Regional governance a regionální management aneb jak efektivně řídit regiony?

Inovativní koncepty a přístupy v regionálním rozvoji, Ostrava 25.5.2005 - 1-

Regional governance Regional governance a regionální management a regionální management

aneb jak efektivně řídit regiony? aneb jak efektivně řídit regiony?

Jiří JežekJiří JežekZápadočeská univerzita v PlzniZápadočeská univerzita v Plzni

Středisko pro výzkum regionálního rozvojeStředisko pro výzkum regionálního rozvoje


Projekt MMR: Regionální management jako cesta k udržitelnému

rozvoji venkovských regionů


Implementace regionálního managementu Implementace regionálního managementu 1. etapa: Kritická analýza zahraničních a českých zkušeností s regionálním

managementem (stanovení faktorů úspěšnosti, zhodnocení významu rámcových institucionálních podmínek).

expertní rozhovory studie „Příklady úspěšného regionálního managementu v praxi. Zkušenosti

z České republiky a dalších zemí EU – šance pro rozvoj venkovských regionů“ uspořádání skupinové diskuse (mezinárodního workshopu) – listopad 2005

2. etapa: Implementační část – práce v pilotních regionech: tvorba modelu regionálního managementu a jeho implementace

analýza (rešerše) relevantních koncepcí, strategií a projektů institucionální analýza - identifikace a aktivace všech aktérů (klíčových

osobností) uspořádání regionálních kulatých stolů studie „Benchmarking v rozvoji venkovských regionů. Příklady úspěšných

komunálních a regionálních projektů z České republiky a z Evropy“.


Struktura přednáškyStruktura přednášky

1. Vymezení pojmu regional governance

2. Vymezení pojmu regionální management

3. Otázky implementace myšlenek regionálního managementu do praxe

4. Waldviertel Management/ Rakousko – případová studie

5. Shrnutí a pokus o zobecnění dosavadních poznatků


Rostoucí význam regionalizace Rostoucí význam regionalizace ve společensko-politické diskusi ve společensko-politické diskusi

Mnoho otázek, na něž existují rozdílné názory:

co je to region a jak jej můžeme vymezit ? které úkoly mají být regionalizovány? jak může, resp. jak by měl být region řízen? jak by měl být organizován? jaké formy řízení jsou potřebné a použitelné?


Vymezení pojmu regional governanceVymezení pojmu regional governance

Pojem „regional governance“ se používá pro označení komplexní řídící struktury v regionu

Dvojí přístup k pojmu regional governance1. analytický přístup snažící se o „uchopení reality“

2. normativní přístup poukazující na efektivní a demokratické řídící struktury („Good Governance“)

úplná a dostatečná definice se v teorii stále ještě hledá nejčastěji se pojem r.g. překládá jako „vládnutí“ jedná se o abstraktní pojem, který zahrnuje celou síť institucí a

jednotlivců, podílejících se na vládě (správě) na všech úrovních a vazeb mezi nimi.


Analytický přístup k regional governanceAnalytický přístup k regional governance

specifická organizační konstelace, která zahrnuje vedle organizací s iniciačními a prosazovacími funkcemi také rozhodovací orgány a pravidla rozhodování

maticový (síťový) charakter řídících struktur - regionálně organizovaná spolupráce mezi relevantními aktéry z veřejného a soukromého sektoru

kombinace různých forem řízení


Analýza vnějších podmínek majících vliv na úspěšnost či neúspěšnost regionální spolupráce, resp. ovlivňují „regional governance“:

právní podmínky státu (zákony o obcích a krajích, o rozpočtovém určení daní, zákonu územním plánování a stavebním řízení atd.)

specifická územně-správní a politická kultura (zvyklosti) v regionu

regionálně-politické aktivity jednotlivců (nebo jejich nepřítomnost)

externí podněty způsobené státními prostředky nebo regionální konkurencí

situační podmínky (místní politické vztahy, hospodářská situace atd.)


Pracovní definice regionálního managementuPracovní definice regionálního managementuREGIONÁLNÍ MANAGEMENT

REGION MANAGEMENTúzemní jednotka, která vykazuje určitou pospolitost (homogennost, funkčnost, historie, mentalita)

řízení; realizace stanovených cílů a účelů pomocí vhodných strategiía opatření

Regionální management = institucionalizovaná spolupráce regionálních aktérů, která umožňuje prosazení rozvojových

konceptů, generuje nové projektové myšlenky a vytváří úspěšnou pozici „podnikajícího regionu“ a jeho produktů v meziregionální

konkurenci.


Teoretické vymezení regionálního managementu Teoretické vymezení regionálního managementu

velmi mladý přístup, který je stále ještě ve stádiu diskusí různých přístupů

málo literárních pramenů (na rozdíl od regionálního marketingu) nejčastěji diskutované otázky:

do jaké míry lze manažerský přístup aplikovat v oblasti regionálního rozvoje?

jaké jsou úkoly regionálního managementu? jaké jsou funkce regionálního managementu? jaké jsou jednací roviny regionálního managementu? jaké jsou institucionální pohledy na regionální management?


Vývoj regionálních vědVývoj regionálních vědobor základní přístupy příklady výzkumných aktivit

regionalistika/ regionální výzkum (sociální a ekonomická geografie)

deskriptivní a analytický přístup

strukturální a procesní analýza, výzkum prostorového chování a jednání, výzkum prostorových procesů

aplikovaná regionalistika/ regionální výzkum (aplikovaná geografie)

analytický a normativně- hodnotící přístup

výzkum dopadů, analýza nákladů a výnosů, evaluační výzkum, prognózy, scénáře atd.

prostorové plánování (územní a regionální plánování)

akční přístup (zaměřený na jednání)

koncepční dimenze (vytváření vizí, strategií, programů atd.)

projektová dimenze (plánovací postupy, regionální marketing, zpracování konkrétmíchj projektů a opatření)

regionální management implementační přístup prosazení strategií, programů a projektů


Od regionálního plánování Od regionálního plánování k regionálnímu managementu k regionálnímu managementu

do konce 70. let bylo regionální plánování považováno za efektivní nástroj řešení regionálním problémů (období plánovací euforie)

od 80. let 20. století v některých západních zemích začíná regionální plánování získávat stále více akční a projektový charakter (začíná se v této souvislosti hovořit o regionálním managementu).

odlišné podmínky diskuse o regionálním managementu v Rakousku/

Švýcarsku a ve Velké Británii


konvenční (tradiční) regionální

plánování regionální management

restriktivní negativistické plánování

(co není zakázáno je dovoleno)

konstruktivní plánování budoucího rozvoje

legalistické (ve schodě se zákony) založený na přesvědčování

orientované na cíle orientovaný na procesy

cíl = regionální plán cíl = jednání vedoucí ke konsensu

nedostatečná výkonnost (efektivita) orientace na prosazení

správní jednání a postupy plánovací management

formální postupy moderační a mediační postupy

hierarchické řešení konfliktů diskursivní řešení konfliktů (pomocí

rozhovorů/jednání)

princip nadřízenosti a podřízenosti princip konsensu

jasné územní vymezení problémové vymezení

demokratická legitimita informační sítě


Nejčastější pojetí managementu Nejčastější pojetí managementu

management je plánování, organizování, vedení lidí a kontrola (koncept manažerských funkcí)

management je dosahování cílů organizace prostřednictvím koordinace činností lidí – tj. vedení (umění dosáhnout cílů prostřednictvím jiných)

management je rozhodování odborná disciplína a obor studia

x x xx x x Existuje mnoho definicí pojmu management, často v závislosti na

účelu, pro který byly formulovány. Proto prakticky neexistuje „ideální“ definice.

Management znamená uskutečňování určitých funkcí nebo cílů za pomoci vhodných strategií a nástrojů. Z tohoto hlediska je cílem managementu vytváření a řízení regionu prostřednictvím následujících kroků: (1.) formulace a analýza problému, (2.) formulace cílů, (3.) zpracování, vyhodnocení a výběr strategických alternativ k dosažení cílů, (4.) realizace vybraných alternativ a (5.) kontrola


Dvě dimenze (regionálního) managementuDvě dimenze (regionálního) managementu

management jako funkce (manažerské funkce, manažerské role)

management jako instituce


Roviny jednání regionálního managementu 1. Roviny jednání regionálního managementu 1.

1. 1. Operativní rovina (např. různé rozvojové společnosti)Operativní rovina (např. různé rozvojové společnosti) manažerské aktivity vyplývající ze situačních potřeb prosazování a implementaci konkrétních strategií a opatření podnikání - kombinace výrobních faktorů (finance, lidské zdroje)

2. Strategická rovina managementu2. Strategická rovina managementu jednací rovina operačního managementu (z důvodu inovačního

tlaku a zkracování životního cyklu produktů) nevyhovuje středně a dlouhodobé perspektivě

zvládání nejistot vyplývajících z budoucnosti a komplexity vývoje pomocí středně a dlouhodobého strategického plánování

poznání příležitostí a hrozeb


Roviny jednání regionálního managementu 2. Roviny jednání regionálního managementu 2.

3. Normativní rovina managementu3. Normativní rovina managementu filozofie, etika, rozvojové vize nalezení cílů regionálního rozvoje na základě hledání konsensu

a akceptace zajištění společenské legitimity


Organizace regionálního managementu Organizace regionálního managementu Vnitřní organizace:

„účastnická rovina“ – regionální aktéři

operativní rovina

rozhodovací rovina

Regionální

managem

ent

Institucionalizovaný regionální m

anagement


1.1. Společenské změny (nové způsoby myšlení, Společenské změny (nové způsoby myšlení, nové struktury a procesy)nové struktury a procesy)

rostoucí význam participačních procesů (pluralita a komplexita rozhodovacích procesů, vytváření konsensu) (aspekt legitimizace jednání na úrovni obcí, měst a regionů)

vztah mezi státní správou a samosprávou na regionální a místní úrovni

vztah mezi veřejnou správou a dalšími společenskými skupinami (hospodářské a agrární komory atp.)

principy jako kooperace, vzájemné akceptování a nalézání konsensu, přesvědčování (v protikladu ke správě formou nařizování)

snaha využívání synergických efektů a kreativního prostředí pro jednání


2. Změny v oblasti financování 2. Změny v oblasti financování

smělé a finančně náročné představy rozvoje x nedostatek finančních prostředků =› zvyšování efektivity, cost-benefit analýzy atd.

hledání a vytváření nových kreativní finančních možností (sponsoringu, private-public-partnership, modely rizikového kapitálu atp.)

privatizace veřejných úkolů

otázka financování má zásadní význam pro implementaci podnikatelských, resp. manažerských přístupů

v regionálním rozvoji


3. Organizační změny3. Organizační změny

Privatizace, deregulace a štíhlý management


Úkoly a cíle regionálního managementu I.Úkoly a cíle regionálního managementu I.

zpracování vizí, scénářů a rozvojových strategií na regionální a komunální úrovni,

iniciování a řízení rozvojových impulsů a procesů v regionu, vytváření regionálního konsensu vedoucímu k posílení regionální

identity a konkurenceschopnosti regionu vzhledem k ostatních regionům,

spojování a koordinování regionální zdrojů z věcného, personálního a organizačního hlediska a přispívání k vytváření synergických efektů,

aktivizování regionálního lidského kapitálu a s ním spojeného kreativního prostředí, jeho posilování a zhodnocování ve prospěch regionálního a lokálního rozvoje,


Úkoly a cíle regionálního managementu II.Úkoly a cíle regionálního managementu II.

napomáhání přenosu informací o lokálním a regionálním rozvoji a jejich využívání podle adresátů (cílových skupin), přispívání k větší transparentnosti a dostupnosti těchto informací

poradenská pomoc a pomoc při rozhodovací (doporučení pro jednání regionálních a lokálních politických aktérů; odborné expertízy, variantní řešení atd.),

realizace konkrétních plánů, opatření a projektů prostřednictvím projekčního managementu a přispívání k vytváření inovativního a kreativního regionálního a lokálního rozvoje,

kontinuální evaluace a nepřetržitý controlling jako prostředek vedoucí k zodpovědnosti a sebeřízení


Dualismus regionálního managementuDualismus regionálního managementuaditivní dimenzeaditivní dimenze

regionální management jako nástroj doplňující dosavadní regionální plánování

operativní rovina - orientace na jednání, realizaci a projekty. princip prosazení - vzhledem k flexibilitě, schopnosti přizpůsobit

se, rychlosti reakcí, schopnosti výkonu…– management prosazení (prosazení strategií regionálního

rozvoje) – projektový management (prosazení a koordinace klíčových

opatření a projektů)


integrační dimenzeintegrační dimenze

regionální management jako celostní (komplexní) přístup k dosavadním a novým úkolům regionálního plánování

nové paradigma/ nová plánovací filosofie = normativní charakter nový koncept vedení a utváření regionu (procesní

management, leadreship, učící se organizace/ region)


Regionální management jako Regionální management jako nový koncept vedení a utváření regionunový koncept vedení a utváření regionu

ve srovnání s tradiční veřejnou správou je kladen důraz na:

1. novou strukturu úkolů,

2. nové struktury myšlení, změněné vzorce chování a jednání aktérů

3. nové metody a postupy a

4. nové organizační modely

Koncept zahrnuje:

jak fázi přípravy rozhodnutí, tak i jeho implementaci a realizaci adaptaci na nabídkové a poptávkové struktury, tedy na požadavky trhu

(regionální marketing)


1. Nová struktura úkolů 1. Nová struktura úkolů

integrace úkolů a jejich průřezovost (např. cestovní ruch – zemědělství – řemeslná výroba – maloobchod)

nepřetržité stanovování strategických cílů plánování zdrojů (finančních, lidských atd.) rozvoj produktů rozvoj nabídkových a poptávkových struktur, analýza potřeb využívání experimentů a modelových možností implementace (prosazení, realizace, evaluace) připravenost k evaluaci a kontrole (kontrola výstupem) připravenost ke zlepšování a inovacím (kultura napravování chyb) informace a zpětná vazba


2. Struktura myšlení, vzorce chování a jednání 2. Struktura myšlení, vzorce chování a jednání aktérů regionálního rozvojeaktérů regionálního rozvoje

využití kreativního a inovativního prostředí – orientace na zákazníky, hledání tržních výklenků

myšlení v duchu propojování a kooperace Strategické myšlení a situační jednání (zároveň) myšlení v duchu pojetí veřejné správy jako služby anticipativní myšlení (na rozdíl od reaktivního myšlení) – tj. dělat dobře

věci X dělat dobré věci


3. Nové metody a postupy3. Nové metody a postupy

vytváření vizí dialog vedoucí k dohodě a konsensu projektový management neustálé zvyšování kvalifikace srovnávání výkonů (benchmarking) zvyšování kvality (TQM) kooperace, moderace a mediace marketing bilancování příjmů a výdajů management vztahů time management informační management workshopy


4. Nové organizační modely4. Nové organizační modely

vedení a participace týmová práce, kooperace samořízení, samozodpovědnost zodpovědnost za výsledek (princip konečné zodpovědnosti) decentralizace rozhodovacích kompetencí dělba práce vysoká flexibilita a procesní orientace dohadování procesních pravidel, postupů atp. standardizace opakujících se postupů motivace pracovníků, kariérní řád decentralizace institucionálních struktur (např. podle blízkosti občanům/

aktérům) flexibilita pracovního času


Regionální management představuje metodu a Regionální management představuje metodu a postup, jak docílit postup, jak docílit regionální kooperace, regionální kooperace,

komunikace a regionálního konsensukomunikace a regionálního konsensu jako jako důležitého předpokladu regionálního rozvoje.důležitého předpokladu regionálního rozvoje.

Jakým způsobem lze tohoto cíle dosáhnout

toť otázka!


Možnosti implementace regionálního Možnosti implementace regionálního managementu v České republicemanagementu v České republice

obce/ města – zvláště pověřené obce III. typu

mikroregiony, místní akční skupiny atd.

kraje + regionální rozvojové agentury

regiony soudržnosti (NUTS II)


Faktory ovlivňující regionální management 1.Faktory ovlivňující regionální management 1.

Iniciování vzniku regionálního managementu Kdo může být iniciátorem vzniku RM? Proč vlastně RM vzniká? Které regionální problémy mohou

podnítit vznik RM?

Prostorový dosah (působnost) regionálního managementu Podle kterých kriterií (problémových, funkčních,

administrativních) se vymezuje územní působnost RM? Jakou rozlohu má území spadající pod RM? Jaká je

optimální velikost manažerského regionu?



Organizační otázky fungování regionálního managementu? Jakou právní formu může mít RM? Které subjekty jsou členy RM? Kolik by měl mít RM zaměstnanců? Jaká je vnitřní organizační struktura RM? Jaké existují vazby mezi institucemi veřejné správy a RM?

Úkoly a funkce regionálního managementu? Které cíle a úkoly plní RM? Jaké jsou hlavní oblasti působnosti RM?



Financování regionálního managementu Jak je činnost RM financována? Jaký je podíl samofinancování?


Regionalmanagement Waldviertel/ Regionalmanagement Waldviertel/ NiederösterreichNiederösterreich

Základní informace

region Waldviertel byl jedním z první regionů, který se začal zabývat regionálním managementem.

původní organizace „Waldviertel Management“ byla založena v roce 1982 A. Kastnerem

v době založení se jednalo o první rakouskou regionální rozvojovou agenturu

agentura působí na rozloze 4.614 km2

v regionu žije přibližně 220 000 obyvatel (2000)


Organizační uspořádání od r. 2004

Struktur des RM Waldviertel : NEU (Schema grob)

EU Plattform Waldviertel

Vorstand: NR Stummvoll NR Parnigoni Präs. Sacher LA Hofbauer LA Honeder LA Maier Bgm. Deimel Präs. Koczur GF: F. Schlögl Regions - Lobbying Träger der Regionalstrategie Träger für regionale Projekte (Wenige wichtige Projekte mit

Regional- management Niederösterreich Vorstand: HR Zibuschka HR Wollansky DI Ströbinger Dr. Klinger Träger der Landesstrategie Träger für NÖ weite Projekte Dienstgeber des RM Personals Personal – Ressourcen WV: Schlögl Kellner Höfinger NN Slapak

GGeesscchhääffttssffeellddeebbeennee im Auftrag des RM NÖ

Regional- Management F. Schlögl

Transregionale Angelegenheiten N.N.

Ländliche Entwicklung & LEADER N.N.

Wirtschafts- Entwicklung N.N.

Entwicklung Kleinregionen H. Höfinger

Administration S. Kellner

PPrroojjeekktteebbeennee im Auftrag der EU Plattform Waldviertel

Waldviertel Fest

Wohn(t)raum Waldviertel

Standortentwicklung Waldviertel

Dachmarke Waldviertel

EUREGIO Silva Nortica (ARGE)

Regionalmanagement Waldviertel


Síť aktérů regionálního rozvoje ve Waldviertlu Síť aktérů regionálního rozvoje ve Waldviertlu

Auftraggeber

System

Netzwerk der Akteurssysteme Waldviertel

Regional- Manageme

nt

Touris-

mus

Private Akteure

EU Plattform Waldviertel

LEADER Gr.

Klein- regionen

UB

Doern

UB

FB

KV

Gemeinden

Klein- regionen

LEADER Gr.


Shrnutí dosavadních poznatků o instutucinalizaci Shrnutí dosavadních poznatků o instutucinalizaci regionálního managementuregionálního managementu

RM neplní veřejnosprávní funkci, poněvadž nedisponuje žádnou přirozenou mocí (nemá legitimitu) - není veřejnou správou v pravém slova smyslu

zapojení (spolupráci) různých skupin regionálních aktérů si regionální manažer nemůže vynutit, naopak aktivita aktérů je na dobrovolné bázi,

koordinace = klíčová funkce, neboť regionální aktéři přicházejí z velmi odlišných oblastí společenského života

RM je ve své podstatě nezisková záležitost a proto nemůže používat zisk jako motivaci aktérů.

RM je vysoce závislý na politických, ekonomických a sociálních procesech ovlivňujících prostředí daného regionu.


Zhodnocení zahraničních zkušeností Zhodnocení zahraničních zkušeností s implementací regionálního managementu s implementací regionálního managementu

neexistuje všeobecně platný, jednotný model - každý region si vytvořil svůj vlastní model regionálního managementu s přihlédnutím ke specifickým místním podmínkám,

hlavní funkcí regionálního managementu je organizace; ať již má regionální management jakoukoliv podobu, tak obecně

v Evropě převládá liberální pojetí. regionální management je považován jako vhodný nástroj

k tomu, aby došlo k aktivizaci regionálního rozvojového potenciálu a sebeidentifikaci regionu.

má-li být regionální management úspěšný a jeho strategie a opatření akceptována pokud možno všemi aktéry.


Na závěr

S jednotlivými výstupy projektu se budeme moci seznámit prostřednictvím internetových stránek

http://www.svrr.zcu.cz (Středisko pro výzkum regionálního rozvoje, Západočeská univerzita v Plzni)

http://www.mmr.cz (Ministerstvo pro místní rozvoj ČR)

Děkuji za pozornost !


Kontakt Kontakt

Mgr. Jiří Ježek

Západočeská univerzita v Plzni

Fakulta ekonomická

Středisko pro výzkum regionálního rozvoje

Husova 11, 306 14 Plzeň

[email protected]

Date post:	30-Dec-2015
Category:	Documents
Upload:	leo-valdez
View:	45 times
Download:	0 times

Regional governance a regionální management aneb jak efektivně řídit regiony?

Documents