházelo, přitom činí 21,7 mld. EUR.

5.3 OMEZENÍ PŮVODNĚ PŘEDPOKLÁDANÉHO PODÍLU ALOKACE ERDF URČENÉHO PRO OP PIK ZE STRANY NOK

V souladu s údaji uvedenými v kapitole 6.1 tohoto dílčího výstupu je zřejmé, že v průběhu období následujícího po zveřejnění výše uvedeného návrhu NOK na rozdělení alokací ERDF, ESF a KF mezi jednotlivé OP připravované v ČR pro programové období 2014+ došlo u některých nově připravovaných OP k významným obsahovým změnám, a to i včetně převodu určitých aktivit mezi jednotlivými programy.

Tento proces v úzké míře souvisí s otázkou řady identifikovaných hraničních oblastí, kde průběžně dochází mezi dotčenými ŘO k jejich řešení, přičemž v některých případech se dotčeným ŘO daří najít dostatečnou dělící čáru mezi souvisejícími aktivitami zahrnutými do více OP relativně snadno, zatímco v jiných případech může ještě i v této fázi příprav OP dojít k přesunu konkrétních aktivit mezi OP.

V případě OP PIK je tato skutečnost zvláště významná, neboť právě do jeho PO 1 byla převedena určitá část aktivit zahrnutých původně v PO 2 OP VVV. (Podrobněji viz kapitola 2.1 této zprávy). Přičemž je zcela zřejmé, že přesun této části aktivit OP VVV do OP PIK je nutno spojit i s přesunem prostředků ERDF, které představují nezbytný předpoklad pro zajištění těchto aktivit v rámci OP PIK. (Jejich původní zahrnutí do OP VVV bylo totiž již zohledněno v rámci alokace evropských fondů navržené ze strany NOK právě pro OP VVV a nikoli pro OP PIK).

Dále však je zcela nezbytné ve vztahu k původnímu návrhu NOK na rozdělení finančních prostředků evropských fondů určených pro jednotlivé OP uvést, že ačkoli mezi představenými kritérii byla uvedena oblast legislativního rámce, a to včetně vazby na existující legislativu, není z představených zdůvodnění navrhovaných procentuálních podílů vůbec zřejmé, do jaké míry je výše uvedený návrh NOK založen také na zohlednění skutečností, že některé návrhové SC zahrnuté v určitých nových OP nepřispívají pouze k naplnění určitých strategických cílů stanovených pro danou oblast, nýbrž také ke splnění zcela zásadních závazků ČR vyplývajících z platné evropské legislativy, a to konkrétně např. zcela závazných směrnic z oblasti snižování energetické náročnosti.

Poslední významnou oblastí, u níž není zcela zřejmé, do jaké míry byla již v rámci prvního návrhu na rozdělení alokace ERDF, ESF a KF určené pro ČR mezi připravované OP promítnuta, je zcela zásadní otázka, jakou měrou se chystá NOK prostřednictvím připravované Dohody o partnerství a na ni navázaných OP řešit oblast posilování konkurenceschopnosti a jakou měrou oblast zvyšování kvality života obyvatel. Přičemž je zcela evidentní, že obě tyto oblasti jakožto nosná klíčová témata celé politiky hospodářské, sociální a územní soudržnosti mají svůj význam, nicméně na nejvyšší úrovni by bylo vhodné jednoznačně rozhodnout, jakým způsobem každé 1 Všechny přepočty z EUR na CZK uvedené dále v textu a tabulkách jsou za předpokladu kurzu 25 CZK za 1EUR.

18

z těchto hlavních nosných témat má být podporováno, a to nejen z hlediska obsahového zaměření jednotlivých plánovaných intervencí, nýbrž i stanoveným objemem finančních prostředků.

Ve vztahu k OP PIK je tato otázka zásadní zejména z důvodu, že OP PIK obsahuje nejen SC zaměřené velice úzce na oblast posilování konkurenceschopnosti, nýbrž také jeden velice významný a z hlediska výše finančních prostředků nutných na jeho naplnění náročný SC, a to konkrétně SC 4.1 zaměřenou na podporu zavedení vysokorychlostního internetu do všech bílých a šedých míst na území celé ČR s výjimkou území hl. m. Prahy. Přičemž u tohoto cíle je významné upozornit na skutečnost, že právě tento cíl podporuje oblast posilování konkurenceschopnosti sice také, nicméně v prvé řadě je jeho prostřednictvím možno výrazně přispět ke zvyšování kvality života obyvatel, a to i v těch nejméně rozvinutých oblastech (vysokorychlostní internet je totiž základních předpokladem nejen pro provozování celé řady služeb, ale také pro zajištění celé řady činností přímo z domova).

Při následných jednáních se zástupci NOK týkajících se jejich již přesnějšího návrhu na rozdělení finančních prostředků SF a KF mezi dotčené OP by proto bylo velice vhodné skutečně ověřit, zda návrh NOK dostatečně reflektuje výše řečené, tj:

Odpovídající převod prostředků ERDF umožňujících zajištění realizace aktivit původní PO 2 OP VVV přesunutých v průběhu září – října nově do OP PIK;

Skutečnost, že OP PIK je právě jedním z programů, který může prostřednictvím svých intervencí výrazně přispět k dosažení závazných cílů stanovených pro ČR do roku 2020 v oblasti snižování energetické náročností, a to i s přihlédnutím k prokazatelné skutečnosti, že právě tento typ intervencí realizovaných v sektoru průmyslu umožňuje ve srovnání s podobnými intervencemi realizovanými v jiných sektorech (tj. v případě veřejných budov či domácností) dosáhnout požadovaných efektů výrazně účinněji;

Skutečnost, že OP PIK kromě svého prvořadého a přímého zaměření na oblast posilování konkurenceschopnosti české ekonomiky je také prostřednictvím svého SC 4.1 významně zaměřen na oblast zvyšování kvality života obyvatel, přičemž právě SC 4.1 může k této oblasti výrazně přispět.

19

5.4 PRVOTNÍ NÁVRH ŘO OP PIKJiž v době zpracování druhé verze OP PIK bylo ze strany MPO ČR uvažováno o indikativním rozdělení prostředků mezi jednotlivé prioritní osy.

Konkrétně v této druhé verzi OP PIK bylo uvažováno o indikativním rozdělení prostředků programu mezi PO 1 – 4, resp. PO 1 – 5:

o PO 1 – 32 %,o PO 2 – 25 %,o PO 3 – 20 %,o PO 4 – 20 %,o PO 5 – 3 %.

Hlavním důvodem pro uvedené rozdělení bylo přitom zohlednění stávajících zkušeností s realizací jiných relevantních programů zaměřených na podporu MSP a oblasti podnikání jako takové.

Paralelně však byly také zástupci jednotlivých pracovních skupin vytvořených z úrovně ŘO OP PIK pro jednotlivé PO 1 – 4 formulovány vlastní požadavky (představy) o optimální alokaci prostředků stanovené na jednotlivé specifické cíle podporované v rámci jednotlivých PO programu.

Absolutní částky odpovídající těmto specifikovaným požadavkům přitom odpovídaly částkám uvedeným v následující tabulce.

Tabulka č. 2: Absolutní výše prostředků určených na jednotlivé PO a SC OP PIK

Specifický cíl OP PIK Absolutní výše uvažovaných prostředků určených na daný SCSC 1.1 26 mld. KčSC 1.2 22 mld. KčSC 1.3 15 mld. KčCelkem za PO-1 63 mld. KčSC 2.1 20 mld. KčSC 2.2 2 mld. KčSC 2.3 5 mld. KčSC 2.4 3 mld. KčCelkem za PO-2 30 mld. KčSC 3.1 3 mld. KčSC 3.2 20 mld. KčSC 3.3 6 mld. KčSC 3.4 1 mld. KčSC 3.5 8 mld. KčCelkem za PO-3 38 mld. KčSC 4.1 30 mld. Kč

20

SC 4.2 8 mld. KčCelkem za PO-4 38 mld. KčCELKEM ZA OP PIK 169 mld. Kč

Pozn.: Struktura specifických cílů OP PIK uvedená v této tabulce odpovídá její struktuře uvedené ve druhé verzi OP PIK. Tabulka neobsahuje PO zaměřenou na technickou pomoc OP PIK (tj. neobsahuje alokaci PO 5).

Při zachování procentuálního rozložení alokovaných prostředků mezi jednotlivé SC zvažované v červnové verzi OP PIK by absolutní výše alokace určené pro jednotlivé SC OP PIK (za předpokladu, že by celková výše alokace stanovená na tento program odpovídala 175 mld. Kč, z nichž 169 mld. Kč by bylo alokováno na věcné prioritní osy, zatímco zbývající prostředky by byly alokovány na PO zaměřenou na oblast technické pomoci tohoto programu) odpovídala částkám uvedeným níže. Pro přehlednost jsou tyto částky v následující tabulce srovnány s částkami odpovídajícími představám jednotlivých pracovních skupin ŘO OP PIK. (V obou případech je uvažována celková výše alokovaných prostředků na věcné prioritní osy OP PIK (tj. bez PO zaměřené na oblast technické pomoci) ve výši 169 mld. Kč).

Tabulka č. 3: Srovnání relativního i absolutního rozdělení celkové alokace OP PIK určené na PO 1 – 4

Specifický cíl OP PIK

Předpokládaná alokace uvedená v druhé verzi OP PIK (v %)

Odpovídající výše alokace (v Kč)

Předpokládaná alokace formulovaná ze strany pracovních skupin ŘO OP PIK (v %)

Odpovídající výše alokace (v Kč)

SC 1.1 13,21 % 23,11 mld. Kč 14,86 % 26 mld. KčSC 1.2 11,17 % 19,56 mld. Kč 12,57 % 22 mld. KčSC 1.3 7,67 % 13,33 mld. Kč 8,57 % 15 mld. KčCelkem za PO 1 32,05 % 56,00 mld. Kč 36,00 % 63 mld. KčSC 2.1 16,67 % 29,17 mld. Kč 11,43 % 20 mld. KčSC 2.2 1,67 % 2,92 mld. Kč 1,14 % 2 mld. KčSC 2.3 4,17 % 7,29 mld. Kč 2,86 % 5 mld. KčSC 2.4 2,50 % 4,38 mld. Kč 1,71 % 3 mld. KčCelkem za PO 2 25,01 % 43,76 mld. Kč 17,14 % 30 mld. KčSC 3.1 1,58 % 2,76 mld. Kč 1,71 % 3 mld. KčSC 3.2 10,53 % 18,42 mld. Kč 11,43 % 20 mld. KčSC 3.3 3,16 % 5,53 mld. Kč 3,43 % 6 mld. KčSC 3.4 0,53 % 0,92 mld. Kč 0,57 % 1 mld. KčSC 3.5 4,21 % 7,37 mld. Kč 4,57 % 8 mld. KčCelkem za PO 3 20,01 % 35,00 mld. Kč 21,71 % 38 mld. KčSC 4.1 15,79 % 27,63 mld. Kč 17,14 % 30 mld. KčSC 4.2 4,21 % 7,37 mld. Kč 4,57 % 8 mld. KčCelkem za PO 4 20,00 % 35,00 mld. Kč 21,71 % 38 mld. Kč

21

Celkem za PO 1 -4 OP PIK

97,07 % 169,76 mld. Kč 95,56 % 169 mld. Kč

Pozn.: Struktura specifických cílů OP PIK uvedená v této tabulce odpovídá její struktuře uvedené ve druhé verzi OP PIK

Z dosud dostupných informací NOK však vyplývá, že se v případě OP PIK se dosud uvažuje o celkové finanční alokaci z ERDF ve výši odpovídající 16 – 18 % celkové alokace určené pro SF a KF pro programové období 2014+ pro celou ČR (podrobněji viz kapitola 2.2 tohoto dílčího výstupu). Uvedené rozmezí 16 – 18 % určené nyní stále ještě pro OP PIK by tedy v souladu s výše řečeným přitom mělo odpovídat cca částce 3,47 mld. – 3,90 mld. EUR. Základ, ze kterého se při přípravě tohoto dílčího výstupu vycházelo, přitom činí 21,7 mld. EUR.

V následující tabulce jsou již přepočteny zvažované minimální a maximální hranice pro alokaci z ERDF určenou právě na OP PIK, a to za předpokladu dodržení původních procentuálních podílů stanovených pro jednotlivé SC v obou dvou výše uvedených variantních řešeních ze strany zástupců MPO ČR (stále však při dodržení původní struktury PO a SC uvedené ve druhé verzi OP PIK). V dále uvedených tabulkách č. 4 a 5 je tedy uváděn již pouze podíl ERDF.

Tabulka č. 4: Srovnání relativního i absolutního rozdělení celkové alokace OP PIK určené na PO 1 – 4 při zohlednění minimálního a maximálního limitu pro alokaci ERDF určenou pro OP PIK ze strany NOK

Specifický cíl OP PIK

Předpokládaná alokace uvedená v červencové verzi OP PIK (v %)

Odpovídající výše alokace ERDF (v mld. Kč) MIN

Odpovídající výše alokace ERDF (v mld. Kč) MAX

Předpokládaná alokace formulovaná ze strany pracovních skupin ŘO OP PIK (v %)

Odpovídající výše alokace ERDF (v mld. Kč) MIN

Odpovídající výše alokace ERDF (v mld. Kč) MAX

SC 1.1 13,21 % 11,46 12,89 14,86 % 12,89 14,50SC 1.2 11,17 % 9,69 10,90 12,57 % 10,90 12,26SC 1.3 7,67 % 6,65 7,48 8,57 % 7,43 8,36

Celkem za PO 1

32,05 % 27,80 31,27 36,00 % 31,22 35,12

SC 2.1 16,67 % 14,46 16,27 11,43 % 9,91 11,15SC 2.2 1,67 % 1,45 1,63 1,14 % 0,99 1,11SC 2.3 4,17 % 3,62 4,07 2,86 % 2,48 2,79SC 2.4 2,50 % 2,17 2,44 1,71 % 1,48 1,67

Celkem za PO 2

25,01 % 21,70 24,41 17,14 % 14,86 16,72

SC 3.1 1,58 % 1,37 1,54 1,71 % 1,48 1,67SC 3.2 10,53 % 9,13 10,27 11,43 % 9,91 11,15SC 3.3 3,16 % 2,74 3,08 3,43 % 2,97 3,35SC 3.4 0,53 % 0,46 0,52 0,57 % 0,49 0,56

22

SC 3.5 4,21 % 3,65 4,11 4,57 % 3,96 4,46Celkem za PO 3

20,01 % 17,35 19,52 21,71 % 18,81 21,19

SC 4.1 15,79 % 13,69 15,40 17,14 % 14,87 16,72SC 4.2 4,21 % 3,65 4,11 4,57 % 3,93 4,46

Celkem za PO 4

20,00 % 17,34 19,51 21,71 % 18,80 21,18

Celkem za PO 1 - 4 OP PIK

97,07 % 84,19 94,71 96,56 % 83,69 94,21

*Pozn.: Struktura specifických cílů OP PIK uvedená v této tabulce odpovídá její struktuře uvedené ve druhé verzi OP PIK, protože případné srovnání s verzí 3 operačního programu by vzhledem ke změnám v některých prioritních osách (zejména redukci specifických cílů v PO-1) nemělo patřičnou vypovídací schopnost.

5.5 PŘEDBĚŽNÉ ZÁVĚRY K OBLASTI NASTAVENÍ FINANČNÍCH ALOKACÍ Na základě provedených analýz dosavadního zájmu žadatelů o jednotlivé oblasti, resp. programy podpory OPPI, na které navrhované SC OP PIK zcela či alespoň z určité míry navazují (viz podrobněji tabulky č. 2 a 3 uvedené v Průběžné zprávě z 15. září 2013), bylo prokázáno, že v případě některých SC OP PIK lze uvažovat o výrazně vyšším zájmu ze strany potenciálních žadatelů, než jaký by odpovídal procentuálnímu podílu aktuálně uvažovaných minimálních i maximálních alokací určených z celkové alokace pro SF a KF pro ČR právě pro OP PIK.

Konkrétně z tohoto pohledu bylo vhodné (při dodržení původní struktury SC uvažované ve druhé verzi OP PIK) uvažovat o navýšení alokace ERDF určené min. pro SC 1.1, SC 1.2 a SC 4.2.

Hlavními důvody těchto původních navrhovaných úprav přitom bylo:

- V případě zvýšení podílu prostředků ERDF určených na SC 1.1: o Jde o aktivity, které velmi výrazně přispívají k realizaci Strategie Evropa 2020 a lze je

považovat za zcela klíčové z hlediska jejich možného příspěvku k celkové strategii OP PIK a jeho globálnímu cíli definovanému jako „dosažení konkurenceschopné a udržitelné ekonomiky založené= na znalostech a inovacích“.

o S realizací aktivit zaměřených na oblast podpory inovací jsou za celé dosavadní období realizace OPPI velice dobré zkušenosti. O tento typ podpory byl a stále je v současném programovém období ze strany podnikatelských subjektů velký zájem, a to i přes výrazně vyšší alokaci stanovenou na odpovídající oblasti, resp. programy podpory v OPPI (podrobněji viz tabulky č. 2 a 3 uvedená v Předběžné zprávě).

o V případě realizace aktivit podporovaných dosud v rámci národních programů typu TIP či ALFA si zástupci podnikatelského sektoru stěžují, že v případě, kdy o tento typ podpory musí soutěžit např. s univerzitami či veřejnými výzkumnými institucemi, bývají z hlediska stanovených pravidel znevýhodněni. Z jejich pohledu si může právě tento druhý typ příjemců (univerzity či veřejné výzkumné instituce) spíše dovolit navrhnout „zajímavější“ projektový záměr, neboť na jeho konci nemusí nutně dojít

23

k jeho úspěšné realizaci na trhu. V případě, že se původně navrhovaný SC 1.1 skutečně zaměří výhradně na podnikatelské subjekty, které však budou moci, resp. muset spolupracovat při svých aktivitách s univerzitami či jinými veřejnými institucemi, pak lze reálně předpokládat velký zájem o tento typ podpory z řad podnikatelských subjektů

o V případě SC zahrnutých do PO 1 (tj. případ SC 1.1 a SC 1.2) byl již v rámci předchozích analýz potvrzen velký zájem o jejich realizaci ze strany podnikatelů zastupujících technologické firmy (podrobněji viz kapitola 4.2 uvedená v Předběžné zprávě).

- V případě zvýšení podílu prostředků ERDF určených na SC 1.2: o Jde o aktivity, které velmi výrazně přispívají k realizaci Strategie Evropa 2020 a lze je

považovat za zcela klíčové z hlediska jejich možného příspěvku k celkové strategii OP PIK a jeho globálnímu cíli definovanému jako „dosažení konkurenceschopné a udržitelné ekonomiky založené= na znalostech a inovacích“.

o V případě SC zahrnutých do PO 1 (tj. případ SC 1.1 a SC 1.2) byl již v rámci předchozích analýz potvrzen velký zájem o jejich realizaci ze strany podnikatelů zastupujících technologické firmy (podrobněji viz kapitola 4.2 uvedená v Předběžné zprávě).

- V případě zvýšení podílu prostředků ERDF určených na SC 4.2: o S realizací aktivit zaměřených na danou oblast podpory jsou za celé dosavadní

období realizace OPPI taktéž velice dobré zkušenosti. O tento typ podpory byl a stále je v současném programovém období ze strany podnikatelských subjektů velký zájem. Navíc v případě OP PIK se již předpokládá i zahrnutí podpory datových center, která byla v rámci OPPI doplněna mezi podporovatelné aktivity až v rámci poslední výzvy. Právě po tomto typu podpory lze reálně očekávat vysoký zájem ze strany potenciálních žadatelů, neboť dosud byl tento typ podpory spíše omezený a výše předpokládaných nákladů na realizaci obdobně zaměřeného projektu lze předpokládat v řádech stovek mil. Kč.

o Jde navíc taktéž o aktivity, které velmi výrazně přispívají k realizaci Strategie Evropa 2020 a lze je považovat za zcela klíčové z hlediska jejich možného příspěvku k celkové strategii OP PIK a jeho globálnímu cíli definovanému jako „dosažení konkurenceschopné a udržitelné ekonomiky založené= na znalostech a inovacích“.

24

5.6 AKTUALIZOVANÝ NÁVRH ROZDĚLENÍ FINANČNÍCH ALOKACÍ OP PIK MEZI JEHO PO A SC Následující upravený návrh na rozdělení finančních alokací ERDF v rámci OP PIK vychází z následujících několika klíčových předpokladů:

Vzhledem k převodu aktivit z PO 2 OP VVV do PO 1 OP PIK dojde také k převodu odpovídajícího objemu finančních prostředků určených na podporu těchto aktivit, a to ve výši 14,45 mld. (viz propočty MŠMT a TA ČR);

Vzhledem k vysokému podílu OP PIK na zajištění požadavků týkajících se tematické koncentrace, jeho vysokému příspěvku k cílům Strategie Evropa 2020 a důrazu kladenému na posilování konkurenceschopnosti, k níž v kontextu struktury OP ČR připravovaných pro programové období 2014+ přispívá právě OP PIK nejvíc, bude z již dříve procentuálního rozmezí určeného pro tento program ze strany NOK garantována již dříve stanovená horní hranice tohoto rozmezí;

Vzhledem ke skutečnosti, že OP PIK obsahuje i SC 4.1 zaměřený velmi výrazným způsobem na zvyšování kvality života a nikoli pouze přímo konkurenceschopnosti, měla by být ve vazbě na finanční náročnost jeho realizace být celková předpokládaná alokace ERDF určená pro tento program ještě navýšena;

Pokud bude ze strany vlády ČR rozhodnuto o zajištění plnění stávajících závazků ČR v oblasti snižování energetické náročnosti stanovených k roku 2020 z intervencí SF a nikoli především z prostředků státního rozpočtu, měla by být zvýšena alokace všem programům připravovaným pro 2014+ zaměřeným na tuto oblast, a proto i OP PIK, v jehož rámci lze dosáhnout efektivnějšího poměru mezi dosaženými úsporami energie a vynaloženými náklady ve srovnání s jinými OP zaměřenými na oblast energetické účinnosti, tj. OP ŽP a IROP, a to díky specifikům sektoru, v němž je prostřednictvím OP PIK tento typ investic zajišťován.

Dále vychází návrh ve 3. Průběžné zprávě z aktuálních informací o výši alokace pro OP PIK dané finančním plánem (čl. 87 odst. 2 písm. (D)). Konkrétně z tabulky uvádějící pro jednotlivé roky v souladu s čl. 53, 110 a 111 obecného nařízení výši celkových finančních závazků plánovaných podpor z jednotlivých fondů (EUR) (čl. 87 písm (d) a (i) obecného nařízení). Uvedené informace byly poskytnuty zadavatelem.

Celková alokace na OP PIK je stanovena ve výši 4,169 918 861 mld. EUR.Celková alokace na PO 1 – PO 4 odpovídá výši 4,044 821 295 mld. EUR, alokace na PO 5 technická pomoc pak výši 0,125 097 566 mld. EUR.

25

Tabulka č. 5: Návrh aktuální alokace určené pro OP PIK ze strany NOK

Předpoklady: Příspěvek ERDF na OP PIK = 4 169 918 861 € Nominální kurz Kč/EUR = 27Příspěvěk ERDF v Kč při tomto kurzu =

Specifický cíl / prioritní osa

OP PIK

Podíl alokace SC/PO na celkové

alokaci OP PIK (návrh

DHV)

Alokace na SC/PO (EUR) Alokace na SC/PO (Kč)

Příspěvek ERDF ve výši

85 %

Národní spolufinancování

ve výši 15 %Celkem Příspěvek ERDF

ve výši 85 %

Národní spolufinancování

ve výši 15 %Celkem

SC 1.1 29,03% 1 210 527 445 213 622 490 1 424 149 936 32 684 241 024 5 767 807 240 38 452 048 264SC 1.2 9,06% 377 794 649 66 669 644 444 464 293 10 200 455 518 1 800 080 385 12 000 535 903Celkem za PO 1 38,09% 1 588 322 094 280 292 134 1 868 614 228 42 884 696 542 7 567 887 625 50 452 584 167SC 2.1 13,56% 565 440 998 99 783 705 665 224 703 15 266 906 934 2 694 160 047 17 961 066 981SC 2.2 1,36% 56 710 897 10 007 805 66 718 702 1 531 194 206 270 210 742 1 801 404 948SC 2.3 3,39% 141 360 249 24 945 926 166 306 176 3 816 726 733 673 540 012 4 490 266 745SC 2.4 2,03% 84 649 353 14 938 121 99 587 474 2 285 532 528 403 329 270 2 688 861 797Celkem za PO 2 20,34% 848 161 496 149 675 558 997 837 055 22 900 360 401 4 041 240 071 26 941 600 472SC 3.1 1,28% 53 374 961 9 419 111 62 794 072 1 441 123 958 254 315 993 1 695 439 951SC 3.2 16,67% 695 125 474 122 669 201 817 794 675 18 768 387 801 3 312 068 436 22 080 456 237SC 3.3 0,83% 34 610 327 6 107 705 40 718 031 934 478 817 164 908 026 1 099 386 843SC 3.4 0,43% 17 930 651 3 164 233 21 094 884 484 127 580 85 434 279 569 561 859SC 3.5 3,43% 143 028 217 25 240 274 168 268 491 3 861 761 857 681 487 387 4 543 249 244Celkem za PO 3 22,64% 944 069 630 166 600 523 1 110 670 153 25 489 880 014 4 498 214 120 29 988 094 134SC 4.1 12,50% 521 239 858 91 983 504 613 223 362 14 073 476 156 2 483 554 616 16 557 030 772SC 4.2 3,43% 143 028 217 25 240 274 168 268 491 3 861 761 857 681 487 387 4 543 249 244Celkem za PO 4 15,93% 664 268 075 117 223 778 781 491 852 17 935 238 013 3 165 042 002 21 100 280 015Celkem za PO 5 3% 125 097 566 22 076 041 147 173 607 3 377 634 277 596 053 108 3 973 687 385Celkem OP PIK 100,00% 4 169 918 861 735 868 034 4 905 786 895 112 587 809 247 19 868 436 926 132 456 246 173

26

5.7 SOUHRNNÉ ZÁVĚRY

Na základě provedených analýz nebyl identifikován ve stávajících struktuře PO a SC OP PIK žádný SC, jehož realizace by nebyla smysluplná při dané výši alokovaných finančních prostředků.

Naopak vzhledem k významu intervencí zahrnutých do OP PIK, jejich příspěvku k posilování konkurenceschopnosti ČR i plnění pravidel stanovených v oblasti tematické koncentrace a dále také s přihlédnutím k dosavadním šetřením v oblasti absorpční kapacity je zcela žádoucí uvažovat o navýšení předpokládaného procentuálního podílu prostředků alokovaných pro tento OP.

Pokud jde o požadavky kladené na oblast tematické koncentrace, aktuální pracovní verze Nařízení o ERDF explicitně uvádí, že pro méně rozvinuté regiony (tj. v případě ČR celé území s výjimkou území hl. m. Prahy) je nutno: (a) min. 50 % prostředků ERDF vynakládat na aktivity podporované ve vazbě na TC 1 – 4 a (b) min. 12 % prostředků ERDF vynakládat na aktivity podporované ve vazbě na TC 4. V této souvislosti je proto vhodné skutečně zdůraznit, že právě intervence plánované v rámci OP PIK jsou intervencemi, které jsou přímo navázány právě na výše uvedené TC 1 – 4, a proto prostředky ERDF alokované právě na tento program výraznou měrou přispívají ke splnění výše uvedeného požadavku stanoveného pro intervence podporované na území mimo hl. m. Prahu ze všech OP financovaných z tohoto strukturálního fondu EU.

Již v důsledku přesunu části aktivit PO 2 OP VVV je nezbytné pokusit se v rámci jednání s NOK zajistit navýšení alokace určené pro OP PIK na min. 20,7 %, tj. 112 mld. Kč (neboli 4,48 mld. EUR při kurzu 25 KČ/EUR). Dále za předpokladu, že bude na úrovně vlády ČR rozhodnuto, že i intervence OP mají výrazným způsobem přispět k splnění cílů stanovených pro ČR do roku 2020 v oblasti zvyšování energetické účinnosti, bude nezbytné pokusit se v rámci následných jednání navýšit alokaci pro OP PIK alespoň na úroveň 22,1 %, tj. 120 mld. Kč (neboli 4,8 mld. EUR při kurzu 25 Kč/EUR).

V návaznosti na výše uvedené konstatujeme, že skutečná výše finanční alokace byla stanovena pro příspěvek ERDF na 4,044 821 295 mld. EUR (tj. při aktuálním kurzu 27 Kč/EUR 109,2 mld.Kč) pro prioritní osy 1 – 4. Celková výše alokace včetně národního spolufinancování odpovídá při výše uvedeném kurzu 128,5 mld. Kč.

27

6 STÁVAJÍCÍ ZÁVĚRY K OBLASTI MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ

6.1 ÚVODNÍ INFORMACE

V souladu se zaměřením této zakázky je jedním z jejích výstupů také návrh kvantifikace hodnot indikátorů OP PIK z hlediska jejich návaznosti na prioritní osy a jednotlivé specifické cíle a ve vazbě na indikátorovou soustavu navrženou pro tento program. V souladu s bližší specifikací předmětu zakázky je pak předmětem této části jejího plnění kvantifikace tzv. hlavních indikátorů, tj. indikátorů uváděných přímo v programovém dokumentu OP PIK a předkládané ke schválení zástupcům Evropské komise.

V souvislosti s plněním této části zakázky je však nezbytné zdůraznit, že v době zpracování této 2. Průběžné zprávy není ještě finalizována ani legislativa EU k novému programovému období 2014-2020, ani návazné související implementační či delegované akty EU či guidy zaměřené na oblast monitorovacích indikátorů.

Některé požadavky kladené na monitorovací indikátory a/nebo jejich kvantifikaci tak nejsou zcela známé, resp. stále je možné v poslední dostupné verzi existující relevantní dokumentace identifikovat řadu rozporů, které bude nutno ještě před finalizací návrhu indikátorové soustavy i před finalizací návrhu kvantifikace hodnot jednotlivých indikátorů odstranit.

Pro účely zpracování této části plnění proto bylo nejprve nutné v době přípravy 2. Průběžné zprávy nejen dostupné aktuální verze existujících relevantních dokumentů zanalyzovat, ale také rozhodnout, jak bude postupováno při plnění této části zakázky v případě všech identifikovaných rozporů.

Dále proto uvádíme souhrn hlavních požadavků vyplývajících z jednotlivých dotčených dokumentů EK a MMR-NOK se zvýrazněním těch požadavků, které jsou v těchto dokumentech řešeny nejednotně.

6.2 PŘEHLED VYBRANÝCH POŽADAVKŮ STANOVENÝCH PRO OBLAST MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ ZE STRANY EVROPSKÉ KOMISE, RESP. MMR-NOK V SOUVISLOSTI S PŘÍPRAVOU NOVÉHO PROGRAMOVÉHO OBDOBÍ 2014+

6.2.1 Dokumenty EK

Z dokumentů EK zaměřených na přípravu programového období 2014+ je přímo oblasti monitorovacích indikátorů věnováno nejvíce pozornosti zejména v:

The Programming Period 2014-2020: Guidance Document on Monitoring and Evaluation – ERDF and CF. Concepts and Recommentadions (verze z března 2013),

Guidance Fiche Performance Framework Review and Reserve in 2014-2020 (verze 3 z 19. července 2013),

28

Fiche 24A Implementing Act on the arrangements to ensure a consistent for determining milestones and targets in the performance framework for each priority and for assessing the attainment of the milestones and targets (verze 2 z 5. 11. 2013),

Fiche 24B Delegated Act on the criteria for financial corrections linked to the performance framework (verze 2 z 5. 11. 2013),

Draft Template and Guidance for the Content of the Operational Programme (verze z 31. 10. 2013).

Dále je proto uveden přehled hlavních požadavků týkajících se oblasti monitorovacích indikátorů ve výše uvedených dokumentech EK.

Guidance document – Monitoring and evaluation for ERDF and CF – Concepts and recommendations. The programming period 2014-2020Výsledkem se označuje zamýšlená změna, které má být dosaženo za příspěvku dané intervence. Výsledkový indikátor pak zastupuje stanovené výsledky.

Výstupy jsou přímým produktem programu, které mají přispět k dosažení výsledků.

Intervenční logika by měla umožnit, že intervence může vést k několika výsledkům a že i k těmto změnám může vést více výstupů. Ze schématu intervenční logiky však nevyplývá, že by EK uvažovala na úrovni výsledků přímo v kontextu jednotlivých operací.

Monitorování výsledkových indikátorů neboli tzv. policy monitoring umožňuje posoudit, zda se výsledkové indikátory vyvíjí zamýšleným směrem, a pokud ne, včasně reflektovat vhodnost a efektivitu realizovaných intervencí i zvolených výsledkových indikátorů. Policy monitoring přitom znamená sledování vývoje pro všechny potenciální příjemce a nikoli jen pro skutečné příjemce podpory. Změny v hodnotách výsledkových indikátorů však neodráží pouze aktivity podpořené programem, ale i další externí vlivy.

Rozdíl v cílových a výchozích hodnotách výsledkových indikátorů tak neodpovídají efektům daného programu.

Naproti tomu dopad je již jednoznačně přičitatelný efekt dané intervenci (jinými slovy dopad = vlastní příspěvek intervence či její skutečný efekt). Dopady jsou však předmětem dopadových evaluací.

Výsledkové indikátory musí mít výchozí hodnotu odpovídající počátku programového období. V některých případech, např. u menších intervencí, bude nutné provádět zvláštní šetření. Výchozí hodnoty by měly popisovat stav u všech potenciálních příjemců.

Cílové hodnoty určené mohou být vyjádřeny kvantitativně i kvalitativně. I cílové hodnoty stanovené pro výsledkové indikátory se mají vztahovat ke všem potenciálním příjemcům, zatímco efekt u podpořených příjemců je v souladu s tímto guidem předmětem dopadových evaluací.

29

Výsledkové indikátory jsou vyjádřením cíle dané IP. Na úrovni projektů může být příspěvek projektu k daným výsledkovým indikátorům zohledněn ve výběrových kritériích.

V případě výstupových indikátorů jsou cíle stanoveny pro 2022 kumulativně. Výchozí hodnoty nejsou vyžadovány. Jsou nulové.

U výstupů z minulých programů je nutno opřít kvantifikaci o historické zkušenosti, u nových půjde o odhad, který může být v průběhu období ještě upraven.

Guidance note Performance Framework Review and Reserve in 2014-2020Finanční indikátor by měl být stanovený jeden na celou prioritní osu. Vztahuje se k celkovým způsobilým výdajům vloženým do účetního systému certifikačního orgánu.

Výstupové indikátory zařazené do výkonnostního rámce by se měly vztahovat k aktivitám realizovaným většinou zdrojů dané priority. Jejich počet je však vhodné mít omezený, jinak se zvýší riziko nesplnění milníků.

Fiche 24A Řídící orgány jsou odpovědné za přípravu metodiky a kritérií uplatněných při výběru indikátorů zařazených do výkonnostního rámce programu. Důvodem je ověření, že bylo postupováno v souladu s kritérii vymezenými odstavcem 3 Přílohy II ON. Tato Příloha ON přitom stanoví, že milníky musí být:

- Relevantní, zachycující podstatné informace o pokroku priority, - Transparentní, s objektivně ověřitelnými cíli a zdroje údajů, který je jasně určen a

veřejně dostupný,- Ověřitelné, aniž by představovaly nepřiměřenou administrativní zátěž, - Případně ve vzájemném souladu v rámci různých operačních programů.

Výše uvedená metodika by měla zahrnovat data a metody výpočtu využité při stanovení hodnot milníků i cílových hodnot. Alokace určené na operace, jejichž prostřednictvím má být dosaženo vybraných výstupových indikátorů, musí přesahovat 50 % alokace na PO.

V případě os zahrnujících více typů regionů musí výstupové indikátory být zvoleny vždy tak, aby byly plněny min. 50 % alokace osy určené pro danou kategorii regionu.

Metodika zpracovaná ŘO musí zdůvodnit také případné zařazení výsledkových indikátorů či hlavních implementačních kroků do výkonnostního rámce.

Shrnutí této informace (metodiky) bude tvořit součást programů, podrobná informace by měl být poskytnut EK následně, a to na vyžádání.

Stejně pak bude muset být postupováno v případě revizí milníků a cílových hodnot.

30

Milníky i cílové hodnoty vztahující se k výkonnostnímu rámci by měly být stanoveny na úrovni celé prioritní osy.

Pokud prioritní osa zahrnuje více fondů či více kategorií regionů, měly by být i milníky a cílové hodnoty rozděleny dle fondů / kategorie regionů.

V případě SF, CF, EFMF je nutno vztahovat milníky a cílové hodnoty v případě finančních indikátorů k celkovému objemu způsobilých výdajů certifikovaných certifikačním orgánem (zahrnujících jak výdaje daného fondu, tak i spolufinancování členského státu).

Milníky a cílové hodnoty u výstupových indikátorů se vztahují jen k dosaženým hodnotám za plně realizované operace, pouze v případě ESF se započítávají i operace implementované jen částečně. Za plně realizovanou operaci se považuje každá dokončená operace, u níž však ještě nemuselo nutně dojít ke všem platbám ze strany příjemce, ani z úrovně veřejných orgánů vůči příjemci.

Klíčové implementační kroky by se měly vztahovat k významným momentům při implementaci dané osy a jejich dosažení by mělo být ověřitelné. Stanoveny mohou být číslem či procentem. Tyto klíčové implementační kroky by měly být použity jako milníky v případě, že do konce roku 2018 nelze v dané oblasti očekávat žádné významné plnění výstupů. Např. se může jednat o počet vybraných operací zaručujících plnění stanovených cílových hodnot těchto výstupů na konci programového období.

Výsledkové indikátory by měly být do výkonnostního rámce zahrnuty pouze, je-li to vhodné.

U finančních indikátorů nesmí být celková hodnota milníků stanovených pro finanční indikátory zařazené do výkonnostního rámce nižší než částka fondu zaručující plné čerpání do konce 2018 (bez decomittmentu ze strany EK) a včetně podílu spolufinancování členského státu a zároveň nesmí být vyšší než souhrn alokací na 2014 – 2020 a spolufinancování členského státu.

V případě cílových hodnot by u finančních indikátorů zahrnutých do výkonnostního rámce neměla být méně než souhrn alokace na 2014 – 2020 a spolufinancování členského státu.

Způsob určení hodnot milníků by měly odrážet typ výdaje, formu podpory i již získané zkušenosti s plněním obdobných indikátorů v daném období.

U milníků i cílových hodnot by u finančních ukazatelů měla být zohledněna finanční alokace, časový plán intervence, forma podpory, typ akce, velikost a charakter cílové skupiny a historická data (jednotkové náklady či benchmark z minula). Tato data mohou být doplněna expertním odhadem a hodnocením ex-ante.

Do stanovení milníků nezahrnujeme výkonnostní rezervu. Cílové hodnoty by však měly být stanoveny včetně výkonnostní rezervy.

31

Naplnění výkonnostního rámce neposuzuje za všechny zařazené cílové hodnoty a jejich milníky na úrovni prioritní osy. Pouze u prioritních os s více fondy či více kategoriemi regionů se posuzuje splnění podmínek zvlášť pro každý fond či kategorii regionů.

Obdobně je postupováno při uvolnění výkonnostní rezervy či při aplikaci finanční korekce.

Na úrovni priority jsou milníky a cílové hodnoty považovány za splněné, pokud všechny indikátory zařazené do výkonnostního rámce byly naplněny na minimálně 85 % hodnoty milníku do konce roku 2018 nebo na min. 85 % cílové hodnoty do konce roku 2023.

U priorit s maximálně dvěma indikátory začleněnými do výkonnostní rezervy bude uvažováno o vážném selhání, pokud se u některých z těchto indikátorů nedosáhne min. 65 % hodnoty milníku do konce 2018 nebo pokud se u některých z těchto indikátorů nenaplní min. 65 % cílové hodnoty do konce roku 2023. Do takto posuzovaných indikátorů se nepočítají indikátory výsledku.

U ostatních priorit se o vážném selhání uvažuje, pokud se nedosáhne min. hodnoty 65 % u min. dvou indikátorů zařazených do výkonnostního rámce (s výjimkou výsledků) v daných letech.

V případě klíčových implementačních kroků se jejich naplnění posuzuje v % vyjádření dosažené hodnoty (mezi 0 – 100 %).

Fiche 24B – verze 2 z 5. 11. 2013Cílem je definovat kritéria pro uplatnění finančních korekcí uplatněných na konci programovacího období v rámci výkonnostního rámce.

Pro účely tohoto aktu musí EK nejprve posoudit naplnění všech pravidel vztahujících se k výkonnostnímu rámci.

Pro uplatnění korekcí musí být splněno současně všech pět kritérií stanovených touto fichí.

Korekce se stanovují formou flat rate uplatněné na všechny výdaje daného fondu v rámci dané kategorie regionu a posuzované prioritní osy.

Výše korekce se může týkat až 25 % prostředků na danou osu z daného fondu ve stejném typu kategorie regionů.

6.2.2 Metodické pokyny platné na území ČR

V ČR je oblast monitorovacích indikátorů pro programové období 2014+ upravena dvěma Metodickými pokyny MMR-NOK. Konkrétně je této oblasti věnován celý Metodický pokyn NOK Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období 2014-2020. Obecněji se však této oblasti dotýká také Metodická pokyn pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014-2020.

32

Požadavky uvedené v MP NOK Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období 2014-2020 a v MP pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014-2020V této části jsou uvedeny pouze ty požadavky uváděné MMR-NOK ve výše uvedeném metodickém pokynu, které jsou zcela či částečně v rozporu s požadavky uváděnými v aktuálních verzích relevantních dokumentů EK analyzovaných výše.

Konkrétně byly při zpracování tohoto výstupu používány aktuálně platné verze těchto metodických pokynů MMR-NOK, a to:

Verze 1.0 Metodického pokynu NOK Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období 2014-2020 vydaná MMR ČR dne 9. srpna 2013 a účinná od 1. listopadu 2013;

Verze 3.0 Metodického pokynu pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014-2020 vydaná MMR ČR v listopadu 2013 a účinná od 11. listopadu 2013.

Indikátory výsledků a dopadů Výsledkové indikátory jsou definovány jako indikátory s přímou vazbou na stanovené cíle, přičemž dle MP MMR-NOK slouží tyto indikátory k prokázání, zda bylo cíle projektu či programu dosaženo.

Indikátory dopadu jsou v souladu s MP MMR-NOK indikátory týkající se přínosů programu přesahujících okamžité účinky na jeho přímé příjemce nejen na úrovni intervence, ale obecněji také v programové oblasti. Jsou spojeny s širšími cíli programu.

Milníky Milníky mají být dle tohoto pokynu v programovém dokumentu stanoveny jak pro rok 2016, tak pro rok 2018 s tím, že pokud bude následně v evropské legislativě potvrzena změna, dle které budou součástí programů pouze milníky pro 2018, budou v případě ČR stejně využívány milníky i k roku 2016. Pouze přestanou být milníky stanovené pro rok 2016 součástí programů a budou zaneseny do MS2014+, přičemž hlavním důvodem je jejich použití pro hodnocení plnění cílů na národní úrovni.

Tento požadavek je však popřen v Metodickém pokynu pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014-2020, kde jsou milníky v příslušné části požadovány ze strany MMR-NOK již pouze pro rok 2018.

Cílové hodnoty (targets) a dosažené hodnoty (achieved values) Pokud jde o cílové hodnoty, uvádí tento MP, že jde o hodnotu nastavenou ve vztahu k přidělené alokaci, tzn. bez započítání výkonností rezervy.

U dosažené hodnoty je přitom uvedeno, že jde o kumulativní údaj od začátku realizace projektu nebo přírůstkový údaj dle povahy indikátoru a jeho definice.

33

Interní indikátory vs. indikátory projektové Projekt nikdy nesmí dle MP MMR-NOK naplňovat pouze interní indikátor. Pouze takto lze dle autorů MP totiž zajistit monitorování výstupů a výsledků.

6.2.3 Postup uplatněný v rámci této části plnění zakázky v případě výše uvedených rozporů

S ohledem na skutečnost, že bylo v rámci provedených analýz aktuálních dokumentů EK a MMR-NOK zaměřených na oblast monitorovacích indikátorů a jejich kvantifikace ve vazbě na přípravy programového období 2014+ zajištěno několik významných rozporů, bylo nutné za účelem zajištění pokroku při provádění kvantifikace hlavních monitorovacích indikátorů OP PIK rozhodnout, jakým způsobem bude postupováno v těch oblastech, kde nejsou všechna stanovená pravidla zatím ještě zcela sladěna.

Dále je proto popsáno, jakým způsobem bylo ke kvantifikaci hlavních indikátorů OP PIK přistoupeno ve výše uvedených sporných oblastech. Tento dále uvedený postup tak tvoří určitý vstupní předpoklad celého procesu kvantifikace, který je zdokumentován dále, přičemž v případě, že v dalších aktuálních či dokonce již i finálních verzích dotčených dokumentů dojde k jinému způsobu úpravy dotčených požadavků, bude nezbytné tuto úpravu taktéž promítnout do vlastních hodnot dotčených indikátorů.

Jako základní východisko při rozhodování o postupu v těchto případech bylo na nejobecnější úrovni použito pravidlo, že pokud se o daný nesoulad jedná pouze v rámci MP MMR-NOK, bylo uplatněno pravidlo stanovené MP NOK k přípravě programových dokumentů pro programové období 2014-2020. Důvodem tohoto postupu je skutečnost, že aktuální platná verze tohoto MP NOK nabyla účinnosti později než MP NOK Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období 2014-2020. Předpokládáme proto, že v případě zjištěných rozporů na úrovni těchto dvou MP NOK je možno za více vypovídající považovat spíše ten MP, který byl aktualizován později.

Definice dokončené operace Za dokončenou operaci je považována v souladu s aktuální verzí Fiche 24A taková operace, u níž již byla ukončena její fyzická realizace, nicméně nemusely být ještě provedeny všechny platby ze strany příjemců, ani ze strany veřejných orgánům ve prospěch příjemců. Definice uváděná v návrhové verzi ON proto využívána není (tam je totiž u této operace uvedené, že jde o operaci, u níž již byla ukončena jak fyzická realizace, tak i všechny platby příjemců a příjemcům byly uhrazeny).

Milníky k roku 2016Stanovení milníků k roku 2016 pro účely programového dokumentu OP PIK není relevantní. Jejich stanovení k tomuto roku požaduje na úrovni OP a v textu OP pouze MP NOK Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období 2014-2020. Žádný jiný aktuální dokument věnovaný přímo oblasti monitorovacích indikátorů a milníků stanovených k roku 2016 již vůbec nehovoří.

34

Cílové hodnoty V evropských dokumentech se uvádí, že cílové hodnoty stanovené pro konec programového období mají být kalkulovány včetně výkonnostní rezervy. MP NOK však i v případě cílových hodnot uvádí, že mají být počítány bez započítání výkonnostní rezervy. V případě cílových hodnot se proto pro účely tohoto výstupu vychází z celkových alokací, zahrnujících i výkonnostní rezervu.

Výsledky a dopady Definice výsledků a dopadů se opět liší v případě evropských a národních pravidel. Pro účely této studie však vycházíme z předpokladu, že celá indikátorová soustava OP PIK je dle pokynů NOK nastavena tak, aby jednotlivé typy indikátory i jejich vzájemné vazby odpovídaly požadavkům stanoveným v MP MMR-NOK. Proto i v tomto výstupu pracujeme s výsledky stejným způsobem jako ŘO OP PIK vázaný metodickými pokyny NOK.

6.3 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA A PŘEDPOKLADY POSTUPU PŘI STANOVENÍ HODNOT JEDNOTLIVÝCH MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ

V souladu s výše uvedenými informacemi byly stanoveny cílové hodnoty indikátorů uvedených dále v tabulce k jednotlivým specifickým cílům, a to všude tam, kde to na základě dostupných informací bylo již možné.

Hodnoty byly stanoveny pro navrhované alokace jednotlivých specifických cílů v souladu s aktuálními informacemi k souhrnné alokaci pro OP PIK Tabulkou č. 5: Návrh aktuální alokace určené pro OP PIK ze strany NOK. Pro účely této kapitoly bylo tedy v souladu s pokyny EK počítáno nejen s alokací ERDF (4 169 918 861 EUR), ale s celkovou finanční alokací OP PIK, tj. jak s alokací ERDF, tak i s odpovídajícím podílem národního spolufinancování, tj. 4 905 786 895 EUR.

Východiskem pro kvantifikaci monitorovacích indikátorů přitom bylo základní mapování probíhajících intervencí OPPI, analýza dostupných informací z výročních zpráv OPPI, informací z dokumentu Aktuální stav realizace OPPI, výstupní sestavy čtvrtletní agregace MI OPPI, data z informačního systému k jednotlivým realizovaným programům podpory poskytnutá MPO a vybraným monitorovacím indikátorům, výstupy z jednání PS pro přípravu OP PIK a aktuální třetí verze programového dokumentu OP PIK.

Při kvantifikaci monitorovacích indikátorů byly dále zohledněny také níže uvedené vstupní předpoklady:

uvažovaná alokace jednotlivých specifických cílů – ve vazbě na informace uvedené v kapitole 6 tohoto materiálu;

vliv snížení výše veřejné podpory o 15 %; návaznost na aktivity v intervencích OPPI; struktura potenciálních příjemců podpory, a to dle charakteristik jednotlivých SC; struktura velikosti skutečně podpořených podniků, a to opět dle zkušeností z OPPI; průměrná velikost realizovaných projektů v OPPI;

35

případná další specifika jednotlivých plánovaných intervencí (dle chatakteristik jednotlivých SC);

vlivy některých dalších faktorů v jednotlivých SC (např. výše finanční podpory ve vazbě na absorpční kapacitu, vazba na evropskou a národní legislativu u některých realizovaných intervencí, nové aktivity).

V dále uvedené tabulce jsou u konkrétního monitorovacího indikátoru vždy zmíněny již i konkrétní informace k použitým zdrojům a k uplatněnému postupu výpočtu dané cílové hodnoty.

V další fázi realizace této zakázky však ještě proběhne dotazníkové šetření mezi potenciálními příjemci OP PIK, ve kterém bude kromě jiného ověřena reálnost nastavených cílových hodnot monitorovacích indikátorů, a dojde tak ještě k jejich zpřesnění a úpravě všude tam, kde to bude vhodné.

Rovněž dojde na základě konzultace s některými pracovními skupinami (zejména s PS pro prioritní osu 3) ke stanovení konkrétních monitorovacích indikátorů či k upřesnění jejich nastavené hodnoty.

36

Tabulka č. 6: Návrh kvantifikace monitorovacích indikátorů OP PIK Prioritní osa 1 – Rozvoj podnikání založený na podpoře výzkumu, vývoje a inovací

Specifický cíl Název indikátoru Typ indikátoru Výchozí hodnota Cílová hodnota Návrh postupu pro daný SC

SC 1.1 Zvýšení inovační výkonnosti podniků

Vazba na aktivity OP PIK : vazba na aktivity 1,2,3,4,5,6,7,8,9

Specifický cíl má vazbu na OPPI –PP Inovace a PotenciálNOVÉ TYPY AKTIVIT bez vazby na OPPIVazby na jiné programy např. TIP / ALFA

Podkladové zdroje pro výpočty MI: data z IS k danému PP, výroční zprávy OPPI, Aktuální stav realizace OPPI, výstupní sestavy čtvrtletní agregace MI OPPI, programy TIP/ALFA, výstupy z PS pro přípravu OPPIK

Předpoklady, které budou zohledněny pro stanovení cílové hodnoty:

- Výše veřejné podpory- Průměrná velikost projektů- Potenciální příjemci podpory- Specifika plánovaných aktivit

Počet podpořených podniků(Number of enterprises receiving support)

Definice: Počet podniků, které obdržely podporu ze strukturálních fondů. Podnik: organizace produkující produkty nebo služby k uspokojení potřeb trhu a za účelem dosažení zisku. Právní forma podniku může být různá (OSVČ, sdružení apod.)

výstup 0 2 500

Vazba na aktivity OP PIK: 1,2,3,4,5,6,7,8,9

Zdroje pro výpočet: data z PP Inovace a Potenciál, dále TIP. ALFA apod.

Výpočet vychází z předpokladů: průměrná výše dotace na projekt v OPPI, snížení veřejné podpory o 15 %, celkové výše finančních prostředků alokovaných na SC, předpokládané velikostní kategorie příjemců (počítáno na základě aktuálních dat z OPPI), dále rovněž program TIP, ALFA

Počet podniků pobírajících granty výstup 0 2 500 Vazba na aktivity OP PIK: 1,2,3,4,5,6,7,8,9

37

(Number of enterprises receiving grants)

Definice: Počet podpořených firem, které obdržely podporu ve formě nenávratné přímé finanční pomoci. Do indikátoru se započítávají pouze úspěšně podpořené firmy, tzn. z projektů, které úspěšně ukončily svou realizaci.Firma: firma, produkující výrobky či služby k uspokojení potřeb trhu s cílem dosáhnout zisk.Tento indikátor měří počet podniků bez ohledu na počet podpor, které jedna firma získala. Tzn. pokud jedna firma získá více podpor (dotací), vykazuje se stále jako jedna).


Výpočet vychází z předpokladů: průměrná výše dotace na projekt v OPPI, snížení veřejné podpory o 15 %, celkové výše finančních prostředků alokovaných na SC, předpokládané velikostní kategorie příjemců (počítáno na základě aktuálních dat z OPPI), dále rovněž program TIP, ALFA

Počet firem podpořených finančními nástroji(Number of enterprises receiving financial support other than grants)

Definice: Počet podpořených firem prostřednictvím finančních nástrojů ve formě půjček, příspěvků na úroky, úvěrových záruk, rizikového kapitálu nebo jiných finančních nástrojů.

výstup 0


Zvažuje se částečné využití finančních nástrojů.

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP(Private investment matching public support to enterprises (grants)

Definice: Celkový součet soukromých zdrojů (vlastních i cizích) příjemce MSP, které byly použity pro realizaci projektu (pouze ve vztahu k celkovým způsobilým výdajům). Použití

výstup 0 1 851 mil. EUR Vazba na aktivity OP PIK: 1,2,3,4,5,6,7,8,9


Výpočet vychází z: předpokládaného počtu projektů realizovaných MSP při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

38

soukromých zdrojů na nezpůsobilé výdaje se nezapočítává. (viz Společný ukazatel 1)Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP (bez grantů)Private investment matching public support to enterprises (non-grants)

Definice: Celkový součet soukromých zdrojů (vlastních i cizích) příjemce MSP, které byly použity pro realizaci projektu (pouze ve vztahu k celkovým způsobilým výdajům). Použití soukromých zdrojů na nezpůsobilé výdaje se nezapočítává. Celková hodnota privátního přínosu této formy pomoci, která je kvalifikována jako státní pomoc, jež se realizuje tehdy, je-li forma podpory jiná než grant (viz Společné ukazatele 2 a 3)

výstup 0


Počet nově vytvořených pracovních míst - zaměstnanci VaV(Number of new researchers in supported entities) – interní

Definice: Hodnota daného indikátoru je měřená jako počet všech centrem nově vytvořených pracovních míst obsazených výzkumnými pracovníky přepočítaných na FTE.

Výstup - interní 0 4 100

Vazba na aktivity OP PIK: 1,2,4,5,6,7,9

Zdroje pro výpočet: data z PP Inovace a Potenciál,

Výpočet vychází z: plánované cílové hodnoty počtu nově vytvořených pracovních míst v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Počet firem spolupracujícíh s výzkumnými institucemi

výstup 0 2 900 Vazba na aktivity OP PIK: 1,2,3,4,5,6,7,8,9

39

(Number of enterprises cooperating with research institutions)

Definice: Počet firem, které spolupracují s výzkumnou institucí na projektech v oblasti V&V. Alespoň jeden podnik a jedna výzkumná instituce se musí účastnit realizovaného projektu. Spolupráce musí trvat alespoň po dobu trvání projektu.

Firma: organizace, produkující výrobky nebo služby k uspokojení potřeb trhu s cílem dosáhnout zisk

Vědecká instituce: organizace, jejích primární činností je V&V.


MI – OPPI - Společné projekty,Společné projekty v oblasti VaVaIMezinárodní projekty výzkumu a vývojeProjekty VaV realizované na základě IAPPočet firem v inkubátoru – z toho inovační a MSPPočet firem ve VTP – z toho inovační a MSPProjekty VaV, ve kterých se účastní členové TPProjekty VaV realizované členy TP

Výpočet vychází z: plánované cílové hodnoty počtu firem spolupracujících s výzkumnými institucemi v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory v oblasti inovací nebo V&V(Private investment matching public support in innovation or R&D projects)

Definice: Celková hodnota příspěvku soukromého sektoru v oblasti pro inovace a podpry V&V.

výstup 0 1 851 mil. EUR


Zdroje pro výpočet: data z PP Inovace a Potenciál

Výpočet vychází z: předpokládaného počtu projektů realizovaných při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Počet podpořených firem, které uvedly na trh nový produkt(Number of enterprises supported to introduce new to the market products)

výstup 0 250 Vazba na aktivity OP PIK: 2,4,5


Výpočet vychází z: odhadu

40

Definice: Počet podpořených firem, které uvedly na trh nový produkt.

Produkt je na trhu nový, pokud na trhu neexistují žádné jiné produkty, které nabízí identickou funkci nebo technologii, kterou produkt používá. Produkt je zásadně odlišný od technologie již existujících produktů. Produkty mohou být hmotného nebo nehmotného charakteru.

předpokládaného počtu projektů realizovaných při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Počet podpořených firem, které zavedly produkty nové pro danou organizaci(Number of enterprises supported to introduce new to the firm products)

Definice: Počet podpořených firem, které zavedly nové produkty.

Produkt je pro organizaci nový, jestliže tato organizace ještě nepoužívala výrobek s identickou funkcionalitou, nebo je jeho výrobní technologie výzmnamně odlišná od technologie již vyráběných produktů. Produkty mohou být hmotného nebo nehmotného charakteru.

výstup 0 500

Vazba na aktivity OP PIK: 2,4,5


Výpočet vychází z: odhadu předpokládaného počtu projektů realizovaných při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Počet přihlášek na ochranu práv průmyslového vlastnictví

Definice:. Jedná se o počet podaných přihlášek na ochranu práv průmyslového vlastnictví na vynálezy (ve formě patentů), technická řešení ve formě užitných vzorů, dále pak průmyslových vzorů a ochranných známek. Pod přihláškami ochrany práv průmyslového vlastnictví se v OPPK

výstup 0 440 Vazba na aktivity OP PIK: 3

Zdroje pro výpočet: data z PP Inovace

MI OPPI - Zveřejněné přihlášky vynálezůPráva ochrany průmyslového vlastnictví)

Výpočet vychází z: předpokládaného počtu projektů púřihlášek na ochranu práv průmyslového vlastnictví realizovaných v OPPI, při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky

41

a OP PIK mají na mysli jak národní, tak mezinárodní. Sledované období se týká celého programovacího období, tj. od počátku roku 2014 do konce roku 2020.

soukromého spolufinancování

Počet podpořených podniků s nárůstem tržeb

Definice: Meziroční zvýšení indikátoru „Tržby podpořených podniků v důsledku zavedené inovace“. Pokud dojde k nárůstu tohoto indikátoru, monitorovací systém uvede hodnotu 1. Pokud se tak nestane, uvede hodnotu 0. Poprvé se nárůst vyhodnocuje mezi prvním a druhým sledovaným monitorovacím obdobím, druhým a třetím apod. Pokud dojde k nárůstu indikátoru „Tržby podpořených podniků v důsledku zavedené inovace“ mezi počátkem projektu a koncem prvního sledovaného monitorovacího období, hodnota indikátoru „Počet podpořených podniku s nárůstem tržeb“ bude stále nula.Indikátor sleduje pouze IČO, tzn. dojde tak k odstranění duplicit ve sledování. Pokud se podniku podaří meziročně zvýšit tržby jen jednou, načte se hodnota 1. Pokud se to podniku podaří vícekrát, načte se opět pouze hodnota 1.

výsledek 0 1 100

Vazba na aktivity OP PIK: 1,2

Zdroje pro výpočet: data z PP Inovace a Potenciál

MI – OPPI -Tržby z inovovaných výrobků,Tržby

Výpočet vychází z: předpokládaného počtu projektů podpořených podniků s nárůstem tržeb realizovaných v OPPI, při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Tržby podpořených podniků v důsledku zavedené inovace - interní

Definice: Tržby z vlastních nových nebo inovovaných výrobků a služeb týkajících se předmětu projektu. Tím se myslí také organizační a

výsledek - interní

0 26 814 mil. EUR Vazba na aktivity OP PIK: 1,2


MI – OPPI -Tržby z inovovaných výrobků,TržbyVýpočet vychází z: předpokládaného počtu tržeb popořených podniků v důsledku

42

marketingová inovace daného typu.Hodnota se vykazuje od data uvedení nového nebo inovovaného výrobku na trh, popř. od zavedení nového procesu výroby, a to až do doby ukončení monitorovacího období projektu. Počáteční hodnota je 0.

zavedené inovace projektů realizovaných v OPPI, při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Počet nových udělených patentů a dalších práv ochrany průmyslového vlastnictví

Definice: Jedná se o počet udělených nových práv průmyslového vlastnictví na vynálezy (ve formě patentů) a technických řešení ve formě užitných a průmyslových vzorů nebo ochranných známek. V rámci OPPK se pod dalšími právy ochrany průmyslového vlastnictví má na mysli licence a know-how. Pod novými udělenými patenty a dalšími právy ochrany průmyslového vlastnictví se v OPPK a OP PIK mají na mysli jak národní, tak mezinárodní. Sledované období se týká celého programovacího období, tj. od počátku roku 2014 do konce roku 2020.

výsledek 0 800

Vazba na aktivity OP PIK: 3


MI OPPI - Zveřejněné přihlášky vynálezůPráva ochrany průmyslového vlastnictví)

Výpočet vychází z: předpokládaného počtu nových udělených patentů a dalších práv ochrany průmyslového vlastnictví projektů realizovaných v OPPI, při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

SC 1.2 Zvýšení intenzity spolupráce mezi podnikatelským sektorem a veřejnými, vzdělávacími a vědecko-výzkumnými institucemi

Vazba na aktivity OP PIK: vazba na aktivity 1,2,3,4,5,6,7,8,9

Specifický cíl má vazbu na OPPI - PP Spolupráce a Prosperita

Podkladové zdroje pro výpočty MI: data z IS k danému PP, výroční zprávy OPPI, Aktuální stav realizace OPPI, výstupní sestavy čtvrtletní agregace MI OPPI, výstupy z PS pro přípravu OPPIK

43




výstup 0 200


Zdroje pro výpočet: data z PP Spolupráce a Prosperita

Výpočet vychází z předpokladů: průměrná výše dotace na projekt v OPPI, snížení veřejné podpory o 15 %, celkové výše finančních prostředků alokovaných na SC, předpokládané velikostní kategorie příjemců (počítáno na základě aktuálních dat z OPPI)

Počet podniků pobírajících granty(Number of enterprises receiving grants)

výstup 0 200





výstup 0


Předpokládá se využití finančních nástrojů (proof-of-concept)

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP(Private investment matching public support to enterprises

výstup 0 660 mil. EUR Vazba na aktivity OP PIK: 1,2,3,4,5,6,7,8,9


44

(grants))Výpočet vychází z: předpokládaného počtu projektů realizovaných MSP při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP (bez grantů)(Private investment matching public support to enterprises (non-grants))

výstup 0


Počet nově vytvořených pracovních míst - zaměstnanci VaV(Number of new researchers in supported entities) - interní

Výstup - interní 0 5 200

Vazba na aktivity OP PIK: 1,2,4,5,6,7,9


Výpočet vychází z: plánované cílové hodnoty počtu nově vytvořených pracovních míst - zaměstnanci VaV v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Počet firem spolupracujících s výzkumnými institucemi(Number of enterprises cooperating with research institutions)

výstup 0 450 Vazba na aktivity OP PIK: 1,2,3,4,5,6,7,8,9


MI – OPPI - Společné projekty,Společné projekty v oblasti VaVaIMezinárodní projekty výzkumu a vývojeProjekty VaV realizované na základě IAPPočet firem v inkubátoru – z toho inovační a MSPPočet firem ve VTP – z toho inovační a MSPProjekty VaV, ve kterých se účastní členové TP

45

Projekty VaV realizované členy TPVýpočet vychází z: plánované cílové hodnoty počtu firem spolupracujících s výzkumnými institucemi v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Pro informaci dokládám, že k tomuto indikátoru jsem poskytl nejvíce dat. Název souboru byl “spolupracující subjkety…..”. To same u t tomuto indikátoru SC1.1

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory v oblasti inovací nebo V&V(Private investment matching public support in innovation or R&D projects) výstup 0 660 mil. EUR



Výpočet vychází z: předpokládaného počtu projektů realizovaných při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Počet rychle rostoucích firem nově umístěných v inovační struktuře

Pozn. Již v samotné definici bude uvedeno, že pod pojmem inovační infrastruktury budou VTP, inkubátory. Jde o aktivity rozšíření.

Pouze VTP

výsledek 0 170


Zdroje pro výpočet: data z PP Prosperita


Počet podniků využívajícíh nově vytvořené podpůrné služby inovační infrastruktury

Pozn. Jde o aktivity rozvoje služeb podpůrné infrastruktury typu VTP, PI (nové specializované služby apod. – definováno výzvou). V SC 1.2 půjde pouze o služby VTP

výsledek 0 220


Zdroje pro výpočet: data z PP Prosperita


46

Počet nových společných projektů vzniklých v rámci klastru nebo technologické platform

Definice: Počet společných projektů členů klastru a technologických platforem realizovaných k datu ukončení projektu

výsledek 0 198


Zdroje pro výpočet: data z PP Spolupráce

Výpočet vychází z: plánované cílové hodnoty počtu společných projektů v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Počet realizovaných transferů technologií a znalostí do praxe

Definice: Transfery technologií a znalostí se rozumí počet nových technologií a znalostí, které příjemce zprostředkoval jiným podnikatelským subjektům nebo přijal/přijme, aby je použil při svém podnikání.Pozn. Do tohoto nově navrhovaného indikátoru by spadaly i aktivity inovačních center (př. poskytování voucherů).

výsledek 0 80


Zdroje pro výpočet: data z PP Spolupráce

Výpočet vychází z: odhadu předpokládaného počtu realizovaných transfer při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

PO 2 – Podpora malého a středního podnikání, služeb ve znalostní ekonomice a internacionalizace

Specifický cíl Název indikátoru Typ indikátoru Výchozí hodnota Cílová hodnota Návrh postupu pro daný SCSC 2.1 Zvýšení počtu nových podnikatelských subjektů a nových podnikatelských záměrů, včetně zlepšení dostupnosti kapitálové vybavenosti firem

Vazba na aktivity OP PIK: vazba na aktivity 10,11

Specifický cíl má vazbu na OPPI - PP Start, Progres, Záruka, Prosperita, Rozvoj, dále SEED fond, VC fondV případě PP Start nebyl potvrzen předpokládaný vysoký zájem žadatelů.

Podkladové zdroje pro výpočty MI: data OPPI z IS k programům Start, Progres,

47

Záruka, výroční zprávy OPPI, Aktuální stav realizace OPPI, výstupní sestavy čtvrtletní agregace MI OPPI, výstupy z PS pro přípravu OPPIK




výstup0

3 600


Zdroje pro výpočet: data OPPI k programům Start, Progres, Záruka ,Prosperita, Rozvoj, dále SEED fond, VC fond



výstup 0 3 600


Zdroje pro výpočet: data OPPI k programům Start, Progres, Záruka


48


výstup 0


Využití finančních nástrojů se v tomto SC předpokládá.

Počet úspěšně podpořených nově vytvořených firem(Number of new enterprises supported)

výstup 0 402


Zdroje pro výpočet: data OPPI k programům Start, Progres, Záruka Prosperita, Rozvoj,

Výpočet vychází z: předpokládaného počtu úspěšně podpořených nově vyzvořených firem projektů realizovaných MSP při navržené výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP(Private investment matching public support to enterprises (grants))

výstup 0 988 mil EUR


Zdroje pro výpočet: data OPPI k programům Prosperita, Rozvoj



výstup 0


Zdroje pro výpočet: data OPPI k programům Start, Progres, Záruka

Počet nově vytvořených pracovních míst(Employment increase in supported enterprises)

Definice: Počet nově vytvořených pracovních míst, přepočtený na

výsledek 0 14 500 Vazba na aktivity OP PIK: 10

Zdroje pro výpočet: data OPPI k programům Start, Progres, Záruka, Prosperita, Rozvoj, dále SEED fond, VC fond

Výpočet vychází z: plánované cílové

49

plné úvazky. Vytvořenými pracovními místy jsou místa vytvořená v rámci projektu v souladu se stanovenými pravidly.

Pozn. Výsledkový indikátor pro individuální projekty, tzn. mimo aktivity PI. Jinak tedy pro všechny projektySC2.1.

hodnoty počtu nově vytvořených pracovních míst v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Počet podniků využívajících nově vytvořené podpůrné služby inovační infrastruktury

Pozn. Jde o aktivity rozvoje služeb podpůrné infrastruktury typu VTP, PI (nové specializované služby apod. – definováno výzvou). V SC 2.1 půjde pouze o služby

výsledek 0 1 200


Zdroje pro výpočet: data OPPI k programům Start, Progres, Záruka, Prosperita, Rozvoj

Výpočet je odhadem na základě informací o současných projektech OPPI

SC 2.2 Zvýšení internacionalizace firem a zajištění poradenských služebSouhrnné informace – uvedený

Vazba na aktivity OP PIK: u všech MI vazba na aktivity 12,13

Specifický cíl má vazbu na PP Poradenství a Marketing, IP Internacionalizace, Czechaccelelator, CzechEkoSystem, Horizon 2020

Podkladové zdroje pro výpočty MI: data OPPI z IS k danému PP, výroční zprávy OPPI, Aktuální stav realizace OPPI, výstupní sestavy čtvrtletní agregace MI OPPI, výstupy z PS pro přípravu OPPIK




výstup 0 2 500 Vazba na aktivity OP PIK: 12,13

Zdroje pro výpočet: data z PP Poradenství a Marketing

50



výstup 0 2 500


Zdroje pro výpočet: data z PP Poradenství a Marketing,



výstup 0


Nepředpokládá se využití finančních nástrojů.

Počet firem podpořených nefinančními nástroji(Number of enterprises recerving non-financial support)

výstup 0 3 000


Zdroje pro výpočet: data z PP Poradenství

Výpočet vychází z předpokladů: průměrná výše dotace na projekt v OPPI, snížení veřejné podpory o 15 %, celkové výše finančních prostředků alokovaných na SC, předpokládané velikostní kategorie příjemců (počítáno na základě aktuálních dat z OPPI), odhad počtu podniků na základě zkušeností v OPPI

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP

výstup 0 99,1 mil. EUR Vazba na aktivity OP PIK: 12,13

51

(Private investment matching public support to enterprises (grants))




výstup 0


Počet podpořených podniků s nárůstem podílu exportu

Definice: Počet podpořených podniků, u kterých došlo ke zvýšení podílu exportu na celkových tržbách.

výsledek 0 500



Výpočet je odhadem na základě informací o současných projektech OPPI

SC 2.3 Zlepšení podnikatelské infrastruktury

Vazba na aktivity OP PIK: vazba na aktivity 14,15

Specifický cíl má vazbu na OPPI - PP Nemovitosti




Počet podpořených podniků(Number of enterprises receiving

výstup 0 400 Vazba na aktivity OP PIK: 14,15

52

support) Zdroje pro výpočet: data k PP Nemovitosti – IČO, počet projektů



výstup 0 400


Zdroje pro výpočet: data k PP Nemovitosti – IČO, počet projektů



výstup 0


Předpokládá se využití finančních nástrojů.

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP(Private investment matching public support to enterprises (grants)) výstup 0 247 mil. EUR


Zdroje pro výpočet: data k PP Nemovitosti


Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP

výstup 0 Vazba na aktivity OP PIK: 14,15

53

(bez grantů)(Private investment matching public support to enterprises (non-grants))Nově využité zóny pro podnikatelské účely

Definice:Plochy nových podnikatelských zón připravených pro výstavbu podnikatelských objektů. Velikost bude dána na podkladě katastrální mapy, tedy jako výměra všech parcel, které se zcela nacházejí uvnitř vymezeného území zóny. Zábor/zástavba cenných půd bude řešena omezením ve výzvě na základě stanovení maximální možné plochy pro zástavbu cenných půd podmíněné využitím určeného poměru stávajících ploch.

výstup 0 350 000 m2



OPPI – MI – Velikost zóny

Výpočet vychází z: plánované cílové hodnoty velikosti zóny v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory, za stanovené předpokládané struktury žadatelů, stejného podílu finančních prostředků na investice do zón pro podnikatelské účely

Nově využité plochy objektů včetně typu brownfield

Definice: Plochy nově připravených podnikatelských objektů vzniklé jednak technickým zhodnocením stávajících podnikatelských objektů i objektů typu brownfields. Parametr vyjadřuje velikost nově připravených užitných ploch objektů. výstup 0 1 180 000 m2



OPPI – MI – Podlahová plocha rekonstruovaných objektů po realizaci projektu

Výpočet vychází z: plánované cílové hodnoty podlahové plochy rekonstruovaných objektů po realizaci projektu v projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory, za stanovené předpokládané struktury žadatelů, stejného podílu finančních prostředků na investice do ploch objektů pro podnikatelské účely

Počet podpořených firem v oblasti výsledek 0 400 Vazba na aktivity OP PIK: 14,15

54

rozvoje

Definice: Počet firem (IČ), které získaly podporu na zlepšení infrastruktury pro podnikání. Infrastrukturou je zde myšleno technické zhodnocení stávajících objektů a inženýrských sítíPozn. indikátor nese vazbu na common indikátory.



SC 2.4 Zkvalitnění infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů v podnikatelském sektoru s důrazem na technické odborné vzdělávání

Vazba na aktivity OP PIK: vazba na aktivity 16

Specifický cíl má vazbu na OPPI - PP Školicí střediska

Podkladové zdroje pro výpočty MI: data z IS k danému PP OPPI, výroční zprávy OPPI, Aktuální stav realizace OPPI, výstupní sestavy čtvrtletní agregace MI OPPI, výstupy z PS pro přípravu OPPIK




výstup 0 420


Zdroje pro výpočet: data z PP Školicí střediska

Výpočet vychází z předpokladů: průměrná výše dotace na projekt v OPPI, snížení veřejné podpory o 15 %, celková výše finančních prostředků alokovaných na SC, předpokládané velikostní kategorie příjemců (počítáno na základě aktuálních dat z OPPI)

Počet podniků pobírajících granty výstup 0 420 Vazba na aktivity OP PIK: 16

55

(Number of enterprises receiving grants) Zdroje pro výpočet: data z PP Školicí

střediska

Výpočet vychází z předpokladů: průměrná výše dotace na projekt v OPPI, snížení veřejné podpory o 15 %, celková výše finančních prostředků alokovaných na SC, předpokládané velikostní kategorie příjemců (počítáno na základě aktuálních dat z OPPI)


výstup 0


Využití finančních nástrojů se v SC nepředpokládá.


výstup 0 148 mil. EUR





výstup 0


Zvýšení kapacit školicích a vzdělávacích středisek

Definice: Nárůst počtu osob, které se mohou ve školicím středisku školit v jednom okamžiku v důsledku realizace projektu

výsledek 0 16 200 Vazba na aktivity OP PIK: 16


OPPI - MI - Přírůstek kapacity školicího střediska v důsledku realizace projektu

Výpočet vychází z: plánované cílové hodnoty zvýšení kapacit školicích a

56

vzdělávacích středisek v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

PO 3 – Udržitelné hospodaření s energií, podpora obnovitelných zdrojů energie a rozvoj inovací v energetice

Specifický cíl Název indikátoru Typ indikátoru Výchozí hodnota Cílová hodnota Návrh postupu pro daný SCSC 3.1 Zvýšení podílu výroby energie z OZE v rámci energetického mixu ČR

Vazba na aktivity OP PIK: vazba na aktivity 17, 18 a 19.

Specifický cíl má vazbu na OPPI - PP Eko-energie





výstup 0 200


Zdroje pro výpočet: data z PP Eko-energie


57


výstup 0 200





výstup 0


Využití finančních nástrojů se v SC nyní nepředpokládá.






výstup 0


Zvýšení kapacit na výrobu energií z obnovitelncýh zdrojů(Additional kapacity of renewable energy production)

Definice: Celkový přírůstek kapacit (maximálně možný výkon) na výrobu energie (elektrický a tepelný výkon) z obnovitelných zdrojů v megawatech.

výsledek 0 83 MW Vazba na aktivity OP PIK: 17,19

Zdroje pro výpočet: data z PP Eko-energieMI - Dodatečná kapacita produkce z OZE

Výpočet vychází z hodnot v realizovaných projektů OPPI přepočítaný s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a

58

za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Zvýšení instalovaného tepelného výkonu u podpořených subjektů - interní

Pozn. Součtem tohoto indikátoru a indikátoru níže je ukazatel Zvýšení kapacit na výrobu energie z obnovitelných zdrojů.

výsledek - interní 0 43 MW



MI – OPPI - Instalovaný tepelný výkon,

Výpočet vychází z hodnot v realizovaných projektů OPPI přepočítaný s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Zvyšování instalovaného elektrického výkonu u podpořených - interní

Výsledek - interní 0 40 MW



MI – OPPI - Instalovaný elektrický výkon)

Výpočet vychází z hodnot v realizovaných projektů OPPI přepočítaný s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Roční snížení skleníkových plynů(Estimated annual decrease of GHG) – přesné použití se vyjasňuje s EK

Definice: Hrubé celkové snížení emisí skleníkových plynů (v ekvivalentu CO2, tisíc tun za rok) v důsledku intervencí

výsledek 0 300 000GJ/rok Vazba na aktivity OP PIK: 17,19


Výpočet vychází z hodnot v realizovaných projektů OPPI přepočítaný s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a

59

financovaných Strukturálními Fondy. Výpočet ekvivalentu CO2 je v souladu se standardy Rámcové konvence Spojených národů o změně klimatu (UNFCCC) (také viz Rozhodnutí č. 280/2004/EC).Komentář: jedná se výsledný ukazatel, který se vypočítává při využití spotřeby energie nebo při zvýšené produkci obnovitelné energie.

za stanovené předpokládané struktury žadatelů

Užitečné teplo

Definice: Dle vyhlášky č. 347/2012 Sb. v § 2 písm. e) definuje užitečné teplo z obnovitelných zdrojů následujícím způsobem: „užitečným teplem z obnovitelných zdrojů je teplo vyrobené v procesu kombinované výroby elektřiny a tepla, sloužící pro dodávky do soustavy zásobování tepelnou energií nebo k dalšímu využití pro technologické účely mimo vlastní technologickou spotřebu tepla výrobny elektřiny z obnovitelných zdrojů nebo využité k další přeměně na elektrickou energii nebo mechanickou energii.“

výsledek 0


U tohoto indikátoru byla požádána o konzultaci pracovní skupina.

Pozn MPO Aktivita nebyla v minulém programovacím období podporována a nedocházelo tak k navýšení instalovaného výkonu kogenerační jednotky, ale pouze k vyššímu využití energie v palivu, potažmo vyššímu využití vyrobeného tepla. To však bylo ve většině případu mařeno v chladiči či případně docházelo k nepříliš efektivnímu vytápění přilehlých prostor u BPS. Z těchto důvodů je počáteční hodnota nastavena na 0.

SC 3.2 Snižování energetické náročnosti podnikatelského sektoru a rozvíjení energetických služeb

Vazba na aktivity OP PIK: u všech MI vazba na aktivitu 20

Specifický cíl má vazbu na OPPI - PP Eko-energie


60




výstup 0 3 500





výstup 0 3 500





výstup 0


Využití finančních nástrojů je zvažováno.


výstup 0 1 215 mil. EUR Vazba na aktivity OP PIK: 20


Výpočet vychází z: předpokládaného počtu projektů realizovaných MSP při navržené

61

výši alokace, snížení výše veřejné podpory, dopočtu částky soukromého spolufinancování

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP (bez grantů)(Private investment matching public support to enterprises (non-grants)

výstup 0


Snížení konečné spotřeby energie u podpořených subjektů

Definice: „úsporami na konečné spotřebě energie“ se rozumí množství ušetřené energie na konečné spotřebě energie určené měřením nebo odhadem spotřeby před provedením jednoho či více opatření ke zvýšení energetické účinnosti a po něm, při zajištění normalizace vnějších podmínek, které spotřebu energie ovlivňují s tím, že konečná spotřeba energie je spotřeba paliv a energie, zjištěná před vstupem do spotřebičů, ve kterých se využije pro finální užitný efekt, nikoliv pro výrobu jiné energie (s výjimkou druhotných energetických zdrojů). De facto konečná spotřeba energie udává poslední měřenou (fakturovanou) energii.

výsledek 0 20 000 000 GJ



Pozn MPO: Počáteční hodnota stanovena na 0 z důvodu implementace směrnice EK vztahující se rovněž na tento ukazatel. ČR byl stanoven cíl do roku 2020 ušetřit cca 50 PJ na konečné spotřebě energie. Tudíž je nutné ukazatel evidovat odděleně od úspory primární energie.

SC 3.3 Posílení energetické bezpečnosti elektrizační soustavy

Vazba na aktivity OP PIK: vazba na aktivity 21 a 22

NOVÉ TYPY AKTIVIT

Podkladové zdroje pro výpočty MI: výstupy z PS pro přípravu OPPIK

Předpoklady, které budou zohledněny pro

62

stanovení cílové hodnoty:- Výše veřejné podpory- Průměrná velikost projektů- Potenciální příjemci podpory- Specifika plánovaných aktivit

Počet podpořených podniků(Number of enterprises receiving support) výstup 0 25


Výpočet: vycházíme z předpokladu, že budou realizovány větší projekty za cca 40 mil. Kč

Počet podniků pobírajících granty(Number of enterprises receiving grants) výstup 0 25


Výpočet: vycházíme z předpokladu, že budou realizovány větší projekty za cca 40 mil. Kč


výstup 0


Využití finančních nástrojů se v SC nyní nepředpokládá

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP(Private investment matching public support to enterprises (grants)) výstup 0 55,6 mil. EUR




výstup 0


Výpočet: vycházíme z předpokladu, že budou realizovány větší projekty za cca 40 mil. Kč, určeno odhadem

Nárůst transformačního výkonu PS/PD výsledek 21680



Navýšení připojení nové výroby či odběru

Pozn. Počet projektů toho indikátoru nám stanoví výstup

výsledek 0 Vazba na aktivity OP PIK: 22


63

„Počet podpořených projektů v oblasti inteligentních sítí“ – tento výstup nebude sledován indikátorem, ale tato charakteristika bude uvedena v textu VZ OP PIK apod. Jde o obdobu navrhovaného číselníku Fiche 2.

SC 3.4 Větší uplatnění výzkumu a inovací v energetice zvýšení využívání druhotných surovin

Vazba na aktivity OP PIK: u všech MI na aktivity 23 a 24

NOVÉ TYPY AKTIVIT

Podkladové zdroje pro výpočty MI: výstupy z PS pro přípravu OPPIK




výstup 0 26


Zdroje pro výpočet: vycházíme z

předpokladů uvedených v dokumentu Podklady pro identifikaci tematických oblastí vhodných pro podporu z Operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost v období 2014+ k podpoře vyššího využívání druhotných surovin v ČR



Zdroje pro výpočet: vycházíme z

předpokladů uvedených v dokumentu Podklady pro identifikaci tematických oblastí vhodných pro podporu

64

z Operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost v období 2014+ k podpoře vyššího využívání druhotných surovin v ČR


výstup 0


Využití finančních nástrojů se v SC nyní nepředpokládá

Soukromé spolufinancování celkem v podobě veřejné podpory MSP(Private investment matching public support to enterprises (grants)) výstup 0 29,7 mil.EUR




výstup 0


Aplikované technologie u podpořených subjektů výsledek 0


U tohoto indikátoru byla požádána o stanovisko pracovní skupina.

SC 3.5 Zvýšení využití a zavádění kombinované výroby elektřiny a tepla a modernizace CZT

Vazba na aktivity OP PIK: u všech MI na aktivitu 25

Specifický cíl má vazbu na PP Eko-energie

Podkladové zdroje pro výpočty MI: data z IS k danému PP – výzvy, výroční zprávy OPPI, Aktuální stav realizace OPPI, výstupní sestavy čtvrtletní agregace MI OPPI, výstupy z PS pro přípravu OPPIK


- Výše veřejné podpory

65

- Průměrná velikost projektů- Potenciální příjemci podpory- Specifika plánovaných aktivit


výstup 0 600





výstup 0 600





výstup 0


Využití finančních nástrojů se v SC nyní nepředpokládá, možnost je zvažována





66


výstup 0


Úspora primární energie

Definice: „úsporami primární energie“ se rozumí množství ušetřené primární energie určené měřením nebo odhadem spotřeby před provedením jednoho či více opatření ke zvýšení energetické účinnosti a po něm, při zajištění normalizace vnějších podmínek, které spotřebu energie ovlivňují s tím, že bilance primárních energetických zdrojů zahrnuje přírodní energetické zdroje, dovoz a vývoz paliv a energie, změnu stavu zásob paliv a energie a jiné zdroje (zbytky).

výsledek 0 6 900 000GJ


Zdroje pro výpočet: data z PP Eko-energie, výzva Zvyšování účinnosti při výrobě, přenosu a spotřebě energie

MI – OPPI - Roční úspora energie

Výpočet vychází z: informací v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury žadatelů

PO 4 – Rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k internetu a informačních a komunikačních technologií

Specifický cíl Název indikátoru Typ indikátoru Výchozí hodnota Cílová hodnota Návrh postupu pro daný SCSC 4.1 Zvětšení pokrytí vysokorychlostním přístupem k internetu

Vazba na aktivity OP PIK: u všech MI na aktivitu 26

NOVÉ TYPY AKTIVIT

Podkladové zdroje pro výpočty MI: Závěrečná studie s výsledky Průzkumu a návrhem klasifikace bílých a šedých míst (ČTÚ), podklady výpočtu výkopových prací (cena za 1m2), výstupy z PS pro přípravu OPPIK


- Výše veřejné podpory

67

- Průměrná velikost projektů- Potenciální příjemci podpory- Specifika plánovaných aktivit

Počet domácností s možností vysokorychlostního přístupu k internetu(Additional households with broadband access of at least 30 Mbps)

Definice: Počet domácností nově s vysokorychlostním připojením k internetu, tj. připojení umožňující přenosovou rychlost dat 144 kilobajtů za sekundu (144 kB/s) a více (ADSL, připojení přes kabelovou televizi, bezdrátové připojení, WIFI, vysokorychlostní mobilní připojení, atd.).

výsledek 0


Zdroje pro výpočet: Závěrečná studie s výsledky Průzkumu a návrhem klasifikace bílých a šedých míst (ČTÚ)

Uvedený SC lze kvantifikovat až na základě informací ze Závěrečné studie s výsledky průzkumu návrhem klasifikace bílých a šedých míst

Počet podpořených podniků(Number of enterprises receiving support) výstup 0



Počet podniků pobírajících granty(Number of enterprises receiving grants) výstup 0




výstup 0



výstup 0



Soukromé spolufinancování celkem výstup 0 Vazba na aktivity OP PIK: 26

68

v podobě veřejné podpory MSP (bez grantů)(Private investment matching public support to enterprises (non-grants))

SC 4.2 Zvýšení úrovně nejmodernějších a pokročilých IKT a poskytování sofistikovaných sdílených služeb v podnikání

Vazba na aktivity OP PIK: u všech MI na aktivity 27 a 28

Specifický cíl má vazbu na OPPI - PP ICT a strategické služby





výstup 0 350


Zdroje pro výpočet: data z PP ICT a strategické služby – IČO, počet projektů




Zdroje pro výpočet: data z PP ICT a strategické služby

Výpočet vychází z předpokladů: průměrná výše dotace na projekt v OPPI, snížení

69

veřejné podpory o 15 %, celkové výše finančních prostředků alokovaných na SC, předpokládané velikostní kategorie příjemců (počítáno na základě aktuálních dat z OPPI)


výstup 0


O využití finančních nástrojů se zde uvažuje, rozhodnuto zatím nebylo.


výstup 0 250 mil. EUR





výstup 0


Počet nově vytvořených pracovních míst(Employment increase in supported enterprises)Pozn. Výsledkem SC4.2 v oblasti rozvoje nejmodernějších a pokročilých informačních a komunikačních technologií a podpora poskytování souvisejících sdílených služeb je především zvýšení počtu odborníků v oblasti ICT. Nejde tedy o generování prostých čísel, ale o zvýšení profesionální základny pro ICT sektory.

výsledek 0 5 500



MI OPPI - Závazný počet nových pracovních míst v ICT a SS

Výpočet vychází z: plánované cílové hodnoty počtu nově vytvořených pracovních míst v realizovaných projektech OPPI přepočítané s ohledem na výši způsobilých výdajů (dotace a soukromé spolufinancování) v OP PIK při zohlednění snížení výše veřejné podpory a za stanovené předpokládané struktury

70

žadatelů

PO 5 – Technická pomoc

Specifický cíl Název indikátoru Typ indikátoru Výchozí hodnota Cílová hodnota Návrh postupu pro daný SCSC 5.1 zajištění řádného a efektivního řízení a administrace operačního programu

Specifický cíl má vazbu na OPPI




Míra stabilizace zaměstnanců implementační struktury

výsledek 0

Zdroje pro výpočet: data z OPPI

Hodnota bude stanovena po získání relevantních dat pro výpočet od zadavatele (např. počet zaměstnanců Czechinvest placených z TP a zaměstnaných déle než 3 roky, předpokládaný počet zaměstnanců TAČR))

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a ostatní podobné aktivity výstup 0


Hodnota MI bude stanovena po po ověření několika skutečností se zadavatelem.

SC 5.2 Zajištění informovanosti, publicity a absorpční capacity operačního programu

Specifický cíl má vazbu na OPPI


71



Počet napsaných a zveřejněných analytických dokumentů (vč. evaluačních) výstup 0


Hodnota MI bude stanovena po ověření několika skutečností se zadavatelem.

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a ostatní podobné aktivity výstup 0


Hodnota MI bude stanovena po po ověření několika skutečností se zadavatelem.

*Pozn.: Vzhledem k dosud neuzavřeným jednáním o podílů využití finančních nástrojů na jednotlivých SC OP PIK je zatím navržená kvantifikace cílových hodnot monitorovacích indikátorů založena na předpokladu, že jednotlivé SC budou podporovány výhradně prostřednictvím dotací. Po přijetí rozhodnutí o skutečném podílu využítí finančních nástrojů v rámci jednotlivých SC i jejich dílčích aktivit pak budou cílové hodnoty ještě upraveny.

72

6.4 ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA A PŘEDPOKLADY POSTUPU PŘI STANOVENÍ HODNOT MILNÍKŮ PROGRAMU OP PIK

V souladu s výše uvedenými informacemi (viz kapitola 6.2) byly stanoveny návrhy hodnot milníků pro rok 2018 a 2023. V případě hodnot stanovených pro rok 2018 přitom není započítáno 6 % určených na výkonnostní rezervu programu.

Při kvantifikaci milníků pro rok 2018 byly zohledněny dále uvedené klíčové předpoklady: Při stanovení milníku bylo v maximální možné míře vycházeno ze zkušeností s OPPI; S ohledem na postup přípravy programového období 2014 - 2020 na národní úrovni,

který je daný usnesením vlády č. 809 ze dne 23. října 2013 i s ohledem na postup přípravy dokumentů EK k programovému období 2014 -2020, lze předpokládat schválení OP PIK reálně nejdříve až na začátku 2. pololetí 2014, proto tedy nelze reálně předpokládat (a to ani s ohledem na zkušenosti s OPPI) “rychlý rozjezd” aktivit ve většině specifických cílů hned od začátku nového programového období;

První výzvy budou vyhlášeny pravděpodobně až na začátku roku 2015, hodnocení projektů 1. výzev potrvá cca do května 2015 a od června 2015 tak bude možné zahájit realizaci prvních podpořených projektů;

Při předpokladu, že projekty budou dvouleté, to znamená, že první z nich ukončí realizaci nejdříve ve druhé polovině roku 2017 a finanční prostředky tak budou předkládány k certifikaci až v průběhu roku 2017 či dokonce 2018 (např. u delších projektů);

Není započítána výkonnostní rezerva 6 %.

Vzhledem k výše uvedenému lze proto reálně očekávat stále ještě relativně nízkou míru plnění jednotlivých milníků, a to i ke konci roku 2018. Právě z tohoto důvodu byla při kvantifikaci milníků aplikována „zásada opatrnosti“, kdy v případě, že bylo možno hodnotu daného milníku ke konci roku 2018 více způsoby, byl vybrán vždy spíše konzervativnější způsob výpočtu daného hodnoty dotčeného milníku.

Při kvantifikaci milníků pro rok 2023 byly zohledněny ještě dále uvedené klíčové předpoklady: Klíčovým předpokladem je naplnění stanovených cílů programu v jednotlivých prioritních

osách (finanční i věcné plnění); Započítána je již i výkonnostní rezerva.

Tabulka č. 7: Návrh kvantifikace milníků OP PIK Prioritní osa

Název milníku Definice milníku a měrná jednotka

Hodnota milníku v roce 2018

Cílová hodnota milníku k roku 2023

Odůvodnění, jakým způsobem byly hodnoty stanoveny

1 Celkové výdaje předložené k certifikaci

Celkové výdaje předložené k certifikaci

200 mil. EUR 1 588,3 mil. EUR

Viz uvedené předpoklady

73

platebnímu a certifikačnímu orgánu v EUR


Celkové výdaje předložené k certifikaci platebnímu a certifikačnímu orgánu v EUR

126,7 mil. EUR 848,2 mil. EUR




140 mil. EUR 944 mil. EUR




140 mil. EUR 664,3 mil. EUR


Celkem 1,2,3,4

Celkové výdaje předložené k certifikaci


606,7 mil. EUR 4 044,8 mil EUR

1 Počet podpořených firem

Počet podpořených firem dle IČO

600 2700

Viz uvedené předpoklady, východiskem návrh kvantifikace MI



500 6920




370 4351 Viz uvedené předpoklady, východiskem návrh

74

kvantifikace MI



200 350*


Celkem 1,2,3,4

Počet podpořených firem

Počet podpořených firem dle IČO 1 670 12 071

1 Počet firem spolupracujících s výzkumnými institucemi

Definice: Počet firem, které spolupracují s výzkumnou institucí na projektech v oblasti V&V. Alespoň jeden podnik a jedna výzkumná instituce se musí účastnit realizovaného projektu. Spolupráce musí trvat alespoň po dobu trvání projektu.

500 3 350


Pozn. Není dosud zohledněn SC 4.1

Poznámka:Při výpočtu milníku 2018 byl využit materiál Informace o projednávání a výsledcích dohody o víceletém finančním rámci EU na léta 2014-2020, tabulka č. 5 Prostředky na Politiku soudržnosti a na SZP pro ČR na období 2014-2020.

Od podílu alokace roku 2014 (13,11% prostředků ERDF na program) a 2015 (13,49 % prostředků ERDF na program) byla odečtena předpokládaná záloha ve výši 10 % prostředků ERDF na program a zároveň 6 % výkonnostní rezervy (ze součtu alokací 2014 a 2015).

75

7 PŘÍLOHA Č. 1: AKTIVITY OP PIK

KódSpecifický cíl

Zkratka aktivity Aktivita z textu OP PIK

1 SC1.1 Potenciál

Zakládání a rozvoj podnikových výzkumných a vývojových center ve vazbě na jasně definovanou, životaschopnou strategii firmy

2 SC1.1Inovace - produkt

Zavádění inovací výrobků a služeb do výroby a jejich uvedení na trh (např. up-scaling, pilotní výrobní linky apod.)

2 SC1.1Inovace - produkt

Zvýšení efektivnosti výrobních procesů, zavádění procesních a marketingových inovací

3 SC1.1Inovace - patent Ochrana duševního vlastnictví v podnicích

4 SC1.1 TIP Průmyslový výzkum a vývoj5 SC1.1 PCP Pre-commercial public procurement

6 SC1.2 Prosperita

Tvorba nových a rozšiřování a zvyšování kvality současných služeb podpůrné infrastruktury, tj. vědecko-technických parků, podnikatelských inovačních center, podnikatelských inkubátorů

6 SC1.2 ProsperitaPodpořit komunikaci a sdílení poznatků mezi podnikovou a výzkumnou sférou

6 SC1.2 Prosperita Výstavba sdílené infrastruktury pro průmyslový výzkum

7 SC1.2 Spolupráce

Rozvoj sítí spolupráce, vč. klastrů a technologických platforem (zejména kolektivní výzkum, založený na potřebách většího počtu MSP i větších firem, rozvoj mezisektorové spolupráce a internacionalizace)

8 SC1.2 KTP

Vytváření partnerství pro znalostní transfer mezi podniky a univerzitami za účasti kvalifikovaných absolventů, při kterých dochází k přímé aplikaci výzkumných poznatků v podniku, které mají strategický význam pro jeho další rozvoj (KTP / mobilita podniková sféra - akademická sféra)

9 SC1.2Proof of concept Proof – of – concept

10 SC2.1Podnikání MSP

Realizace podnikatelských záměrů začínajících firem (do 5 let) a rozvojových firem prostřednictvím vhodných finančních nástrojů (úvěry, záruky za bankovní úvěry, rizikový kapitál) a dotací v případě začínajících mikropodniků (pozn. Start, Progres, Záruka, SEED fond, VC fond, Rozvoj)

76



11 SC2.1 Inkubátory

Poskytování poradenských služeb a služeb pro začínající firmy (např. prostřednictvím podnikatelských inkubátorů v nemetropolitních, zejména periferních regionech) (pozn. Prosperita - aktivity "podnikatelský inkubátor")

12 SC2.2 Marketing

Služby pro MSP zaměřené na mezinárodní konkurenceschopnost usnadňující vstup na zahraniční trhy (účast na zahraničních výstavách a veletrzích, včetně organizace seminářů/akcí se zaměřením na konkrétní problematiku týkající se mezinárodní konkurenceschopnosti, např. právní aspekty daného teritoria aj.) (pozn. Marketing, SVV, Internacionalizace, Czechaccelerator)

13 SC2.2 Služby

Poradenské služby expertů se znalostí mezinárodního prostředí (se specifickou teritoriální znalostí) a poradenské služby pro strategické řízení a management inovací (mentoring, koučink, foresight ad.) (pozn. Poradenství, Ekosystém)

13 SC2.2 Služby

Služby zaměřené na podporu internacionalizace zapojováním MSP do mezinárodní výzkumné spolupráce (Horizon 2020).

14 SC2.3Modernizace

Modernizace výrobních provozů a rekonstrukce stávající zastaralé infrastruktury (pozn. Nemovitosti - aktivita rekonstrukce)

14 SC2.3Modernizace

Rekonstrukce souborů výrobních objektů (pozn. Nemovitosti - aktivita rekonstrukce)

14 SC2.3Modernizace

Rekonstrukce brownfields (bez výdajů na odstranění ekologických zátěží) a jejich přeměna na moderní výrobní objekty

15 SC2.3 Zóny

Rekonstrukce a příprava speciálních infrastruktur (podnikatelských zón) pro zavedení výroby a výstavbu výrobních objektů

16 SC2.4Školicí střediska

Podporovat zajištění a rozvoj kvalitní infrastruktury pro realizaci, organizaci a řízení odborného vzdělávání a dalších aktivit souvisejících s rozvojem lidských zdrojů v podnicích

77



16 SC2.4Školicí střediska

S rozvíjejícími se novými technologiemi, procesy a novou legislativou souvisí nutnost zaměstnavatelů se s těmito změnami seznámit a proškolit své zaměstnance v této oblasti a také pořídit nová zařízení či vybudovat/rozšířit školicí střediska.

17 SC3.1 MVEVýstavba a rekonstrukce a modernizace malých vodních elektráren

18 SC3.1Užitečné teplo

Vyvedení tepla ze stávajících bioplynových stanic, Instalace vzdálené kogenerační jednotky využívající bioplyn ze stávající bioplynové stanice za účelem využití užitečného tepla v soustavě zásobování teplem či jiným vysoce efektivním způsobem, podpora využití biometanu

19 SC3.1KVET biomasa

výstavba a rekonstrukce zdrojů tepla a kombinované výroby elektřiny a tepla z biomasy

20 SC3.2 Úspora

Modernizace či nahrazení stávajících zařízení na výrobu energie za nová, vedoucí ke zvýšení jejich účinnosti

20 SC3.2 Úspora Zavádění a modernizace systémů měření a regulace

20 SC3.2 ÚsporaModernizace, rekonstrukce a snižování ztrát v rozvodech elektřiny a tepla

20 SC3.2 Úspora

Realizace opatření ke snižování energetické náročnosti budov v podnikatelském sektoru (zateplení obvodového pláště, výměna a renovace otvorových výplní, další stavební opatření mající prokazatelně vliv na energetickou náročnost budovy, instalace vzduchotechniky)

20 SC3.2 Úspora Využití odpadní energie ve výrobních procesech

20 SC3.2 Úspora

Snižování energetické náročnosti/zvyšování energetické účinnosti výrobních a technologických procesů; aj.

21 SC3.3 PSVýstavba, posílení, modernizace a rekonstrukce vedení přenosové soustavy a transformoven

22 SC3.3 DSNasazení dálkově ovládaných prvků v distribučních soustavách

22 SC3.3 DS

Nasazení technologických prvků řízení napětí v distribučních soustavách

22 SC3.3 DSŘešení bilančně kritických uzlových oblastí s využitím kombinace stávajících řešení a nových technologií

78



23 SC3.4 Eko-tech

Zavádění inovativních nízkouhlíkových technologií v oblasti nakládání energií, např. nízkouhlíková doprava (CNG a elektromobilita silničních vozidel), pilotní projekty zavádění technologií v rámci inteligentních sítí (akumulace el. energie, bilance sítě na lokální úrovni) aj.

24 SC3.4 Eko-DS

Zavádění inovativních nízkouhlíkatých technologií v oblasti zpracování a využívání druhotných surovin.

25 SC3.5KVET a zařízení

Rekonstrukce a rozvoj soustav zásobování teplem resp. rozvodných tepelných zařízení především pomocí instalace moderních předizolovaných potrubí, regulace a výměníkových stanic

25 SC3.5KVET a zařízení

Zavádění a zvyšování účinnosti systémů kombinované výroby elektřiny a tepla.

26 SC4.1 Internet

Modernizace resp. rozšiřování stávající infrastruktury pro vysokorychlostní přístup k internetu využitím optických prvků s cílem umožnit vysokorychlostní přístup k internetu alespoň přenosovou rychlostí 30 Mbit/s pro všechny obyvatele

26 SC4.1 Internet

Zřizování nových sítí pro vysokorychlostní přístup k internetu sestávajících z části nebo plně z optických vedení,

26 SC4.1 InternetVytváření pasivní infrastruktury pro vysokorychlostní přístup k internetu.

27 SC4.2 ICT Tvorba nových ICT řešení

28 SC4.2 ICT-služby

Poskytování sofistikovaných sdílených služeb (sem patří rovněž i budování a modernizace Datových center splňujících kritéria energetické účinnosti).

*Pozn: Zkratky uvedené pro účely této zprávy ve sloupci „zkratka aktivity“ jsou již vysvětlené v této příloze, netvoří proto již součást seznamu zkratek uvedenou na začátku této zprávy. Zdroj: MPO ČR

79

Date post:	25-Dec-2019
Category:	Documents
Upload:	others
View:	0 times
Download:	0 times

mpo.cz · Web viewPříprava programového období 2014 – 2020 je velmi zásadním způsobem v...

Documents