Správní řízení

Přednáška Správní řízení 3

M. Horáková

Přehled témat

Vedení řízení a úkony správních orgánů

Úkony účastníků řízení Lhůty a počítání času Postup před zahájením řízení Ochrana proti nečinnosti

Vedení řízení § 15

Písemnost (protokol, záznam ve spisu) Oprávněná úřední osoba (pověřená

vedoucím správního orgánu nebo oprávněná podle vnitřního předpisu)

Povinnost mlčenlivosti Identifikace oprávněné úřední osoby,

informování účastníků řízení, záznam do spisu

Jednací jazyk § 16 1/2(úkony správních orgánů)

Český jazyk jako jazyk úřední Účastníci mohou jednat a předkládat písemnosti

i ve slovenštině Písemnosti v cizím jazyce: originál a současně

úředně ověřený český překlad Občan ČR, příslušník národnostní menšiny –

právo činit podání a jednat v jazyce národnostní menšiny

Právo na tlumočníka

§ 16 2/2

Právo na tlumočníka: každý, kdo neovládá jazyk (prohlášení), obstará si sám a na své náklady, příslušník národnostní menšiny na náklady správního orgánu, pokud oprávněná úřední osoba nezná příslušný jazyk

Tlumočník znakové řeči: ustanoven správním orgánem osobám neslyšícím, prostředník osobám hluchoslepým

Spis § 17 1/2

Zakládá se v každé věci Označen spisovou značkou Tvoří jej: podání, protokoly, záznamy,

písemná vyhotovení rozhodnutí, další písemnosti

Příloha jako součást spisu: důkazní prostředky, obrazové a zvukové záznamy, záznamy na elektronických médiích

§ 17 2/2

Obsahuje soupis všech součástí včetně příloh

Ochrana utajovaných skutečností: písemnosti se uchovávají odděleně mimo spis

Přeprava dožádaného spisu v poštovní zásilce: nutno potvrdit podání a dodání písemnosti

Výkon spisové služby

Protokol § 18 1/2

Písemný záznam o ústním jednání, ústním podání, výslechu svědka, výslechu znalce, provedení důkazu listinou a ohledání, i o jiných úkonech (dochází ke styku s účastníky)

Lze pořídit i obrazový nebo zvukový záznam

Obsahuje: místo, čas, označení úkonů, které jsou předmětem zápisu, identifikace přítomných osob, vylíčení průběhu předmětných úkonů, označení správního orgánu a označení oprávněné úřední osoby

§ 18 2/2

Podepisuje oprávněná úřední osoba (osoba pověřena sepsáním protokolu) a všechny osoby, které se jednání nebo provedení úkonu účastnily

Odepření podpisu, důvody odepření a námitky proti obsahu – nutno poznamenat do protokolu

Stížnost: proti obsahu, jiné osoby, jichž se obsah protokolu přímo dotýká (§ 175)

Opravy zřejmých nesprávností: oprávněná úřední osoba, jiné opravy: usnesením

Doručování § 19

Písemnost doručuje ten správní orgán, který ji vyhotovil

Doručuje sám, dále prostřednictvím obecního úřadu, jemu naroveň postavenému správnímu orgánu, nebo prostřednictvím Policie ČR (dle místa doručení), nebo prostřednictvím obecní policie

Prostřednictvím datové schránky (z.č. 300/2008 Sb.)

Prostřednictvím provozovatele poštovních služeb

Datové schránky

Z.č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

Je to elektronické úložiště, kt. je určeno k doručování, k provádění úkonů, k dodávání dokumentů

Zřizuje a spravuje Ministerstvo vnitra

Zřizování datových schránek

Povinnost zřídit si DS: podnikající FO, PO, orgán veřejné moci, i orgán ÚSC

FO: možnost zřídit si DS Zrušení: úmrtí FO, zánik PO, zrušení Vytvoření informačního systému DS

Doručování dokumentů do DS

Orgán VM jinému orgánu VM pokud to umožňuje povaha dokumentu, nedoručuje-li se na místě

Orgán VM FO, podnikající FO a PO, má-li FO zřízenu datovou schránku, pokud se nedoručuje veřejnou vyhláškou nebo na místě

Subsidiarita správního řádu

Doručení

Dokument dodaný do DS je doručen okamžikem, kdy se do DS přihlásí osoba, která má přístup k dokumentu (DS pro ně byla zřízena, mají přístupové údaje)

Pokud se takováto osoba nepřihlásí do DS ve lhůtě 10 dnů ode dne dodání dokumentu do DS, poslední den této lhůty je dnem doručení, pokud jiný dokument nevylučuje náhradní doručení (účinky doručení do vlastních rukou)

Doručování pokrač.

Doručovatelé jako úřední osoby: oprávnění zjišťovat totožnost, nositel poštovního tajemství

Druhy: a) do vlastních rukou (např. rozhodnutí, předvolání…) b) s dodejkou (doklad) c) prosté

Doručování FO § 20

Adresa trvalého pobytu, adresa pro doručování, příp. elektronická adresa, místo podnikání

Kdekoliv, kde bude zastižena Do vlastních rukou: adresátovi nebo zmocněnci

(úředně ověřený podpis, plná moc, tam, kde to stanoví zákon a jiné, dle nařízení OÚO

S dodejkou: přímo adresátovi nebo jiné vhodné FO, povinnost předat

Prosté: vložením do domovní schránky

Doručování PO § 21

Adresa pro doručování, adresa sídla, sídlo organizační složky

Do vlastních rukou: orgány, osoby oprávněné jednat jménem PO, osoby oprávněné přijímat písemnosti

S dodejkou: FO, která je oprávněna písemnost převzít, FO, která převzetí potvrdí razítkem adresáta, jiná vhodná FO

Prosté: vložení do domovní schránky

Doručování do ciziny § 22

Adresáti, kteří se zdržují v cizině, nebo jejichž sídlo, pobyt nebo adresa pro doručování je v cizině – prostřednictvím provozovatele poštovních služeb nebo prostřednictvím orgánu státní správy, který je pověřen doručováním písemností do ciziny

Nelze-li, správní orgán ustanoví opatrovníka

Doručování – uložení § 23

V případě nezastižení adresáta U správního orgánu, který ji vyhotovil U obecního úřadu nebo provozovatele poštovních

služeb Výzva k vyzvednutí písemnosti Písemnost uložena 10 dnů, pak se vrací původci 10. dnem od uložení nastupuje fikce doručení §19 odst. 8: doručování tzv. jiným způsobem: doručeno

třetím dnem od odeslání, v případě elektronické adresy je doručeno v okamžiku, kdy adresát potvrdí převzetí zprávou podepsanou jeho uznávaným elektronickým podpisem

Doručování veřejnou vyhláškou § 25

Osobám neznámého pobytu nebo sídla, těm, kterým se prokazatelně nedaří doručit a osobám, které nejsou známy a v dalších zákonem stanovených případech

Vyvěšením na úřední desce (dálkový přístup)

15.dnem po vyvěšení se písemnost považuje za doručenou

Překážky doručování § 24

Fikce doručení: 10 dnů ode dne uložení písemnosti

Možnost požádat o prominutí zmeškání úkonu podle § 41(navrácení v předešlý stav), jde žádost o určení neplatnosti doručení nebo okamžiku doručení písemnosti z důvodu dočasné nepřítomnosti či jiného vážného důvodu (bez zavinění)

Neposkytnutí součinnosti, odmítnutí převzetí písemnosti – poučení o právních následcích, doručeno dnem, kdy k neúspěšnému pokusu o doručení došlo

Úřední deska

Povinnost zřídit Nepřetržitý přístup Způsob umožňující dálkový přístup Veřejnoprávní smlouva o zveřejňování

obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup

Úkony účastníků § 36

Oprávnění účastníků řízení navrhovat důkazy, činit návrhy

Zásada jednotnosti x koncentrace řízení Právo účastníka řízená vyjádřit stanovisko Povinnost umožnit účastníku vyjádřit se k

podkladům rozhodnutí Povinnost předložit průkaz totožnosti

Podání § 37

Úkon vůči správnímu orgánu provedený písemně, ústně do protokolu, elektronicky (podepsané uznávaným el. podpisem) nebo jinak (fax, email – do 5. dnů doplněno)

Učiněno dnem, kdy bylo doručeno věcně a místně příslušnému s.o., povinnost provozovat el. podatelnu

Posuzuje se podle obsahu Musí být jasné, kdo je činí, které věci se týká a co se

navrhuje FO: označena jménem, příjmením, datem narození a

adresou trvalého pobytu, PO název, IČO, adresa sídla Vady: výzva k odstranění nedostatků (lhůta),

součinnost při odstranění

Nahlížení do spisu § 38

Právo nahlížet: účastníci, jejich zástupci, jiné osoby (právní zájem nebo jiný vážný důvod), nebude porušeno právo osob nebo veřejný zájem

Právo činit si výpisy, pořizovat kopie Nevidomí (obsah přečten) Ochrana utajovaných skutečností Odepření práva (usnesením)

Lhůty a počítání času §§ 39, 40

Lhůta k provedení úkonu: - zákonné, nelze prodloužit - dané správním orgánem: lze

prodloužit, lze prominout zmeškání Lhůta přiměřená Usnesením

Počítání času

Lhůta pevná a plynoucí Lhůta subjektivní a objektivní Počátek běhu lhůty Konec běhu lhůty Lhůty určené počtem hodin, dnů,

týdnů, měsíců, let V pochybnostech lhůta zachována

Navrácení v předešlý stav(prominutí zmeškání úkonu) §41

Do 15 dnů od pominutí důvodu, max. do 1 roku od zmeškání úkonu

Na žádost, spolu s provedeným úkonem, možno přiznat odkladný účinek

Prominutí: ze závažných důvodů bez zavinění žadatele

Nepromine zmeškání úkonu: hrozila by újma právům nabytým v dobré víře nebo veřejnému zájmu

Usnesením

Postup před zahájením řízení

Přijímání podnětů k zahájení řízení § 42

Odložení věci § 43 Vysvětlení § 137 Zajištění důkazu § 138 Předběžná informace § 139

Přijímání podnětů k zahájení řízení § 42

Povinnost s.o., aby bylo zahájeno řízení z moci úřední

Na žádost osoby podávající podnět povinnost s.o. do 30 dnů sdělit, , že řízení zahájil, nebo že neshledal k zahájení důvody nebo že postoupil věc jinému o.

Odložení věci § 43

Řízení o žádosti není zahájeno a s.o. věc usnesení odloží:

Úkon zjevně nebyl žádostí a nelze zjistit, kdo jej učinil, nebo

K vyřízení podání není věcně příslušný s.o.

Usnesení o odložení věci se oznamuje osobě, které se týká, a podateli

Vysvětlení § 137

Právo požadovat vysvětlení k prověření oznámení, podnětů a vlastních zjištění, která by mohla vést k zahájení ř. z moci úřední

Dále potřebná k určení předpokládaného rozsahu podkladů pro rozhodnutí (zvl. z)

Jen tehdy, nelze-li zjistit rozhodné skutečnosti jiným úředním postupem

Povinnost podat vysvětlení Možnost odepření vysvětlení (jako u svědecké

výpovědi), zákaz výslechu, bezdůvodné odepření: pořádková pokuta do 5000 Kč

Zajištění důkazu § 138

Před zahájením řízení Z moci úřední nebo na požádání toho, kdo by

byl účastníkem Důvodná obava, že by nebylo možné provést

důkaz nebo jen s velkými obtížemi a provedení důkazu může podstatně ovlivnit řešení otázky, která bude předmětem rozhodování

S.o., který by byl příslušný k rozhodování Usnesení, protokol

Předběžná informace § 139

Dle zvl.z. Každý může požadovat od s.o. příslušného

vydat rozhodnutí nebo podmiňující úkon, aby mu písemně poskytl informaci:

Zda lze uskutečnit záměr pouze za vydání rozhodnutí nebo podmiňujícího úkonu , podle jakých hledisek bude posuzovat žádost, za jakých předpokladů lze žádosti vyhovět

I po zahájení řízení, pouze jednou Možné omezení doby platnosti

Ochrana před nečinností § 80

Správní orgán nevydal rozhodnutí, nezahájil řízení Spr. org. přikáže nečinnému opatření ke zjednání

nápravy nebo vydat rozhodnutí Usnesením převezme a rozhodne místo nečinného

(atrakce) Usnesením pověří jiný spr. org. (delegace) Usnesením prodlouží lhůtu k rozhodnutí (prolongace) Zkoumá nadřízený spr. org. ex offo, účastník na žádost

o uplatnění opatření proti nečinnosti Soudní ochrana