Regionalistika 2

Strategické řízenía jeho využití ve veřejné správě

v ČR

Úvod

2

Nové přístupy a metody k podpoře rozvoje území

PROČ? Široký kontext pojetí rozvoje území (ekonomika,

ŽP, veřejné služby…) – složitý proces Diferenciace možností i cílů podpory region.

Rozvoje, různé potřeby a priority (velikost obce/kraje, sociálně-ekonomická struktura, poloha aj.)

Nutnost hledání inovací Orientace do budoucnosti, adaptace na nové

socio-ekonomické potřeby Úspěšná x neúspěšná města, kraje (Benátky,

Kutná Hora, Zlín, Mladá Boleslav, Praha, STČ kraj…)

Hledání nových rozvojových možností obcí, regionů, států – využívání nové metodiky

Strategie jako termín

4

dlouhodobý záměr činnosti k dosažení určitého cíle soubor aktivit zaměřených na formulaci směrů

dalšího rozvoje území Smysl: Nastavení rozvojových priorit obce – regionu

- státu Orientace na dlouhodobé cíle (vojenství, zisková

sféra, veřejná sféra) Proces zaměřený na dlouhodobý výhled Význam zdrojů: dlouhodobost stanovení cílů a priorit

rozvoje obce/města/kraje při využití vlastních zdrojů Nástroje: Dlouhodobost nastavení nástrojů podpory

rozvoje území Metodika: Využití komplexních metod hodnocení

území

5

STRATEGIE

Je ucelený soubor zásadních změn (cílů) předpokládajících určitou budoucí situaci, budoucí stav území.

Vyjadřuje základní představy o tom, jakou cestou budou jednotlivé cíle dosaženy.

Může mít i formu několika scénářů budoucího vývoje a reakcí na jednotlivé možné varianty vývoje.

Strategie

Strategie a čas

Z hlediska časového horizontu není jednoznačná odpověď .

Časový horizont je výrazně ovlivňován specifickými podmínkami a potřebami veřejné správy.

Časové vymezeníkriteria

charakter konkurenčního prostředí, míra nejistoty spojená s budoucím vývojem,

délka (fáze) životního cyklu služeb v době formulování strategie,

časová potřeba inovace výrobků či služeb,

časový úsek, na který má správa uzavřeny pevné smluvní závazky.

Každá dobrá strategie musí začínat a končit u očekávání občanůa ostatních aktérů.

6

MISE, VIZE, STRATEGIE

Mise (poslání)org. VS

Vize

strategie

Deklarování „proč organizace, úřad existuje“

Je orientována na veškeré okolí,

Cílem je vytvořit co nejlepší pohled na správu, území (image)

Slouží především zaměstnancům a občanům (voličům), musí orientovat jejich postoje a chování v souladu s misí

Ukazuje budoucnost, směr další činnosti úřadů VS

Je nezbytná orientace na občany (zákazníky) a udržitelný rozvoj území

Způsob, postup realizace vize v rámci mise (poslání) organizace, úřadu

Způsob realizace dlouhodobých (koaličních) cílů úřadu, organizace

3 základní otázky strategie KDE JSME (současný systém řízení a rozhodování v obci

ve vazbě na strategický plán; identifikace personálních zdrojů; dostupnost finančních zdrojů; identifikace partnerů a zainteresovaných osob; zmapování současného stavu území; vývoj trendů v čase; legislativní požadavky)

KAM CHCEME JÍT (návrh postupových kroků, harmonogram;

rozdělení úkolů; nastavení systému řízení; identifikace finančních zdrojů; definica vize, priorit, cílů)

JAK SE TAM DOSTANEME (organizace, vyhledávání finančních zdrojů)

7

STRATEGIE: proces zpracování

8

zhodnocení sociálních a ekonomických silných a slabých stránek obce/regionu

hodnocení demografického a sociálního vývoje v území a jakým způsobem tento vývoj zasáhne rozvojové možnosti obce

sdílená vize – tj. integrace pohledů a priorit všech sociálních a ekonomických aktérů na budoucí podobu území

strategický plán, který zohlední jednotlivé kroky a opatření, které vedou k plánované vizi

definici jednotlivých projektů a opatření k dosažení plánovaného rozvoje

Nastavení finančních zdrojů kritéria a indikátory hodnocení úspěšnosti dosažení

společných cílů evaluace

9

Zhodnocení potenciálu území

-Ekonomika

-Demografie

-Sociální

-Politika

Sociálně spravedlivé služby pro občany

Principy TUR

STRATEGIE

10

Vize

Rozvojové cíle

Hodnocení potenciálu

Nastavení projektů

Rozpočet

Subjekty

Dopady do území

Hodnocení potenciálu rozvoje území

11

Metodika BSC SWOT analýza Význam a využití výsledky

12

PROCES STRATEGICKÉHO ŘÍZENÍ

Strategickýmanagement

Poslání a cíle organizace

Externí a interníprostředí organizace

Hodnocení realizacestrategie

Implementace strategie

Optimalizace řešení,výběr strategie

Strategickáanalýza

Výběr možných řešení

Metoda zpracování strategie expertní metoda:externí subjekt se smluvně

zavazuje k vypracování strategického plánu pro dané území

komunitní metoda:opakované diskuse s místními aktéry

Role veřejného mínění!

13

14

Fáze 1 – Počátek: Budování partnerství

Fáze 3 – Pohled kupředu:Společná vize

Fáze 4 – Organizování: Strategický rámec

Fáze 2 – Poznání území:Analýzy

Fáze 5 – Uskutečnění akce: Implementace a monitoring

Fáze 6 – Zhodnocení: Evaluace a zpětná vazba

Šest fází procesu tradičního plánování

Význam strategií

15

Podpora transparentnosti a otevřenosti rozhodování

Orientace jednotlivých subjektů Stanovení jasných pravidel – řešení problému

ekonomického a politického času Zapojení místních aktérů a jejich priorit a potřeb do

rozhodování (PPP, NS, OS) Posílení místní komunity, zodpovědnost , vztah k

území Představuje jasné cíle a směry budoucí činnosti Koordinace projektů a alokace zdrojů Pochopení budoucích problémů a příležitostí Zvyšování kvality řízení v území

16

R O Z D Í L Y A V Z T A H Y

1 Cíle jsou odvozeny od vytvořených cílů

vyšších úrovní1 Určování a hodnocení nových cílů

a strategií úřadu, instituce

2 Cíle jsou především ovlivňovány

zkušeností s minulým vývojem2 Nové cíle a strategie = zkušenosti pro

formulování a realizaci cílů jsou minimální

3 Cíle jsou zadávány formou subcílů

a přiřazovány jednotlivým funkčním jednotkám

3 Cíle mají význam a platnost bez ohledu

na dané volební období,

4 Řídící pracovníci jsou úzce spojeni

se svou funkcí, popř. profesí4 Je nutný rozhled a orientace zejména na

okolí úřadu, instituce

5 Výsledky řídící práce – hodnocení

bezprostředně po dosažení cílů5 Dosažení cílů je možno hodnotit

až s delším časovým odstupem

6 Pravidla „hry“ jsou dobře známá, problémy

jsou dobře strukturované, opakují se6 Minulá zkušenost je málo využitelná,

problémy jsou špatně strukturované,

většinou jsou unikátní

Zkušení pracovníci jsou příliš kompetentní,

suverénní, uplatňují rutinní přístupy

Řídící pracovníci musí být kreativní, vynakládat

neustále nová úsilí, nacházet nové přístupy

TAKTICKÉ A OPERATIVNÍ ŘÍZENÍ STRATEGICKÉ řízení

17

FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ ROZHODOVÁNÍ O CÍLECH

Vliv prostředí - poptávka a nabídka, aktivity konkurence, řídící zásady státu,

Očekávání zaměstnanců, odborů, občanů (zákazníků), dodavatelů,státní správy, samosprávy

Zdroje organizace = objem dostupných personálních, finančních, informačních

Interní vztahy v organizaci – koaliční (opoziční)podpora, vztahy mezi TOP manažery, slučitelnost kultury organizace s vytyčovanými cíli,

Minulý vývoj organizace - Zkušenosti z realizace minulých cílů

(lidé, včetně TOP manažerů mají přirozenou tendenci k zachování kontinuity)

Vlastnosti a schopnosti vrcholových řídících pracovníků

Rozvoj strategického řízení v ČRAplikace na národní úrovni, ministerstva, resortyÚroveň krajůRegiony soudržnosti města, statutární městaObce, DSOEuroregiony MA 21NSZM

18

Fungující strategické plánování

19

20

400 × 215 - 2007.ceskyjezisek.cz

21

Legislativní rámec strategického řízení zákon o obcích č. 128/2000 Sb. v § 84 odst. 2

písmeno a): Program rozvoje obce zákon č. 248/2000 Sb., Zákon o podpoře

regionálního rozvoje: střednědobý dokument 3-7 let programu regionálního rozvoje

22

Problémy strategického řízení

23

Nepochopení smyslu – módní záležitost Změna myšlení, kreativita, inovativnost – pohled

do budoucna!!! Neexistence legislativního opatření (Program

rozvoje obce – PRK, kraje, stát) Propojenost s územním plánováním (koordinace

odborů úřadu) Profesionalita řízení Časté změny v preferencích měst, krajů Nestabilita finančního rámce a vnějšího prostředí Časová a finanční náročnost strategie Zájem občanů Hodnocení – aplikace neekonomických ukazatelů POLITICKÁ PODPORA, Nutnost širokého

politického konsensu! Nedocenění významu

Problémy strategického řízení

24

dílčí strategie jsou rozptýlené v řadě nestrukturovaných dokumentů. celková strategie je pak pouze kombinací vybraných finančních ukazatelů a nic neříkajících prohlášení. rychlé reakce na měnící se zdrojeMalé představení různých pravděpodobných situací, které mohou nastat – alternativyExistují úřady, které jsou efektivní i bez strategického řízení

Literatura k tématu

25

Jaké jsou vztahy mezi územním plánováním a strategickým plánem? Moderní obec 12/05.

Kol. : Úvod do veřejné správy a regionálních věd. Aleš Čeněk, 2004.

Khendriche Trhlínová Z., Kadeřábková J., Region a regionální vědy, VŠFS Praha.

Janečková, L., Vaštíková M., Marketing měst a obcí. Grada, 1999.

Strategie rozvoje jednotlivých měst, krajů, sektorů.