Nakládání s odpady a obaly

Filip Dienstbier, 2006

Přehled právní úpravy mezinárodní úmluvy, zejména:

Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování (č. 100/1994 Sb.)

komunitární právo, např.: nařízení Rady (EHS) č. 259/93 o dozoru nad přepravou

odpadů v rámci ES, do něj a z něj a o jejich kontrole

nařízení Rady (ES) č. 1420/1999, kterým se stanoví společná pravidla a postupy pro přepravu některých druhů odpadů do některých nečlenských zemí OECD (obě „ve znění ...“)

cca 20 dalších „odpadových“ a obalových předpisů zákon č. 185/2002 Sb., o odpadech

(14 novel, naposledy zákon č. 314/2006 Sb.) zákon č. 477/2001 Sb., o obalech

(6 novel, naposledy zákon č. 66/2006 Sb.) prováděcí předpisy

Pojem „odpad“ /§ 3/

„Odpad je každá movitá věc, které se osoba

zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí

zbavit a přísluší do některé ze skupin odpadů

uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu.“

příloha 1:

Q 1-15: zůstatky z výroby a jiných činností, znehodnocené

nebo nepoužitelné látky, materiály, výrobky, ...

Q16 Jiné materiály, látky nebo výrobky ...

Pojem „odpad“ /§ 3/

„zbavování se odpadu“ předání věci (příloha 1) jinému k využití nebo k odstranění

dle tohoto zákona (bezúplatně či úplatně) předání věci (příloha 1) osobě oprávněné ke sběru nebo

výkupu odpadů (bezúplatně či úplatně) odstranění věci (příloha 1) samotným vlastníkem

„úmysl zbavit se“ není-li prokázán opak, předpokládá se u věci (příloha 1):

a) která vzniká jako vedlejší produkt, nebo b) jejíž původní účelové určení odpadlo nebo zaniklo.

„povinnost zbavit se“: není-li věc používána k původnímu účelu a ohrožuje životní prostředí nebo byla vyřazena na základě zvláštního právního předpisu („zmetky“)

Mimo působnost zákona

/§ 2/

odpadní vody odpady z hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým

způsobem (ukládané v odvalech, výsypkách a odkalištích) odpady drahých kovů radioaktivní odpady mrtvá lidská těla (včetně mrtvě narozených těl a potratů,

části těl včetně amputovaných končetin a orgánů a ostatků) konfiskáty živočišného původu nezachycené emise znečišťující ovzduší odpady trhavin, výbušnin a munice vytěžené zeminy a hlušiny splňující limity znečištění pro

využití k rekultivacím, zavážkám a terénním úpravám

Základní instituty druhy a kategorie odpadu všeobecné povinnosti - prevence nakládání s odpadem původce odpadu a jeho povinnosti povinnosti v dalších fázích nakládání s odpady komunální odpad a nakládání s ním zvláštní režimy vybraných odpadů, výrobků a

zařízení zpětný odběr některých výrobků a obalů přeshraniční přeprava odpadů požadavky na obalové materiály

Druhy a kategorie odpadu druhy odpadu (podle materiálového složení)

Katalog odpadů - příloha vyhl. č. 381/2001 Sb. např.: odpady z výroby (podle oboru), stavební a

demoliční odpady, odpady ze zdravotní nebo veterinární péče, komunální odpady (dle složení)

kategorie odpadu (podle nebezpečnosti pro ŽP)nebezpečný odpad: odpady uvedené v Seznamu nebezpečných odpadů

(prováděcí vyhláška) odpad smíšený s některou z nebezpečných složek

(příloha zákona) jiný odpad vykazující některou z nebezpečných

vlastností (příloha zákona) např.: výbušnost, hořlavost, toxicita, karcinogenita, ...

Všeobecné povinnosti

„každý“ při své činnosti

předcházení vzniku odpadů minimalizace objemu a nebezpečnosti informovanost o složení, nebezpečnosti,

možnostech využití pravidla balení a označování nebezpečných

odpadů

Nakládání s odpadem shromažďování (krátkodobé, v místě vzniku, dočasné)

soustřeďování sběr výkup třídění (dle nebezpečnosti, využitelnosti, způs. odstranění)

přeprava a doprava skladování (přechodné umístění soustředěných)

úprava (změna vlastností významných pro další nakládání)

využívání > odstraňování >

Využívání odpadů

materiálové využití:náhrada primárních surovin, např.:

regenerace rozpouštědel, kyselin aj. chemických látek

regenerace organických látek (včetně kompostování) recyklace/znovuzískání kovů, plastů, skla a jiných

materiálů aplikace do půdy, která je přínosem pro kvalitu půdy

energetické využití: využití odpadu k výrobě energie

Odstraňování odpadu ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu

(např. skládkování, kalové nádrže, hlubinná injektáž, ...)

vypouštění do vodních těles, ukládání na mořské dno úprava půdními procesy (např. biologický rozklad v půdě)

biologická úprava před odstraněním fyzikálně-chemická úprava před odstraněním (např. sušení)

spalování na pevnině a na moři trvalé uložení (např. ukládání v kontejnerech do dolů)

úprava vlastností nebo mísení odpadů před jejich odstraněním

skladování odpadů před jejich odstraněním

Pravidla nakládání s odpadem využívání ≠ odstraňování (rozhoduje účel, ne

technologie) spalování ≠ energetické využití aplikace do půdy ≠ úprava půdními procesy kompostování ≠ biologická úprava před odstraněním

využívání a odstraňování bezpečné lidem i ŽP využívání a odstraňování v souladu se zákonem přednost využití před odstraněním přednost materiálového využití před energetickým hierarchie způsobů odstranění předávání odpadu jen oprávněným osobám

Původce odpadu a jeho povinnosti

původce odpadu:

„právnická osoba, při jejíž činnosti vzniká odpad,

nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při

jejíž podnikatelské činnosti vzniká odpad“

odpovědnost původce odpadů za nakládání s

odpady: do doby jejich využití nebo odstranění nebo do

doby jejich převedení do vlastnictví osobě oprávněné k

jejich převzetí

přechod povinností původce:spolu s převodem vlastnického práva k odpadů

Povinnosti původce odpadu zařazování odpadů podle druhů a kategorií, ověřování

nebezpečných vlastností odpadů zajištění přednostního využití odpadů využití, odstranění odpadů, nebo předání oprávněné osobě shromažďování odpadů utříděných podle druhů a kategorií zabezpečení odpadů (před znehodnocením, odcizením nebo

únikem) vedení průběžné evidence (o odpadech a nakládání s nimi),

ohlašování odpadů, archivace evidence umožnění činnosti kontrolních orgánů zpracování plánu odpadového hospodářství a jeho plnění kontrola vlivů nakládání s odpady na zdraví lidí a ŽP ustanovení odpadového hospodáře placení poplatků za ukládání odpadů na skládky nakládání s nebezpečnými odpady pouze se souhlasem

Povinnosti v dalších fázích nakládání

sběr a výkup zařazovat odpady podle druhů a kategorií zajistit přednostní využití odpadů ustanovit odpadového hospodáře odpady převádět pouze osobě oprávněné provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním

řádem zveřejňovat druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů a

podmínky jejich sběru nebo výkupu a odebírat nebo vykupovat zveřejněné druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů

ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností

soustřeďovat utříděné podle druhů a kategorií zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení,

předkládání dokumentace, poskytování informací)

Povinnosti v dalších fázích nakládání

využívání odpadů ustanovit odpadového hospodáře zveřejňovat seznam odpadů, k jejichž využívání je oprávněn provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním

řádem zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení,

předkládání dokumentace, poskytování informací) ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi

podle jejich skutečných vlastností bezodkladně oznámit neočekávané nebo nadlimitní

nepříznivé vlivy nakládání s odpady na zdraví lidí nebo životní prostředí

zvláštní podmínky pro spalování/spoluspalování odpadu

Povinnosti v dalších fázích nakládání

odstraňování odpadů ustanovit odpadového hospodáře zveřejňovat seznam odpadů, k jejichž odstraňování je oprávněn provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním řádem zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence odstranit odpady v mimořádných případech (rozhodnutí ORP) umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení,

předkládání dokumentace, poskytování informací) ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle

jejich skutečných vlastností bezodkladně oznámit neočekávané nebo nadlimitní nepříznivé

vlivy nakládání s odpady na zdraví lidí nebo životní prostředí

Povinnosti v dalších fázích nakládání

odstraňování odpadů zvláštní ustanovení pro skládkování odpadů

prokázání bezdlužnosti a zřízení zvláštního účtu vytváření a vedení finanční rezervu na rekultivaci ... zabezpečení asanace a rekultivace skládky (min. 30 let) vybírání poplatků za uložení odpadů na skládku, odvod

příjemci archivace evidence uložených odpadů zajištění ochrany životního prostředí a naplnění ÚPD zákaz skládkování některých odpadů

zvláštní ustanovení pro spalování odpadů splnění podmínek ochrany ovzduší a hospodaření

energií

Povinnosti v dalších fázích nakládání

přeprava odpadů zabezpečit přepravu odpadů v souladu se zvláštními

předpisy umožnit kontrolu (předkládání dokumentace,

poskytování informací) evidence a ohlašování nebezpečných odpadů

Dopravce, který není zároveň osobou oprávněnou, nesmí převzít odpady do svého vlastnictví.

Nakládání s odpady a obaly

- pokračování -

Komunální odpad definice:„veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti

fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v prováděcím právním předpisu, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání“

původcem a vlastníkem: obec (od okamžiku odložení na určeném místě)

práva a povinnosti obce > povinnosti fyzických osob >

Komunální odpad práva a povinnosti obce: (jako původce) +

povinnost určit místa pro odkládání zajistit místa pro odkládání nebezpečných složek

(min. 2x ročně) možnost stanovit systém shromažďování, sběru,

přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území, včetně systému nakládání se stavebním odpadem (OZV)

možnost zpoplatnění smluvní úhrada (písemně) poplatek za komunální odpad (§ 17a) místní poplatek za provoz systému ... (z. o míst. poplat.)

možnost nabídnout účast v systému jiným původcům „komunálního odpadu“ (písemně, cena)

Komunální odpad

povinnosti fyzických osob:

(kromě všeobecných povinností) odkládat odpad na určených místech dodržovat systém (je-li stanoven) odděleného

shromažďování, třídění a sběru, „pokud odpad samy nevyužijí v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy“

platit poplatek / místní poplatek / smluvní platbu

Zvláštní režimy /§ 25 a násl./

a) PCB a zařízení je obsahující,

b) odpadní oleje,

c) baterie a akumulátory,

d) kaly z ČOV a další biologicky rozložitelné odpady,

e) odpady z výroby oxidu titaničitého,

f) odpady azbestu,

g) autovraky,

h) elektrická a elektronická zařízení.

Zvláštní režimy

PCB evidence zařízení obsahujících PCB povinnost vlastníků odstranit (dekontaminovat,

…) zákaz získávání PCB z jiných látek za účelem

jejich opětovného použití odstraňování PCB pouze v zařízeních k tomu

určených povinnost označovat zařízení obsahující PCB a

zařízení dekontaminovaná zákaz doplňování PCB do stávajících zařízení

Zvláštní režimy Baterie a akumulátory přednost opakovaného používání, jinak regenerace,

jinakodstranění

povinnosti vlastníků: oddělené shromažďování, soustřeďování, využití a

odstraněnípovinosti výrobců a dovozců: označování údaji o možnosti zpětného odběru a obsahu

těžkých kovů informovanost spotřebitelů o nebezpečích spojených s

protiprávním odstraňováním snadná vyjímatelnost z výrobků a zařízení, návod na

bezpečné vyjmutí limity obsahu rtuti

Zvláštní režimyOdpadní oleje přednostní regenerace, jinak spalování (za stanovených

podmínek), jinak skladování nebo odstranění (za stanovených podmínek)

- lze splnit využitím systému zpětného odběru zákaz míchání vzájemně a s PCB a jinými nebezpečnými

odpady

Odpady z výroby oxidu titaničitého nakládání jen se souhlasem soulad s plánem odpadového hospodářství sledování stanovených ukazatelů, ohlašování krajskému

úřadu

Odpady z azbestu zabránění únikům azbestových vláken a prachu při

nakládání ukládání jen na určené skládky, po úpravě a balení, zakrytí

Zvláštní režimy Kaly z čistíren odpadních vod používání pouze upravených kalů, přiměřenost nezhoršování kvality půdy a povrchových a podzemních

vod program použití kalů zákaz použití kalů v ZCHÚ, na lesních půdách, v pásmu

ochrany vodních zdrojů, na zamokřených a zaplavovaných půdách, …, jestliže nesplňují mikrobiologická kritéria

Další biologicky rozložitelné odpady provoz zařízení ke sběru, výkupu nebo využívání jen se

souhlasem a v souladu s provozním řádem provoz „malého zařízení“ na základě kladného vyjádření hodnocení upravených biologicky rozložitelných odpadů,

zařazování, označování, návod (materiálové využití) nezařaditelné a zbytkový odpad předat k využití nebo

odstranění oprávněné osobě

Zvláštní režimy Autovraky předávání pouze oprávněným osobám, do té doby umístění

na „místo, kde nepoškodí nebo neohrozí ŽP ani nenaruší vzhled obce či přírody nebo krajiny“ (jinak opuštěné)

povinnosti oprávněných osob: zavést systém sběru vybraných autovraků a jejich částí dosáhnout stanovené míry opětovného použití a využití ve

stanovených lhůtáchpovinnosti výrobců a akreditovaných zástupců poskytovat zpracovatelům informace financovat systém u „nových vybraných vozidel“ odebírat vybraná vozidla vlastní značky (přechodné období) k tomu uzavřít písemnou smlouvu s osobami oprávněnými zpracovávat roční zprávu o plnění cílů+ zvláštní povinnosti provozovatelů sběren a zpracovatelů

Zvláštní režimy Elektrická zařízení, elektrošrotpovinnosti výrobců zajistit oddělený sběr, zpětný odběr (z domácností),

zpracování, opětovné použití aj. využití a odstranění elektrozařízení a elektroodpadu (samostatně, s jiným, sdružené plnění)

zpracovávat roční zprávu o plnění povinností zajistit snadnou demontovatelnost a využitelnost zajistit vyloučení obsahu olova, rtuti, kadmia,… označit grafickým symbolem, informovat konečné

uživatele poskytovat zpracovatelům informace financovat systém z domácností pro vlastní výrobky

(nové výrobky) + finanční záruka přispívat na financování systému podle podílu na trhu

(přechodné období)+ povinnosti zpracovatele a posledního prodejce

Zpětný odběr výrobků /§ 38/

a) oleje jiné než surové minerální oleje a surové oleje z živičných nerostů, ...

b) elektrické akumulátory

c) galvanické články a baterie

d) výbojky a zářivky

e) pneumatiky

f) elektrozařízení z domácností

Zpětný odběr výrobků

povinnosti výrobců, dovozců, povinnosti prodejců principy: bezplatnost, dostupnost, informovanost následné využití nebo odstranění realizace:

samostatně na základě smlouvy s jiným povinným sdružené plnění (EKO-KOM, a.s.)

Systém sdruženého plnění

obcesvozové

společnosti

výrobci

EKO-KOM, a.s.

Schéma financování kom. odpadu

příjem z prodejesložek odpadu

příspěvek od EKO-KOM, a.s.

příjem z platebfyzických osob

obec

Přeshraniční přeprava odpadů přednostní odstraňování v ČR přednostní využívání v ČR (kromě zemí EU) zákaz dovozu za účelem odstranění oznamování přeshraniční přepravy lze zakázat, omezit, stanovit podmínky dokumentace finanční záruka, pojištění povinnost vrácení a zpětného přijetí

Nakládání s obaly

„obal“:„výrobek zhotovený z materiálu jakékoli povahy a určený k pojmutí, ochraně, manipulaci, dodávce, popřípadě prezentaci výrobku nebo výrobků určených spotřebiteli nebo jinému konečnému uživateli“ ... (prodejní obal, skupinový obal, přepravní obal)

Nakládání s obaly minimalizace hmotnosti a objemu obalu s

cílem snížit množství odpadu z obalů podmínky uvádění obalů na trh

obsah vybraných látek opakovaná použitelnost, využitelnost

Seznam povinných osob evidence zpětný odběr zálohový systém na vybrané obaly sankce, nápravná opatření

Zpětný odběr obalů povinnost výrobců a dovozců samostatně, s jiným, sdružené plnění

sdružené plnění: autorizovaná obalová společnost (EKO-KOM,

a.s.) schéma viz odpady evidenční a registrační poplatky

Institucionální nástroje v odpadovém právu

soustava správních úřadů MŽP Ministerstvo zdravotnictví, orgány ochrany veř.

zdraví Ministerstvo zemědělství, ÚKZÚZ ČIŽP celní úřady Policie České republiky krajské úřady obecní úřady obcí s rozšířenou působností obecní úřady a újezdní úřady

Administrativní nástroje v odpadovém právu

rozhodování: v pochybnostech, zda věc je odpadem o zařazení odpadu podle Katalogu odpadů o autorizaci k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů o povinnosti odstranit odpad o sankcích a nápravných opatřeních o zákazu činnosti, která způsobuje vznik odpadů o zákazu provozu zařízení k odstraňování odpadů, ... o době trvání a podmínkách péče o skládku po uzavření

jejího provozu, rekultivaci a asanaci o uložení povinnosti vrátit odpady do ČR, o povinnosti

zabezpečit odstranění nebo využití odpadů, o povinnosti uhradit náklady na vrácení a odstranění nebo využití odpadů

Administrativní nástroje v odpadovém právu

souhlas: k nakládání s nebezpečnými odpady k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování

odpadů k míšení nebezpečných odpadů navzájem nebo s ostatními

odpady k provozování zařízení k nakládání s odpady k dispozici se zvláštním vázaným účtem k čerpání prostředků finanční rezervy

stanoviska: k politice územního rozvoje, zásadám územního rozvoje,

územním plánům a regulačním plánům

vyjádření: v územním a stavebním řízení z hlediska nakládání s odpady,

...

Administrativní nástroje v odpadovém právu

evidence: druhů odpadů, jejich množství a způsobů nakládání s nimi zařízení k nakládání s odpady, shromažďovacích míst nebezpečných odpadů, sběrových

míst odpadů a skladů odpadů autovraků a způsobů jejich zpracování typu, množství a způsobu zpracování, využití nebo

odstranění elekroodpadu dopravců odpadů PCB, odpadů PCB a zařízení obsahujících PCB souhlasů a dalších vydaných rozhodnutí

+ zpřístupnění evidence veřejnosti

Koncepční nástroje v odpadovém právu Plán odpadového hospodářství ČR

návrh MŽP, schvaluje vláda stav, závazná část, směrná část rámcové cíle

Plán odpadového hospodářství kraje kraj v samostatné působnosti soulad s POH ČR konkrétní cíle a konkrétní opatření

Plán odpadového hospodářství původce odpadu vybraní (velcí) původci soulad s POH kraje na 5 let závazný podklad pro činnost

Ekonomické nástroje v odpadovém právu zpoplatnění nakládání s komunálním odpadem poplatek za uložení odpadu na skládku poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a

odstranění autovraků záruka finančního zajištění nakládání

s elektrozařízením finanční rezerva pro rekultivace a asanace skládek povinné finanční zajištění odpovědnosti při

přeshraniční přepravě odpadů zálohování některých obalů daňová zvýhodnění finanční podpory