Public Private Partnership

1

Public Private Partnership Public Private Partnership

Vladimír SloupVladimír Sloupvýkonný ředitel výkonný ředitel Asociace PPPAsociace PPP

Hradec Králové, Hradec Králové, 25.5.201025.5.2010

2

Členové Asociace PPPČlenové Asociace PPP

3

Co je to PPP?Co je to PPP?

• PPP je jedním ze způsobů jak zadat projekt zajištění veřejné služby nebo infrastruktury

• Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí užitky a rizika vyplývající ze zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb.

• Veřejný sektor svěřuje výkon určité služby soukromému sektoru a tím využívá jeho organizačních a odborných znalostí.

4

VeřejněVeřejněSoukromáSoukromáPartnerstvíPartnerství

Public Private PartnershipPublic Private Partnership

Public Private Partnership (PPP)Public Private Partnership (PPP)

Rozsah činností dodavateleRozsah činností dodavatele

Přenos rizikPřenos rizik

Státní organizace, příspěvkové,Státní organizace, příspěvkové,ovládané společnostiovládané společnosti

Provozní smlouvyProvozní smlouvyÚdržbaÚdržba

Projektování, výstavbaProjektování, výstavba

Projektování, výstavba, provozProjektování, výstavba, provozfinancování, vlastnictvífinancování, vlastnictví

Nákup, provozNákup, provozfinancování, vlastnictvífinancování, vlastnictví

KonceseKoncese

PrivatizacePrivatizace

5

Co je to PPP?Co je to PPP?

• Definice Asociácie PPP:

– dlhodobé partnerstvo verejného a súkromného sektora, ktorého cieľom je efektívne zabezpečiť kvalitnú verejnú infraštruktúru / verejné služby

• Definice EK (Zelená kniha o PPP):

– forma spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem za účelem financování, výstavby, rekonstrukce, provozu a údržby infrastruktury a poskytování služeb pomocí této infrastruktury

6

PPP = PPP = Public Private PartnershipPublic Private Partnership

Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah,

ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí

užitky a rizika vyplývající ze zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb.

Výhodou PPP je sloučení zkušeností, znalostí a dovedností obou sektorů a přenesení odpovědnosti

za rizika na sektor, který je dokáže lépe řídit.

7

Public Private Partnership (PPP)Public Private Partnership (PPP)

úloha veřejného sektoru x úloha privátního sektoru

privátní sektor

Zásada: riziko se přenáší na sektor, který ho dokáže nejlépe řídit

veřejný sektor

8

Kde je místo PPP projektů?Kde je místo PPP projektů?

• PPP je způsobem uspokojení veřejných potřeb

• PPP je alternativou jak zadat veřejnou zakázku

• PPP se hodí využívat tam, kde chceme řešit náklady celoživotního cyklu, kde je významná infrastrukturní část, kde je potenciál úspor v provozní části, kde se dají očekávat poměrně stabilní podmínky po celou dobu trvání projektu…

9

Celoživotní náklady investiceCeloživotní náklady investice

10

Běžné schéma PPP

Proces veřejného zadávání vs. PPP Proces veřejného zadávání vs. PPP

0

50

100

150

200

1. rok 2. rok 3. rok 4. rok 5. rok 6. rok 20. rok

Investice Provoz

Finanční toky z pohledu zadavatele (při platbě za dostupnost)

0

50

100

150

200

1. rok 2. rok 3. rok 4. rok 5. rok 6. rok 20. rok

Platba za službu

11

Proces veřejného zadávání vs. PPPProces veřejného zadávání vs. PPP

PPP

Roky 0 105 15 20 Fáze

výstavby Fáze provozu a údržby

Platby

Žádná platba

veřejného sektoru

před zahájením provozu

projektu Platby za dostupnost od veřejného partnera

Platby za využívání

Klasická zákazka

Roky 0 105 15 20

Fáze výstavby Fáze provozu a údržby

Platby

Překračování provozních nákladů

(NE)Očekávané provozní náklady

Očekávané náklady na

realizaci projektu

Časo

vý skluz

Překračování nákladů

12


Klasická zakázka Koncese / PPP

Specifika:Specifika:- Možnost vytvoření nepotřebné Možnost vytvoření nepotřebné infrastrukturyinfrastruktury- Stát drží většinu rizik a platí vždyStát drží většinu rizik a platí vždy- Více dílčích zakázek Více dílčích zakázek - Přirozeně nekooperující Přirozeně nekooperující společnosti společnosti (zhotovitel – provozovatel) (zhotovitel – provozovatel)

Specifika:Specifika:- Stát platí pouze když je dílo Stát platí pouze když je dílo řádně řádně provozovánoprovozováno- Rovnoměrnější přenesení rizikRovnoměrnější přenesení rizik- Jedna větší soutěž – dle Jedna větší soutěž – dle zkušeností je zkušeností je transparentnější transparentnější

13


Standardní výběrové řízení Koncese / PPP

zhotovitel

provozovatel

další dílčí služby / dodávky

koncesionář

přirozeně nekooperující společnostipřirozeně nekooperující společnosti

14

Veřejný sektor

Finanční instituce

Stavební společnosti

Dodavatelézařízení

Poskytovateléslužeb

Organizační složky státu Příspěvková organizace

- Státní podniky- a.s. vlastněné státem

SPV

Veřejný sektor

BankyInvestoři

(vl. kapitál)

Stavební společnosti

Dodavatelézařízení

Poskytovateléslužeb

smlouva

peněžní tokyslužby

PPP Klasická zakázka


15

Výhody PPPVýhody PPP

Hlavní výhody PPP:– časový skluz dokončení projektu – soukromý partner nedostane

platby dokud projekt není hotový – překročení plánovaného rozpočtu – hradí soukromý partner

(předem pevně dohodnuté platby)– zabezpečení služby efektivněji / kvalitněji / levněji než veřejný

sektor (využití zkušeností a schopností soukromého partnera, rozdělení rizik, tlak na efektivitu)

– veřejný sektor neztrácí kontrolu – majetek se mu „vrátí“ po smluvně stanovené době, vlastnická práva má po celou dobu

– rozpočtová omezení – PPP umožňuje zabezpečit potřebné investice dnes

16

Nevýhody PPPNevýhody PPP

Hlavní nevýhody PPP:– náročnost přípravy projektu – vyšší náklady spojené s přípravou

projektu a procesem výběru soukromého partnera, délka přípravy – vyšší náklady financování pro soukromého partnera – nižší míra flexibility v průběhu projektu

Každý projekt je zapotřebí důkladně zhodnotit – ne každý projekt je vhodný pro PPP

– ve VB tvoří PPP 17 % z celkového objemu veřejného zadávání

17

Zkušenosti s PPP z Velké BritánieZkušenosti s PPP z Velké Británie

Projekty, které přesáhly svůj rozpočet:• Běžné schéma 73 %• PPP 20 %

Projekty, které byly dokončeny se zpožděním:• Běžné schéma 70 %• PPP 24 %

Zdroj: NAO - Národní kontrolní úřad ve Velké Británii, 2003

18

Zkušenosti s PPP z Velké BritánieZkušenosti s PPP z Velké Británie

Spokojenost manažerů z veřejného sektoru s PPP projekty:

• 98 % manažerů hodnotí spolupráci se soukromým sektorem jako uspokojující, dobrou nebo velmi dobrou (83 % jako dobrou nebo velmi dobrou)

• 96 % hodnotilo PPP projekty jako uspokojivé, dobré nebo velmi dobré (73 % jako dobré nebo velmi dobré)

• 94 % uvedlo, že bylo dosaženo všech nebo téměř všech cílů projektu

• Odpovídalo 151 zástupců manažerů veřejného sektoru

Zdroj: Ipsos MORI 2008 pro MF, NKÚ, Partnership UK a 4ps

19

Sektorové využití PPP v EvropěSektorové využití PPP v Evropě

20

Politika vlády v oblasti PPPPolitika vlády v oblasti PPP

červen 2003 definice PPP v rámci tzv. reformy veřejných financí

leden 2004 usnesení vlády k politice PPP v ČR

květen 2004 vznik PPP Centra a.s.

listopad 2004 vznik Asociace PPP

2005 první pilotní projekty PPP

duben 2006 schválení tzv. koncesního zákona

2010 první realizace pilotního projektu?

21

Institucionální zabezpečení PPP v ČRInstitucionální zabezpečení PPP v ČR

MF (MMR)

ministerstva- dopravy- spravedlnosti - zdravotnictví…

Asociace PPPPPP Centrum

vláda

Meziresortní tým

krajeměsta atd.

www.pppcentrum.czwww.pppcentrum.cz www.asociaceppp.czwww.asociaceppp.cz

Veřejný sektor Soukromý sektor

22


RegulátorMinisterstvo financí ČR

RegulátorMinisterstvo financí ČR

Role MF:

• Monitorování výše celkových dlouhodobých závazků plynoucích z PPP projektů

• Regulace z důvodu zajištění fiskální bezpečnosti veřejných rozpočtů

• Prosazení dodržování obecně platných standardů v oblasti PPP včetně dodržování kontrolního procesu v průběhu přípravy všech PPP projektů

Role PPP Centra:

• Aktivně se podílet na iniciaci a přípravě pilotních PPP projektů

• Přenášet získané zkušenosti mezi pilotními projekty v různých sektorech

• Vytvořit metodiku obecně platných standardů pro oblast PPP

• Standardizovat modelové projekty ve vybraných sektorech a podporovat jejich masovější využití

23


Asociace PPP (www.asociaceppp.cz)Pracovní skupiny

• Legislativa• Metodika• Doprava• Zdravotnictví • Sociální péče • Nemovitosti• Municipality• PR a marketing

24


Koordinátor ze strany veřejného sektoru – PPP Centrum

Koordinátor ze strany privátního sektoru – Asociace PPP

25

Legislativní rámec PPPLegislativní rámec PPP

Koncesní zákon č. 139/2006 Sb.

• Platnost od 1.7.2006• Původně záměr spojit s ZVZ• Tvůrcem MMR

• Společně v KZ a ZVZ řešeny tzv. kvazikoncese (tj. PPP projekty, u kterých nedochází k právu vybírat poplatky od konečného uživatele, ale jinak nesou všechny znaky PPP projektů – ve světě i u nás nejrozšířenější druh projektů)

26

Legislativa – koncesní zákonLegislativa – koncesní zákon

• zákon č. 139/2006 Sb., o koncesním řízení a koncesních smlouvách

• není věcně univerzální (chybí např. definice koncese)• komplementární úprava k ZVZ z hlediska procesně-

právního• speciální právní úprava má přednost před tímto zákonem

(zákon č. 13/1997 o pozemních komunikacích)

1. obecná ustanovení2. koncesní řízení3. koncesní smlouva4. významné koncesní smlouvy5. dohled nad dodržováním zákona6. společná a závěrečná ustanovení

27

Legislativa – ZVZLegislativa – ZVZ

• zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách• věcně univerzální• může být aplikován samostatně jak hmotně-právně tak

procesně-právně

1. obecná ustanovení

2. zadávací řízení

3. zvláštní postupy v zadávacím řízení

4. soutěž o návrh

5. ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele

6. seznam kvalifikovaných dodavatelů, systém certifikovaných dodavatelů, zahraniční seznam dodavatelů

28

Legislativa – související legislativaLegislativa – související legislativa

Do projektů PPP dále vstupují následující zákony:

• sektorová legislativa (zákon o pozemních komunikacích)• zákon o majetku státu, • zákon o hospodaření organizačních složek státu a

státních organizací s majetkem státu,• zákon o účetnictví• zákon o dani z přidané hodnoty, • obchodní zákoník,• zákon o úpadku a způsobech jeho řešení• a další (včetně prováděcích vyhlášek)

29

Legislativa – metodikyLegislativa – metodiky

Zveřejněné (www.pppcentrum.cz ; www.mfcr.cz): • Hodnota za peníze + případová studie• Metodika řízení rizik v projektech PPP + katalog rizik• Komunikační strategie PPP projektu• Metodika hodnocení kvantitativních aspektů hodnoty za peníze + případová

studie• Metodika vypracování koncesního projektu• Zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu • Vzorová koncesní smlouva + Manuál PPP• Praktická interpretace finančních modelů k PPP projektům + finanční model• Vzory žádostí územního samosprávného celku o stanovisko MF k uzavření /

změně koncesní smlouvy• Metodika k zákonu č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním

řízeníPlánované ke zveřejnění: • Procesní postup při přípravě a realizaci PPP projektů• Metodika investování

30

Studie Asociace PPPStudie Asociace PPPna smysluplné a racionální infrastrukturní projektyna smysluplné a racionální infrastrukturní projekty

Vytvoření modelových příkladů pro následující oblast a využitíVytvoření modelových příkladů pro následující oblast a využitíprivátního sektoru na bázi PPP do infrastrukturních projektů:privátního sektoru na bázi PPP do infrastrukturních projektů:

PPP x VEŘEJNÁ ZAKÁZKAPPP x VEŘEJNÁ ZAKÁZKA

SOCIÁLNÍ SLUŽBYSOCIÁLNÍ SLUŽBY

ŠKOLSTVÍŠKOLSTVÍ

DOPRAVADOPRAVA

ZJEDNODUŠENÍ PROCESU PPPZJEDNODUŠENÍ PROCESU PPP

31

Kombinování modelu PPP s fondy EUKombinování modelu PPP s fondy EU

2003: 2003: Guidelines for successful Public Private PartnershipGuidelines for successful Public Private Partnership

2004: 2004: Resource book on PPP case studiesResource book on PPP case studies

Green paper on Public Private Partnership and CommunityGreen paper on Public Private Partnership and Communitylaw on law on public contract and concessionspublic contract and concessions

Důvody pro omezené použití kombinace PPP a EU fondůDůvody pro omezené použití kombinace PPP a EU fondů

• Zdržení harmonogramuZdržení harmonogramu• Zvýšené náklady, nedostatek zdrojůZvýšené náklady, nedostatek zdrojů• Dostatek klasických projektů a dostatek prostředků pro národníDostatek klasických projektů a dostatek prostředků pro národní spolufinancování spolufinancování• Žádná podstatná motivace z pohledu pravidel fondů EUŽádná podstatná motivace z pohledu pravidel fondů EU

32

Kombinování modelu PPP s fondy EUKombinování modelu PPP s fondy EUModel 1Model 1 (fondy EU použity na výstavbu) (fondy EU použity na výstavbu)

národní zdroje

fondy EU

soukr. zdroje

výstavbavýstavba

………………....

provozováníprovozování

úsporyúspory služebné nebo služebné nebo platby uživatelůplatby uživatelů

Fiskální riziko záleží na platebním mechanismu a garancích

33

Kombinování modelu PPP s fondy EUKombinování modelu PPP s fondy EUModel 2Model 2 (fondy EU použity v provozní fázi projektu) (fondy EU použity v provozní fázi projektu)

výstavbavýstavba

………………....

provozováníprovozování

fondy EUfondy EU

Fiskální riziko záleží na platebním mechanismu a garancích

soukromé

zdroje

??

20152015

národní zdrojenárodní zdroje

34

Typy PPP projektůTypy PPP projektů

D design „navrhni“B build „postav“F finance „financuj“O operate

„provozuj“O own „vlastni“M maintenance „udržuj“T transfer „převeď“

35


Návrh a výstavba (DB–Design-Build)• Soukromý sektor provede návrh a výstavbu tak, aby byly splněny specifické

podmínky veřejného sektoru, a to často za pevnou cenu, takže riziko překročení nákladů se přenese na soukromý sektor.

Provoz a údržba (OM–Operation-Maintenance)• Soukromý provozovatel provozuje na základě smlouvy objekt po vymezené

období. Majetek zůstává ve vlastnictví veřejného subjektu.

Výstavba, provoz a převod (BOT–Build-Operate-Transfer)• Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, výstavby (často i

návrhu) a provozu objektu na vymezené období, během něhož zůstává objekt ve vlastnictví veřejného sektoru.

Návrh, výstavba, financování, provoz (DBFO–Design-Build-Finance-Operate)• Soukromý sektor provede návrh, financování a výstavbu objektu na základě

dlouhodobé koncesní smlouvy a provozuje objekt po dobu trvání koncese. Převod odpovědnosti za provoz na veřejný sektor nastane na konci koncesního období.

36


Výstavba, vlastnictví, provoz a převod (BOOT–Build–Own–Operate-Transfer)• Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, návrhu, výstavby a

provozu objektu na vymezené období, po jehož uplynutí je vlastnictví převedeno na veřejný sektor.

Výstavba, leasing, provoz a převod (BLOT–Build-Lease-Operate-Transfer)• Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, návrhu, výstavby a

provozu objektu na vymezené období na pozemku veřejného partnera. Veřejný sektor platí leasingové splátky a na konci období je vlastnictví převedeno na veřejný sektor.

37


Koupě, výstavba (rekonstrukce, modernizace), provoz (BBO–Buy-Build-Operate)

• Veřejný sektor prodá své aktivum soukromníkovi, který zajistí jeho „vylepšení“ takovým způsobem, aby generovalo zisk. Veřejný sektor má smluvně zakotvenou kontrolní pravomoc nad aktivem.

Koncese na provoz (Operation License)• Soukromník má udělenu koncesi na poskytování veřejné služby po stanovené

období. Aktivum zůstává v rukou veřejného sektoru. Obyčejně se využívá v oblasti informačních technologií.

Výstavba, vlastnictví, provoz (BOO–Build-Own-Operate)• Soukromý sektor zajistí financování, výstavbu a trvale vlastní a provozuje

objekt. Veřejná omezení jsou definována v původní smlouvě a prostřednictvím trvalé regulace. Pro řadu odborníků tato forma nepředstavuje skutečný model PPP, protože se velmi podobá čistě soukromému způsobu řešení, případně privatizaci.

38

Rozdělení rizik v PPPRozdělení rizik v PPP

• dlouhodobé projekty – vyžaduje ocenění rizik na desítky roků dopředu a vyvážené rozdělení rizik mezi veřejného a soukromého partnera

• pro každý projekt se určuje individuálně - zakotvené smluvně

• aby se projekt považoval za PPP je zásadní, aby většinu rizik převzal soukromý partner

• zásada „riziko přebírá ten, kdo ho dokáže lépe řídit“.

Kategorie rizik Skupina rizik

Stavebně-technologická a projekční rizika

Stavební a projekční rizika Rizika lokality Rizika chybných technologií, sítí a souvisejících služeb

Kreditní rizika Riziko likvidity Rizika nesplnění závazků/riziko dostupnosti

Tržní rizika Riziko poptávky Riziko zvýhodnění konkurence Ostatní tržní rizika

Vnější rizika Politická rizika Vyšší moc Ostatní vnější rizika

Operační rizika Rizika související se zařízením Rizika související s lidmi Bezpečnostní rizika

Strategická rizika Smluvní rizika Ostatní strategická rizika

39


Riziko výstavby• nese téměř vždy partner• vzniká při výstavbě - např. překročení nákladů na stavbu, pozdější termín odevzdání stavby,

nedosažení kvalitativních a jiných norem, porušení environmentálních standardů a pod.Vliv na zpoplatnění:• veřejný zadavatel nemá povinnost plnit platební závazky ze smlouvy v případě nedodržení

dohodnutých parametrů (začne platit až v momentě dokončení stavby/odstranění vady apod.)

Riziko dostupnosti projektu nebo služby • riziko, že služba nebude dostupná v takovém množství nebo kvalitě, jak bylo dohodnuto - např.

nedostupnost dálnice kvůli častější údržbě než bylo dohodnutoVliv na zpoplatnění:• významné srážky z plateb, pokud není služba uživateli dostupná nebo jen částečně dostupná

Riziko poptávky• riziko, že o projekt nebo službu nebude takový zájem, jak se předpokládalo – např. počet aut na

dálnici zpoplatněné mýtem, počet návštěvníků kulturních událostí, počet odběratelů vody apod.Vliv na zpoplatnění:• typicky nese soukromý partner v případě koncese (přímé zpoplatnění) – v případě

nižšího/vyššího zájmu o službu má koncesionář nižší/vyšší příjmy

40


Rozhodnutí EUROSTATu (2005): aktiva týkající se PPP se klasifikují jako

mimobilanční, pokud jsou splněné obě následující podmínky:

• soukromý partner nese riziko výstavby a

• soukromý partner nese minimálně jedno z rizik: riziko dostupnosti a/nebo riziko poptávky

RIZIKO POPTÁVKY

RIZIKO DOSTUPNOSTI

anebo

RIZIKO VÝSTAVBYJE SOÚČASNĚ PŘENESENO NA SOUKROMÉHO PARTNERA

OFF BALANCE

ON BALANCE

NENÍ JE SOUČASNĚ PŘENESENO NA SOUKROMÉHO PARTNERA

41

PPP podle formy zpoplatněníPPP podle formy zpoplatnění

Tři hlavní formy zpoplatnění v PPP projektech:

1. Přímé zpoplatnění (koncese)• platby od koncových uživatelů • soukromý partner nese riziko poptávky

2. Nepřímé zpoplatnění • platby za dostupnost od veřejného zadavatele• soukromý partner nese riziko dostupnosti

3. Kombinace přímého a nepřímého zpoplatnění

42

Přímé zpoplatnění - koncesePřímé zpoplatnění - koncese

• koncese = druh PPP

- soukromý partner dostává jako kompenzaci platby přímo od koncových uživatelů veřejné služby – přímé zpoplatnění

- soukromý partner nese riziko poptávky

• příklad: provozování vodárenské společnosti

- koncese na období 20-30 let

- model OM (provoz a údržba)

43

Nepřímé zpoplatněníNepřímé zpoplatnění

• Nepřímé zpoplatnění = platby za dostupnost

- soukromý partner za poskytování služeb dostává od veřejného partnera předem dohodnuté fixní platby – tzv. platby za dostupnost

- v případě „nedostupnosti služby“ srážky z plateb za dostupnost

- soukromý partner nese riziko dostupnosti

• příklad: dálniční projekty na Slovensku

- DBFO – návrh, výstavba, financování, provozování

- smlouva na 30 let

- stát bude platit předem dohodnuté fixní platby

- v případě nedostupnosti srážky z plateb

- příjmy státu z elektronického mýta

44

KombinaceKombinace

• v mnohých případech kombinace přímého a nepřímého zpoplatnění - soukromý partner za poskytování služeb dostává od veřejného partnera platby za

dostupnost, zároveň za některé služby vybírá poplatky přímo od uživatelů

- soukromý partner nese částečné riziko poptávky i riziko dostupnosti

• příklad: provozování kongresového centra

- OM – provoz a údržba

- soukromý provozovatel zabezpečí během 10 let:

a) celkové provozování

b) kulturní, společenskou a vzdělávací programovou náplň - platební mechanismus:

1. město platí platby za dostupnost (roční dotace)

- v případě nedodržení parametrů účtuje srážky

2. provozovatel dostává část plateb přímo od uživatelů

3. město může obdržet podíl z výnosů pořádaných akcí

45

Průběh PPP projektuPrůběh PPP projektu

I. Potřeba (měla by vyplývat ze strategických a koncepčních materiálů zadavatele)II. Jak ji uspokojit – průzkum trhu 1) popis situace, trendů, poptávky, rizik, … 2) dlouhodobá analýza, model 3) porovnání scénářů realizace = studie proveditelnosti (PPP x PSC)

III. Zadávací dokumentace - veřejná zakázka

IV. Podepsání smlouvy

V. Realizace, kontrola a hodnocení projektu

46

Průběh PPP projektu

PRŮEBĚH

PPP

PROJEKTU

Realizace projektu a monitoring

Ukončení projektu

Uzavření smlouvy

Studie realizovatelnosti – OBC (Outline Business Case)

Klasická zakázka x Koncesní zakázkaPSC (Public Sector Comparator)

Identifikace příležitosti – SBC (Strategic Business Case)

47

Strategický rámecVarianty řešení

Preferovaná varianta

Doporučený postup

Porovnání PPP a PSC

• potřeby zadavatele

• specifikace cílů

• možnosti a omezení

• nedělat nic

• nová výstavba

• rekonstrukce

• různé lokality

• kombinace

• varianta, která přináší nejvyšší hodnotu za peníze

• finanční modelování a porovnání realizace formou PPP a klasicky (tzv. PSC – komparátor veřejného sektoru)

• harmonogram dalších kroků

• příprava tendru na realizátora

Studie realizovatelnosti

Hodnota za peníze (Value for Money)- výběr preferované varianty se zakládá na tzv. hodnotě za peníze- doporučena je varianta, která přináší nejvyšší hodnotu za peníze (optimální kombinace celoživotních nákladů projektu a jeho kvality)- vybraná varianta nemusí být vždy tou nejlevnější, je však vždy „ekonomicky nejvýhodnější“

48

PPP a veřejný dluhPPP a veřejný dluh

• Do dluhu vstupují pouze jednotlivé splátky! -> Trik příznivců PPP nebo ekonomická realita?

• Veřejný zadavatel nebude zadlužen a pokud je zdůvodněna smysluplnost projektu, což je u PPP projektů pravidlem, tak se ani nedá hovořit o skrytém zadlužení! –> Naopak, veškeré výdaje jsou jasné na dlouhou dobu dopředu!

49

PPP a veřejný dluhPPP a veřejný dluh

• Podle kritérií EUROSTATu do dluhu vstupují pouze jednotlivé splátky pokud dodavatel nese stavební riziko a riziko dostupnosti nebo riziko poptávky.

• Brusel po zvážení všeho dospěl k závěru, že PPP je opakující se závazek, a proto nevstupuje do dluhu (tak jako např. provoz je ve své podstatě mandatorní výdaj a v dluhu není).

• Dodavatel vlastně neposkytuje investici, ale veřejnou službu. Poskytuje jí opakovaně, a pokud jí poskytovat přestane, tak se za ní neplatí!

• Není důvod se nechat kritizovat za zadlužování, když existuje PPP. Investice jako taková je zrealizována do vlastnictví veřejného sektoru a ten se stává zejména supervizorem (spolu s financujícími institucemi) celého projektu.

• Čím menší entita, tím musí být vůči zadlužování opatrnější, jinak hrozí zhoršení ratingu s dopadem na celý dluh, který má.

50

PPP v době hospodářské krizePPP v době hospodářské krize

• není vhodné podporovat umořování dluhů, při PPP vzniká infrastruktura• podpora podnikání a zaměstnanosti• podpora menším projektům s dopady na zaměstnanost a celkovou hospodářskou situaci regionu• podpora konkurenceschopným a smysluplným aktivitám• platební mechanismus umožňuje realizovat významné projekty bez zvyšování indexu zadluženosti => nehrozí zhoršení ratingu• důvěra bank k financování PPP díky zapojení bankovního sektoru do přípravné fáze projektu (finanční poradce) = rozhýbání bankovního úvěrového segmentu• akcelerátor ekonomiky (prorůstové opatření) v době hospodářské krize• primární pro PPP je jasná politická podpora na všech úrovních (centrální i municipální)

51

1 projekt ve fázi výběru koncesionáře

3 projekty ve fázi soutěže na dodavatele

4 projekty zrušeny

2 projekty pozastaveny

ÚVN ÚVN

VĚZNICEVĚZNICE

AIRCONAIRCON NA HOMOLCENA HOMOLCE

DÁLNICE D3DÁLNICE D3

SOUD ULSOUD UL

KAMPUS UJEPKAMPUS UJEP

PONAVAPONAVA

NEMOCNICE PARDUBICENEMOCNICE PARDUBICE

Pilotní PPP projekty v ČR

SOUD KVSOUD KV

52

Pilotní PPP projekty v ČRPilotní PPP projekty v ČR

AirCon (MD)Tzv. 1. vlna pilotních projektů v ČR (leden 2005)Modernizace, provoz a údržba železniční trati Praha – KladnoVýstavba, provoz a údržba odbočky na letiště RuzyněProjekt typu DBFOSpolečná deklarace k realizaci projektu z dubna 2008Momentálně zrušen / pozastaven

53


Dálnice D3 (MD)Tzv. 2. vlna pilotních projektů (srpen 2005, resp. červen 2008)Koncesní projekt schválen 20.10.2008, kvůli krizi fázování projektu- 1. fáze Veselí n. Lužnicí – České Budějovice (cca 20 km)- 2. fáze České Budějovice – Kaplice (cca 60 km)MD podmínilo PPP projekt změnou zákona o vyvlastňování

54

Údaje k D3 ze studie Mendelovy univerzityÚdaje k D3 ze studie Mendelovy univerzity

Vliv realizace D3 (při předpokládané hodnotě 35 mld. Kč) na českou ekonomiku:

• zvýšení hrubého obratu ekonomiky o 87,5 mld. Kč v následujících pěti letech,

• zvýšení potřeby pracovních míst o 105 tis. v následujících pěti letech,

• urychlení socio-ekonomického rozvoje regionu – díky zkvalitnění DI a zlepšení dopravní dostupnosti,

• možnost okamžité realizace díky mobilizaci soukromého kapitálu bez ovlivnění veřejného dluhu.

55


Ústřední vojenská nemocnice v Praze (MO)Tzv. 1. vlna pilotních projektů (leden 2005)DBFO projekt- ubytovna (cca 250 lůžek) hotelového typu pro klienty a zaměstnance- bazén, parkovištěInvestiční náklady cca 860 mil. KčNabídky 2 konsorcií podány v prosinci 2009Vítězná nabídka vyhodnocena v březnu 2010

56


Věznice Rapotice u Brna (MS)Tzv. 2. vlna pilotních projektů (srpen 2005)Věznice typu s ostrahou pro až 600 vězňůTzv. brownfieldový projekt (objekt bývalé vojenské základny)Projekt typu DBFO s předpokládanou smluvní dobou 25 letKoncesní projekt schválen 28.5.2008Hodnota za peníze 12,6%Investiční náklady cca 960 mil. Kč

57


Justiční areál v Ústí nad Labem (MS)Tzv. 2. vlna pilotních projektů (srpen 2005)Budova pro cca 600 zaměstnanců v části města BukovProjekt typu DBFOStavební povolení vydáno na jaře 2008Koncesní projekt schválen 28.5.2008Hodnota za peníze 8,4%

58


Zrušené pilotní projektyModernizace Krajské nemocnice v PardubicíchJustiční areál v Karlových VarechRozšíření a zvýšení kapacity parkovaní nemocnice Na Homolce

Pozastavené pilotní projektySportovní areál Ponava v BrněKampus UJEP – nyní renesance

59

Regionální projekty PPPRegionální projekty PPP

Veřejné osvětlení Údržba komunikací

Údržba zeleně Vodohospodářství Energetika

Brownfields

Greenfields

Volný čas

60

Regionální projekty PPP v ČRRegionální projekty PPP v ČR

Administrativní komplex kraje Vysočina

Tzv. brownfieldový projektSamostatný blok městské zástavbyCca 12 tis. m2 podlahové plochy pro úředníky KÚMultifunkční budova (KÚ, IZS, konferenční sál, parkoviště...)Preferovaná varianta měla být vybrána politiky Kraje koncem 2009 (z důvodukrize jsou znovu zvažovány veškeré investice kraje)

61


Parkovací dům Rychtářka v PlzniDBFO projekt400 parkovacích stáníMožnost čerpání příspěvku z fondů EUNáklady cca 250 mil. KčRealizace má začít koncem 2010

62


Projekt Velká HleďsebeTzv. brownfieldový projekt v objektu bývalých kasárenPlocha cca 12 tis. m2Nová obytná čtvrť Klimentov (170 rodinných domků, 560 bytů)Škola, vědeckotechnický park, průmyslová zónaCelkové náklady cca 5 mld. KčZ projektu funguje jako PPP zásobování jiné městské části teplema teplou vodou

63


Víceúčelový sportovní areál v Tachově

Výkon správy areálu formou tzv. facility managementuHřiště s umělým povrchem, osvětlením, oplocením na místě bývalé skládkyAreál v majetku města nyní i po ukončení smluvního vztahuKoncesní smlouva uzavřena na 10 let v roce 2007Funguje již několik let!

64


Tábor – vodohospodářství Zadavatel: Vodárenská společnost Táborsko s.r.o.

Zajištění provozování vodohospodářské infrastruktury na

dobu 10 let - zajištění kvalitních dodávek pitné vody a

následný sběr a čištění městských odpadních vod

Zahájeno koncesní řízení

http://www.vstab.cz/cz/koncesni-rizeni

65


Revitalizace autobusového nádraží Třebíč

Výstavba, zajištění financování a dlouhodobý provoz (cca 25 let)

autobusového terminálu ve městě Třebíč

Součástí projektu je i výstavba obchodní galerie zastřešující

plochu autobusového terminálu a výstavba parkovacího domu

Zpracován a v září 2008 schválen koncesní projekt

66


Domov na Dómském pahorku Kapacita: 108 lůžekInvestor: město Litoměřice (dotace MPSV + prostředky města)Vlastník: město LitoměřiceVýstavba: cca 1 rok (provozovatel měl částečnou možnost ovlivnitvýstavbu dle svých zkušeností s provozem obdobných zařízení)Koncesní řízení: jaro 2008 (zkušenosti, personální zajištění, ...)Provozovatel: Farní charita Litoměřice (ošetřovatelská apečovatelská služba, provoz zařízení vč. údržby a oprav, ...)Délka smlouvy: 20 letFinancování provozu: roční příspěvky z města a MPSV (není na něprávní nárok) a příspěvky od uživatelůNázor: koncesní řízení bylo pro provozovatele nové a tím i složitějšínež klasická zakázka, ale provoz zařízení je na základěkoncesní smlouvy bezproblémový

67

Domov na Dómském pahorkuDomov na Dómském pahorku

Zdroj: Farní charita Litoměřice

68


Kulturní a univerzitní centrum ZlínBudova A: Kongresové centrum ZlínBudova B: Univerzitní centrum ve ZlíněBudova C: hotel 4* s cca 150 lůžkyFinancování z ROP ve výši 85% z celkových nákladů 523 mil. Kč

příprava koncesního řízení z tohoto důvodu pozastavena

69

Další regionální projekty PPPDalší regionální projekty PPP

Zejména vodárenské projektyŠkolní stravování (Říčany, Rakovník) Zastávky MHD v Ústí nad LabemZimní stadion v ŘíčanechFotovoltaické elektrárnyEPC projektyVeřejné osvětlení v Praze a jiných městech (často vzniklo před platnostíkoncesního zákona)

70

Podpora PPP v ČR = Grantové schéma Podpora PPP v ČR = Grantové schéma Asociace PPPAsociace PPP

Cíl: Podpora vzorových a opakovatelných PPP projektů na ústřední a municipální úrovni

• Asistence při přípravě zadání projektu směřujícího k nalezení ekonomicky a právně optimální varianty projektu zpracované ve studii / analýze obsahující popis základních technických, právních a ekonomických možností municipality v souvislosti s přípravou a následnou možnou realizací předmětu projektu. Současně s tímto nabízíme provedení průzkumu trhu z důvodu zjištění předběžného zájmu soukromého sektoru o daný projekt

Participující:• PS pro municipální projekty, kancelář APPP, zadavatelé, členové APPP

Rozpočet 2010• Na jeden projekt bude alokováno do 100.000,- Kč, dle rozhodnutí pracovní skupiny a řídícího

výboru APPP

Náměty mohou předkládat:• Zástupci veřejného sektoru a ostatní odborná veřejnost, členové APPP

71

Asociace PPPAsociace PPP www.asociaceppp.czwww.asociaceppp.cz

72

Děkuji za pozornostDěkuji za pozornost

www.asociaceppp.cz

Date post:	22-Jan-2016
Category:	Documents
Upload:	amy
View:	35 times
Download:	0 times

Public Private Partnership

Documents