Valná hromada České asociace konzultačních inženýrů (CACE), Praha, 27. března 2012

Přijatá novela zákona o veřejných zakázkách s účinností k 1. 4. 2012

Zásady novelizace

• transparentnost, včetně vlastnictví akciových společností (§ 68/3 – rozšíření povinných součástí nabídek)

• větší hospodářská soutěž (např. prominutí zmeškání lhůt)

• zjednodušení (ale současně zvětšení povinností)

• odstranění největších prokorupčních prvků (losování)

• zavedení prvků hospodárnosti

• zefektivnění přezkumného procesu u ÚOHS

• větší podrobnost některých institutů ZVZ (např. zadávací dokumentace na stavební práce) – vyhlášky k vydání ze strany MMR

• Věstník veřejných zakázek

Snížení limitů VZ a významné veřejné zakázky

veřejné zakázky malého rozsahu:

• dodávky a služby – 1 mil. Kč (bez DPH)

• stavební práce – 3 mil. Kč a od 1.1.2014 1 mil. Kč (bez DPH)

podlimitní veřejné zakázky:

• stavební práce – 10 mil. Kč (bez DPH)

významné VZ: schválení ekonomického odůvodnění vládou / zastupitelstvem / osobou rozhodující o hospodaření (podmínka zahájení zadávacího řízení)

• 300 mil. Kč (stát a jimi ovládané osoby) + státní oponentní posudky (1.1.2014)

• 50 mil. Kč (obce a kraje)

Ekonomické odůvodnění veřejné zakázky

• všechny veřejné zakázky zadávané veřejným zadavatelem (s výjimkou VZ malého rozsahu)

• na profilu do 3 pracovních dnů od oznámení či výzvy

• obsah – odůvodnění VZ:

• účelnosti veřejné zakázky

• přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady

• vymezení obchodních a technických podmínek VZ ve vztahu k potřebám zadavatele

• stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele

Předběžné oznámení

• odeslání ke zveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek 1 měsíc předem

• povinnost pro veřejné zadavatele

• obsahový požadavek na odůvodnění účelnosti (prováděcí předpis)

• není nutné:

• předchozí zakázka zrušena

• některá jednací řízení s uveřejněním - JŘSU

• některá jednací řízení bez uveřejnění – JŘBU (u stavebních zakázek u JŘBÚ na vícepráce pouze písemný soupis a

odůvodnění nezbytnosti, včetně ceny)

Lhůty

• kompletně nové ustanovení § 39 ZVZ

• povinnost stanovit veškeré lhůty s ohledem na předmět VZ zůstává

• podpůrné výjimečné lhůty odstraněny

• u významných VZ – delší minimálně o polovinu běžné zákonné lhůty

• upřesnění počátku běhu lhůt v zadávacích řízeních

• možnost zkrácení lhůty o 5 dnů – v případě uveřejnění ZD na profilu v den uveřejnění oznámení otevřeného zadávacího řízení

• nový běh lhůty v případě změny zadávacích podmínek – v případě vlivu na rozšíření účasti v zadávacím řízení

Otevírání obálek

• neotevírá se jedna nabídka (zrušení VZ) – zadávací řízení zrušeno (i v případě zbývá-li k hodnocení jediná nabídka)

• komise činí úkony jménem zadavatele

• mizí kontrola úplnosti nabídky (pouze kontrola podpisu a jazyku nabídky)

• jsou čteny všechny nabídky dílčích hodnotících kritérií číselně vyjádřitelných

• otevírání obálek se musí konat ihned po uplynutí lhůty pro podání nabídek

• zvláštní postupy pro otevírání obálek v elektronické podobě

Omezení počtu zájemců

• omezení počtu zájemců zcela zrušeno (nejen losování) – výjimky VZ v oblasti bezpečnosti a obrany a u sektorového zadavatele (u nich změna lhůt):

• v jednacím řízení s uveřejněním

• užší řízení

• soutěž o návrh (podrobnosti soutěže o návrh – prováděcí předpis)

• komise činí úkony jménem zadavatele

• otázka smysluplnosti těchto druhů zadávacích řízení u veřejného zadavatele

• soutěžní dialog – mizí požadavek na nejméně 3 vyzvané + větší transparentnost při výběru vhodných řešení ze strany zadavatele

Hodnotící komise a hodnocení nabídek

• širší definice podjatosti – nesmí vzniknout osobní výhoda / újma

• u nadlimitní VZ osoba se zvláštní způsobilostí (vyjádření k zadávacím podmínkám a je členem hodnotící komise) + u stavebních zakázek OsZZ podle zvláštního předpisu (1.1.2014)

• možnost požádat o doplnění dokladů u uchazeče ve vztahu k § 68/3

• u významných VZ veřejných zadavatelů (ne obcí):

• 9 členů: 2 členové + 2 náhradníci ze seznamu hodnotitelů MMR (možnost podnětu na ÚOHS) – los zadavatelem 1+1

• jmenování vládou ČR

• zákaz zajišťovacích nástrojů (smluvní pokuta, délka garance atd.) a platebních podmínek jako dílčích hodnotících kritérií

Uveřejňování a uveřejňování smluv

• změny v oblasti uveřejňování – rozšíření využívání profilů

• dobrovolné oznámení o záměru uzavřít smlouvu (§ 146/2)

• povinnost uveřejnit smlouvy (§ 147a), včetně změn a dodatků (na profilu): výše skutečně uhrazené ceny a seznam subdodavatelů – výjimky (podrobnosti v prováděcím předpise):• smlouva pod 500 tis. Kč (bez DPH)

• skutečně uhrazená cena – nezveřejňuje se u VZMR a dalších výjimek + roční výkaznictví do 31.3. v případě smluv delších než 1 rok

• subdodavatelé méně než 10% u VZ a u významné VZ 5%

Námitky a řízení před ÚOHS

• „kdo mohl podat námitky, nesmí podat podnět“

• podnět může podat „hodnotitel VZ“ (významné VZ)

• prodloužení lhůt u dobrovolného oznámení z 15 na 30 dnů

• zkrácení lhůt u podlimitních VZ na námitky – zjednodušené podlimitní zadávací řízení (z 15 na 10 dnů)

• poučení o nutnosti doručit stejnopis návrhu zadavateli

• kauce se po prvostupňovém rozhodnutí ÚOHS stěžovateli nevrací

• lhůta pro vydání rozhodnutí ÚOHS – od doručení vyjádření zadavatele k ÚOHS

Další změny (1/4)

• změna definice dotovaného zadavatele - více než 50% VZ z veřejných zdrojů a/nebo více než 200 mil. Kč z veřejných zdrojů

• sektorový zadavatel – v oboru VaK a vybraných oblastí vodního hospodářství režim veřejného zadavatele + změna lhůt

• zákaz podstatných změn smlouvy (definice přímo v ZVZ)

• možnost podání nabídek pouze v elektronické podobě

• finanční a ekonomické kvalifikace – pouze čestné prohlášení

• omezení technické kvalifikace (ISO zrušeno + určen maximální poměr reference + nemožnost prokázat ČP (jen smlouva)

• podpůrné stanovení kvalifikačních předpokladů + zákaz podstatného omezení hospodářské soutěže

Další změny (2/4)

• ve zjednodušeném podlimitním zadávacím řízení možnost prokázat v nabídce kvalifikaci jen čestným prohlášením – až dodavatel, který má uzavřít smlouvu prokazuje konkrétně

• povinnost elektronických aukcí u určitého zboží (prováděcí předpis)

• smluvní volba práva zadavatelů (přeshraniční sdružení zadavatelů)

• prováděcí vyhláška pro VZ na stavební práce (obchodní podmínky, zadávací dokumentace, soupis s výkazem výměr), upřesnění režimu značek

• prováděcí vyhlášky k profilu zadavatele + upřesnění pojmu

• prováděcí vyhláška k ekonomickému odůvodnění veřejné zakázky

Další změny (3/4)

• změna lhůty pro poskytnutí ZD a KD na 3/2 pracovní dny + zavedena lhůta pro podání žádosti o dodatečné informace (4/3 pracovních dnů) + uveřejnění

• stanovení kvalifikačních předpokladů – jejich stanovením nesmí dojít k podstatnému omezení hospodářské soutěže + priorita smluvního nastavení

• rozšíření § 6 (zásady zadávacího řízení) – závazky dle GPA

• změny v kvalifikaci – oznámení do 7 dnů + 10 pracovních dnů na doložení (možnost prominutí)

• protokol o posouzení kvalifikace – značné rozšíření: přesný popis splnění kvalifikace a dalších relevantních skutečností

• jistota – zkrácení lhůty pro uvolnění + u aukce (až 5% hodnoty VZ)

Další změny (4/4)

• seznam členů statutárního orgánu za poslední 3 roky a seznam vlastníků akcií – z § 53 odst. 1, písm. k) a l) (základní kvalifikační předpoklady) -) do požadavků na nabídku

• čestné prohlášení o tom, že se uchazeč nedopustil bid riggingu

• možnost odstoupení zadavatele od smlouvy – nepravdivé informace a doklady (potenciální vliv na výsledek řízení)

• zkrácení lhůty pro odeslání oznámení o výsledku ZŘ – 15 dnů (+ rozšíření zprávy o posouzení a hodnocení nabídek + každá VZ: uveřejnění do 15 dnů na profilu)

• uchování dokumentace ZŘ – 10 let

• zpřísnění sankcí pro porušení ZVZ (v zásadě dvojnásobek)

• uveřejňování – Věstník VZ a u ZPZŘ některá rozhodnutí na profilu

Děkuji Vám za pozornost

Kontakt:

Mgr. Petr Dovolil

E: petr.dovolil@mottmac.com

T: +420602382380

F: +420221412810 www.mottmac.com

www.mottmac.com