42
Příprava nového programového období 2014-2020 Miroslav Daněk, MMR
Příprava nového programového
období 2014-2020Miroslav Daněk, MMR
Úvod – základní informace
o celkovém rámci příprav
• Strategie EU 2020
– Programy musí prokázat 100% provázanost s dosahováním jejích cílů
• Finance: Víceletý finanční rámec EU 2014 – 2020
• ČR ztrácí cca 25 % částky současného období
– V sektoru zemědělství a rozvoje venkova propad ještě větší
– 20,5 mld. € ve stálých cenách 2011, přes 23 mld. € v běžných cenách
– CEF – Nástroj k propojení Evropy, převod 1,1 mld. €, využití pro ČR (do 2016)
• Úspěchy v projednávání legislativy
– Nedošlo k očekávaně dramatickému krácení
– Úspěchy v prosazení zachování míry podpory z EU zdrojů ve výši 85 % (pro
sektor venkova však jen 75 %), pravidla N+3 na celé období, nezapočítávání
výkonnostní rezervy do tohoto pravidla, plošná způsobilost nevratné DPH
– Ve výsledku nižší zátěž státního rozpočtu
Rámec příprav
Struktura budoucího rozpočtu
• Balíček nařízení zveřejněn Evropskou komisí v říjnu 2011
• Pracovní diskuse na Pracovní skupině pro strukturální
opatření; koordinuje předsednická země EU
• Předběžné schválení tematických bloků – tzv. „částečný
obecný přístup“ na jednání Rad pro obecné záležitosti
• Evropský parlament – role v tzv. „řádné legislativní
proceduře“ = spolurozhodování; uplatněno několik set
pozměňovacích návrhů k textům nařízení
• Neformální trialogy = zahájení jednání Rady + Evropské
komise + Evropského parlamentu – hledání shody – ideálně již
v 1. čtení v Evropském parlamentu
• Nařízení schválena 17. prosince 2013 (ON 1303/2013)
Rámec příprav
• Základní legislativa schválena v prosinci 2013
– Prováděcí legislativa (delegované a prováděcí akty) stále v přípravě
• Osvědčené principy zachovány
– Víceleté strategické plánování (programování)
– Doplňkovost (adicionalita)
– Partnerství a víceúrovňová správa
– Rovnost a boj proti diskriminaci a různým druhům vyloučení
– Udržitelný rozvoj
– Monitorování, reporting a hodnocení
– Funkce řídicích orgánů, Platebního a certifikačního orgánu a Auditního orgánu
– Podpora převážně pro MSP
– Snaha o zjednodušování, zejména pro příjemce pomoci
• Např. zjednodušené vykazování výdajů
• Společný akční plán
Rámec příprav
• Nutnost respektovat novinky dané nařízeními
– Omezení 11 tematickými cíli (strategie EU 2020, NPR, evropský
semestr)
– Společný strategický rámec (stávající Community Strategic Guidelines)
– Dohoda o partnerství (stávající NSRR + 2. pilíř Společné zemědělské
politiky a Společné rybářské politiky)
– Snížení počtu cílů (jen 2: Investice pro růst a zaměstnanost + Evropská
územní spolupráce)
– Zavedení kategorizace regionů (3 podle NUTS 2; v ČR 2 – Praha +
zbytek území)
– Předběžné podmínky
– Makroekonomické podmínky
– Tematická koncentrace
– Výkonnostní rámec
Rámec příprav
• Nutnost respektovat novinky dané nařízeními
– Územní dimenze + urbánní dimenze
– Plošné uplatnění komunitně vedeného místního rozvoje
– Možnost vícefondové konstrukce OP
– Vyšší tlak na využívání finančních nástrojů
– Úpravy týkající se podmínek pro velké projekty
– Novinky v oblasti finančního řízení (zálohy, zádržné, apod.)
Rámec příprav
1) posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací;
2) zlepšení přístupu, využití a kvality informačních a komunikačních technologií;
3) zvýšení konkurenceschopnosti malých a středních podniků, odvětví zemědělství (v případě EZFRV) a
odvětví rybářství a akvakultury (v případě ENRF);
4) podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích
5) podpora přizpůsobení se změně klimatu, předcházení rizikům a řízení rizik;
6) zachování a ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů;
7) podpora udržitelné dopravy a odstraňování překážek v klíčových síťových infrastrukturách;
8) podpora udržitelné zaměstnanosti, kvalitních pracovních míst a mobility pracovních sil;
9) podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě a diskriminaci;
10) investice do vzdělávání, odborné přípravy a odborného výcviku k získávání dovedností a do celoživotního
učení;
11) posilování institucionální kapacity veřejných orgánů a zúčastněných stran a přispívání k účinné veřejné
správě.
Tematické cíle
Příprava Dohody o partnerství 2014–2020
• Dokument vypracovaný za účasti partnerů - v souladu
s přístupem založeným na víceúrovňové správě.
• Stanoví strategii, priority a opatření pro účinné a efektivní
využívání fondů Společného strategického rámce -
dosahování cílů strategie Evropa 2020.
• Vyjednán s Evropskou komisí - schválen na základě
posouzení a dialogu.
• Obsahuje: analýzu rozvojových potřeb a vnitřní rozdíly ve
vývoji členského státu, finanční prostředky a hlavní
očekávané výsledky implementace, včetně uplatnění
horizontálních principů.
• Stanoví operační programy.
Dohoda o partnerství - příprava
• Obsahuje závazky ke splnění předběžných podmínek
(ex-ante kondicionalit) – na ně bude vázána podpora
tematických cílů a investičních priorit.
• Zakládá základní parametry výkonnostního rámce -
stanoveny milníky (finanční ukazatele, indikátory výstupu a
výsledku), jichž má být dosaženo.
• Rozložení operačních programů v Dohodě o partnerství -
odpovídá požadavkům na tematickou koncentraci -
respektovány minimální podíly podle kategorií regionů.
• Mandát Evropské komise – tzv. „Position paper“ – zveřejněn
pro ČR v listopadu 2012.
Příprava Dohody o partnerství
• Obsah vychází z čl. 15 obecného nařízení
• Existuje závazná šablona Dohody
• Respektování principu partnerství při zpracování Dohody
• Dohoda v průběhu roku 2013 opakovaně předkládána pro
informaci vládě ČR
• V roce 2013 také proběhla série neformálních projednávání s
Evropskou komisí
• ČR dobrovolně zpracovává ex ante hodnocení
• Povinnost mít hodnocení environmentální udržitelnosti SEA
• Vláda schválila Dohodu o partnerství dne 9. dubna 2014
• Evropské komisi předložena dne 17. dubna 2014
• Po formálních vyjednáváních s EK byla Dohoda schválena dne 26.
srpna 2014
Dohoda o partnerství
•Východiska pro stanovení budoucích operačních programů pro období
2014-2020.
•Principy programového období 2014-2020.
•Národní rozvojové priority a vymezení tematických okruhů.
•Návrh programů 2014 – 2020 spolufinancovaných z fondů SSR.
•Další postup přípravy programového období 2014 – 2020.
Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro
programové období 2014–2020
Dohoda o partnerství
Rada pro ESI fondy
PS pro přípravu Dohody o partnerství
Programy
PS k rozpracování programů
PS pro přípravu jednotlivých programů
Průřezová témata
PS k integrovaným přístupům a územní dimenzi
PS pro přípravu jednotného monitorovacího systému
Meziresortní expertní poradní skupina
Oponentní skupina pro přípravu jednotného metodického prostředí
PS k problematice veřejné podpory
PS k problematice veřejné zakázky
Platformy pro přípravu 2014–2020
Aktuální výzvy a potřeby v České republice
(ekonomický pilíř udržitelného rozvoje)•Pokračující ekonomická recese - tři čtvrtletí 2012 (průměrně -1 %).
•Nízká kvalita podnikatelského prostředí.
•Podfinancované školství se zhoršující se kvalitou.
•Spolupráce vysokých škol s aplikační sférou zůstává nízká.
•Nízký podíl podniků zavádějících inovace, podniky mají spíše pasivní
než aktivní strategii.
•Uzamčení řady českých výrobců, kteří jsou dodavateli velkých
nadnárodních firem, v nízkých patrech hodnotového řetězce.
•Nedokončená základní síť infrastruktury + energetika.
•Nízká efektivita orgánů státní správy spojená s nízkou administrativní
kapacitou.
Aktuální výzvy a potřeby v České republice (envi a
socio pilíř udržitelného rozvoje)
•Mezery v infrastruktuře životního prostředí.
•Nedostatky ve složkách životního prostředí (ovzduší, voda, odpady,
biodiverzita, …)
•Nutnost reagovat na náhlé krizové události.
•Boj s chudobou, sociální začleňování, zdraví.
Projednané vládou v létě 2011:
• Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky.
• Rozvoj páteřní infrastruktury.
• Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy.
• Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému
péče o zdraví.
• Integrovaný rozvoj území.
Národní rozvojové priority
Národní rozvojové priority (mates)
INTEGROVANÝ
ROZVOJ
ÚZEMÍ
INFRASTRUKTURA
ZAČLEŇOVÁNÍ
INSTITUCE
TRH PRÁCE PODNIKÁNÍ
INOVACE a VaV
KONKURENCESCHOPNOST
VZDĚLÁVÁNÍ
Poziční dokument EK vůči ČR (XI/2012)
Prvotní zhodnocení Pozičního dokumentu EK s celkovou přípravou
programového období 2014-2020 v České republice
(národní rozvojové priority, tematické okruhy, principy programového období,
národní strategické dokumenty, sektorové, regionální a místní strategie)
= není zásadní nesoulad mezi pozicí EK a přípravou v ČR.
Příprava programů 2014–2020
Programy pro Dohodu o partnerství
EFRR+ESF+FS EZFRV ENRF
Program rozvoje
venkova
OP RybářstvíCíl Investice pro růst a zaměstnanost
OP Podnikání a inovace pro
konkurenceschopnost
OP Výzkum,vývoj a vzdělávání
OP Doprava
OP Životní prostředí
OP Zaměstnanost
Integrovaný regionální operační program
OP Praha - pól růstu ČR
OP Technická pomoc
Cíl EÚS
OP ČR - Polsko
OP Svobodný stát Sasko - ČR
OP Svobodný stát Bavorsko - ČR
OP Rakousko - ČR
OP Slovensko - ČR
OP Nadnárodní spolupráce
OP Meziregionální spolupráce
Vymezení programů
• Základem pro nastavení struktury programu články 27 a 96
obecného nařízení;
• Stejně jako v případě Dohody existuje pro programy závazná
šablona, která definuje mj. i délku jednotlivých kapitol
• Další podmínky ve specifických nařízeních k jednotlivým fondům
• Stejně jako v případě Dohody i programy byly v průběhu roku 2013
opakovaně předkládány pro informaci vládě ČR
• I u přípravy programů respektován princip partnerství
• Povinnost předložit je Evropské komisi do 3 měsíců po předložení
Dohody (nejpozději do 17. 7. 2014)
• Schválení Evropskou komisí patrně ve 4Q 2014 – 1Q 2015
Standardizace postupů při přípravě programů a jejich struktury
•Služební zákon – je nezbytně nutné zajistit časový průběh legislativního
procesu tak, aby byl dodržen s EK vykomunikovaný harmonogram; v současné
době je finalizováno paragrafové znění pro účely předložení do druhého čtení.
•Řízení v oblasti energetiky – probíhá příprava legislativních kroků.
•Vodní hospodářství – projednávání materiálu na vládě.
•Odpadové hospodářství – na jednání k OP ŽP EK uvedla, že je zvažováno
posuzovat i regionální plány odpadového hospodářství v souvislosti s
naplňováním PP.
•EIA – aktualizovaná odpověď na formální upozornění spolu s politickým
závazkem, že již nedojde ke změnám právní úpravy; konečné vypořádání MPŘ
provedeno v nejbližších dnech.
•Strategické dokumenty a jejich kvalita obecně.
Vybrané rizikové předběžné podmínky
•Řešení prohlubujících se rozdílů v ekonomické a sociální výkonnosti
regionů.
•Územní dimenze reflektuje tzv. place based approach.
•Nutnost strategické kombinace intervencí:
•Zajistí synergický efekt.
•Výsledkem je komplexní rozvoj území.
•Územní dimenze programů bude reflektovat specifické místní potřeby,
rozdíly, problémy i potenciál.
•Klíčová spolupráce s regionálními a místními aktéry.
•Integrovaná řešení
Územní dimenze v programech
Projekty v rámci cílených výzev (tj. výzev vyhlašovaných v rámci
daného specifického cíle a zacílených na území vymezená výše
uvedeným způsobem)
Integrované nástroje:
Integrované územní investice (ITI) – Pražská, Brněnská,
Ostravská, Plzeňská, Ústecko-chomutovská, Hradecko-pardubická
a Olomoucká aglomerace.
Integrované plány rozvoje území (IPRÚ) – zahrnují funkční území
tzv. regionálních pólů rozvoje (Karlovy Vary, Liberec - Jablonec,
České Budějovice, Jihlava, Zlín a Mladá Boleslav).
Komunitě vedený místní rozvoj (CLLD) – bude v souladu s
Nařízeními EK realizován ve venkovském prostoru (prostřednictvím
místních akčních skupin (cca 175 MAS).
Využití IN upravuje příslušný metodický pokyn (MP IN).
Realizace územní dimenze
IROP ‒ Zaměření: Zvýhodněné úvěry na snížení energetické náročnosti v sektoru bydlení.
‒ Aktuální stav: Probíhá evaluace FN Jessica v IOP, která se promítne do připravované
ex-ante analýzy FN dle ON .
OP PIK ‒ Zaměření: Úvěry, záruky a rizikový kapitál směřující zejména na podporu nových
podnikatelských záměrů začínajících a rozvojových podniků.
‒ Aktuální stav: ŘO pracuje s výsledky dílčí analýzy využití FN a je v kontaktu s EIB
ohledně přímého zadání zhotovení ex-ante analýzy FN dle ON (zhotovení asi
09/2014).
OP PPR ‒ Zaměření: Úvěry, záruky a rizikový kapitál zejména na posílení výzkumu,
technologického vývoje a inovací.
‒ Aktuální stav: Probíhá výběr zhotovitele ex-ante analýzy FN dle ON.
OP ŽP ‒ Zaměření: Zvažováno využití FN napříč PO (energetická účinnost, odpadové
hospodářství, kvalita ovzduší).
‒ Aktuální stav: ŘO pracuje s výsledky dílčí analýzy využití FN, o konkrétním zaměření
a podobě FN rozhodne připravovaná ex-ante analýza dle ON.
• Využití FN mají v programech obecně zakotveny i OP Z a OP VVV-
spíše pilotní ověření
Finanční nástroje
Program
Termín dostupnosti
závěrečné zprávy
ex-ante hodnocení
programu
Termín veřejného
projednání
programu v rámci
SEA hodnocení
Předpokládaný
termín vydání
stanoviska MŽP
Meziresortní
připomínkové
řízení
Předložení vládě ČR
Termín předložení
programu Evropské
komisi
(tj. zadání do SFC)
Předpokládaný
termín vyhlášení
prvních výzev
OP PIK do 15. 6. 2014 18. 6. 2014 do 4. 7. 2014 13. – 27. 5. 2014
zač. července 2014 (ihned
po obdržení stanoviska
MŽP)
do 17. 7. 20144. Q 2014
– 1. Q 2015
OP VVV 1. 5. 2014 20. 6. 2014 4. 7. 2014 konec května 2014 4. 7. 2014 do 17. 7. 2014 1. pol. 2015
OP ŽP do 15. 6. 2014 19. 6. 2014 do 4. 7. 2014 2. – 19. 5. 2014 do 9. 7. 2014 do 17. 7. 2014 leden 2015
OP D 1. červnový týden 11. 6. 2014konec června
2014
31. 3. – 14. 4.
20149. 7. 2014 do 17. 7. 2014 říjen 2014
IROP 30. 5. 2014 9. 6. 2014 do 30. 6. 2014Plánované
zahájení 4. 6. 2014do 30. 6. 2014 9. – 16. 7. 2014 1. Q 2015
OP TP začátek června 2014 není relevantní2. pol. června
2014
Plánované
zahájení 6. 6. 2014do 30. 6. 2014 červenec 2014 březen 2015
OP Z - není relevantní není relevantní 2. – 19. 5. 2014 do 30. 6. 2014 do 17. 7. 2014 1. pol. 2015
OP PPR do 31. 5. 2014 do 18. 6. 2014 do 30. 6. 201424. 4. – 12. 5.
2014do 9. 7. 2014 do 17. 7. 2014 1. pol. 2015
PRV 30. 4. 2014 16. 6. 2014 4. 7. 2014Plánované
zahájení 4. 6. 201430. 6. 2014 15. 7. 2014 jaro 2015
OP Ryb srpen/září 2014 srpen/září 2014 září 2014 není stanoveno září 2014 říjen 2014 polovina 2015
OP PS
ČR - PRpol. července 2014 červen 2014 srpen 2014 není stanoveno září 2014 22. 9. 2014 1. Q 2015
Harmonogram přípravy programů
Program ŘO ZS
OPD MD ČR SFDI
OPŽP MŽP SFŽP, AOPK ČR
OP PIK MPO TAČR*, CzechInvest
OP VVV MŠMT TAČR*
OP Z MPSV ne
IROP MMR CRR, 7 RR
OP PPR MHMP ne
OPTP MMR ne
PRV MZE SZIF
OP Ryby MZE SZIF
OP PS MMR ne
Implementační struktura
* Role a zapojení TAČR je v současné době diskutováno.
• Posouzení bylo provedeno na základě zaslaného rozpisu
delegovaných činností.
Hlavní závěry:
• Na ZS delegovány spíše činnosti související s realizací
programu.
• ŘO – činnosti vyplývající z nařízení.
• Pokud 2 ZS, není zřejmé, zda jsou činnosti stejné u obou ZS v
programu.
• Možná duplicita činností ŘO/ZS.
• V některých případech je činnost ŘO v projektovém cyklu
minimalizována.
Je třeba reflektovat „Doporučení MMR-NOK pro nastavení IS“ –
zejména zkušenosti z realizace období 2004-2006 a 2007-2013.
Implementační struktura – hlavní rizikové oblasti
Doporučení:
• Zvážit, zda je možné nastavení IS efektivně a dlouhodobě řídit.
• Důsledně analyzovat chyby a problémové oblasti, ke kterým docházelo
v předchozích programových obdobích.
• Zvážit zapojení subjektů, které nemají zkušenosti s implementací.
• V dohodách o delegování činností precizně definovat
povinnosti/pravomoci ŘO/ZS.
• Dbát na vymahatelnost delegovaných činností ze strany ŘO.
• Věnovat zvýšenou pozornost situaci, kdy ZS je zároveň v roli příjemce.
• U OP ŽP je indikováno 120 000 projektů v rámci tzv. kotlíkových dotací –
zahlcení implementační struktury.
• Neznepřehledňovat systém množstvím dokumentů -
prováděcí/implementační dokument jako další dokument.
Implementační struktura – hlavní rizikové oblasti
Jednotné metodické prostředí
• Zjednodušení administrativních postupů.
• Jednotná, standardizovaná a srozumitelná pravidla.
• Zkrácení administrativních lhůt.
• Snadnější orientace žadatele/příjemce v systému přidělování podpory.
• Zlepšení komunikace mezi žadatelem/příjemcem a poskytovatelem
podpory.
• Zavedení jednotné terminologie napříč celým systémem implementace.
Prioritní osa 1 „Rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace“
Prioritní osa 2 „Rozvoj podnikání a konkurenceschopnosti malých a
středních firem“
Prioritní osa 3 „Účinné nakládání energií, rozvoj energetické
infrastruktury a obnovitelných zdrojů energie, podpora zavádění
nových technologií v oblasti nakládání energií a druhotných
surovin“
Prioritní osa 4 „Rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k
internetu a informačních a komunikačních technologií“
Prioritní osa 5 „Technická pomoc“
OP Podnikání a inovace pro
konkurenceschopnost (OP PIK)
Prioritní osa 1 Posilování kapacit pro kvalitní výzkum;
Prioritní osa 2 Rozvoj vysokých škol a lidských zdrojů pro
výzkum a vývoj;
Prioritní osa 3 Rovný přístup ke kvalitnímu předškolnímu,
primárnímu a sekundárnímu vzdělávání.
OP Výzkum, vývoj a vzdělávání (OP VVV)
Prioritní osa 1 Podpora zaměstnanosti a adaptability
pracovní síly (NNO)
Prioritní osa 2 Sociální začleňování a boj s chudobou
Prioritní osa 3 Sociální inovace a mezinárodní spolupráce
Prioritní osa 4 Efektivní veřejná správa
Prioritní osa 5 Technická pomoc
OP Zaměstnanost (OP Z)
Prioritní osa 1 - Infrastruktura pro železniční a další
udržitelnou dopravu
Prioritní osa 2 – Silniční infrastruktura na síti TEN-T a
veřejná infrastruktura pro čistou mobilitu
Prioritní osa 3 – Silniční infrastruktura mimo síť TEN-T
Prioritní osa 4 – Technická pomoc
OP Doprava (OP D)
OP Životní prostředí (OP ŽP)
Prioritní osa 1: Zlepšování kvality vod a snižování rizika povodní,
Prioritní osa 2: Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech,
Prioritní osa 3: Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a
rizika,
Prioritní osa 4: Ochrana a péče o přírodu a krajinu,
Prioritní osa 5: Energetické úspory,
Prioritní osa 6: Technická pomoc.
Prioritní osa 1: Konkurenceschopné, dostupné a
bezpečné regiony
Prioritní osa 2: Zkvalitnění veřejných služeb a
podmínek života pro obyvatele regionů
Prioritní osa 3: Dobrá správa území a zefektivnění
veřejných institucí
Prioritní osa 4: Komunitně vedený místní rozvoj
Prioritní osa (5): Technická pomoc
Integrovaný regionální operační program (IROP)
Prioritní osa 1: Posílení výzkumu, technologického rozvoje
a inovací
Prioritní osa 2: Udržitelná mobilita a energetické úspory
Prioritní osa 3: Podpora sociálního začleňování a boj proti
chudobě
Prioritní osa 4: Vzdělání a vzdělanost a podpora
zaměstnanosti
Prioritní osa 5: Technická pomoc
OP Praha – pól růstu ČR (OP PPR)
PRIORITNÍ OSA 1: Podpora řízení a koordinace
Dohody o partnerství
PRIORITNÍ OSA 2: Jednotný monitorovací systém
OP Technická pomoc (OP TP)
Informace pro NNO
• NNO jsou mezi potenciálními příjemci většiny programů
• Problematické získání prostředků na budování partnerských struktur
• Odmítnutí ze strany MPSV (OP Z) i MMR (OP TP)
• OP Z (trh práce, rovnost, začleňování, sociální ekonomika, podpora
realizace komunitních rozvojových strategií, sociální inovace)
• OP VVV (vzdělávání, integrace ve vzdělávání)
• IROP (zdravotní a sociální služby, sociální podnikání, památková péče,
podpora realizace komunitních rozvojových strategií)
• OP ŽP (podpora biodiverzity, péče o krajinu, revitalizace ŽP v sídlech,
energetická účinnost)
• OP PPR (sociální začleňování)
