Obecná část rozpočtového

práva IIdoc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.

katedra finančního práva a finanční vědy PF UK

10. března 2014

1. Prameny rozpočtového práva2. Zásady rozpočtové práva3. Předmět rozpočtového práva

Osnova

2

I. ústavní základy◦ čl. 42, 33, 97 a 101 Ústavy◦ čl. 11 odst. 5 Listiny

II. mezinárodní smlouvy a právní předpisy Evropské unie

III. zákonyIV. nařízeníV. vyhlášky

1. Prameny rozpočtového práva

3

smlouvy o zamezení dvojího zdanění Smlouva o přistoupení České republiky

k Evropské unii Smlouva o fungování Evropské unie

◦ čl. 310-325 ◦ čl. 126 ◦ čl. 107-109◦ čl. 110-113◦ čl. 30-32

sekundární předpisy Evropské unie◦ nařízení (EU, EURATOM) č. 966/2012◦ rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom

II. Mezinárodní smlouvy a právní předpisy Evropské unie

4

rozpočtová pravidla (218/2000 Sb.) rozpočtová pravidla územních rozpočtů

(250/2000 Sb.) zákon o státním rozpočtu zákony upravující státní fondy

další zákony – 219/2000 Sb., 420/2002 Sb., 320/2001 Sb., 137/2006 Sb., 139/2006 Sb. …

III. Zákony

5

A. zásada každoročního sestavování a schvalování veřejných rozpočtů

B. zásada včasnosti veřejných rozpočtůC. zásada časového ohraničení veřejných rozpočtůD. zásada reálnosti a pravdivosti veřejných

rozpočtůE. zásada úplnosti veřejných rozpočtůF. zásada jednotnosti veřejných rozpočtůG. zásada přehlednosti veřejných rozpočtůH. zásada neúčelovosti příjmů a účelovosti výdajů

veřejných rozpočtů

2. Zásady rozpočtového práva 1/2

6

I. zásada dlouhodobé vyrovnanosti veřejných rozpočtůJ. zásada veřejnosti (finanční publicity) veřejných

rozpočtůK. zásada sestavování veřejných rozpočtů jako brutto

(hrubých) rozpočtůL. zásada efektivnosti a hospodárnosti veřejných

rozpočtůM. zásada přednosti výdajů před příjmyN. zásada omezení přesunů ve veřejných rozpočtech a

úhrady potřeb v těchto rozpočtech nezajištěnýchO. zásada zjišťování rozpočtových důsledků právních

předpisů a jiných opatření

2. Zásady rozpočtového práva 2/2

7

B. Rozpočtové provizorium státního rozpočtu

1. ledna

Schválení rozpočtu

Vyhlášení ve Sbírce zákonů

Schválení rozpočtu

Vyhlášení ve Sbírce zákonů

Materiální rozpočtové provizorium

Formální rozpočtové provizorium

8

2012 20130

20

40

60

80

100

120

100

8090

60

10

30

Konečný rozpočet výdajůSkutečné rozpoč-tované výdajeNároky z nespotřebovaných výdajů

C. Nároky z nespotřebovaných výdajů

9

Plán 2014 Skutečnost 20140

20

40

60

80

100

120

140

100

120120

10

Konečný rozpočet výdajůSkutečné rozpoč-tované výdajeNároky z nespotřebovaných výdajůPlánované výdaje

C. Nároky z nespotřebovaných výdajů

10

jednotné třídění příjmů a výdajů vyhláška č. 323/2002 Sb. hlediska třídění příjmů a výdajů

a) odpovědnostníb) druhovéc) odvětvovéd) konsolidačníe) zdrojovéf) doplňkovég) programovéh) účelovéi) strukturníj) transferové

11

F. a G. Rozpočtová skladba

a) Odpovědnostní třídění

12

jednotky třídění kapitoly jen státní rozpočet správci kapitol

◦ ministerstva a ústřední správní úřady

◦ organizační složky, které mají zvláštní rozpočtovou kapitolu

◦ organizační složky, které mají postavení ústředního správního úřadu

◦ organizační složky, které mají postavení ústředního správního úřadu pro rozpočtové účely

zvláštní kapitoly◦ Státní dluh

◦ Operace státních finančních aktiv

◦ Všeobecná pokladní správa

výdajový druh příjmový druh jednotky třídění

◦ třídy◦ seskupení položek◦ podseskupení položek◦ položky

b) Druhové třídění

13

Výdaje

na nákupy

na pořízení hodnoty

náhrady

transfery

Příjmy

příjmy za poskytnutí věcí, služeb, prací, výkonů a práv

transfery

b) Druhové třídění - příklad

14

třídění výdajů ◦ podle druhu činnosti, na kterou se výdaje vynakládají,

nebo zaměření právního subjektu, kterému jsou poskytovány

třídění příjmů◦ podle druhu činnosti, ze které příjmy plynou či

zaměření subjektu, který finanční prostředky poukazuje nebo odevzdává

jednotky třídění◦ skupina◦ oddíl◦ pododdíl◦ paragraf

c) Odvětvové třídění

15

c) Odvětvové třídění

16

I. Saldo státního rozpočtu 1993-2012

17

I. Vývoj státního dluhu 1993-2012

18

L. Čerpání kapitálových výdajů státního rozpočtu 2006-2012

19

předmětem rozpočtového práva je úprava◦ soustavy veřejných rozpočtů,◦ obsahu veřejných rozpočtů,◦ fondovního hospodaření, ◦ rozpočtového procesu a ◦ vztahů vznikající při tvorbě, rozdělování a používání

peněžní masy v těchto veřejných rozpočtech předmětem rozpočtového práva je úprava

◦ rozpočtových vztahů◦ práv a povinností mimo rozpočtové vztahy◦ stanovení určitých pravidel či deklarování určitých

skutečností

3. Předmět rozpočtového práva

20

§ 14

(1) Na dotaci nebo návratnou finanční výpomoc není právní nárok, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak.

(2) Dotaci nebo návratnou finanční výpomoc ze státního rozpočtu může poskytnout ústřední orgán státní správy, Úřad práce České republiky, Akademie věd České republiky, Grantová agentura České republiky, Technologická agentura České republiky nebo organizační složka státu, kterou určí zvláštní zákon (dále jen "poskytovatel").

(3) O poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci rozhoduje poskytovatel na základě žádosti příjemce. Žádost o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc obsahuje…

(4) Vyhoví-li poskytovatel žádosti o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci, vydá písemné rozhodnutí, které obsahuje …

(5) Na rozhodnutí podle odstavce 4 se nevztahují obecné předpisy o správním řízení15) a je vyloučeno jeho soudní přezkoumání.15a)

Příklad rozpočtového vztahu

21

§ 45

(2) Organizační složka státu je povinna dbát, aby dosahovala příjmů stanovených rozpočtem a plnila určené úkoly nejhospodárnějším způsobem. Prostředky, kterými disponuje, může používat na krytí nezbytných potřeb a na opatření zakládající se na právních předpisech. Prostředky může čerpat jen do výše závazných ukazatelů stanovených jí zákonem o státním rozpočtu nebo správcem kapitoly v rámci rozpočtu kapitoly a v souladu s věcným plněním, nestanoví-li tento zákon jinak (§ 24, 25 a 47).

Příklad povinnosti mimo rozpočtový vztah

22

§ 5

Státní rozpočet

(1) Státní rozpočet představuje finanční vztahy, které zabezpečují financování některých funkcí státu v rozpočtovém roce. K tomuto účelu státní rozpočet soustřeďuje rozpočtové příjmy vymezené tímto nebo zvláštním zákonem.

(2) Státní rozpočet obsahuje očekávané příjmy, jakož i odhadované výdaje státního rozpočtu v rozpočtovém roce a financující položky.

(3) Státní rozpočet jako souhrn finančních dokumentů zahrnuje zákon o státním rozpočtu, rozpis ukazatelů státního rozpočtu, podrobné rozpočty organizačních složek státu a změny těchto dokumentů.

(4) Příjmy a výdaje státního rozpočtu se člení na kapitoly státního rozpočtu (dále jen "kapitola").

(5) Státní rozpočet vychází ze střednědobého výhledu s tím, že ukazatele výdajů na programy nebo projekty spolufinancované z rozpočtu Evropské unie jsou pro vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu závazné.

(6) Státní rozpočet obsahuje i dotační vztahy k rozpočtům územních samosprávných celků a státních fondů.

(7) Závazné ukazatele státního rozpočtu stanoví zákon o státním rozpočtu na příslušný rok.

Příklad stanovení určitých pravidel či deklarování určitých skutečností

23

Děkuji za pozornost !

doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.katedra finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: bohac@prf.cuni.czwww.radimbohac.cz tel.: +420221005530

24