Půdní politika a legislativa EU

Prof. Ing. Josef Kozák, DrSc., dr.h.c.Fakulta agrobiologie, potravinových a přírodních zdrojů

ČZU Praha

Výchozí předpoklady

• Půda je v zásadě neobnovitelným zdrojem

• Její degradace může být rychlá, procesy jejího vytváření a regenerace jsou extrémně pomalé

• Velmi dynamický systém

• Plní mnoho funkcí nezbytných pro lidskou činnost a pro přežití ekosystémů

Produkce potravin a jiné biomasy

Environmentální interakce: skladování, filtrace, a transformace

Biologické oživení a genetická reserva

Zdroj surovin

Fyzikální a kulturní dědictví pro lidi a lidské činnosti, archiv geologického a archeologického dědictví

Základ pro člověkem vytvořené konstrukce, stavby, dálnice…

Zásobárna uhlíku

Funkce půdy

Hlavní hrozby pro půdu

- eroze- kontaminace- ztráta organické hmoty- ztráta biodiversity- utužení a zhoršení fyzikálních vlastností- zasolení- záplavy a sesuvy půdy- nepropustné zakrytí povrchu (sealing)

Vliv lidské činnosti na půdu

Blokování funkcí půdy důležitých pro ekologii krajiny

Destrukce půdy

Postupná destrukce půdy

Snižování půdní úrodnosti

Eroze půdy

Hnůj a hnojiva

Čistírenské kaly

Těžba štěrku

Zhutnění

Postupné mizení farem

Pesticidy & herbicidy

Destrukce půdyZměny struktury půdy

Snížení úrodnosti půd

Zakrytí půdy

Rozklad humusu

Akumulace/kontaminace

Těžké kovy

Kontaminace půd a podzemních vod aplikovanými chemikáliemi a atmosférickými spady

Změny ve složení půd

Nepříznivý dopad na organizmy žijící v půdě

Acidifikace

Uvolnění toxických sloučenin

KyselinyDifúzní znečištěné pevnými

částicemi

Persistentní sloučeniny

zasolení

European Soil Protection Policy

Ohrožení půdy v kontextu půdní politiky

1. O jaký problém se jedná?

2. Kde existuje?

3. Jaké jsou tlaky?

4. Jaké jsou dopady?

5. Zhoršuje se?

6. … ale jak hodně?

7. Jak může být zastaveno?

8. Kolik to bude stát?

9. Kdo to zaplatí?

•eroze• kompakce• organická hmota poškození struktury• desertifikace• difuzní znečištění• kontaminace• acidifiikace• salinizace• ztráta biodiversity

Driving Forces

Pressures

State

Impacts

ResponsesAgriculture

intensification

Natural events

Land use practicescontinuous cultivation

deforestation

European soil protection policy

On-site: soil degradationsediment loss

Good agricultural practiceErosion control measures

Conservation tillage

On-siteloss of soil

reduction in yieldsdesertification

Off-siteincreased pollution

disturbance of hydrologychanges in soil functions

dep

th

kPa

OM

%

0

1

2

1950 1970 1990

DataCost

Local

Regional

EU

ISWG = Interservise Working GroupTWG Technical Working Group

CommissionISWG

Chair DG ENV

Advisory Forum

Chair DG ENV

Stakeholders meetings

Chair DG ENV

Technical co-ordination group and secretariatChair DG ENV

TWG 1Monitoring

TWG 2Erosion

TWG 3Organic matter

TWG 4Contamination

TWG 5Research

Soil Policy development-Organisational Set-up

Návrh

SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

kterou se vytváří rámec pro ochranu půdya mění se směrnice 2004/35/ES

Základní definice

Tato směrnice se vztahuje na půdu, která tvoří vrchní vrstvu zemské kůry nacházející se mezi matečnou horninou a povrchem, s výjimkou podzemní vody

Půda je přírodním zdrojem ve veřejném zájmu, který je pod zvyšujícím se environmentálním tlakem a je potřeba jej chránit před degradací pro něj samotný

Při vytváření sektorových politik, u kterých je pravděpodobné, že budou zhoršovat nebo omezovat procesy degradace půdy, členské státy identifikují, popíšou a zhodnotí dopady takových politik na tyto procesy, zejména v oblastech územního plánování na úrovni regionů a měst, dopravy, energetiky, zemědělství, rozvoje venkova, lesnictví, těžby surovin, obchodu a průmyslu, výrobkové politiky, turistiky, změny klimatu, životního prostředí, přírody a krajiny.

Členské státy tato zjištění zveřejní

Členské státy zajistí, aby jakýkoli uživatel pozemků, jehož činnosti ovlivňují půdu takovým způsobem, u kterého je důvodně možné předpokládat, že podstatně naruší funkce půdy uvedené v článku 1(1), byl povinen přijmout preventivní opatření pro prevenci nebo minimalizaci takovýchto nepříznivých účinků.

Nepropustné překrývání povrchu

Členské státy přijmou vhodná opatření pro omezení nepropustného překrývání povrchu nebo tam, kde nepropustné překrytí povrchu má být provedeno, pro zmírnění jeho účinků, zejména pomocí využití takových technologií výstavby a stavebních výrobků, které umožní zachování co největšího množství těchto funkcí

Úbytek zemědělské půdy v ČR

Rozloha zemědělské půdy (tis.ha)

Rozloha zemědělské půdy (tis. ha)

4 200

4 210

4 220

4 230

4 240

4 250

4 260

4 270

4 280

4 290

4 300

• celkový úbytek v ČR mezi lety 2002 a 2006 byl 18 393 hektarů..to je 10 ha/den!! (odpovídá ploše 14 fotbalových hřišť)

IDENTIFIKACE OHROŽENÝCH OBLASTÍ

Identifikace oblastí ohrožených erozí, snižováním obsahu organické hmoty, zhutněním, zasolením a sesuvy půdy

Během pěti let od [data transpozice] členské státy na vhodné úrovni identifikují v rámci svého národního území ty oblasti, kde jsou přesvědčivé důkazy nebo oprávněné důvody pro podezření, že zde došlo k jednomu nebo více z následujících procesů degradace půdy nebo je pravděpodobné, že k němu dojde v blízké budoucnosti, dále označované jako "ohrožené oblasti"

Členské státy mohou založit identifikaci ohrožených oblastí na empirických důkazech nebo na modelování. Pokud se použije modelování, musí být modely ověřeny porovnáním výsledků na základě empirických údajů, které nebyly použity pro vývoj modelu samotného.

 

Applikace GISu na půdní pokryv ČR

1 : 1.000.000

1 : 500.000

1 : 250 .000

1 : 50.000

1: 10.000

1: 5.000

celé území ČR

digitalizována pouze část území ČR

celé území ČR

Programy opatření pro boj s erozí, snižováním obsahu organické hmoty, zhutněním, zasolením

a sesuvy půdy

Pro účely zachování funkcí půdy členské státy na vhodné úrovni vypracují program opatření ve vztahu k ohroženým oblastem identifikovaným v souladu s článkem 6, který bude zahrnovat alespoň cíle snižování rizik, vhodná opatření pro dosažení těchto cílů, časový harmonogram pro realizaci těchto opatření a odhad alokace soukromých nebo veřejných prostředků na financování těchto opatření.

- brát v úvahu sociální a ekonomické dopady předpokládaných opatření

- provedou zhodnocení dopadů, včetně analýz nákladů a přínosů

Program opatření musí být vypracován během sedmi let od [data transpozice] a musí být aplikován nejpozději ve lhůtě osmi let od tohoto data.

KONTAMINACE PŮDY

Pro účely zachování funkcí půdy uvedených v článku 1(1) přijmou členské státy vhodná a přiměřená opatření pro omezení úmyslného i neúmyslného zavádění nebezpečných látek na půdu nebo do ní, s výjimkou zavádění, ke kterým dochází v důsledku ukládání ze vzduchu a v důsledku přírodních jevů výjimečné a nevyhnutelné povahy a kterým nelze vzdorovat

Členská státy v souladu s postupem stanoveným v článku 11 identifikují v rámci svého národního území lokality, kde jsou z důvodů způsobených člověkem prokazatelně přítomné nebezpečné látky

Členské státy vypracují národní inventuru kontaminovaných lokalit, dále označovanou "inventura".

ZPRÁVA O STAVU PŮDY

Pokud má být prodána lokalita, na které probíhá potenciálně znečišťující činnost uvedená v příloze II nebo v jejímž případě z úředních záznamů, jako národních registrů, vyplývá, že tam probíhala, zajistí členské státy, aby vlastník dané lokality nebo budoucí kupující poskytnul kompetentnímu orgánu uvedenému v článku 11 a druhé straně transakce zprávu o stavu půdy.

Zpráva o stavu půdy bude vydána zmocněným orgánem nebo osobou, které určí členský stát. Bude zahrnovat alespoň

(a) dřívější historii lokality, jak je dostupná z úředních záznamů

(b) chemickou analýzu stanovující koncentrace nebezpečných látek v půdě

(c) koncentrace, při kterých jsou dány dostatečné důvody domnívat se, že dané nebezpečné látky představují podstatné riziko pro lidské zdraví nebo životní prostředí.

Členské státy určí metodiku nutnou pro stanovení koncentrací uváděných v odstavci

NÁPRAVA STAVU PŮD

Členské státy zajistí, aby byl napraven stav kontaminovaných lokalit v jejich inventurách.

Náprava stavu bude spočívat v působení na půdu s cílem odstranit, kontrolovat či navázat kontaminanty nebo snížit jejich obsah tak, aby kontaminovaná lokalita již nepředstavovala žádné podstatné riziko pro lidské zdraví nebo životní prostředí

Členské státy vytvoří vhodné mechanismy pro financování nápravy stavu kontaminovaných lokalit v jejichž případě na základě principu "znečišťovatel platí" nelze identifikovat osobu zodpovědnou za znečištění nebo ji nelze činit zodpovědnou za znečištění podle legislativy

TRESTY

Členské státy stanoví pravidla o trestech za porušování národních ustanovení přijatých na základě této směrnice a provedou všechna opatření nutná pro zajištění toho, že budou uplatňovány. Stanovené tresty musí být účinné, přiměřené a odrazující. Členské státy oznámí tato ustanovení Komisi nejpozději do data uvedeného v článku 24 a oznámí bezodkladně Komisi jakékoli následné změny, které je ovlivní.

Členské státy uvedou v platnost zákony, vyhlášky a správní ustanovení nutná pro splnění této směrnice nejpozději do [24 měsíců od data vstoupení v platnost]. Text těchto ustanovení a tabulku vzájemného vztahu mezi těmito ustanoveními a touto směrnicí sdělí bezodkladně Komisi.

Členské státy sdělí Komisi text hlavních ustanovení národní legislativy, která budou přijímat v oblasti, na kterou se vztahuje tato směrnice.

Jednou z priorit celého procesu:

- zvýšit všeobecnou povědomost o problému

První kroky EU:

European Soil Bureau Network

Atlas půd Evropy

Letní školy půdního průzkumu a klasifikace půd

Zpřístupnění mapy půd Evropy 1:1 000 000

Informační portál www.eusoil.jrc.it

Stav projednávání směrnice o půdě

Výňatek ze zprávy ze zasedání Rady EU pro životní prostředí dne 20. prosince 2007 v Bruselu

S využitím všech dosavadních ústních i písemných připomínek delegací a na základě předchozích jednání na pracovní úrovni předložilo předsednictví v dokumentech 16157/07 a 16157/07 ADD 1 k projednání konsolidovaný návrh celého textu směrnice s cílem dosáhnout politické shody ČS.

Podle NL/UK/FR/LU návrh směrnice nerespektuje v dostatečné míře principy subsidiarity a proporcionality opatření na úrovni ČS. Podle těchto delegací by návrh měl zejména umožnit plné uplatnění systémů ochrany půdy, které existují na národní úrovni, a návrh vyžaduje v tomto smyslu další podrobnou diskuzi a dopracování.