18
Spravedlivý proces II Igor Pospíšil Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Spravedlivý proces II
Igor PospíšilÚřad pro ochranu hospodářské soutěže
Struktura prezentace
• Leniency• Správní spis• Sebeobviňování• Šetření na místě
Leniency
udělených markrů
5žádost o
leniency bez markru 1
souhrnná žádost
4
Současný stav leniency podání
ad Leniency
řízení zahájeno i na dobu po
vstupu do EU 1
žádost o leniency3
souhrnná žádost 4
žádost vzata zpět 1
řízení zahájená pouze na dobu do
vstupu do EU 2
žádosti o částečnou
imunitu 2
Současný stav leniency podání
ad Leniency
Závěry• pouze jeden případ „národního“ kartelu, kde byla
podána žádost; běžná souvislost se šetřením EK; dvě žádosti v „národní“ věci související však rovněž se šetřením EK; více řízení zahajovaných z vlastního podnětu
ad Leniency
• přidaná hodnota; schopnost žadatele o imunitu unést u mezinárodních kartelů důkazní břemeno – Úřad nemůže provést šetření na místě; Úřad zohledňuje, že žadatel o snížení pokuty podpoří vlastní žádostí jednostranná tvrzení manažerů žadatele o imunitu
• možný vliv nové úpravy TZ - § 248 odst. 2, kartel jako trestný čin; výklad, rozdíly, novelizace
Správní spis
Nahlížení do spisu v režimu § 21 odst. 10 OHS • před novelou; nenahlíží se, pokud není prováděn
důkaz, pak režim § 38 odst. 6 SŘ
Současná úprava - § 21 c OHS• listiny s odstraněným OT, případně dostatečně
podrobný výpis; soutěžitelům svědčí povinnost na žádost takovou úpravu provést a poskytnout Úřadu
ad Správní spis
Případ „L´Oreal“• Úřad usnesením odmítl nahlédnout v průběhu řízení
do části spisu představující OT, leniency žádost, včetně příloh; právní úprava do 31.8.2009
ad Správní spis
Argumentace Úřadu• není najisto postaveno, že bude prováděn důkaz; OT
chráněno erga omnes; nezhojitelné• veřejný zájem na prosazování soutěžního práva; ústavní
právo na férové podnikatelské prostředí; ohrožení podstaty leniency programu (žádost o snížení pokuty)
• ochrana dobré víry a oprávněných zájmů žadatele (§ 2 odst. 3 SŘ); legitimní očekávání (§ 2 odst. 4 SŘ)
• eurokonformní výklad; povinnost učinit veškerá opatření, aby právo společenství bylo plně aplikováno; ohrožení šetření jiné CA; legitimní očekávání zahraničních lenientů
ad Správní spis
Vážení zájmů• právo nahlížení do spisu není právem absolutním
(judikatura ESLP)• analogie s principy TŘ - dočasné odepření přístupu do
spisu, aby nebylo zmařeno trestní řízení • odepření coby dočasné a zhojitelné• rámcová znalost obsahu celého spisu umožňuje
účastníku účelnou obranu v průběhu řízení
Sebeobviňování
Případ Philips
• účastník řízení vyzván k poskytnutí dokladů ke schůzkám, kterých se měl dle zjištění Úřadu účastnit
• odmítnutí s odkazem na zásadu zákazu sebeobviňování (LZPS, Úmluva o ochraně lidských práv, Mez. pakt o občanských a pol. právech), popř. nebezpečí vystavení FO trestnímu postihu
ad Sebeobviňování
Argumentace Úřadu
• překážka efektivního prosazování soutěžních pravidel (Orkem, Mannesmannröhren-Werke; Sounders)
• Úřad je oprávněn na základě OHS vyžadovat veškeré podklady, které v době jeho žádosti existují
ad Sebeobviňování
Role KS• nevyhověl návrhu na vydání předběžného opatření,
poté účastník řízení dokumenty Úřadu poskytl• zamítnuta žaloba proti nezákonnému zásahu do práv
Philipsu, nešlo o přímé zkrácení na právech; vliv na rozhodování Úřadu ve věci, tam nechť směřuje obrana; zda Úřad mohl žádat - nezodpovězeno
• zamítnuta i další obdobná žaloba
Šetření na místě
Aktuální znění OHS
• Úřad provádí šetření na místě v obchodních prostorách bez souhlasu soudu
• v jiných než obchodních prostorách může šetření probíhat pouze s předchozím souhlasem soudu
ad Šetření na místě
Případ Delta
• vrcholí v r. 2010 ústavní stížností proti rozsudku NSS a předcházejícím rozhodnutím KS a Úřadu
• námitka zásahu do práva nedotknutelnosti obydlí s odvoláním na ESLP (Colas a ostatní případy) a další rozhodovací praxi (NSS, ÚS, Tribunál); Úřad neměl souhlas soudu
ad Šetření na místě
K usnesení ÚS
• stížnost odmítnuta usnesením III.ÚS 2309/09 z 26.8.2010
• konstatováno, že správní soudy se řádně zabývaly mj. nastíněnou judikaturou a dospěly k závěru o relevantních odlišnostech
• povinnost předchozího souhlasu soudu v souvislosti s prohlídkou jiných prostor tam, kde je hrozba trestní represe (nález ÚS, Pl.ÚS 3/09 z 8.6.2010)
ad Šetření na místě
Podání žádosti o leniency v průběhu šetření na místě
• doposud bez reálné zkušenosti• nelze nahradit povinnost plné součinnosti při šetření,
vydat veškeré relevantní podklady• obecně možné
