«ТРИ ОСНОВЫ»

БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕГИТИМНОСТЬ ДОВЕРИЕ

МИРНЫЙ ПЛАН ДЛЯ ДОНБАССА

СЕРГЕЙ ТАРУТА, народный депутат Украины

МИРНЫЙ ПЛАН ДЛЯ ДОНБАССА «ТРИ ОСНОВЫ»2Безопасность – Легитимность - Доверие

Четыре года мирных пе-реговоров по Донбассу, проводимые в разных форматах – в первую оче-редь в Минском и Нор-мандском – не только не

привели к разрешению конфликта, но и заострили три главные проблемы: отсутствие безопасности и легитим-ной власти, а также утрата доверия.

Но до решения этих трех основных проблем стороны конфликта долж-ны прийти к согласию, что в основе урегулирования будет лежать ком-промисс и примирение, которых пока нет. Годы войны и нарастаю-щая конфронтация вокруг Украины убедительно доказали, что реальное решение находится в области ди-пломатии, а не силового варианта, т.е. необходимости найти пакет ком-промиссных решений, с которыми бы согласились все основные участники конфликта.

Более того, накануне выборов 2019 года Украине крайне необходи-мо найти компромисс внутри себя, без чего может произойти серьез-ная дестабилизация страны, что не-гативно повлияет на безопасность всей Европы.

Но в первую очередь должен быть найден компромисс внутри Украины относительно ее позиционирования в области безопасности (статуса), которое после этого должно быть подтверждено основными актора-ми (Россия, США и ЕС)1 и закреплено юридически. Это в свою очередь мо-

жет открыть возможность для начала снижения напряженности по линии Россия-Запад и улучшения общей безопасности в ЕвроАтлантике.

СУТЬ УКАЗАННЫХ ОСНОВНЫХ ТРЕХ ПРОБЛЕМ Я ВИЖУ СЛЕДУЮЩИМ ОБРАЗОМ

Первая – не удается обеспечить безопасность, без которой не может быть реализован никакой мирный план ни на линии разграничения, ни на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей. Ежедневно происходят перестрелки, периодически перете-кающие в полноценные боевые дей-ствия, вследствие которых гибнут граждане Украины и уничтожается необходимая для жизни граждан инфраструктура. На пунктах пере-хода процветает коррупция. Жители Украины обеспокоены потоком кон-трабандного оружия из оккупиро-ванных областей. Международное давление, оказываемое на Россию, пока не приводит к передаче Украи-не или международному континген-ту контроля над ныне неконтроли-руемой частью Донбасса.

Вторая – отсутствие легитимной власти на временно неконтролиру-емой территории. Самопровозгла-шенные лидеры так называемых «на-родных республик» не признаны ни Украиной, ни мировым сообществом. Жители оккупированных террито-рий не имеют собственных, законно

1 Это может стать предметом отдельной конферен-ции высокого уровня под эгидой ОБСЕ наподобие Мадридской конференции по вопросу Палестины.

МИРНЫЙ ПЛАН ДЛЯ ДОНБАССА «ТРИ ОСНОВЫ» 3Безопасность – Легитимность - Доверие

избранных представителей2. Россия при этом отказывается юридически брать на себя ответственность за управление на этих территориях, од-новременно де-факто руководя ими, финансируя и вооружая их.

Третья – утеряно доверие как со стороны жителей временно оккупи-рованных районов Донбасса к ны-нешним украинским властям, так и со стороны жителей остальной Ук-раины к жителям временно-оккупи-рованных территорий. Диалог меж-ду этими группами населения почти полностью прерван. Все мирные инициативы киевской власти вос-принимаются негативно жителями оккупированных территорий Дон-басса. Продолжается обнищание на-селения на территории этих районов и поток беженцев с оккупирован-ных территорий как в Украину, так и в Россию. Жители оккупированных районов сегодня лишены элементар-ных прав человека – на социальное обеспечение, образование, достой-ное медицинское обслуживание.

Участники Минского и Нормандского форматов в эти годы были сосредо-точены на том, что должно произойти раньше – выборы, амнистия, прекра-щение огня или передача контроля над границей, оставляя в стороне три вышеуказанные основные пробле-мы. Кроме этого, в последнее время основной вектор усилий направлен

скорее на предотвращение ухудше-ния ситуации или избежание эскала-ции, а не на нахождение и продвиже-ние комплексного решения.

План мирного урегулирования «Три основы» предлагает сосредоточить усилия именно на разрешении этих трех основных проблем. Начинать стоит с обеспечения безопасности – чтобы мирный план имел шанс быть реализованным, потом перей-ти к вопросу легитимности – чтобы на временно-неконтролируемых территориях появилась общеприз-нанная администрация, после чего, как результат двух первых элемен-тов – возобновить диалог, который приведет к восстановлению дове-рия, и после этого перейти к фазе устойчивого урегулирования. Но все эти элементы должен предва-рять компромисс.

1. БЕЗОПАСНОСТЬВ мандате Совета Безопасности ООН относительно учреждения и дея-тельности Международной Времен-ной Администрации (МВА) в первую очередь должен быть детально про-писан механизм и алгоритм обеспе-чения безопасности, который дол-жен состоять из трех основных фаз (элементов): сначала обеспечение безопасности с помощью междуна-родного миротворческого контин-гента на линии разграничения, потом на всей временно неконтролируе-мой территории, кроме границы, и в завершении - на ныне неконтроли-руемом участке украинско-россий-ской границы.

2 11-го ноября 2018 года в самопровозглашенных образованиях ДНР-ЛНР должны пройти «выборы», что еще больше обострит проблему легитимности.

МИРНЫЙ ПЛАН ДЛЯ ДОНБАССА «ТРИ ОСНОВЫ»4Безопасность – Легитимность - Доверие

Вторая задача – обеспечить без-опасность и порядок на пропускных пунктах между временно оккупиро-ванными районами Донбасса и ос-новной территорией Украины. Эту миссию по соглашению сторон могут взять на себя вооруженные поли-цейские силы ООН.

2. ЛЕГИТИМНОСТЬЗапуск МВА является основным элементом обеспечения легитим-ности всего процесса мирного урегулирования. МВА создается согласно решения Совета Безопас-ности ООН и действует под эгидой ООН. Она фунционирует на осно-ве мандата Совета Безопасности ООН, согласованного сторонами Плана действий и отдельного со-глашения с правительством Укра-ины, перед которым МВА регуляр-но отчитывается.

С помощью миротворческого кон-тингента ООН МВА получает контр-оль над ныне неконтролируемыми территориями Донбасса на основе поэтапного подхода (сначала над линией разграничения и в заверше-нии над ныне неконтролируемым участком украинско-российской границы).

Администрация осуществляет адми-нистративное и социально-эконо-мическое управление этими терри-ториями в течение согласованного переходного периода (2-3 года).

Она также отвечает за отбор пред-ставителей от этих районов для раз-работки новой Конституции Украи-ны, если такой процесс будет начат.

Восстановление системы правосу-дия будет происходить с примене-нием международных практик юсти-ции переходного периода.

3. ДОВЕРИЕПоскольку власть Украины признает легитимность МВА, то она временно передает ей полномочия и инстру-менты для обеспечения реинтегра-ции жителей временно оккупиро-ванных районов Донбасса в единое правовое, экономическое и гумани-тарное пространство Украины. Для этого в распоряжение МВА переда-ются все соответствующие бюджеты на образование, медицину, пенсион-ное и социальное обеспечение.

МВА также получает право распоря-жаться всеми средствами, которые будут направлены международными донорами на восстановление Дон-басса или в качестве гуманитарной помощи. Таким образом мы сможем избежать угрозы коррупции, кото-рая, к сожалению, свойственна ны-нешней системе власти в Украине.

Отдельной задачей МВА должно стать обеспечение процесса возвра-щения переселенцев, то есть тех, кто оставил эти территории после ок-купации. При этом основной частью этой задачи станет реинтеграция этих переселенцев, включая восста-новление ими прав на утраченную в оккупированных районах собствен-ность. Указанные меры позволят за-пустить процесс восстановления до-верия и диалога как между жителями временно оккупированных районов Донбасса и остальной Украиной, так и между представителями власти разделенных ныне районов.

МИРНЫЙ ПЛАН ДЛЯ ДОНБАССА «ТРИ ОСНОВЫ» 5Безопасность – Легитимность - Доверие

Важной составляющей первооче-редных действий должно стать ре-шение экологических проблем. В первую очередь речь идет о лик-видации последствий и предотвра-щение возможности последующих экологических катастроф в связи с военными действиями в последние годы и соответствующими разруше-ниями. На втором этапе можно бу-дет заниматься улучшением доволь-но сложной общей экологической ситуации в регионе. Для этого при участии международных партнеров Украины должна быть создана спе-циальная программа, исполнение которой должен обеспечивать от-дельный целевой фонд.

Другой актуальной и важной зада-чей должно стать решение проблемы разминирования, для чего также по-надобится отдельный План действий.

Для решения двух указанных акту-альных вызовов (экология и разми-нирование) и финансирования соот-ветствующих программ в первый год деятельности МВА будет созвана международная донорская конфе-ренция по Донбассу.

ВЕНСКИЙ ФОРМАТДля реализации Мирного плана для Донбасса «Три Основы»: Без-опасность-Легитимность-Доверие предлагается создать и применять Венский формат. Это должен быть переговорный формат высоко-го уровня с площадкой в Вене для усовершенствования Нормандского формата и на основе Минских дого-воренностей.

В его состав должны войти постоян-ные спецпредставители от Украины, США, России, Германии и Франции при участии Генерального Секретаря ОБСЕ и привлечении представите-ля Австрии со статусом наблюдателя. Данный формат в определенной сте-пени должен стать расширением уже существующей, но не очень эффектив-ной модели встреч Волкера и Суркова.

Венский формат позволит реани-мировать процесс реального урегу-лирования конфликта на Донбассе, активно и профессионально согла-совывая его основные элементы, которые потом будут утверждаться главами государств.

Почему необходим Венский формат при наличии Минского формата?

Минские соглашения по сути явля-ются/стали соглашениями о прекра-щении огня, а не урегулирования конфликта. Венский формат пред-усматривает более комплексный подход и путь к урегулированию кризиса и обеспечения мира (в до-полнение к площадке в Минске), а не простое перемирие (чем фактически стали Минские соглашения).

Украинский кризис, собственно го-воря, имеет четыре измерения: ге-ополитическое (конфронтация по линии Россия-Запад/США), геоэко-номическое (конфронтация по линии Россия-Запад/ЕС), двустороннее (конфронтация по линии Россия-Ук-раина) и украинское.

Соответственно для его решения не-обходимо комплексно найти развяз-

МИРНЫЙ ПЛАН ДЛЯ ДОНБАССА «ТРИ ОСНОВЫ»6Безопасность – Легитимность - Доверие

ки на всех 4-х уровнях, особенно на украинском (где необходимо предста-вить обществу план внутреннего при-мирения и способствовать готовности простить друг друга). И без включе-ния всех указанных основных четырех составляющих кризиса в переговоры между основными акторами достичь успеха в урегулировании не удастся.

Поэтому Венский формат включает всех основных участников конфликта и уважаемых медиаторов для дости-жения комплексной договоренности относительно устойчивого урегули-рования кризиса, в первую очередь решение конфликта на Донбассе.

В общем, весь процесс урегули-рования в нынешней форме тре-бует рестарта и«свежего дыха-ния», т.к. все стороны «загрузли в Минской колее».

Почему именно Вена?

• Столица нейтрального государ-ства = соответствующая равно-удаленность от конфликтующих сторон (Украина-Россия, НАТО-ОДКБ) + нормальное восприятие всеми как нейтральной площадки;

• Штаб-квартира многих между-народных организаций, в первую очередь ОБСЕ = преимущество контактов и логистики;

• В коалиционном соглашение ны-нешнего правительства Австрии специальный акцент сделан на урегулировании кризиса в/во-круг Украины, чтобы тем самым сделать возможным улучшение безопасности в Европе;

• Многие «истории успеха» в уре-гулировании (например, базо-вые условия Венского конгресса 1815 года действовали вплоть до Первой Мировой войны) + собст-венный успешный исторический пример Австрии (Австрийский Государственный Договор 1955 года = завершение оккупации + нейтралитет, а также успешный опыт урегулирования проблемы Южного Тироля)

Основные участники и элементы Венского формата

• Украина, Россия, США, Германия, Франция + ОБСЕ как модератор и Австрия как наблюдатель

• Наличие юридически-обязываю-щего документа

• Регулярная площадка перегово-ров для уполномоченных спец-представителей от каждой из сторон. Периодические эксперт-ные встречи / брейсторминги в формате Track 1,5 / Track 2, посвя-щенные конкретным вопросам

МИРНЫЙ ПЛАН ДЛЯ ДОНБАССА «ТРИ ОСНОВЫ» 7Безопасность – Легитимность - Доверие

СЕРГЕЙ ТАРУТАУкраинский внефракционный парламентарий, руководитель группы по межпарламентским связям парламента Украины с Бундестагом Гер-мании.

Вся жизнь и профессиональная деятельность Сергея Таруты связана с Донбассом. Его отчий дом находится в селе Виноградном, в черте прифронтового Мариуполя. Он вырос и полу-чил образование на Донбассе. Сергей Тарута создавал тяжелую индустрию региона - осно-ву ее промышленного потенциала. В течение многих лет избирался депутатом Донецкого об-ластного совета.

В самое тяжелое время для Украины, в начале 2014 года, Сергей Тарута не побоялся принять ответственное решение и стал губернатором Донецкой области. Именно действия губерна-тора Таруты по защите Мариуполя - стратегиче-ского порта и индустриального центра Донбас-са, сорвали российский проект «Новороссия».

В конце 2014 года жители Мариуполя избра-ли Таруту своим представителем в Верховную Раду Украины.

Сегодня является лидером партии «Основа».