26
Právní záruky ve veřejné správě
Právní záruky ve veřejné správě
Struktura přednášky:
Čl. 6 Evropské úmluvy
1) Vztahuje se na správní řízení?
2) Pokud ano, splňuje české správní řízení požadavky čl. 6?
Další dokumenty, které zakotvují právo na sprvaedlivý proces.
Evropská úmluva o ochraně lidských práv a
svobod
čl. 6 odst. 1 věta první: „Každý má právo, aby jeho
záležitost byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě
projednána nezávislým a nestranným soudem, zřízeným
zákonem, který rozhodne o jeho občanských právech nebo
závazcích nebo o oprávněnosti jakéhokoli trestního obvinění
proti němu…“
Odst. 1 – pokračování
„... Rozsudek musí být vyhlášen veřejně, avšak tisk a veřejnost
mohou být vyloučeny buď po dobu celého nebo části procesu v
zájmu mravnosti, veřejného pořádku nebo národní bezpečnosti
v demokratické společnosti, nebo když to vyžadují zájmy
nezletilých nebo ochrana soukromého života účastníků, anebo v
rozsahu považovaném soudem za zcela nezbytný pokud by,
vzhledem ke zvláštním okolnostem, veřejnost řízení mohla být
na újmu zájmům spravedlnosti. „
Odst. 2 a 3
„2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla
prokázána zákonným způsobem.
3. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, má tato minimální práva:
a. být neprodleně a v jazyce, jemuž rozumí, podrobně seznámen s povahou a důvodem obvinění proti
němu;
b. mít přiměřený čas a možnosti k přípravě své obhajoby;
c. obhajovat se osobně nebo za pomoci obhájce podle vlastního výběru nebo, pokud nemá prostředky
na zaplacení obhájce, aby mu byl poskytnut bezplatně, jestliže to zájmy spravedlnosti vyžadují;
d. vyslýchat nebo dát vyslýchat svědky proti sobě a dosáhnout předvolání a výslech svědků ve svůj
prospěch za stejných podmínek, jako svědků proti sobě;
e. mít bezplatnou pomoc tlumočníka, jestliže nerozumí jazyku používanému před soudem nebo
tímto jazykem nemluví.“
„Skrytá“ práva
Právo na přístup k soudu (ke spravedlnosti)
Právo na osobní účast při sporném řízení
Právo na rovnost zbraní
Právo na řádné provádění důkazů
Právo na odůvodnění
Právo na skutečný výkon pravomocného rozhodnutí
Extenzivní výklad
„V demokratické společnosti … zaujímá právo na
spravedlivý proces tak význačné místo, že jeho
restriktivní intepretace by neodpovídala cíli a smyslu
tohoto institutu.“ (ESLP, Delcourt v. Belgie, 1970)
Vztah Evropské úmluvy k českému vnitrostátnímu právu
Mezinárodní smlouva podle čl. 10 Ústavy =>
aplikační přednost před zákonem .
Mezinárodní smlouva o lidských právech => podle
názoru ÚS součástí ústavního pořádku =>
derogační přednost.
Základní otázky
Vztahuje se čl. 6 Úmluvy i na správní řízení? (tzv.
autonomní výklad Úmluvy, ESLP)
Pokud ano, splňuje česká právní úprava správního
řízení požadavky spravedlivého procesu podle čl. 6
Úmluvy?
Trestní obvinění
„any criminal charge“
vykládáno extenzivně
může zahrnovat i obvinění ze správních deliktů
- zařazení skutku ve vnitrostátním právu (vždy, když
označen jako trestný čin)
- povaha deliktu (odstrašující, sankční)
- Jaká sankce hrozí? (odnětí svobody?)
Občanská práva nebo závazky
„civil rights and obligations“
„des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil“ (mělo by jít o právní spor)
extenzivní výklad
i věci, které spadají do působnosti veřejné správy
základní kritérium „jde o peníze?“
Rozhodování nezávislým a nestranným
orgánem zřízeným zákonem
„an independent and impartial tribunal established by
law“
Správní orgán = orgán moci výkonné, orgán
ÚSC, jiný orgán, PO nebo FO, pokud
vykonávají působnost v oblasti VS (§ 1 odst. 1
sř)
Správní orgán jako „tribunal“?
„orgány moci výkonné, orgány územních samosprávných celků
a jiné orgány, právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají
působnost v oblasti veřejné správy“ (§ 1 odst. 1 SŘ)
Zřízen zákonem? (zásada legality, čl. 2 odst.
3 Ú)
Nestranný? (ochrana veřejného zájmu, § 2
odst. 4 sř)
Nezávislý? (subordinace)
Spravedlivé rozhodnutí
Procesní spravedlnost (fair process, due process)
X
Úmluva negarantuje právo na spravedlnost
hmotněprávní!
Veřejně
Písemnost (§ 15 odst. 1 SŘ)
Ústní jednání jen v případech dle § 49 odst. 1 SŘ
Veřejné ústní projednání jen v případech dle § 49
odst. 2 SŘ (+ § 49 odst. 3 SŘ)
V přiměřené lhůtě
Zásada rychlosti, § 6 SŘ
Lhůty pro vydání rozhodnutí, § 71 SŘ
Opatření proti nečinnosti, § 80 SŘ
Závěr a řešení? Čl. 6 se na správní řízení vztahuje (přiměřeně).
Požadavky čl. 6 Úmluvy musí splnit úprava správního řízení,
pokud ne => musí existovat možnost přezkumu správního
rozhodnutí v řízení, které požadavky čl. 6 splní.
ESLP: „Pokud rozhodnutí správního orgánu, který rozhodoval o
občanských právech a závazcích, samo požadavky ust. čl. 6 odst. 1
Úmluvy nesplňuje, je nezbytné, aby taková rozhodnutí podléhala
následné kontrole soudního orgánu s plnou jurisdikcí, který záruku
ochrany ve smyslu ust. čl. 6 odst. 1 Úmluvy poskytuje.“ (ESLP,
Albert a Le Compte v. Belgie, 1983)
Správní soudnictví – soudní řád správní – plná jurisdikce (s
výjimkami, ESLP De Cubber, 1984)
Listina základních práv a svobod
čl. 36 odst. 1 - čl 38. odst. 2 LZPS
„Každý se může domáhat stanoveným postupem svého práva
u nezávislého a nestranného soudu a ve stanovených
případech u jiného orgánu.“
Listina základních práv EU
Hlava VI. „Soudnictví“
Čl. 47:
„Každý, jehož práva a svobody zaručené právem Unie byly porušeny, má
za podmínek stanovených tímto článkem právo na účinné prostředky
nápravy před soudem.
Každý má právo, aby jeho věc byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě
projednána nezávislým a nestranným soudem, předem zřízeným zákonem.
Každému musí být umožněno poradit se, být obhajován a být zastupován.
Bezplatná právní pomoc je poskytnuta všem, kdo nemají dostatečné
prostředky, pokud je to nezbytné k zajištění účinného přístupu ke
spravedlnosti.“
Listina zákl. práv EU, čl. 41, Právo na řádnou správu
„1. Každý má právo na to, aby jeho záležitosti byly orgány, institucemi a jinými subjekty Unie
řešeny nestranně, spravedlivě a v přiměřené lhůtě.
2. Toto právo zahrnuje především:
a) právo každého být vyslechnut před přijetím jemu určeného individuálního opatření, které by se
jej mohlo nepříznivě dotknout;
b)právo každého na přístup ke spisu, který se jej týká, při respektování oprávněných zájmů
důvěrnosti a profesního a obchodního tajemství;
c) povinnost správních orgánů odůvodňovat svá rozhodnutí.
3. Každý má právo na to, aby mu Unie v souladu s obecnými zásadami společnými právním
řádům členských států nahradila škodu způsobenou jejími orgány nebo jejími zaměstnanci při
výkonu jejich funkce.
4. Každý se může písemně obracet na orgány Unie v jednom z jazyků Smluv a musí obdržet
odpověď ve stejném jazyce.“
Doporučení Výboru ministrů RE
Č. (77) 31 o ochraně jednotlivce ve vztahu ke správním aktům
Č. (80) 2 o správním uvážení
Č. (87) 16 o správních řízeních s velkým počtem dotčených osob
(91) 1 o správních sankcích
Další dokumenty:
Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (čl. 14)
Všeobecná deklarace lidských práv (čl. 10)
univerzálnější formulace
Náhrada škody za nezákonné rozhodnutí nebo nezákonný postup
Specifická součást práva na spravedlivý proces v širším smyslu
Čl. 3 Protokolu č. 7 k Evropské úmluvě (vztahuje se pouze na trestní věci)
Čl. 36 odst. 3 Listiny (širší dopad)
Děkuji za pozornost!
