Ochrana biodiverzity v evropském unijním právu -

část I.

Legislativa ochrany přírody v ČR a EU

Přednáška č.6 -25.10.2013ZF JU České Budějovice

Doc.JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D.stejskal@prf.cuni.cz

2

Institucionální organizace v EU• Evropská rada – nejvyšší orgán EU,

čl.4 Maastrichtské smlouvy• Rada EU – hlavní zákonodárný orgán,

čl.192 SoFEU• Evropský parlament – legislativa,

rozpočet– Výbor pro ŽP, veřejné zdraví a

bezpečnost potravin• Evropská komise – výkonný orgán,

28 komisařů - DG XI. Environment (7 vnitřních odborů)

- komisař Janez Potočnik (od r.2010),

- do roku 2011 byl ředitelem odboru ochrany přírody doc.RNDr.Ladislav Miko, Ph.D.

3

Institucionální organizace v EU• Vědecké instituce: např.

Evropská agentura životního prostředí a Evropské tematické středisko ochrany biodiverzity

• Soudní dvůr EU - za ČR soudci prof.JUDr.Malenovský a prof.JUDr.Pelikánová

• Růst významu nevládních ekologických organizací – BirdLife International, Greenpeace, International Union for Conservation of Nature, World Wildlife Fund, atd, - kontrola provádění environmentálních norem práva EU

4

Krátký exkurz ke vztahu právních norem evropského komunitárního práva a českého

práva

Nařízení ES

Zákon ČR

Nařízení ČR, Vyhlášky ČR

Směrnice EU →

Nařízení EU

5

Milníky ochrany přírody v EU

ES založeno 1957, ale ochranou přírody se zabývá až od 70.let

Inspirací pro tvorbu legislativy ES na úseku ochrany přírody byla Úmluva o ochraně evropské fauny a flóry a přírodních stanovišť (Bern, 1979)

EU místo ES od r.2009 (Lisabonská smlouva)Hlavní ES právní předpisy:1979: Směrnice o ptácích (konsolidovaná v roce

2009)1982: původní nařízení CITES (současné je z

r.1997)1992: Směrnice o stanovištích (platí dodnes)Hlavní ekopolitické dokumenty:1998 první Strategie EU v ochraně biodiverzity2001 Göteborg - Strategie udržitelného rozvoje ,

cíl EU: zastavit do roku 2010 úbytek biodiverzity

2002 – Šestý akční program pro životní prostředí na léta 2002-2012

2006 – Akční plán EU na ochranu biodiverzity2009 - Bílá kniha EU týkající se opatření v rámci

klimatických změn2011 –Nová Strategie ochrany biodiverzity EU

6

Bílá kniha o přizpůsobení se změně klimatu (EC, 2009),

• ochrana přírody jako jedna z klíčových oblastí opatření

• Cíl: omezit úbytek biodiverzity a prosazovat integrovaný přístup v zemědělství, lesnictví a ochraně přírody za účelem zamezit dopadům změn podnebí

Strategie ochrany biodiverzity v EU na léta 2011-2020

• Rok 2010 byl mezinárodním rokem biodiverzity• V květnu 2011 představil evropský komisař pro životní prostředí

novou politickou strategii ochrany biodiverzity – vizi do roku 2050 a cíl do roku 2020: zastavit úbytek biodiverzity a degradaci ekosystémových služeb, v maximálním proveditelném rozsahu je obnovit a současně zvýšit příspěvek EU k odvrácení úbytku biologické rozmanitosti v celosvětovém měřítku.

• Návaznost na jednání konference smluvních stran Úmluvy o biodiverzitě v Nagoji 2010

• Tato strategie zahrnuje šest cílů, jež se vyrovnávají s hlavními příčinami úbytku biologické rozmanitosti a jež mají snížit hlavní tlaky na přírodu a na služby ekosystémů v EU tím, že cíle týkající se biologické rozmanitosti zakotví do klíčových odvětvových politik.

7

Opatření k dosažení cílů strategie

1) plné provádění stávajících právních předpisů na ochranu přírody, zejména vytvoření soustavy přírodních rezervací Natura2000, s cílem zajistit výrazná zlepšení stavu ochrany přirozených stanovišť a druhů;

2) zlepšování a obnovování ekosystémů a služeb ekosystémů;

3) zajištění udržitelnosti zemědělství a hospodaření v lesích;

4) zabezpečení udržitelnosti využívání a ochrana populací ryb v EU;

5) kontrola invazivních nepůvodních druhů;

6) zvýšení příspěvku EU ke sjednoceným globálním opatřením zaměřeným na odvrácení úbytku biologické rozmanitosti.

8

9

Legislativa EU upravuje okruhy

ochrany biodiverzity:

i) ochrana druhů in situ a) podle směrnice o ptácích a směrnice o

stanovištích – přímá ochranab) podle jiných předpisů (kožešinová zvířata,

ploutvonožci, velryby, delfíni) –nepřímá ochrana

ii) územní ochrana – soustava Natura 2000iii) regulace obchodování s druhy podle CITESiv) ochrana druhů ex situ - ZOO

10

Hlavní prameny platné právní úpravy:

• Směrnice o ptácíchSměrnice č. 2009/147/ES

o ochraně volně žijících ptáků (čl.18 směrnice výslovně uvádí, že původní směrnice č.79/409/EHS se zrušuje)

• Směrnice o stanovištích

Směrnice č. 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin

11

Další prameny legislativy EU na ochranu biodiverzity

Obchod s exempláři ohrožených druhů CITES• nařízení č.338/97/ES a nařízení č.865/2006/ESOchrana druhů živočichů ex situ:• Směrnice č.1999/22/ES, o zoologických zahradáchOchrana a udržitelné využívání živočichů:• Nařízení č.3254/91/EHS o zákazu používání nášlapných pastí v EU

a dovozu kožešin a zboží z určitých volně žijících živočichů• Nařízení Rady a EP č.1007/2009/ES o omezení obchodování s

produkty z tuleňů a jeho prováděcí nařízení Komise z roku 2010• Směrnice č.83/129/EHS o regulaci získávání a dovozu kůží z

vybraných druhů tuleních mláďat• Nařízení č.348/91/EHS o pravidlech regulace dovozu výrobků z

velryb

12

Ochrana ptáků• Třída Aves• Cca.10000 ptačích druhů • EU 524 druhů z toho 43%

ohrožených• Nejvíce ohrožené druhy (podle

BirdLife Int.2004) v EU• Španělsko 106• Francie 98• Řecko 95• Itálie 82• Portugalsko 77• Pro srovnání: ČR 35 v kategorii

kriticky ohrožení podle vyhl.č.395/1992 Sb., v platném znění, podle kritérií evropského práva dokonce 59 !!!

• V EU největší úbytek ptáků v zemědělské krajině

13

Principy právní úpravy:

• Ptáci a jejich přírodní stanoviště tvoří společné dědictví členských států EU → společná odpovědnost států za jejich ochranu

• Komplexní přístup k ochraně

• Udržitelný způsob využívání

• Princip předběžné opatrnosti

14

Směrnice Rady č. 2009/147/ES (ex.č.79/409/EHS) o ochraně volně

žijících ptáků• Základ tvoří:• 1) územní ochrana (obecná

a zvláštní ochrana stanovišť, zřizování chráněných území)

• a • 2) druhová ochrana (ochrana

druhů in situ, ochrana stěhovavých druhů, zákaz komerčního využívání), výjimky z druhové ochrany: lov, obchod, speciální případy ve veřejném zájmu)

15

→ Cíl a předmět právní úpravy: ochrana všech druhů ptáků

přirozeně se vyskytujících ve volné přírodě na evropském území

členských států; ochrana stěhovavých druhů a druhů

vázaných na mokřady• Ochrana se vztahuje na ptáky,

jejich vejce, hnízda, stanoviště a tahové cesty

• Směrnice dále stanoví ochranu před nepůvodními druhy

• Směrnice se nevztahuje na jedince ptáků narozených a odchovaných v lidské péči.

Směrnice Rady č. 2009/147/ES (ex.č.79/409/EHS) o ochraně volně žijících ptáků

16

Přílohy směrnice o ptácíchPříloha I – seznam ohrožených druhů → povinnost členských států vytvářet oblasti zvláštní ochrany (Special Protection Areas, SPAs) za účelem ochrany stanovišť těchto druhů (tzv. ptačí oblasti)

Příloha II – seznam druhů, které mohou být loveny podle podmínek národní legislativy členských států

Příloha III – seznam druhů, jejichž jedinci mohou být drženi pro komerční účely, či jinak s nimi komerčně nakládáno, za předpokladu, že byli legálně získáni Příloha IV – zakázané metody lovu, odchytu a usmrcování ptáků, zakázané dopravní prostředky používané k lovu

Příloha V – otázky, kterým má být věnována zvláštní pozornost, např.vědecký výzkum

17

Druhová ochrana

• Čl.5 směrnice: členské státy musí přijmout opatření k obecné ochraně všech druhů ptáků, která zakáží

• A) úmyslné zabíjení nebo odchyt jakýmkoliv způsobem,• B) úmyslné ničení nebo poškozování jejich hnízd a vajec

nebo odstraňování hnízd• C) sběr jejich vajec ve volné přírodě a jejich držení, a to i

prázdných,• D) úmyslné vyrušování těchto ptáků zejména během

rozmnožování a výchovy mláďat,• E) držení a chov těch druhů ptáků, jejichž lov a odchyt

jsou zakázány

18

Zákaz obchodování s ptáky (illegal trade of wild birds)

čl.6• Zákaz prodeje, přepravy za

účelem prodeje, držení a chovu za účelem prodeje, nabízení za účelem prodeje živých nebo mrtvých ptáků a jakýchkoli snadno rozpoznatelných částí těchto ptáků nebo výrobků z nich získaných

• Výjimky: • druhy z příloh III/1, pokud byly

legálně získány• druhy z příloh III/2, pokud to

výslovně členský stát po konzultaci s Evropskou komisí povolí

19

Lov ptáků

= zabíjení + odchyt

Čl.7, 8 +Příloha II směrnice

Druhy z přílohy II/1 lze lovit na moři i pevnině

Druhy z přílohy II/2 lze lovit jen v těch státech, které si to vyjednaly s EK

Podmínky:

- Úprava v národní legislativě- Udržitelný lov (ekologicky

vyvážený)- Brát ohledy na početnost

populace, zeměpisné rozšíření a úspěšnost rozmnožování

20

Lov ptáků

• I u lovných ptáků nutné:• Nelovit v období

rozmnožování, hnízdění a výchovy mláďat

• Nelovit u stěhovavých druhů též během období jejich návratu na hnízdiště.

• Příloha IV.a) směrnice: zakázané prostředky, metody, způsoby lovu

• Příloha IV.b) směrnice: zakázané dopravní prostředky při lovu

21

Výjimky ze zákazů: čl.9

• Tzv.odchylky od základních ustanovení

• Podmínky uplatnění:• 1) neexistence

alternativního řešení• 2) jen v přesně

vymezených důvodech umožněných směrnicí

• 3) povinné znaky rozhodnutí o povolení výjimky

22

Důvody povolené směrnicí

• V zájmu zdraví a bezpečnosti lidí

• V zájmu bezpečnosti leteckého provozu

• Prevence závažných škod na úrodě, dobytku, lesích, rybářství a vodním hospodářství

• Za účelem ochrany fauny a flóry

• Pro účely výzkumu• Pro opětovné osídlení

určitého areálu rozšíření• Výjimečně i pro chov

23

Obsah rozhodnutí

• Druh, na který se výjimka vztahuje, počet jedinců

• Prostředky, zařízení nebo metody povolené pro odchyt nebo zabíjení

• Časové a místní okolnosti• Kontrola rozhodnutí• Úřad• Adresát rozhodnutí

24

Ochrana před vetřeleckými druhy

• Princip předběžné opatrnosti

• Úprava v národních legislativách dosud nedostatečná

• Redukce vetřeleckých druhů

• Nutnost projednat aktivity spojené s vysazováním do volné přírody s Evropskou komisí

• 11druhů podle BirdLifeInt.

25

Podpora vědeckého výzkumu• Výzkum ptáků, hnízdišť,

stanovišť• Důraz na stěhovavé druhy,

druhy ohrožené a druhy ohrožené vyhynutím

• Výměna informací mezi státy• Příloha V směrnice: • Výzkum populačních stavů

tažných druhů na základě kroužkování

• Studium nepříznivých účinků chemického znečištění na populační stavy ptáků

• Zdokonalování metod předcházení škod způsobených ptáky

26

Územní ochrana ptactva

• Realizace ochranných opatření na zachování a rozvoj ptačích stanovišť

• Zřizování oblastí ochrany• Čl.3 obecná ochrana

všech stanovišť• Čl.4 , Příloha I.: zvláštní

ochrana vybraných stanovišť

27

Obecné zásady ochrany stanovišť

• Přijímání nezbytných opatření na ochranu, zachování nebo obnovení biodiverzity a rozlohy stanovišť pro všechny druhy ptáků přirozeně se vyskytujících ve volné přírodě

• Opatření:

• Péče o přírodní stanoviště uvnitř i mimo chráněná území

• Prevence poškozování a znečišťování uvnitř i mimo chráněná území

• Obnova zničených biotopů• Vytváření nových biotopů

28

Zvláštní ochrana stanovišť

• Nutnost členských států vyhlásit oblasti zvláštní ochrany ptactva (SPA) a zajistit ochranu.

• 193 vybraných mimořádně zranitelných druhů a poddruhů zařazených v Příloze č.I. Směrnice (59 v ČR)

• Stěhovavé druhy i když nejsou v Příloze č.I., pokud se pravidelně vyskytují na území státu (6druhů v ČR)

29

Druhy z přílohy I.směrnice

• Druhy ohrožené vyhubením

• Druhy citlivé vůči specifickým změnám prostředí

• Druhy pokládané za vzácné

• Druhy, kterým je třeba věnovat zvýšenou pozornost z důvodu specifického charakteru jeho stanoviště

30

Stěhovavé druhy

• Ochrana na moři i na pevnině

• Ochrana míst rozmnožování, přezimování, pelichání, zastávek na tahových trasách

• Ochrana mokřadů• Ochrana vodních nádrží• Ochrana mořských

pobřeží

31

Oblasti zvláštní ochrany ptactva• V ČR „ptačí oblasti“

• Navržení podle vědeckých kritérií – Important Bird Areas (BirdLife International 1989, rev.2008)

• Státy musí vyhlásit všechna území, která odpovídají vědeckým kritériím, tj.jsou nejvhodnější pro ochranu předmětného druhu

• Této povinnosti se nemohou vyhnout jiným opatřením

• Musí po vyhlášení zajistit jejich praktickou ochranu, před negativními vlivy ohrožujícími

jejich stav a prostředí

32

Ptačí oblasti v ČR - konečný stav (od konce r.2009)