Správní aktySprávní akty

Pojem správního aktuPojem správního aktu V české nauce pojem správní akt chápán dvěma V české nauce pojem správní akt chápán dvěma

způsobyzpůsoby1) 1) v širším slova smysluv širším slova smyslu: označení pro veškeré : označení pro veškeré mocenské právně závazné akty vydávané na mocenské právně závazné akty vydávané na základě zákona orgány veřejné správy, zahrnujezákladě zákona orgány veřejné správy, zahrnuje- normativní správní akty: obecně závazné - normativní správní akty: obecně závazné předpisy vydávané veřejnou správoupředpisy vydávané veřejnou správou- individuální správní akty: akty aplikace práva, - individuální správní akty: akty aplikace práva,

tedy správní akty v užším slova smyslutedy správní akty v užším slova smyslu2) 2) v užším slova smysluv užším slova smyslu: individuální : individuální rozhodnutí, praktičtější pojetí, určující pro tento rozhodnutí, praktičtější pojetí, určující pro tento předmětpředmět

Správní akty v užším (pravém) Správní akty v užším (pravém) slova smysluslova smyslu

správní akt = právně závazné rozhodnutí orgánu správní akt = právně závazné rozhodnutí orgánu veřejné správy o právech a povinnostech veřejné správy o právech a povinnostech nepodřízených subjektůnepodřízených subjektů

pojmové znaky správního aktu:pojmové znaky správního aktu:1) jednostrannost:výsledek jednostranného uvážení1) jednostrannost:výsledek jednostranného uvážení2) individuálnost: akt určen individuálně určeným 2) individuálnost: akt určen individuálně určeným

subjektůmsubjektům3) konkrétnost: řeší konkrétní právní vztahy3) konkrétnost: řeší konkrétní právní vztahy4) externí povaha: akt je určen subjektům, které 4) externí povaha: akt je určen subjektům, které nejsou v nejsou v podřízeném vztahupodřízeném vztahu5) bezprostřední závaznost: akt vyvolává právní 5) bezprostřední závaznost: akt vyvolává právní účinkyúčinky

Členění správních aktůČlenění správních aktů

Základními kritérii jsou:Základními kritérii jsou:

1) obsah správního aktu1) obsah správního aktu

2) účinky správního aktu2) účinky správního aktu

3) okruh zavázaných subjektů3) okruh zavázaných subjektů

4) změna postavení adresáta4) změna postavení adresáta

5) přínos pro adresáta5) přínos pro adresáta

6) uplatnění správního uvážení6) uplatnění správního uvážení

Členění správních aktů podle Členění správních aktů podle obsahuobsahu

meritorní (materiální) akty: meritorní (materiální) akty: rozhodnutí o hmotných právech a rozhodnutí o hmotných právech a povinnostech fyzických a povinnostech fyzických a právnických osob, cílem každého právnických osob, cílem každého řízenířízení

procesní akty: rozhodnutí o procesní akty: rozhodnutí o procesních právech a povinnostech procesních právech a povinnostech účastníků řízení, cílem je regulovat účastníků řízení, cílem je regulovat průběh řízeníprůběh řízení

Členění správních aktů podle Členění správních aktů podle účinkůúčinků

konstitutivní akty: nově zakládají konstitutivní akty: nově zakládají práva a povinnosti, popř. je mění či práva a povinnosti, popř. je mění či ruší, zpravidla působí ruší, zpravidla působí ex nuncex nunc a a pro pro futurofuturo

deklaratorní akty: existenci práv a deklaratorní akty: existenci práv a povinností autoritativně stvrzují, povinností autoritativně stvrzují, projasňují sporný právní vztah, projasňují sporný právní vztah, zpravidla působí zpětně (zpravidla působí zpětně (ex tuncex tunc))

Členění správních aktů podle Členění správních aktů podle okruhu zavázaných subjektůokruhu zavázaných subjektů

určující je, zda právní účinky aktu určující je, zda právní účinky aktu mohou přecházet na právní nástupcemohou přecházet na právní nástupce

akty akty ad personamad personam: váží se ke : váží se ke konkrétní osobě, při smrti či zániku konkrétní osobě, při smrti či zániku účinky nepřechází na právní účinky nepřechází na právní nástupcenástupce

akty akty ad remad rem: váží se k určité věci, : váží se k určité věci, účinky mohou přecházet na právní účinky mohou přecházet na právní nástupcenástupce

Členění správních aktů podle Členění správních aktů podle změny postavení adresátazměny postavení adresáta

pozitivní akt: jimi se mění hmotně pozitivní akt: jimi se mění hmotně právní postavení adresátaprávní postavení adresáta

negativní akty: hmotně právní negativní akty: hmotně právní postavení adresáta se jejich vydáním postavení adresáta se jejich vydáním neměnínemění

Členění správních aktů podle Členění správních aktů podle přínosu pro adresátapřínosu pro adresáta

akty k dobru adresáta: přiznávají akty k dobru adresáta: přiznávají oprávnění, zpravidla vydávány na oprávnění, zpravidla vydávány na žádost adresátažádost adresáta

akty k tíži: ukládají povinnost, akty k tíži: ukládají povinnost, zpravidla vydávány z moci úřednízpravidla vydávány z moci úřední

akty smíšené: přiznávají práva i akty smíšené: přiznávají práva i ukládají povinnostiukládají povinnosti

Členění správních aktů podle Členění správních aktů podle uplatnění správního uváženíuplatnění správního uvážení

uvážení=určitá volnost při rozhodování; uvážení=určitá volnost při rozhodování; klasickým příkladem jsou případy, kdy má klasickým příkladem jsou případy, kdy má správní úřad dvě možnosti, jak správní úřad dvě možnosti, jak rozhodnout; nejedná se o libovůlirozhodnout; nejedná se o libovůli

rozlišují serozlišují se1) akty bez možnosti uvážení (vydání 1) akty bez možnosti uvážení (vydání občanského průkazu, registrace občanského průkazu, registrace občanského občanského sdružení)sdružení)2) akty s možností uvážení (udělení licence 2) akty s možností uvážení (udělení licence či či koncese)koncese)

Náležitosti správních aktů

U správních aktů se uplatňuje U správních aktů se uplatňuje presumpce správnostipresumpce správnosti

Kdo rozhodnutí nepokládá za Kdo rozhodnutí nepokládá za správné, může jej napadnout právem správné, může jej napadnout právem upravenými prostředky a způsoby, v upravenými prostředky a způsoby, v přezkumu obstojí pouze rozhodnutí, přezkumu obstojí pouze rozhodnutí, které splňuje všechny náležitostikteré splňuje všechny náležitosti

Náležitosti rozhodnutí - Náležitosti rozhodnutí - kompetenční, formální, obsahové, kompetenční, formální, obsahové, procedurálníprocedurální

Kompetenční náležitosti správních Kompetenční náležitosti správních aktůaktů

rozhodnutí ve věci může vydat pouze orgánrozhodnutí ve věci může vydat pouze orgán

- do jehož - do jehož pravomoci pravomoci věc spadá avěc spadá a

- který je - který je věcně a místně příslušnývěcně a místně příslušný

toto pravidlo má 2 výjimkytoto pravidlo má 2 výjimky

atrakce: rozhodnutí vydá orgán atrakce: rozhodnutí vydá orgán nadřízený orgánu nadřízený orgánu

příslušnémupříslušnému

delegace: nadřízený orgán pověří delegace: nadřízený orgán pověří vydáním vydáním rozhodnutí jiný věcně rozhodnutí jiný věcně příslušný orgánpříslušný orgán

Formální náležitosti správních aktůFormální náležitosti správních aktů

teorie i praxe klade na vnější formu aktu teorie i praxe klade na vnější formu aktu zásadní požadavky:zásadní požadavky:

1) správní akty se vyhotovují písemně 1) správní akty se vyhotovují písemně (jsou výjimky – např. rozhodnutí v (jsou výjimky – např. rozhodnutí v blokovém řízení)blokovém řízení)

2) označení zákonem stanoveným 2) označení zákonem stanoveným způsobem způsobem (zpravidla rozhodnutí); (zpravidla rozhodnutí); označení označení

orgánu, který jej vydal; označení věci orgánu, který jej vydal; označení věci ve ve které se rozhoduje; datum vydáníkteré se rozhoduje; datum vydání

Obsahové náležitosti správních Obsahové náležitosti správních aktůaktů

Každý správní akty musí mít 3 obsahové součásti:Každý správní akty musí mít 3 obsahové součásti:1) výrok (enunciát): vlastní rozhodnutí o právech a 1) výrok (enunciát): vlastní rozhodnutí o právech a

povinnostechpovinnostech2) odůvodnění: základním požadavkem je 2) odůvodnění: základním požadavkem je přesvědčivostpřesvědčivost3) poučení o opravných prostředcích3) poučení o opravných prostředcích

Další obsahové náležitosti:Další obsahové náležitosti:- určitost- určitost- vnitřní konzistentnost (bezrozpornost)- vnitřní konzistentnost (bezrozpornost)- přiměřenost- přiměřenost- soulad s dobrými mravy- soulad s dobrými mravy- materiální rovnost- materiální rovnost

Procedurální náležitosti správních Procedurální náležitosti správních aktůaktů

správní akt je výsledkem správního správní akt je výsledkem správního řízení, tedy určitého procesu, který je řízení, tedy určitého procesu, který je právem podrobně upravenýprávem podrobně upravený

procedurální náležitosti spočívají v procedurální náležitosti spočívají v dodržení stanoveného postupu při dodržení stanoveného postupu při zajištění všech procesních práv zajištění všech procesních práv účastníků řízeníúčastníků řízení

Vadné správní akty - úvodVadné správní akty - úvod

vadným správním aktem je takový akt, u vadným správním aktem je takový akt, u kterého byly porušeny některé náležitosti kterého byly porušeny některé náležitosti (kompetenční, formální, obsahové nebo (kompetenční, formální, obsahové nebo procedurální vady)procedurální vady)

u správních aktů platí presumpce u správních aktů platí presumpce správnostisprávnosti

vadné správní akty je možné členit podle vadné správní akty je možné členit podle toho, které náležitosti byly porušeny, toho, které náležitosti byly porušeny, avšak účelnější je dělení podle povahy a avšak účelnější je dělení podle povahy a závažnosti vadzávažnosti vad

Správní akty formálně vadnéSprávní akty formálně vadné

formální vady jsou nejméně závažné, např. formální vady jsou nejméně závažné, např. zjevné nesprávnosti v psaní nebo počtech, zjevné nesprávnosti v psaní nebo počtech, zkomolení jména adresátazkomolení jména adresáta

správní akt je v podstatě v pořádku, k správní akt je v podstatě v pořádku, k chybě došlo pouze při jeho písemném chybě došlo pouze při jeho písemném vyhotovenívyhotovení

náprava je nejsnadnější; většinou je náprava je nejsnadnější; většinou je možná oprava neformální; pouze pokud se možná oprava neformální; pouze pokud se opravuje výrok, vydává se opravné opravuje výrok, vydává se opravné rozhodnutírozhodnutí

Správní akty věcně nesprávnéSprávní akty věcně nesprávné správní akt je věcně nesprávný, pokud správní akt je věcně nesprávný, pokud

správní úřad nezodpověděl správně správní úřad nezodpověděl správně skutkovou otázku, např.skutkovou otázku, např.- neúplné zjištění skutkového stavu- neúplné zjištění skutkového stavu- nezohlednění některé důležité okolnosti- nezohlednění některé důležité okolnosti- nepřiměřeně přísný trest atd.- nepřiměřeně přísný trest atd.

věcně nesprávný akt nelze opravit věcně nesprávný akt nelze opravit neformálně, nýbrž k nápravě slouží neformálně, nýbrž k nápravě slouží opravné prostředkyopravné prostředky

náprava je zpravidla možná pouze na náprava je zpravidla možná pouze na návrh účastníka řízení (adresáta aktu), návrh účastníka řízení (adresáta aktu), nikoliv z moci úřednínikoliv z moci úřední

Správní akty nezákonnéSprávní akty nezákonné správní akt je nezákonný, jestliže správní úřad správní akt je nezákonný, jestliže správní úřad

nezodpověděl správně otázku právnínezodpověděl správně otázku právní nezákonnost aktu bude založena rozporem snezákonnost aktu bude založena rozporem s

- Ústavou či ústavním zákonem- Ústavou či ústavním zákonem- mezinárodní smlouvou podle článku 10 Ústavy- mezinárodní smlouvou podle článku 10 Ústavy- zákonem- zákonem- podzákonným obecně závazný předpisem- podzákonným obecně závazný předpisem- evropským právem- evropským právem

základním prostředkem nápravy jsou opravné základním prostředkem nápravy jsou opravné prostředky, nicméně nezákonnost je vada prostředky, nicméně nezákonnost je vada závažná, a proto má účastník více procesních závažná, a proto má účastník více procesních zbraní, náprava možná nejen na návrh účastníka zbraní, náprava možná nejen na návrh účastníka řízení, nýbrž i z moci úřednířízení, nýbrž i z moci úřední

Správní akty nicotné (nulitní)Správní akty nicotné (nulitní)

právní řád spojuje nicotnost správního právní řád spojuje nicotnost správního aktu pouze s nejzávažnějšími vadamiaktu pouze s nejzávažnějšími vadami

jedná pouze o zdánlivé rozhodnutí (paakt)jedná pouze o zdánlivé rozhodnutí (paakt) podle platné právní úpravy vedou k podle platné právní úpravy vedou k

nicotnosti aktu pouze 2 důvody:nicotnosti aktu pouze 2 důvody:1) nedostatek věcné příslušnosti k jeho 1) nedostatek věcné příslušnosti k jeho vydání vydání (to neplatí, pokud akt vydá (to neplatí, pokud akt vydá orgán nadřízený)orgán nadřízený)2) vnitřní rozpornost, právní či faktická 2) vnitřní rozpornost, právní či faktická neuskutečnitelnost nebo jiné vady, pro něž neuskutečnitelnost nebo jiné vady, pro něž

nelze akt vůbec považovat za nelze akt vůbec považovat za rozhodnutí rozhodnutí správního orgánu správního orgánu

Vlastnosti (právní účinky) správních Vlastnosti (právní účinky) správních aktůaktů

vlastnosti (právní účinky) správního vlastnosti (právní účinky) správního aktu=soubor důsledků, které správní aktu=soubor důsledků, které správní akt znamená pro své adresátyakt znamená pro své adresáty

právní účinky správního aktu se právní účinky správního aktu se vyvíjejí v čase a v každé fázi nesou s vyvíjejí v čase a v každé fázi nesou s sebou různé důsledky pro adresátysebou různé důsledky pro adresáty

nejdůležitějšími vlastnostmi jsou – nejdůležitějšími vlastnostmi jsou – platnost, právní moc, účinnost a platnost, právní moc, účinnost a vymahatelnostvymahatelnost

Platnost správního aktuPlatnost správního aktu platnost správního aktu znamená, že správní akt platnost správního aktu znamená, že správní akt

vznikl a je závazný pro svého vydavatele; nemusí vznikl a je závazný pro svého vydavatele; nemusí však být nutně ještě závazný pro adresátyvšak být nutně ještě závazný pro adresáty

nabytí platnosti završuje proces vzniku aktu, jeho nabytí platnosti završuje proces vzniku aktu, jeho vydavatel jej už nemůže změnitvydavatel jej už nemůže změnit

správní akty nabývají platnosti správní akty nabývají platnosti 1) oznámením adresátům1) oznámením adresátům

- doručením písemného stejnopisu- doručením písemného stejnopisu- ústním vyhlášením- ústním vyhlášením

2) Výjimečně pouhým poznamenáním do spisu2) Výjimečně pouhým poznamenáním do spisu Správní akty pozbývá platnostiSprávní akty pozbývá platnosti

1) zrušením1) zrušením2) uplynutím doby2) uplynutím doby

Právní moc správního aktuPrávní moc správního aktu

materiální právní moc: správní akt se materiální právní moc: správní akt se stává konečným a relativně stává konečným a relativně nezměnitelným rozhodnutím v dané nezměnitelným rozhodnutím v dané věcivěci

formální právní moc: řízení je formální právní moc: řízení je skončeno a nelze jej dále prodlužovat skončeno a nelze jej dále prodlužovat řádnými opravnými prostředkyřádnými opravnými prostředky

doložka právní mocidoložka právní moci

Účinnost správního aktuÚčinnost správního aktu

Účinnost správního aktu znamená, že Účinnost správního aktu znamená, že správní akt vyvolává zamýšlené právní správní akt vyvolává zamýšlené právní účinkyúčinkya) hmotně právní a) hmotně právní b) procesně právní (zejm. nemožnost b) procesně právní (zejm. nemožnost uplatnit řádné opravné uplatnit řádné opravné prostředky, prostředky, překážka věci rozhodnuté)překážka věci rozhodnuté)

nabytí účinnosti zpravidla splývá s nabytí účinnosti zpravidla splývá s nabytím právním mocinabytím právním moci

Vymahatelnost (vykonatelnost)Vymahatelnost (vykonatelnost)

vymahatelnost znamená, že lze státně vymahatelnost znamená, že lze státně mocenskými prostředky vynucovat mocenskými prostředky vynucovat splnění aktu, a to i proti vůli těch, splnění aktu, a to i proti vůli těch, kterým z něj vyplývají povinnostikterým z něj vyplývají povinnosti

Kdy správní akt stává vymahatelným?Kdy správní akt stává vymahatelným?1) pokud přiznává právo: současně s 1) pokud přiznává právo: současně s

účinnostíúčinností2) pokud stanovuje povinnost: 2) pokud stanovuje povinnost: uplynutím uplynutím lhůty k jejímu lhůty k jejímu dobrovolnému splněnídobrovolnému splnění