Podpora sociálního podnikání

prostřednictvím společensky

odpovědného zadávání veřejných zakázek

Petra FrancováZlín 19.2.2014

P3 přináší a prosazuje nové přístupy v podnikání s pozitivním dopadem na

společnost.

Koncept trojího prospěchu

Co děláme

• vedeme a koordinujeme činnost Tematické sítě pro sociální ekonomiku TESSEA

• organizujeme semináře na zakládání sociálních podniků

• poskytujeme poradenství a konzultace v oblasti sociálního podnikání

• realizujeme projekty na podporu a propagaci sociálního podnikání

• spolupracujeme s MPSV

• spolupracujeme s ČSOB

Projekt TESSEA získává mezinárodní zkušenosti

• přenos dobré praxe z Polska, Itálie a Velké Británie

• seznam sociálních podniků

• zpravodaj a web www.ceske-socialni-podnikani.cz

• 14 osvětových seminářů v regionech o společensky odpovědném zadávání veřejných zakázek

• návrh na zapracování integračních sociálních podniků do zákona o zaměstnanosti

• Klub sociálních podnikatelů

Projekt Podnikání jinak

• propagace sociálního podnikání prostřednictvím videí a rozhovorů

• dokumentární filmy o sociální ekonomice v ČR, Belgii a Rakousku a 16 medailonků o sociálních podnikatelích

• přenos dobré praxe z Rakouska a Belgie

• existuje síť ambasadorů v 8 regionech

• publikace Příklady dobré praxe

• manuál Jak založit sociální podnik

TEmatická Síť pro Sociální Ekonomiku

TEmatická Síť pro Sociální Ekonomiku

• vznik v 2009 v projektu Tematická síť pro rozvoj sociální ekonomiky spolufinancovaného z ESF a St. rozpočtu ČR

• názorová platforma pro podporu sociální ekonomiky a sociálního podnikání

• přes 260 členů z řad fyzických i právnických osob

Co dělá TESSEA

• prostor pro výměnu a sdílení informací

• měsíční zpravodaj

• definice a principy včetně indikátorů – všeobecně přijímané

• souhrnná Studie infrastruktury sociální ekonomiky v ČR

• lobování a prosazování tématu

• účast na přípravě programovacího období 2014+

Co je sociální podnikání

České pojetí sociálního podnikání

široké, důraz kladen na podnikání

• zaměstnávání znevýhodněných osob (tzv. integrační sociální podniky)

• poskytování obecně prospěšných služeb v oblasti sociálního začleňování a místního rozvoje včetně ekologicky orientovaných činností

• jednotlivci ze znevýhodněných skupin věnující se podnikání

• doplňkové činnosti NNO s cílem použití výnosů v hlavní obecně prospěšné činnosti

České pojetí sociálního podnikání

Co je sociální podnikání 1/2

• podnikatelské aktivity prospívající společnosti a životnímu prostředí

• hraje důležitou roli v místním rozvoji

• vytváří pracovní příležitosti pro osoby se zdravotním nebo společenským znevýhodněním

• zisk je z větší části použit pro další rozvoj sociálního podniku

Co je sociální podnikání 2/2

• pro sociální podnik je stejně důležité dosahování zisku i zvýšení veřejného prospěchu

• sociální podnik naplňuje veřejně prospěšný cíl, který je formulován v zakládacích dokumentech

• sociální podnik vzniká a rozvíjí se na konceptu tzv. trojího prospěchu – ekonomického, sociálního a environmentálního

Statistika• 90 % integračních sociálních podniků (z toho 80% zaměstnává

osoby se ZP, 21% dlouhodobě nezaměstnané, 14% Romy, 11% mladé znevýhodněné)

• Právní formy: 45% s.r.o., 24% o.p.s., 16% o.s., 8% OSVČ, 5% družstva a 1% a.s.

• Oblast podnikání: 24% restaurace a kavárny, 22% údržba zeleně a úklid, 21% výroba a prodej potravin

• Geografické rozdělení: 22% Praha, 12% MS kraj, 11% Ústecký kraj, 6% Zlínský kraj (10 podniků v adresáři P3)

Jaká právní forma? • jednotlivec – fyzická osoba

• společnost s ručením omezeným

• družstvo – nově od 1.1.2014 sociální družstvo

• jiné typy obchodních společností

• obecně prospěšná společnost vzniklá do 31.12.2013

• ústav od 1.1.2014

• spolek od 1.1.2014, dříve občanské sdružení ??

Legislativa• Sociální podnik zatím není v legislativě vymezen

• P3 zpracovalo legislativní analýzu a návrhy, projednáno s MPSV

• návrh na zapracování integračních sociálních podniků do zákona o zaměstnanosti

• široký konzultační proces s TESSEA a Klubem sociálních podnikatelů

• návrh byl konzultován s experty z MPSV a z Generálního ředitelství UP

Legislativní návrh P33 varianty:

1.samostatný zákon o sociálním podniku

2.zapracování „společensky prospěšného zaměstnavatele“ do zákona o zaměstnanosti jako forma cíleného programu v § 120

3.metodické opatření poskládané z existujících nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti jako pilot ve 3 krajích.

Propojení sociálního podnikání a veřejných zakázek

•sociální podniky potřebují zakázky, ne dotace

•můžou být dodavateli i subdodavateli

•sociální podniky vznikají i s podporou obcí – nejčastěji jde o technické služby

•jiné služby, které může využívat veřejná správa – např. zahradnictví, úklid, catering

Co je společensky odpovědné

zadávání veřejných zakázek

Veřejné zakázky představují trh

• veřejní zadavatelé jsou zákazníci (velcí!), můžou si diktovat podmínky

• veřejní zadavatelé reprezentují zájmy veřejnosti také ve svém počínání si na trhu

• můžou si diktovat takové podmínky, které jsou v souladu s veřejnými zájmy

Cíle dobrého zadávání veřejných zakázek

Současná praxe: získání zboží a služeb za co nejnižší sumu vložených prostředků při dodržení kvality.

Budoucí parametry dobrého zadávání:

•co nejvyšší zhodnocení vložených prostředků

•celková úspora veřejných prostředků (spojené nádoby)

•zvýšení kvality života společnosti bez navyšování daní

•posílení ekonomiky a průmyslu směrem k udržitelnému rozvoji, s kladným dopadem na hospodářský růst

Jak získat za veřejné peníze více veřejného prospěchu?

Po dodavatelích můžou zadavatelé už dnes chtít takovou realizaci, která podpoří:

• sociální cíle regionu, environmentální strategie, specifický rozvoj regionu

• posílení místní ekonomiky, rozvoj malých a středních podniků, podpora inovací...

• poptávka po souladu mezi veřejnými zájmy a trhem vytváří trh pro aktivity sociálních podniků

To je možné už dnes i v ČR při plném dodržení platných zákonů.

Sociální podnik

Veřejný sektor

Dotace

ZakázkyTrh

Komerční podnik

Podpory

Zaměstnatelnost

Sociální inkluze

Celoživotní vzdělávání

Konkurenceschopnost

Regionální rozvoj

Garantováno principysociálníhopodnikání

Často v rozporu se zájmem vlastníků na tvorbě zisku a s know-how firmy.

outsourcing

Pozice sociálního podniku na trzích tvořených poptávkou veřejného sektoru

Co patří do společensky odpovědného zadávání veřejných zakázek

• podpora zaměstnanosti

• dodržování standardů pracovního prostředí

• podpora sociálního začleňování včetně znevýhodněných

• podpora sociálních podniků

• podpora malých a středních podniků

• podpora etického a fairtradového obchodu…

Zkušenosti z Velké

Británie

Praktické zkušenosti z Velké Británie 1/2

• Velká Británie je průkopníkem, věnuje se tématu cca 10 let

• Úroveň vlády, regionů i obcí

• Veřejná správa má metodiky a školení

Existuje řada průvodců pro veřejnou správu i pro sociální podniky - příklad: Průvodce zadávání veřejných zakázek sociálním podnikům pro oblast zdravotnictví

Praktické zkušenosti z Velké Británie 2/2

Situace se vyvíjí:

•labouristická vláda podporovala nákupy od sociálních podniků, soukromý sektor si stěžoval

•současná vláda rozvíjí koncept sociální přidané hodnoty.

Britská praxe ve veřejných zakázkách

• existují oficiální seznamy preferovaných dodavatelů na základě testů – je těžké dostat se na seznam

• rámcová smlouva – na opakované služby s 1 i více potenciálními dodavateli

• předběžné oznámení – vyhlásí se záměr vypsat opakovanou zakázku se zdůvodněním proč

• předkvalifikační dotazník – složitý, cca 80 stran, otázka Co je sociální přidanou hodnotou vaší organizace?

• pozvánka účastnit se tendru

Zákon o sociální přidané hodnotě 1/3zavazuje veřejné zadavatele k uplatňování společensky odpovědného zadávání veřejných zakázek:

“Zadavatel je povinen posoudit,

(a) jaký přínos může předmět veřejné zakázky mít z hlediska ekonomického, sociálního a environmentálního v relevantní oblasti, a

(b) jaký vliv může mít proces zadávání veřejné zakázky na udržitelnost tohoto přínosu.“

Zákon o sociální přidané hodnotě 2/3„Zadavatel musí posoudit, zda provést konzultace.“

•Sociální hodnota = přínos pro místní obyvatele nad rámec nakupovaného zboží a služeb.

Platí od 1.1.2013

• pro vládní zakázky, zdravotnictví (NHS) a velké zakázky obcí

• pro smlouvy na zboží a služby

• pro stavebnictví je to dobrovolné

Zákon o sociální přidané hodnotě 3/3

• Není předepsáno, jak se to má dělat a zatím je málo zkušeností.

• Otázka jak sociální přidanou hodnotu měřit a porovnávat.

• Pomůže to sociálním podnikům a NNO - existují pro ně manuály.

Zkušenosti magistrátu Liverpoolu

• Magistrát v Liverpoolu společensky odpovědné nakupování podporuje.

• Školení pro úředníky – zadavatele.

• Zve potenciální dodavatele a zjišťuje jak nejlépe vypsat zakázky.

• Vypisuje menší zakázky vhodné pro sociální podniky a MSP.

• Hodnotí poměr ceny a kvality 50 : 50, někdy až 30 : 70.

• Ve výběrových komisích jsou i zástupci klientů s vlastním bodováním (sociální služby, nájemníci…).

Co lze a nelze chtít 1/2

V předkvalifikačním dotazníku se ptají např. zda budou zaměstnávat zdravotně postižené nebo nezaměstnané, jak je budou školit…

•Můžou zvýhodnit držitele značek pro zaměstnávání OZP – např. jako česká Práce postižených.

•Lze chtít po dodavatelích, aby přijali a vyškolili učně – hl. ve stavebnictví u velkých zakázek.

Co lze a nelze chtít 2/2

Nelze dát místní dodavatele jako podmínku, můžou ale dát jiné podmínky:

•čerstvá zelenina do školní jídelny – dovoz ze vzdálenosti max. 2 hodin.

•nízká stopa CO2 – podmínka počet ujetých km pro doručení služby

Různé modely, jak žádají sociální podniky

•vznikají konsorcia NNO za účelem ucházení se o zakázky

•někdy žádá nejsilnější organizace a ostatní jsou subdodavateli

•sociální podniky jsou rovnou v zakázce uvedeny jako subdodavatelé

Špatná praxe

• vláda chce jen několik hlavních dodavatelů

• ti napíší silnou žádost se sociálními podniky jako subdodavateli – pomůže jim to vyhrát tendr

• pak to nesplní a vláda to nekontroluje

VOLA• konsorcium NNO pro profesní vzdělávání mladých 16+

• nemají při zakázkách žádné zvýhodnění

• sdružují 150 organizací, z nichž se 70 již účastnilo zakázek

• velký důraz na kvalitu poskytovaných služeb – sami si kontrolují kvalitu práce svých členů

• při vypsání tendru osloví členy a domlouvají spolupráci

• nový trend – platby na základě výsledků – NNO zálohují platby ze svých peněz a jsou placeny až podle výsledků → problémy s cash-flow

Příklad na provozování vězení

• vězení jsou provozována soukromými společnostmi

• tendr na provozování vězení

• velká soukromá firma se domluví s NNO, které budou pracovat s vězni

• sociální začleňování, vzdělávání a integrace

Britská doporučení pro úředníky

• zapracovat do plánu rozvoje obce nebo do komunitního plánu využívání veřejných zakázek k dosahování sociálních cílů

• dát to do vyhlášky o zadávání veřejných zakázek

• sociální požadavky včas zapracovat do zadávacích podmínek

• zkonzultovat vše s právníkem

• vyplatí se to u větších zakázek

Zkušenosti z Itálie

Příklady z Itálie

• Konsorcium CONSIS z Bolzana - uzavírá smlouvy s veřejnou správou a práci dělají jeho členové – sociální družstva; konsorcium si nechává určité procento na administrativu zakázky.

• Příklad domova důchodů v Bolzanu - sociální družstva zajišťují sestřičky, rehabilitaci, vaření a úklid.

• Sociální družstvo Uro Buro v Miláně vyhrálo zakázku na provozování útulku pro psy a kočky.

Příklady z Itálie

• Správa hřbitovů – firma, která zaměstná 3 znevýhodněné osoby doporučené z UP, dostane 20 bodů navíc.

• A&I - sociální družstvo typu B (služby) - služba zprostředkování práce pro UP, mají 100 zaměstnanců a obrat 3 mil. EUR.

Obec Miláno 1/2• politické rozhodnutí podporovat společensky odpovědné

zadávání veřejných zakázek

• jde o zakázky do 211.000 EUR

• existuje veřejný seznam sociálních družstev typu B (zaměstnávání znevýhodněných) rozdělený podle typů služeb (úklid, údržba zeleně, údržba veřejných prostor, kurýr, restaurace, catering…)

• je těžké o tom přesvědčit úředníky – nezvyk a obava, že berou práci normálním podnikům

Obec Miláno 2/2

• zatím takto zadán malý objem zakázek

• chtějí vytvořit systém: do 40.000 EUR přímé přidělení sociálnímu družstvu, od 40.000 do 211.000 EUR jednací řízení – pozvou 5 sociálních družstev a 1 z nich vyberou

Jiné české zkušenosti

Kritéria fairtrade ve veřejných zakázkách v ČR

• Nejčastěji jde o nákup fairtradové kávy a oděvů.

Lze dát do:

• hodnotících kritérií – otázka stanovení váhy

• vymezení technických podmínek předmětu plnění – bezpečnější a jednodušší, je ale třeba respektovat všechny srovnatelné standardizace a certifikace, které budou prokazovat respektování kritérií fairtrade.

• Konkrétní příklady hodnotících kritérií a technické specifikace naleznete v příručce Fairtradové veřejné zakázky.

Zelené nakupování v ČR 1/2

• berou se ohledy na životní prostředí

• environmentální kritéria se využívají déle než sociální

• v ČR to prosazuje MŽP

• Pravidla uplatňování environmentálních požadavků při zadávání veřejných zakázek

• platnost od 1.11. 2010

Zelené nakupování v ČR 2/2

• zatím metodiky a vzorové zadávací dokumentace pro udržitelné zadávání veřejných zakázek nábytku a výpočetní techniky

• www.zelenenakupovani.cz

• existují také různé příručky NNO, např. Zelená kancelář

Webové stránky

• www.socialni-zaclenovani.cz – Podmínka zaměstnávání 10% dlouhodobě nezaměstnaných osob ve veřejných zakázkách

• www.nazemi.cz – Fairtradové veřejné zakázky

• www.zelenenakupovani.cz

Přihlašte se on-line

Děkuji za pozornost

P3 - People, Planet, Profit, o.p.s.Malátova 16, Praha 5 - Smíchov

petra.francova@p-p-p.czwww.p-p-p.cz nebo www.people-planet-profit.cz