Systémy veřejné správy
FFMU v Brně, Ústav české literatury a knihovnictvíKabinet knihovnictví, c2006Jana Holá, 2. ročník nav. mgr. studia, obor Informační studia a knihovnictvíhttp://www.phil.muni.cz/~hola
Vymezení základních pojmů:
Informační systém (dále IS) – systém pro sběr, zpracování, ukládání, vyhledávání a šíření informací.
Veřejná správa (dále VS) – činnost vykonávaná určenými subjekty ve veřejném zájmu; v mezích
zákona. • Informační systémy veřejné správy (dále ISVS) - jsou
souborem IS, které slouží pro výkon VS. Jsou jimi i IS zajišťující činnosti podle zvláštních zákonů (o státní statistické službě, živnostenský zákon, o veřejném zdravotním pojištění, obchodní zákoník, o správě daní a poplatků).
Subjekty VS
Právnické osoby:
1. Soukromoprávní (korporace - např. obchodní společnosti a družstva, nadace a fondy - např. zájmová sdružení práv. osob, státní fondy)
2. Veřejnoprávní (veřejnoprávní korporace – např. obce, kraje, města, Hospodářská komora…; veřejné ústavy a podniky – např. Česká televize, Veřejná zdravotní pojišťovna, Český rozhlas; stát)
ISVS
ISVS – stovky až tisíce! ISVS „klamou tělem?“ – na první pohled jako
IS nevypadají; některé orgány VS vedly evidenci, i když nebylo nikde uvedeno, že se vůbec nějaká evidence vést má!
Před r. 2000 velká část IS zpracovávala informace včetně osobních údajů bez jakékoliv legislativní podpory.
ISVS podle způsobu založení:
1) Jejich vedení vyplývá z výslovného zákonného zmocnění
2) Jejich vedení vyplývá z teleologického výkladu zákona; bez výslovného zákonného zmocnění
3) Zmocnění dávají předpisy nižší právní síly (podzákonné normy)
4) Zmocnění vůbec neexistuje
- Často není dodrženo zákonné zmocnění (ad 1) - porušení zásady čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Listiny zákl. práv a svobod
Základní ISVS – tzv. registry
• Základní ISVS: - IS o obyvatelích (evidence obyvatelstva, matrika) - IS o právnických osobách* (živnostenský rejstřík)
- IS o ekonomických subjektech* (registr ekonom. s.)- IS o území (katastr nemovitostí)
*Diskuse o registrech v ekonomické oblasti (Př. živnostenský rejstřík, obchodní rejstřík, registr
ekonomických subjektů - vedení těchto subjektů práva je roztříštěno: buďto se registry překrývají nebo naopak nedotýkají!)
Vybudování nových registrů VS
2004 - Návrh dalšího postupu v oblasti budování registrů VS
2004 - Věcný záměr zákona o sdílení dat Myšlenka: Strategický dokument Státní informační
politika – cesta k informační společnosti Rozpracování záměru: Koncepce budovaní
informačních systémů veřejné správy Schváleno dokumentem: Státní informační a
komunikační politika – e-Česko 2006 Nově a prvně: registr obyvatel; hospodářský registr;
registr územní identifikace, adres a nemovitostí.
Ostatní ISVS
• Výzkum Ministerstva informatiky (dále MI) v r. 2000: cca 1200 registrů, rejstříků, evidencí aj.
• Př. ISVS – vedení vyplývá z výslovného zákonného zmocnění bez specifikace obsahu ISVS
Název ISVS: Evidence registrovaných léčivých přípravků
Vede jej: Státní ústav pro kontrolu léčiv v oblasti humánních léčivZmocnění: § 9 zákona č. 79/1997 Sb., o léčivech
Právní úprava ISVS
• Před rokem 2000 – žádný obecný zákon (speciální zákony upravující konkrétní registry)
• Zákon o informačních systémech veřejné správy č. 365/2000 Sb.
-stanoví práva a povinnosti správců ISVS a dalších subjektů, jež souvisejí s vytvářením, užíváním, provozem a rozvojem ISVS
- upravuje působnost MI jako ústředního správního úřadu pro tvorbu a rozvoj ISVS- vytváří podmínky, aby kvalitní IS byly dobrým nástrojem pro výkon veřejné správy
Novela zákona č. 365/2000 Sb.
Novela zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy (zákon č. 81/2006 Sb.), nabývá účinnosti kromě několika výjimek 1.1. 2007 (výj. - přizpůsobení web. stránek pro osoby zdrav. postižené – k 1.1.2008)
Novelizace reaguje na rozvoj ICT a dává základ pro další postupné zavádění služeb e-governmentu
Cílem novelizace:-vyšší efektivita při pořizování a obnově ISVS-nastavení standardizovaných procesů při zavádění a správě ISVS-zvyšování kvality služeb poskytovaných VS občanům a podnikatelům
Virtuální ISVS
• Vznik několika projektů v oblasti VS• Cílem projektů : - vytvoření virtuálního úřadu na bázi
elektronické VS, tzv. e-governmentu - mezi IS dochází ke sdílení informací• Cílem e-governmentu: - zvýšení výkonnosti státní správy - zjednodušení činností veřejnosti při styku s
VS
Projekt e-PUSA - elektronický portál územních samospráv – spravuje MI
Projekt ISVS.CZ - je provozován na Redakčním systému společnosti ADVICE.CZ
Projekt e-STAT.CZ - EFEKTIVNÍ STÁT, spravuje občanské sdružení Michala Tošovského
Projekt MĚSTA A OBCE ONLINE – provozuje WEBHOUSE, spol. s. r. o.
Projekt VEŘEJNÁ SPRÁVA ONLINE : nové ICT ve VS, provozuje TRIADA, spol. s r. o.
Zdroje:
KNAPP,V. Právo a informace. Praha : Academia. 1988, s. 31
SMEJKAL, V. a kolektiv. Právo informačních a telekomunikačních systémů. Praha : C.H. Beck. 2004, s. 215
Elektronické zdroje:http://vsol.obce.cz/http://www.isvs.cz/http://www.micr.cz/http://mesta.obce.cz/http://portal.gov.cz/http://www.epusa.cz/http://vsol.obce.cz/
Děkuji Vám za pozornost.