1
Rozvoj regionů a 10 let regionální politiky v ČRBrno, 20. listopadu 2008
Úloha MMR v regionální politice státu
(nástroje regionální politiky)
Ing. Milan Půček, MBA, PhD.1. náměstek ministra pro místní rozvoj
www.mmr.cz
2
Obsah prezentace:
1. Úvod
2. Vývoj regionální politiky
3. Nástroje regionální politiky ČR
4. Závěr
3
1. Úvod Působení na ministerstvu pro místní rozvoj 2007: vyjednávání operačních programů s EK, rozpočet ministerstva, řízení úřadu
od 1.5.2008: regionální, bytová a územní politika
Působení v samosprávách - 2001-2007 tajemník městského úřadu
- disertační práce na téma „Inovativní přístupy environmentální řízení územních celků“- obhájena v listopadu 2006 v rámci oboru Environmentální geografie na Ostravské univerzitě
- řada případových studií, například viz
4
Zkušenosti ze samosprávy: odkazy na texty
Přístup radnice k šetrnému využívání zdrojů, Přístup radnice k životnímu prostředí, Přístup radnice k NNO, další texty: http://www.spkp.cz/dokumenty/brozura_LCO_bez_obr.pdf, http://www.spkp.cz/dokumenty/NNO_web.pdf nebo http://www.mestovsetin.cz/vismo/zobraz_dok.asp?id_org=18676&id_ktg=16405&archiv=0&p1=6528
5
Zkušenosti ze samosprávy: odkazy na texty
Řízení rizik a financí http://www.mepco.cz/projekt_vystup3.html, Udržitelná rozvoj, environmentální řízení a audity http://www.mepco.cz/projekt_vystup5.html
Text o strategickém řízení pomocí Balanced Scorecard, text o modelu zlepšování CAF pro samosprávy: http://www.npj.cz/publikace_list.asp?hledej=P%C5%AF%C4%8Dek&dostupne=&orderby=nazev
Řízení procesů výkonu státní správy: http://web.mvcr.cz/sprava/moderniz/vyk_stspr.pdf Měření spokojenosti v organizacích veřejné správy: http://web.mvcr.cz/odbor/moderniz/spokojenost_final.pdf
6
Kompetence ministerstva pro místní rozvoj
• Regionální politika
• Bytová politika
• Územní plánování a stavební řád
• Strukturální fondy
• Cestovní ruch
• Veřejné dražby
• Pohřebnictví
• Veřejné zakázky a PPP
7
Vazba vize MMR a strategických dokumentů
Politika územního rozvoje2008
Strategie regionálního rozvoje
2007 - 2013
Koncepce bytové politiky 2005
Koncepce státní politiky cestovního ruchu
2007 - 2013
Národní strategický referenční
rámec 2007 -2013
Zásady urbánní politiky2007 - 2013
Programové prohlášení vlády, Všeobecná deklarace lidských
práv, Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech, Evropská
charta OSN „Habitat“,
Významné dokumenty týkající se
cestovního ruchu (EU, UNWTO,
OECD),
Dokumenty OSN, OECD, CoE a EU (např. ESDP, Vision
Planet, Lisabonská/Göteborská strategie), mezinárodní
smlouvy, Strategie udržitelného rozvoje, Strategie
hospodářského růstu
Strategie udržitelného
rozvoje, Strategie hospodářského růstu, Národní
program reforem, Lisabonská
strategie
Strategie hospodářského růstu, Lisabonská strategie, Strategie
udržitelného rozvoje, Národní program reforem,
resortní koncepce
Program rozvoje krajeZásady územního rozvoje kraje
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných
zakázkách, zákon č. 139/2006 Sb., o
koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon)
Směrnice ES č. 2004/17/ES a 2004/18/ES
Další činnosti mimo základní rámec:• stavebně a územně-správní agenda,• státní pomoc při obnově území
postiženého živelní nebo jinou pohromou
• veřejné dražby• pohřebnictví
Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy ČR
Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování
a stavebním řádu (stavební zákon)
Národní plán zavedení
elektronického zadávání veřejných
zakázek2006 - 2010
Strategické obecné zásady společenství,
Národní rozvojový plán 2007 - 2013
Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního
rozvoje
Priority BSC:
• Uznávaný partner pro územní samosprávu
• Koordinace politiky soudržnosti a podpory EU
• Rozvoj měst a venkovských oblastí
• Posilování evropské územní spolupráce
• Obnova území po krizových situacích
• Konkurence-schopný cestovní ruch
• Fungující trh s bydlením
Vize MMR: Prosperita obcí a regionů je prosperitou naší země.Uznávané, účelné a efektivně fungující ministerstvo, které koordinuje a vytváří podmínky pro udržitelný rozvoj území ČR v rámci Evropy.
8
9
2. Vývoj regionální politiky
10
1951: Pařížská smlouvaSmlouva o založení Evropského společenství uhlí a oceli (ESUO).
1957: Římské smlouvySmlouva o založení Evropského hospodářskéhoSpolečenství (EHS).Smlouva o založení Evropského společenstvípro atomovou energii (EURATOM).
Historie regionální politiky
1958: Sektorové fondyEvropský sociální fond (ESF).Evropský zemědělský podpůrný a garanční fond (EAGGF).
1967: Slučovací smlouvaSmlouva o jednotných orgánech.
1973: Přístupové smlouvyDánsko, Irsko, Spojené Království.
1969: Zákon č. 2/1969 Sb.,o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy.
1986: Jednotný evropský aktPokládá základ pro politiku Koheze.
1986: První společné programy regionální politikySTAR – rozvoj moderních telekomunikací.VALOREN - zhodnocení energetického potenciálu.
1975: ERDFVytvoření Evropského fondu regionálního rozvoje.
1988: Reforma regionální politikyIntegrace regionální politiky s částí sociální a agrární politiky do tzv. Strukturální politiky.
1988: Rozpočet Strukturálních fondůPro období 1989 – 1993 = 68 mld. ECU.
1981 a 1986: Přístupové smlouvyŘecko, Portugalsko a Španělsko.
Období 1961 – 1973EU: Důvěra ve volný trh
Období 1974 – 1988EU: Zrod „evropské“ regionální politiky
11
1989: Cíle Regionální politiky5 cílů s důrazem na podporu venkova a zaostalých regionů.
1.1.1993: Maastrichtská smlouvaSmlouva o Evropské unii (EU).Soudržnost jako jeden z hlavních cílů.
1993: Rozpočet pro 1994-1999177 mld. ECU - 1/3. na politiku soudržnosti.
1993: Zřízení Výboru regionů
1993: Nové fondy EUFIFG - Finanční nástroj pro usměrňování rybolovu.FS – Fond soudržnosti (projekty v dopravě a ŽP).
Regionální politika v 90. letech 20.století
1990: Zákon č. 288/1990 Sb.Zřízení Ministerstva pro hospodářskou politiku a rozvoj.
1.1.1993: Vznik ČR
1992: Usnesení vlády č.759Zásady regionální hospodářské politiky vlády.Vymezení hospodářsky problémových oblastí.
1991: Usnesení vlády č. 481,k základním problémům hospodářského a sociálníhorozvoje územních celků a vymezení priorit RP ČR.
1992: Zákon č. 474/1992 Sb.Zřízení Ministerstva hospodářství a jiných orgánů
1994: Cíle regionální politiky zachovány+ Cíl 6: po přijetí Finska a Švédska.
1994: Dohoda o EHPEvropský hospodářský prostor.
1997-99: Amsterodamská smlouvaPotvrdila význam soudržnosti + problematika zaměstnanosti mezi hlavní priority.
1999: Legislativa k fondůmNařízení Rady (ES) č. 1260/1999, obecná ustanovení o SF.Nařízení Parlamentu a Rady (ES) č. 1261/1999, o ERDF.Nařízení Parlamentu a Rady (ES) č. 1262/1999, o ESF.
1996: Žádost ČR o členství v EUV roce 1998 byla zahájena přístupová jednání.
1996: Zákon č.272/1996 Sb.Zřízení Ministerstva pro místní rozvoj.
1998: Usnesení vlády č. 730Programy rozvoje venkova a regionů. Integrované projekty mikroregionů.
1998: Usnesení vlády č.235Zásady regionální politiky a pravidla pro její provádění.
1999: Rozpočet EU213 mld. € na 2000 – 2006 prostrukturální politiku
Období 1989 – 1993EU: Strukturální politika
Období 1994 – 1999EU: Hospodářská a sociální soudržnost
12
Regionální politika v období 2000 - 2006
2000: Regionální politika sleduje 3 cíle- podpora rozvoje a strukt.přizpůsobování regionů zaostávajících v rozvojipodpora oblastí, které se potýkají se strukturálními problémypodpora adaptace a modernizace politik, systémů vzdělávání a zaměstnanosti
2000: Legislativa k fondům EUNařízení Komise (ES) č. 438/2001, pravidla pro provádění nařízení
Rady (ES) č. 1260/1999, týkající se řídící a kontrolní systémy pro pomoc ze SF.
Nařízení Komise (ES) č. 1685/2000, pravidla pro uznatelnost výdajů SF.Nařízení Komise (ES) č. 448/2004, změna způsobilosti výdajů ze SF.
2004: Přístupové smlouvyRozšíření EU o 10 států (CZ, SK, SLO, CY, M, EST, LT, LV, H, PL).
2001: Smlouva z NiceReforma institucí, příprava na rozšíření.
2001 – 2008: Zprávy o HSS a Zprávy o pokroku v oblasti HSS
1999-2008: Územní a regionální rozvojESPD, Lisabonská a Göteborská strategie, Lille, Johannesburg, Lublaň, Aalborg +10, Rotterdamský acquis, Bristol Accord…
2000 – 2006: Zákony týkající se regionální politikyZákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoj. Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů.Zákon č. 12/2002 Sb., o státní pomoci při obnově území postiženého
živelnou nebo jinou pohromou.Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu.
2000 – 2008: „Podpora regionálního rozvoje“Každoroční programy MMR.
2000: Usnesení vlády č. 682 ze dne 12.7.2000 Strategie regionálního rozvoje ČR.
Do roku 2004: Nástroje pomoci EU v ČRPředvstupní nástroje (ISPA, PHARE, SAPARD).
2004: Vstup ČR do EU Nástroje pomoci: OP (3 + SROP), JPD, Iniciativy (12), další fondy (ESF, FS…).
Období 2000 – 2006EU: Nová výzva – východní rozšíření EU
Legislativa k fondům EU na období 2007-2013Nařízení EP a Rady (ES) č. 1080/2006 o ERDF a o
zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999Nařízení EP a Rady (ES) č. 1081/2006 o ESF a o
zrušení nařízení (ES) č. 1784/1999 Nařízení EP a Rady (ES) č. 1082/2006 o evropském
seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)..Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných
ustanoveních o ERDF, ESF a FS a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999.Nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 o Fondu soudržnosti a
o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94 .
13
1999-2008: Územní a regionální rozvoj- Územní agenda EU.- Lipská charta o udržitelných evropských městech.- 1. Akční program pro implementaci ÚA EU.- Zelená kniha o územní soudržnosti – 2008.
2007: Zákon č. 66/2007 Sb. (novela)kterým se mění zákon č.248/2000 Sb. o podpoře regionálního rozvoje.
Regionální politika v období 2007 - 2013
2007: Tři cíle regionální politiky(i) Konvergence.(ii) Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost.(iii) Evropská územní spolupráce.
2007: Fondy EUPodpora HSS: ESF, ERDF, FS. Odděleně od HSS: EAGF, EFF.
2007: Strategické obecné zásady společenství pro soudržnostOrientační rámec pro přípravu NSRR a OP.
2007-2013: Budoucnost politikKohezní politika – politika HSS – politika regionální v diskusi budoucího nastavení a zaměření pomoci.
2007: Přístupové smlouvyBulharsko a Rumunsko rozšiřuje EU na počet 27 zemí.
2007 – 2013. Nástroje pomoci EU v ČROP (24), síťové OP (2), další fondy (ESF, FS, Norské f.)
2007: Usnesení vlády č. 560, ze dne 17. 5.2006 o (i) Strategii regionálního rozvoje České republiky na léta 2007-2013.(ii) vymezení regionů se soustředěnou podporou státu na roky 2007 – 2013.
2007: Usnesení vlády - Strategické dokumentyUsnesení vlády č. 175/2006 - Národní rozvojový plán
České republiky na léta 2007 až 2013.Usnesení vlády č 1477/2006 - předložení Národního strategického referenčního
rámce České republiky na léta 2007 až 2013Usnesení vlády č. 178/2007 - schválení NSRR Evropskou komisí
2007: Vazba kohezní politiky na:Strategie udržitelného rozvoje.Strategie hospodářského růstu.NSRR a NRP.Národní program reforem.Politika územního rozvoje.Koncepce a strategie HSS EU.Národní strategický plán rozvoj venkova ČR.Program rozvoje venkova ČR.
2007: Rozpočet EU Na období 2007-2013 = 862,363 mld. € .
Období 2007 – 2013EU a ČR: Kohezní politika
14
Regionální politika v období 2014 +
Období 2014 – ?
Očekávané trendy a vývoj: • Reforma kohezní soudržnosti se bude odvíjet od: Reformy rozpočtu (Bílá kniha o evropském rozpočtu). Reformy SZP.• Vliv a role Předsednictví v Radě EU (zahájení debaty)• Lisabonská smlouva??? – zakotvení územní koheze.• Nové globální výzvy (klima, energetika, demografie, spotřeba).• 4. Zpráva o HSS. Navazuje Kohezní fórum.• Konzultační proces – EK získává podněty od států, regionů. → Společná pozice regionů ČR (Zahradník) Jihočeského kraje .• Sdělení EK: Zelená kniha o územní soudržnosti.• Výbor regionů určil pracovní skupinu COTER – aspekty KP.
Architektura cílů KP:• Debata o budoucí podobě kohezní politiky EU Ve 3 rovinách: → Podíl KP na rozpočtu EU, priority a příjemci, systém provádění..• Dvojkolejnost principů KP: → Solidarita vs. Přístup všech regionů k finanční pomoci.• Navrhované scénáře EU: Zachování dosavadní KP – pomoc nejméně rozvinutým. KP pro zvyšování konkurenceschopnosti všech regionů. Převedení kompetencí KP zpět na národní úroveň. KP pro klimatické a demografické změny – nové výzvy. Cíle KP do jiných sektorových politik EU.• Reálnost cílů a programů podpory budoucnosti ???.
EU a ČR: Budoucnost Kohezní politiky
Pozice ČR ke kohezní politice:• Rámcová pozice ČR k budoucnosti KP EU.• Národní konference o budoucnosti KP (CEVRO).• Pozitivní přínos KP pro ekonomický růst.• Apelace na zachování dosavadní struktury- směrem k podpoře méně vyspělých států v cílu Konvergence.• Financování aktivit zaměřit na oblasti a sektory s přidanou hodnotou.
Možný vývoj ekonomiky:• Regiony rostoucí a progresivní (Praha, MSK, St. Čechy).• Regiony s příznivou konkurenční pozicí (JZ, SZ…).• Regiony s méně příznivou konkurenční pozicí (SM, SV).
Pozice ČR v architektuře cílů – dle úspěšné realizace reforem:1. Scénář (úspěšná realizace reforem a přínos kohezní politiky) - Regiony ČR nesplní podmínky čerpání hladiny pod 75% HDP EU - ČR by mělo apelovat na změnu nastavení podmínek pro získání pomoci.2. Scénář (neúspěšná realizace reforem, neúčinnost KP) - Regiony stále spadají do cíle 1, čerpají pomoc při neměnnosti pravidel - ČR by se měla zasazovat pro zachování stávající architektury pomoci.3. Scénář (více či méně úspěšná realizace reforem i čerpání pomoci z EU) - EU však mění strukturu SF a FS, a to buď dle principu solidarity nebo dle principu rovného přístupu všech regionů.
Pozice jin
ých člen
ských
zemí k
bu
dou
címu
nastaven
í KP
Budoucnost KP - způsobilost zemí a regionů ukazatelem HDP 1. HDP/obyvatele a PPP (průměr) v referenčním období 2007-2009 pro regiony.2. HDP/obyvatele a PPP (průměr) v referenčním období 2008-2010 pro čl.země
- v závislosti na (ne) překročení hranice benchmarku 75% HDP průměru EU lze stanovit možné scénáře postavení regionů v architektuře cílů KP.
Dop
ady
fin
ančn
í kri
ze =
dů
sled
ek n
a p
osta
ven
í reg
ion
ů, z
emí a
sam
otn
é K
P
15
3. Nástroje regionální politiky ČR
16
Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje
• Legislativní rámec pro: podporu regionálního rozvoje s cílem vyváženého rozvoje ČR koordinaci a realizaci politiky hospodářské a sociální soudržnosti
• Schválení zákona bylo jednou z podmínek pro vstup ČR do EU. • Sjednocení základních principů fungování veřejné správy s platnými principy EU.• Vznik koordinačních orgánů nezbytných pro využívání pomoci ze strukturálních fondů.• Dle § 5 tohoto zákona se pořizuje jako základní dokument politiky regionálního rozvoje Strategie regionálního rozvoje • Euronovela zákona 248/2008 Sb.
17
Nástroje regionálního rozvoje a) Existence systému strategických dokumentů:
evropská úroveň – Strategické obecné zásady Společenství národní úroveň – Strategie regionálního rozvoje, Strategie udržitelného rozvoje, Strategie hospodářského růstu, Regionální programy rozvoje, Sektorové politiky, Národní rozvojový plán, Národní strategický referenční rámec krajská úroveň – Strategie rozvoje kraje, Program rozvoje kraje, apod.
b) Finanční nástroje (zdroje EU, veřejné zdroje, soukromé zdroje) Evropská unie (strukturální fondy ad.) národní úroveň (národní programy) kraj, města (doplňkové programy)
c) Metodické nástroje metodické pokyny konzultace a poradenství výzkumné úkoly
18
a) Systém strategických dokumentů:
Regionální politika versus politika územního rozvoje
Politika územního rozvoje ČR 2008
(PUR)Zákon č. 183/2006 Sb., ve znění pozdějších
předpisů
Zásady územního rozvoje
(ZUR)
Územní plán obce
Strategie regionálního rozvoje ČR(SRR)
Zákon č. 248/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů
Program rozvoje kraje
(PRK)
Rozvojové dokumenty měst a obcí
19
Vazby územního a regionálního rozvoje
20
Strategie regionálního rozvoje pro léta 2007–2013
Schválena dne 17.5.2006 (usnesením vlády ČR č. 560 )
Globální cíl SRR: vyvážený, harmonický a udržitelný rozvoj regionů, který povede ke zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva
Strategické cíle SRR: rozvojově zaměřený cíl (růst a konkurenceschopnost) – zvýšení ekonomického potenciálu, konkurenceschopnosti a sociální úrovně regionů ČR na úroveň srovnatelnou s vyspělými regiony Evropy disparitně zaměřený cíl (vyvážený rozvoj regionů) – zastavení růstu a
postupné snižování nepřiměřených regionálních disparit a využívání specifik území
instrumentální cíl – institucionální zabezpečení strategie a zvýšení implementační kapacity
V roce 2009 bude předložena vládě Zpráva o plnění Strategie regionálního rozvoje ČR. K tomu bude do 31.12.2008 zřízena meziresortní pracovnískupina ze zástupců: MMR, ČSÚ, MPSV, MPO + Czechinvest, MŽP, MD, MŠMT, Mze, zástupců vybraného KÚ a Reg. rady regionu soudržnosti NUTS II.
21
Strategie regionálního rozvoje:Silné stránky regionálního rozvoje
• Postavení krajů
• Nízká míra nezaměstnanosti
• Kvalifikovaná pracovní síla
• Tradiční struktura osídlení
• Hustá dopravní síť • Diversifikovaný rozvojový potenciál
regionů
22
Strategie regionálního rozvoje: Slabé stránky regionálního rozvoje
• Narůstání meziregionálních disparit
• Nízká míra samofinacovatelnosti krajů
• Funkce obcí s rozšířenou působností
• Flexibilita pracovníků
• Zaostávání venkova
• Údržba komunikací a obslužnost území
• Nedostatečné využívání místních zdrojů
23
Problémy a disparity
• Výrazný odstup Prahy • Restrukturalizace regionů • Rozdíl mezi Čechy a Moravou • Disparity uvnitř regionů • Disparity uvnitř měst
24
• Nový celorepublikový nástroj územního plánování:– koordinuje územně plánovací činnost krajů a obcí– koordinuje resortní koncepce s průmětem do území
• Obsahuje:– republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného
rozvoje území– rozvojové oblasti a osy (se zvýšenými požadavky na změny v území
z důvodů soustředění aktivit mezinárodního a republikového významu)– specifické oblasti (ve kterých se projevují problémy z hlediska
udržitelného rozvoje území) – koridory a plochy dopravní a technické infrastruktury mezinárodního,
republikového a nadkrajského významu
• Více informací: http://www.mmr.cz/politika-uzemniho-rozvoje-cr-2008
Politika územního rozvoje ČR 2008
25
Příklady mapových podkladů PÚR 2008
26
Harmonogram prací na přípravě PÚR ČR 2008
leden – květen 2008 příprava pracovního znění PÚR ČR 2008 ve spolupráci s Konzultačním a Koordinačním výborem
polovina června – září 2008 vnější připomínkové řízení, včetně připomínkování ze strany veřejnosti a konzultace se sousedními státy
22.7. 2008 – veřejné projednání v Praze
17.9. 2008 – veřejné projednání v Brně
25.9. 2008 – termín pro podávání připomínek ze strany veřejnosti a stanovisek sousedních států
říjen – listopad 2008 úprava materiálu dle vypořádání došlých stanovisek, připomínek veřejnosti a případných vyjádření sousedních států + projednání upraveného materiálu s resorty a kraji
listopad - prosinec 2008 - zaslání kompletního materiálu na Úřad vlády
31.12. 2008 - termín pro předložení návrhu PÚR ČR 2008 na Úřad vlády ČR
27
3b) Finanční nástroje regionální politiky
- strukturální fondy- národní dotace
28
Dotační management
Cyklus projektového řízení
4. Vyhodnocení, ukončení
doúčtování, následné kontroly
1. Plánování, zpracování a
podání žádosti(co, proč, jak, kdy, kde, za co, s kým
provádět)
3. Realizace: řízení a kontrola
projektu(splnit cíle, dodržet
harmonogram a rozpočet)
2. Čekání na rozhodnutí (schvální/neschválení/
odmítnutí/úprava podmínek)
Fáze dotačního
projektu
Jednotlivé fáze řízení projektu financovaného ze strukturálních fondů
29
Globální cíl a 4 dílčí cíle- konkurenceschopná česká ekonomika- otevřená, flexibilní a soudržná společnost- atraktivní prostředí- vyvážený rozvoj území
Harmonogram čerpání celé
alokace pro ČR
Celková alokace za ČR
Indikátory NSRR
Cíle programu a prioritních os
Harmonogram čerpání
Alokace programů, osy
a výzvy
Indikátory programu
Cíle projektuHarmonogram
projektuRozpočet projektu Indikátory projektu
Ž
adat
el
Ř
ídíc
í org
án
N
árod
ní o
rgán
pro
koo
rdin
aci
30
Údaje o projektech podle jednotlivých TOP
OPAlokace na výzvy
v mil. Kč
Podané žádosti o podporu
Projekty vyřazené z
administrace
Projekty ve schvalovacím
procesu
Schválené projekty
počet v mil. Kč počet v mil. Kč počet v mil. Kč počet v mil. Kč
OP D 133 172,5 118 104 737,0 10 336,8 61 73 194,8 47 31 205,3
OP ŽP 0,01 2 664 53 002,8 858 247 64,3 591 27 822,4 1 215 416,2
OP PI 21 862,73 2 570 18 724,0 701 6 660,7 916 7 442,2 953 4 621,2
OP VaVpI
0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
OP VK 13 598,3 651 8 363,8 24 259,6 582 7 384,7 45 719,5Pozn.: 1) Řídící orgán neuvádí alokace na jednotlivé výzvy Pozn.: 2) Data OPŽP nebyla předána zhotovitelem IS ŘO ve správných datových tabulkách. Proto mohou při meziměsíčním srovnání nastat nesrovnalostiPozn.: 3) Finanční částka zahrnuje pouze alokaci na projektové žádosti, nejsou zde započítány alokace na úvěry programů PROGRES, START a ZÁRUKA
Zdroj: MSC2007, k 31.10.2008
31
Údaje o projektech podle jednotlivých TOP
Pozn.: 4) Finanční částka zahrnuje alokace na 15 výzev (z 24 vyhlášených), u zbývajících výzev nebyla alokace uvedena.
Zdroj: MSC2007, k 31.10.2008
OPAlokace na výzvy
v mil. Kč
Podané žádosti o podporu
Projekty vyřazené z
administrace
Projekty ve schvalovacím
procesuSchválené projekty
počet v mil. Kč počet v mil. Kč počet v mil. Kč počet v mil. Kč
OP LZZ 26 400,04 95 14 949,1 13 1 500,1 75 11 669,2 7 1 779,7
IOP 5 578,0 201 5 064,0 4 92,9 142 4 888,6 88 82,5
OP TP 3 733,0 17 438,2 0 0,0 17 438,2 0 0,0
OP PA 840,0 1 182 6 943,5 181 1 032,0 1 001 5 911,5 0 0,0
OP PK 2 288,0 187 3 639,0 125 1 836,2 61 1 795,7 1 7,2
32
Údaje o projektech podle jednotlivých ROP
ROPAlokace na výzvy
v mil. Kč
Podané žádosti o podporu
Projekty vyřazené z
administrace
Projekty ve schvalovacím
procesu
Schválené projekty
počet v mil. Kč počet v mil. Kč počet v mil. Kč počet v mil. Kč
ROP SZ 12 312,7 278 13 340,5 181 6 721,7 85 5 264,9 12 1 353,9
ROP MSK 7 570,8 288 6 835,0 99 1 285,2 184 4 433,4 5 1 116,3
ROP JV 14 882,1 859 18 704,2 279 4 921,2 510 11 533,1 70 2 249,9
ROP SM 7 085,8 649 12 568,2 120 2 368,8 508 9 247,7 21 951,7
ROP SV 10 253,9 424 13 361,5 216 6 452,3 136 3 845,0 72 3 064,2
ROP JZ 9 933,4 1 333 21 621,0 501 6 965,0 718 11 697,1 114 2 958,9
ROP SČ 8 256,0 389 7 741,0 214 3 597,9 101 1 942,5 74 2 200,6
Zdroj: MSC2007, k 31.10.2008
33
Regionální operační programy - podíl alokace na vyhlášené výzvy k celkové
alokaci období 2007 - 2013 k 7.11.2008
100 %
73,3 %
100 %
55,7 %
100 %
40,1 %
100 %
57,5 %
100 %
57,3 %
100 %
37,4 %
100 %
51,3 %
0,00
5 000,00
10 000,00
15 000,00
20 000,00
25 000,00
v m
il. K
č
ROP JV ROP JZ ROP MSK ROP SV ROP SZ ROP SM ROP SČ
Alokace na programové období 2007 - 2013 Alokace v rámci vyhlášených výzev
Zdroj: MSC2007 k 7.11.2008, pro přepočet alokací byl použit kurz: 1EUR = 24,480 CZK
34
Operační programy přeshraniční spolupráce
Region 2004/06 2007/13
ČR /Polsko 16,5 103,7
ČR /Slovensko 9,0 56,6
ČR /Rakousko 11,0 69,1
ČR /Bavorsko 8,6 55,1
ČR /Sasko 9,9 67,6
Celkem (mil €) 55,0 351,6
35
36
Budoucnost kohezní politiky - HDP na obyvateleHDP na 1 obyvatele, dle regionů (EU 27 = 100, v%)
ÚzemíRegion
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Průměr 2007-2009
Průměr 2008-2010
ČESKÁ REPUBLIKA 70,7 73,9 75,9 77,2 79,2 81,4 83,5 85,6 87,8 83,5 85,6Praha 148,1 155,1 156,4 161,5 166,8 171,5 176,2 180,9 185,6 176,2 180,9Středočeský kraj 67,4 69,7 72,2 71,1 71,6 72,7 73,8 74,8 75,9 73,8 74,8Jihozápad 64,2 67,4 70,4 70,5 72,7 74,8 76,9 79,0 81,1 76,9 79,0 Jihočeský kraj 63,6 66,0 67,9 69,0 71,4 73,4 75,3 77,2 79,2 75,3 77,2 Plzeňský kraj 64,9 69,0 73,2 72,2 74,1 76,4 78,7 81,1 83,4 78,7 81,1Severozápad 56,5 60,4 61,6 61,4 63,0 64,6 66,2 67,9 69,5 66,2 67,9 Karlovarský kraj 57,4 59,1 59,0 58,2 60,4 61,2 61,9 62,7 63,5 61,9 62,7 Ústecký kraj 56,1 60,9 62,5 62,6 63,9 65,9 67,8 69,8 71,7 67,8 69,8Severovýchod 61,8 63,2 64,6 65,4 66,9 68,2 69,5 70,8 72,1 69,5 70,8 Liberecký kraj 61,9 59,8 61,0 64,9 67,1 68,4 69,7 71,0 72,3 69,7 71,0 Královéhradecký kraj 64,1 66,3 68,2 67,6 68,9 70,1 71,2 72,4 73,6 71,2 72,4 Pardubický kraj 59,3 62,8 63,7 63,5 64,7 66,1 67,4 68,8 70,2 67,4 68,8Jihovýchod 63,9 67,0 67,9 68,6 70,4 72,0 73,6 75,3 76,9 73,6 75,3 Vysočina 61,2 63,5 64,8 65,1 66,8 68,2 69,6 71,0 72,4 69,6 71,0 Jihomoravský kraj 65,1 68,6 69,4 70,2 72,0 73,7 75,5 77,2 78,9 75,5 77,2Střední Morava 56,4 58,5 60,0 60,3 61,3 62,6 63,8 65,1 66,3 63,8 65,1 Olomoucký kraj 54,5 56,7 59,5 58,4 58,8 59,9 61,0 62,1 63,2 61,0 62,1 Zlínský kraj 58,4 60,5 60,4 62,3 64,1 65,5 66,9 68,3 69,7 66,9 68,3Moravskoslezsko 54,5 57,3 62,3 65,8 68,1 71,5 74,9 78,3 81,7 74,9 78,3
Zdroj: ČSÚ, Regionální účty 2006
MMR - Extrapolace časových řad na roky 2007-2010
37
Finanční nástroje: národní regionální programy
Podpora obnovy venkova 3 dotační tituly: DT č. 1 – Podpora vítězů soutěže Vesnice roku DT č. 2 - Podpora zapojení dětí a mládeže do komunitního života v obci DT č. 3 – Podpora spolupráce obcí na obnově a rozvoji venkova
Podpora úprav bývalých vojenských areálů k obecnímu využití 2 dotační tituly: DT č.1 – Infrastruktura a rekonstrukce DT č.2 - Aktualizace územně plánovací dokumentace obcí
Obnova obecního a krajského majetku postiženého živelní nebo jinou pohromou 2 dotační tituly: DT č.1 - Příjemcem jsou obce, svazky obcí a kraje, pokud byl pro jejich území v důsledku pohromy vyhlášen stav nebezpečí nebo nouzový stav (až 100% dotace) DT č.2 – Příjemcem jsou obce, svazky obcí a kraje postižené živelní nebo jinou pohromou, pokud nebyl pro jejich území v jejím důsledku vyhlášen stav nebezpečí nebo nouzový stav (max. 80%dotace)
38
rokžádosti o dotace
Podpora obnovy venkova
Podpora obnovy bývalých
vojenských areálů k obecnímu využití
Obnova obecního a krajského majetku postiženého živelní
nebo jinou pohromou
počet akcí mil. Kč
počet akcí mil. Kč
počet akcí mil. Kč
2006
žádáno 458 349 0 0 823 918
uspokojeno 332 140 0 0 523 651
2007
žádáno 624 201 44 308 557 1013
uspokojeno 306 78 37 134 689 967
2008
žádáno 492 121 56 367 135 170
uspokojeno 477 105 37 132 213 370
celkem
žádáno 1574 671 100 675 1515 2101
uspokojeno 1115 323 74 266 1425 1988
Přehled regionálních programů realizovaných v letech 2006 až 2008
39
SFRB: S výjimkou programu PANEL (nař. vlády č. 299/2001 Sb.) a úvěrů mladým domácnostem (nař. vlády č. 616/2004 Sb.) bude třeba prakticky všechna dosavadní opatření zrušit (odporují požadavkům EU, ukázala se nefunkční, netvoří koherentní celek).
MMR: Pro rok 2009 budou ponechána stejná opatření jako pro rok 2008 (výstavba techn. infrastruktury, výstavba podpor. bytů, regenerace panel. sídlišť, opravy olov. rozvodů). Pro další roky bude zachována zřejmě jen regenerace sídlišť a opravy olověných rozvodů.
Stávající nástroje podpory investic do bydlení
40
rokžádosti o dotace
Podpora výstavby technické
infrastrukturyPodpora výstavby
podporovaných bytůPodpora regenerace
panel sídlišť
počet akcí mil. Kč
počet akcí mil. Kč
počet akcí mil. Kč
2005
žádáno 200 796 76 1085 91 440
uspokojeno 94 412 29 477 42 165
2006
žádáno 203 405 81 1070 93 542
uspokojeno 125 193 41 518 51 179
2007
žádáno 106 137 70 553 91 530
uspokojeno 78 99 54 425 71 310
2008
žádáno 159 151 67 223 85 313
uspokojeno 98 87 41 120 48 179
celkem
žádáno 668 1489 294 2931 360 1825
uspokojeno 395 791 165 1540 212 833
Podpora bydlení – žádosti a uspokojené akce v letech 2005-2008
41
3c) Metodické nástroje regionální politiky – příklady
42
Projekty výzkumu a vývojeUkončené výzkumné programy WA – Výzkum pro potřeby státní správy (2004-2006)WB – Výzkum pro potřeby regionů (2004-2006)
Stávající výzkumné programyWD – Výzkum pro řešení regionálních disparit 2007 – 2011 Podprogramy:- podpora regionálního rozvoje - 17 řešených projektů- cestovní ruch - 2 řešené projekty- bydlení - 1 řešený projekt- územní plánování - 3 řešené projekty
Program zaměřený na řešení romské problematiky
Budoucí nový program výzkumu a vývoje WF – Dynamický rozvoj regionů
43
Příklad metodického nástroje: Integrovaný plán rozvoje města
Nástroj pro koordinaci urbánní politiky - zajištění synergie intervencí do měst.
DefiniceSoubor vzájemně obsahově a časově provázaných akcí, které jsou realizovány ve vymezeném území nebo v rámci tématického přístupu ve městech a směřují k dosažení společného cíle či cílů města, obce či lokality. Mohou být podpořeny z jednoho či více operačních programů.
44
Usnesení vlády ze dne 13. srpna 2007 č. 883
Vláda ČR
• bere na vědomí hlavní zásady pro přípravu, schvalování a hodnocení IPRM,
• schvaluje pro projekty, vycházející ze schválených IPRM a předkládané do jednotlivých operačních programů, bonifikaci ve výši 10%.
MMR
• Rozhodnutím ministra pro místní rozvoj ze dne 14. září 2007 byl schválen „Metodický pokyn Ministerstva pro místní rozvoj k hlavním zásadám pro přípravu, hodnocení a schvalování Integrovaného plánu rozvoje města (na základě Usnesení vlády ČR ze dne 13. srpna 2007 č. 883)“.
http://www.mmr.cz/metodicky-pokyn-k-iprm
45
Cílová skupina měst
Města nad 50 tisíc obyvatel + Mladá Boleslav• povinnost měst zpracovat IPRM, pakliže chtějí čerpat
z urbánní oblasti podpory (Rozvoj regionálních center) jednotlivých ROP.
Města nad 20 tisíc obyvatel • povinnost měst zpracovat IPRM, pakliže chtějí čerpat
z oblasti intervence 5.2 IOP (pro bydlení).
46
IOP - IPRM (Integrovaný plán rozvoje měst)
Schválený IPRM je podmínkou pro čerpání z Integrovaného operačního programu (IOP) oblasti intervence 5.2. Zlepšení prostředí v problémových sídlištích. Oblast intervence přispěje ke zlepšení kvality života v oblasti bydlení a zaměří se na revitalizaci a regeneraci prostředí problémových sídlišť měst nad 20 tisíc obyvatel.
Pro tuto oblast intervence je na období 2007-2013 alokována částka 192 573 322 EUR.
Podporované aktivity
5.2.a) Revitalizace veřejného prostranství
5.2.b) Regenerace bytových domů
5.2.c) Pilotní projekty
47
5.2.a) Revitalizace veřejného prostranství (úpravy sídlištního prostrou, parkové úpravy, výstavba rekonstrukce a sanace dopravní a technické infrastruktury, budování či modernizace nekomerčních volně přístupných rekreačních ploch).
5.2.b) Regenerace bytových domů (opravy, rekonstrukce a modernizace společných prostor bytových domů, zajištění kvalitního moderního sociálního bydlení prostřednictvím renovací nebo změny užívání stávajících budov).
5.2.c) Pilotní projekty jsou zaměřené na řešení romských komunit ohrožených sociálním vyloučením v předem vybraných městech. Pilotní projekty zahrnují aktivity Revitalizace veřejného prostranství a Regenerace bytových domů.
Podporované aktivity realizované v rámci IPRM
48
Aktuální informace o přípravě IPRM
Dne 6.8.2008 MMR vyhlásilo výzvu k podávání žádostí o schválení
INTEGROVANÝCH PLÁNŮ ROZVOJE MĚST
Informace : http://www.strukturalni-fondy.cz/iop/akce
http://www.mmr.cz/integrovane-plany-rozvoje-mest
Česká republika
Města způsobilá k přípravě 62
IPRM v přípravě 44
Města nepřipravující IPRM 18
Minimální finanční objem pro IPRM měst nad 50 000 obyvatel je stanoven na 3 mil. EUR; měst od 20 000 do 50 000 obyvatel je stanoven na 2 mil. EUR.
Předpokládaný průměrný finanční limit na jeden IPRM
11 mil.EUR
Předpokládaný průměrný finanční limit na jeden
IPRM 7,3 mil.EUR
49
Regionální operační programy - přehled IPRM v ROP
Název ROP
Podíl alokace vyhlášené výzvy
na celkové alokaci v %
Podané IPRMSchválené
IPRMProjekty do TOP
ROP JVcca 51 % celkové alokace oblasti podpory
3 (2 Brno, 1 Jihlava)2 (1 Brno, 1 Jihlava)
ANO (OPŽP, IOP, OPVK)
ROP JZcca 93 % celkové alokace oblasti podpory
4 (2 Plzeň, 2 České Budějovice)
0 (IPRM jsou v procesu hodnocení)
ANO (OP VaVpI, OPPI)
ROP MSK
cca 93 % celkové alokace oblasti podpory
5 (Ostrava, Havířov, Opava, Karviná, Frýdek – Místek)
4 (Ostrava, Havířov, Karviná, Opava)
ANO (OPŽP, OP PI, OPVK, OP VaVpI, OP LZZ)
ROP SVcca 83 % celkové alokace oblasti podpory
3 (Liberec, Pardubice, Hradec Králové)
0 (IPRM jsou v procesu hodnocení)
ANO (OPŽP, OP VaVpI, OPVK, OPD)
50
Regionální operační programy - přehled IPRM v ROP
Název ROP
Podíl alokace vyhlášené výzvy na celkové alokaci v %
Podané IPRMSchválené
IPRMProjekty do TOP
ROP SZcca 86 % celkové alokace oblasti podpory
6 (Ústí n. L, Děčín, Most, Chomutov, Karlovy Vary, Teplice)
4 (Ústí n. L, Děčín, Karlovy Vary, Chomutov)
ANO (OPŽP, OPPI, OPVK, OP VaVpI, IOP, OP LZZ)
ROP SČcca 100 % celkové alokace oblasti podpory
2 (Kladno, Mladá Boleslav)
2 (Kladno, Mladá Boleslav)
ANO (OP ŽP, IOP, OP VK, OP LZZ)
ROP SMcca 50 % celkové alokace oblasti podpory
2 (Zlín a Olomouc podají po jednom IPRM – září)
0 (IPRM jsou v procesu hodnocení)
ANO (OPŽP, OP VK)
51
Děkuji Děkuji
Všechno, co je dobré vědět o životě, jsem se naučil z Noemovy archy… Za prvé: nezmeškat loď. Za druhé: pamatovat, že jsme všichni na jedné lodi. Za třetí: plánovat dopředu. Když Noe stavěl archu, nepršelo. Za čtvrté: udržet se fit. Když vám bude 600 let, někdo vás může požádat, abyste udělali něco opravdu velkého. Za páté: neposlouchejte kritiky; prostě pokračujte v práci, která se musí udělat. Za šesté: postavte svou budoucnost na pevném základu. Za sedmé: z bezpečnostních důvodů cestujte v párech. Za osmé: rychlost není vždy výhodou. Šneci byli na palubě s gepardy. Za deváté: když jste ve stresu, chvilku se plavte. Za desáté: pamatujte, archu stavěli amatéři, Titanic profesionálové. Za jedenácté: bouřka nevadí, když jste s Bohem, vždy na vás čeká duha.
52
Děkuji za pozornost
Kontakt:Ing. Milan Půček, MBA, PhD.
1. náměstek ministra pro místní rozvojE-mail: [email protected]
