Právní rámec v oblasti PO a operačního řízení JPO –

přeshraniční spolupráce v ČR

plk. Ing. Jiří Němčík

Základní informace

Základní informace – ČR • Rozloha: 78 865 km2

• Počet obyvatel: 10,65 mil.

• Hustota zalidnění: 134 ob./km2

• Počet obcí: 6 258

• Rozloha: 5 427 km2

• Počet obyvatel: 1,2 mil.

• Hustota zalidnění: 224 ob./km2

• Počet obcí: 300

Základní informace – MSK

Další informace – MSK • Počet okresů: 6

• Sídelní město kraje: Ostrava

• Urbanizace: města 77 %, vesnice 23 %

• Pohoří: Jesenická oblast – Praděd 1492 m n.m. Beskydy – Lysá Hora 1325 m n.m.

• Řeky: Odra, Opava, Ostravice, Olše

• Průmysl: černouhelné doly, zemědělství, železárny, ocelárny, strojírenství, chemický průmysl, průmysl stavebních hmot a potravinářské podniky

• MSK sousedí s Polskou a Slovenskou republikou

Jednotky požární ochrany

Jednotky požární ochrany – legislativa

• Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů

• Vyhl. č. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany, ve znění pozdějších předpisů

• Vyhl. č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci), ve znění pozdějších předpisů

• Zákon č. 320/2015 Sb., o HZS ČR a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

Organizace jednotek požární ochrany – druhy JPO

jednotka hasičského záchranného sboru kraje

jednotka sboru dobrovolných hasičů obce

jednotka hasičského záchranného sboru podniku

jednotka sboru dobrovolných hasičů podniku

+ vojenská hasičská jednotka – § 65a zákona o PO

Územní působnost jednotek PO – příloha zákona o PO

Organizace jednotek požární ochrany – druhy JPO

Místní a územní působnost jednotek sboru dobrovolných hasičů

územní působnost

místní působnost

jednotky zasahují i mimo území zřizovatele

poskytují pomoc podle požárního poplachového plánu i na území ostatních

obcí

jednotky jsou určeny k poskytování pomoci při likvidaci požárů a jiných

mimořádných událostí na území svého zřizovatele

zasahují v katastrálním území

„vlastní obce“

Kategorie JPO

územní působnost

místní působnost

JPO I jednotka HZS kraje

JPO IV jednotka HZS podniku

JPO II/1, JPO II/2 jednotka SDH obce s členy, kteří

vykonávají službu jako svoje hlavní či vedlejší povolání

JPO V jednotka SDH obce s členy, kteří

vykonávají službu dobrovolně

JPO III/1, JPO III/2 jednotka SDH obce s členy, kteří

vykonávají službu dobrovolně

JPO VI jednotka SDH podniku

Kategorie jednotek PO – příloha zákona o PO

Organizace jednotek požární ochrany – druhy JPO

Organizace jednotek požární ochrany – počty JPO v ČR

JPO I 240

JPO II 237

JPO III 1 356

JPO IV 80

JPO V 5 105

JPO VI 136

Organizace jednotek požární ochrany – počty JPO v MSK

JPO I 22

JPO II 44

JPO III 102

JPO IV 10

JPO V 210

JPO VI 9

Plošné pokrytí

Plošné pokrytí

• rozmístění JPO na území kraje (hlavního města Prahy)

• JPO se rozmísťují na základě nařízení orgánu kraje vydaného dle zákona o požární ochraně

• hasičské záchranné sbory krajů zabezpečují podklady pro vydání nařízení orgánů kraje

• vnitřní organizace, vybavení a dislokace JPO musí být volena tak, aby území obce bylo dle stupně nebezpečí zabezpečeno požadovaným množstvím sil a prostředků při splnění požadované doby jejich dojezdu na místo zásahu

Základní tabulka plošného pokrytí

Plošné pokrytí – Základní tabulka plošného pokrytí

Stupeň nebezpečí území obce Počet jednotek PO a doba jejich dojezdu na místo zásahu

I A 2 JPO do 7 min a další 1 JPO do 10 min

B 1 JPO do 7 min a další 2 JPO do 10 min

II A 2 JPO do 10 min a další 1 JPO do 15 min

B 1 JPO do 10 min a další 2 JPO do 15 min

III A 2 JPO do 15 min a další 1 JPO do 20 min

B 1 JPO do 15 min a další 2 JPO do 20 min

IV A 1 JPO do 20 min a další 1 JPO do 25 min

Plošné pokrytí

Hlavní principy

1. Přiměřenost požárnímu nebezpečí – základní tabulka PP

2. Plošnost – bezpečnost a ochrana zdraví, životů a majetku je zaručena na celém území ČR

3. Transparentnost – přesně stanovená doba nasazení

4. Ekonomická optimálnost – co nejvyšší využití nákladné požární techniky (co nejvyšší počet zásahů)

5. Spolupráce – využití jednotek zřizovaných obcemi a státem

6. Standardizace vybavení a dotační politika

Plošné pokrytí

Stupeň nebezpečí

• Vyjadřuje míru nebezpečí katastrálního území obce

Stanovení stupně nebezpečí

• Závisí na hodnotě celkového kritéria KC

• KC je dána součtem hodnot KO, Kui a KZ

• KO – hodnota vyplývá z počtu trvale žijících obyvatel v katastrálním území v obci

• Kui – hodnota zohledňuje místní vybrané zvláštnosti v obci

• KZ – hodnota závislá na počtu mimořádných události za rok (průměr za 5 let)

Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí

Geografická mapa

Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí

Administrativní dělení

Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí

JPO I (22)

Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí

JPO I (22) + JPO II (44)

Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí

JPO I (22) + JPO II (44) + JPO III (102)

Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí

JPO I (22) + JPO II (44) + JPO III (102) + JPO V (210)

Požární poplachový plán

Požární poplachový plán

• stanovuje zejména zásady součinnosti JPO při operačním řízení k hašení požárů a k dalším záchranným a likvidačním pracím na území kraje a při poskytování pomoci mezi kraji a mezinárodní pomoci

• aktuální stav zařazení JPO k pokrytí obcí do stupňů poplachu je uložen u Krajského operačního a informačního střediska

• změny – v průběhu roku dle aktuálních stavů akceschopnosti JPO, změn v kategoriích JPO apod.

Stupně poplachu

První stupeň

• jednotlivé osoby, objekty, dopravní prostředky

• plochy území do 500 m2 …

Druhý stupeň

• do 100 osob

• více než jeden objekt se složitými podmínkami pro zásah

• jednotlivé prostředky hromadné dopravy osob

• cenné chovy zvířat

• Plochy území do 10 000 m2 …

Stupně poplachu

Třetí stupeň

• 100 až 1000 osob

• části obcí nebo areálů podniků

• území do 1 km2, povodí řek, produktovody

• větší počet chovů hospodářských zvířat …

Zvláštní stupeň

• ohrožení převyšuje maximální hodnoty z třetího stupně poplachu

Integrovaný Záchranný Systém

Integrovaný Záchranný Systém

Integrovaný Záchranný Systém (IZS) je:

1. SYSTÉM skládající se ze složek a vazeb mezi nimi

2. koordinovaný postup složek při: • přípravě na mimořádné události

• provádění záchranných a likvidačních prací

3. SYSTÉM, který nezasahuje do vnitřní organizace, postavení a úkolů jednotlivých složek

4. SYSTÉM, který by měl fungovat za všech situací

5. je výkonem státní správy ve vlastní nebo na území v přenesené působnosti

Integrovaný Záchranný Systém

Integrovaný Záchranný Systém (IZS) je:

6. universální, vznikl z potřeby společného postupu při zdolávání mimořádných událostí různých druhů a za všech právních stavů (běžný, krizový nebo válečný stav)

7. denně prověřován

Integrovaný Záchranný Systém

Integrovaný Záchranný Systém (IZS) není:

1. organizace nebo orgán státní správy

2. budova

Integrovaný záchranný systém je upraven zákonem

a prováděcími předpisy.

IZS – legislativa

• Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

• Vyhl. č. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému, ve znění pozdějších předpisů

• Zákon. č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů

• Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

Integrovaný Záchranný Systém – princip

Integrace každého

1. kdo je povinen provádět záchranné a likvidační práce

2. kdo pomoci může

3. kdo pomoci chce

Integrovaný Záchranný Systém

Pojmy

• Integrovaný záchranný systém

• Mimořádná událost

• Záchranné práce

• Likvidační práce

• Obnovovací (asanační) práce

• Věcná pomoc

• Osobní pomoc

Integrovaný Záchranný Systém

Mimořádná událost

Záchranné práce

Likvidační práce

Obnovovací práce

Není řešeno v rámci IZS

Ř e š e n o v r á m c i I Z S

Složky IZS

Základní složky zajišťují

• nepřetržitou pohotovost pro příjem ohlášení vzniku mimořádné události, její vyhodnocení

• neodkladný zásah v místě mimořádné události

• jsou plošně rozmístěny na území celé ČR

Ostatní složky

• nesplňují jednu nebo více výše uvedených charakteristik základní složky IZS

• poskytují plánovanou pomoc na vyžádání (mají uzavřenou dohodu o poskytnutí pomoci)

Složky IZS

Základní složky:

• Hasičský záchranný sbor České republiky

• jednotky požární ochrany zařazené do plošného pokrytí území jednotkami PO

• poskytovatelé zdravotnické záchranné služby

• Policie České republiky

Složky IZS

Ostatní složky:

• vyčleněné síly a prostředky Armády České republiky

• obecní policie

• pohotovostní služby

• neziskové organizace…

Stávají se složkou IZS na základě SMLUVNÍHO vztahu.

Složky IZS

HZS ČR a jednotky PO

Policie ČR

Zdravotnická záchranná

služba

Obecní policie

Správní úřady

Armáda ČR

Komunální služby

(voda,plyn,el.)

Občanská sdružení

NadacePrávnické osoby

Fyzické osoby

Vztah zákonů složek a IZS

z. č. 239/2000 Sb. (o Integrovaném záchranném systému)

z. č. 133/1985 Sb.

(o požární ochraně)

z. č. 273/2008 Sb.

(o Policii ČR)

z. č. 374/2011 Sb. (o Zdravotnické záchranné

službě)

Velitel zásahu

Pozn. všechny zmíněné předpisy ve znění pozdějších předpisů

Složky IZS

• postavení a úkoly stanovené zvláštními právními předpisy nejsou dotčeny

• při zásahu jsou povinny se řídit příkazy velitele zásahu, popřípadě pokyny starosty obce s rozšířenou působností, hejtmana kraje, pokud provádějí koordinaci záchranných a likvidačních prací

• složka zařazená v příslušeném poplachovém plánu je povinna při poskytování pomoci jinému kraji o tom informovat své místně příslušné operační a informační středisko

Složky IZS

• jedinými stálými orgány integrovaného záchranného systému jsou Operační a Informační Střediska Integrovaného záchranného systému = Operační a Informační Střediska HZS ČR

• pro Moravskoslezský kraj = OPIS HZS Moravskoslezského kraje sídlící v Integrovaném bezpečnostním centru Moravskoslezského kraje

Spolupráce a koordinace složek a správních úřadů • TAKTICKÁ – velitel zásahu

(štáb VZ, typové činnosti složek)

• OPERAČNÍ – operační střediska (poplachový plán IZS a požární poplachový plán)

• STRATEGICKÁ – hejtman, starosta obce s rozšířenou působností (krizový štáb, krizové a havarijní plány, dohody)

Vstupem strategické úrovně ostatní úrovně nekončí a nezanikají

Spolupráce a koordinace složek a správních úřadů

Ministerstvo vnitra Hejtman Starosta obce s rozšířenou působností

STRATEGICKÁ úroveň řízení

Operační a informační středisko IZS Operační středisko složky IZS

Operační středisko složky IZS

Operační středisko složky IZS

OPERAČNÍ úroveň řízení

Velitel zásahu

Síly a prostředky složek IZS

TAKTICKÁ úroveň řízení

(v místě zásahu)

starosta obce spolupráce

Přeshraniční spolupráce

Moravskoslezský kraj – Žilinský kraj

Definice spolupráce • Mezinárodní smlouva mezi Českou

republikou a Slovenskou republikou o spolupráci a vzájemné pomoci při mimořádných událostech, podepsaná dne 23. listopadu 1998 v Bratislavě. Tato smlouva byla následně ratifikována a dne 12. prosince 2000 vstoupila v platnost.

• Dohoda mezi HZS Moravskoslezského kraje, Okresním úřadem Žilina a Krajským ředitelstvím HaZZ v Žilině o spolupráci a vzájemné pomoci při mimořádných událostech uzavřená dne 23. března 2016.

Metodický rámec spolupráce

• Metodické pokyny pro spolupráci jednotek požární ochrany ČR a HaZZ a hasičských jednotek SR při vzájemné pomoci při zdolávání mimořádných událostí zpracované v roce 2012.

Příklady společných zásahů

3. února 2015 • stará celnice, Mosty u Jablunkova, Česká republika

• dopravní nehoda – NA x OA se zraněním

• jednotka HZS MSK stanice Třinec

• jednotka SDH Mosty u Jablunkova

• jednotka HaZZ ČADCA 1. srpna 2015

• 1 km za hranicemi s ČR, Bílá – Bumbálka (FM)

• požár – autobusu

• jednotka HZS MSK stanice Frýdek-Místek

• jednotka SDH Frýdlant nad Ostravicí

• jednotka SDH Staré Hamry

• jednotka HaZZ SK

Příklady společných zásahů 23. března 2017 (foto)

• státní hranice, lokalita Bobek, Korňa, Slovenská republika

• technická pomoc – dodávka – hrozí pád ze srázu

• jednotky HZS MSK stanice Frýdek-Místek

• jednotka SDH Staré Hamry

21. dubna 2018 • hraniční přechod, Frýdek-Místek

• požár – tráva 50x100 m

• jednotka HZS MSK stanice Třinec

• jednotka HZS SŽDC

• jednotka SDH Bukovec

• jednotka SDH Jablunkov

• jednotka SDH Mosty u Jablunkova

• jednotka SDH Třinec-Guty

• jednotka HaZZ Čadca

• jednotka DHZ Svrčinovec

Společné cvičení

8. března 2019 • Mosty u Jablunkova, Frýdek-Místek

• taktické cvičení

• požár – vlak v tunelu

• jednotka HZS MSK stanice Frýdek-Místek

• jednotka HZS MSK stanice Nošovice

• jednotka HZS MSK stanice Ostrava-Zábřeh

• jednotka HZS MSK stanice Třinec

• jednotka HZS SŽDC • jednotka SDH Bukovec

• jednotka SDH Bystřice

• jednotka SDH Dolní Lomná

• jednotka SDH Jablunkov

• jednotka SDH Mosty u Jablunkova

• jednotka HaZZ - Žilina

Ostatní aktivity

8.-11. září 2016 • přátelská návštěva zástupců HZS MSK HS Opava

u kolegů v Liptovském Mikuláši

31. května 2017 • účast zástupce HZS MSK na XXI. ročníku krajské

soutěže v požárním sportu Žilinského kraje

Videokonferenční zařízení

• vytvoření společné platformy pro výměnu informací a koordinaci společných zásahů při mimořádných událostech

• instalace lehké mobilní zástěny se dvěma plazmovými zobrazovacími panely

• doplnění systému o dva náhledové LCD monitory

• místnost vybavena videokonferenční jednotkou TANDBERG C40

• softwarové propojení v základním řešení připraveno pro 10 současných klientů

Videokonferenční zařízení

• možnost intuitivní spolupráce: • jeden z klientů poskytuje zdrojové informace – svou

PC plochu (např. mapu)

• účastníci konference mají k dispozici nástroje (ukazovátka, zvýrazňovače), které pomáhají rychlé domluvě

• poskytovatel zdrojové informace může povolit vzdáleném účastníkovi ovládání svého PC

• Konferenci lze zabezpečit heslem

• v současné době je již tato místnost „upgradovaná“, funkcionalita je zachována, pouze jsou již nové zobrazovací jednotky…

Děkuji za pozornost

plk. Ing. Jiří Němčík