18
Velká Británie: od „volného“ ke „kontrolovanému“ libertariánství Jan Outlý, Metropolitní univerzita Praha, [email protected]
Velká Británie: od „volného“ ke „kontrolovanému“ libertariánství
Velká Británie: od „volného“ ke „kontrolovanému“ libertariánství
Jan Outlý, Metropolitní univerzita Praha, [email protected] Outlý, Metropolitní univerzita Praha, [email protected]
■ Jaké principy zdůrazňuje právní regulace v UK? ■ Jaké principy zdůrazňuje právní regulace v UK?
Modely financování stran – volná soutěž x sbližování finančních možností – silnější pozice kandidátů x silnější pozice stran
Egalitářsko – kandidátský (dříve Rusko, teoreticky) Egalitářsko – stranický (Německo) Libertariánsko – kandidátský (USA) Libertariánsko – stranický (UK)
Modely financování stran – volná soutěž x sbližování finančních možností – silnější pozice kandidátů x silnější pozice stran
Egalitářsko – kandidátský (dříve Rusko, teoreticky) Egalitářsko – stranický (Německo) Libertariánsko – kandidátský (USA) Libertariánsko – stranický (UK)
USA (druhý libertariánský model): Limit na individuální dar Žádný limit na celkové náklady kampaně
UK do roku 2001 Žádný limit na individuální dar Žádný limit na celkové náklady kampaně pro strany Omezení nákladů kampaně u kandidátů Omezené státní financování
■ Jaké principy zdůrazňuje právní regulace v UK? ■ Jaké principy zdůrazňuje právní regulace v UK?
UK do roku 2001 Žádný limit na individuální dar Žádný limit na celkové náklady kampaně pro strany Omezení nákladů kampaně u kandidátů Omezené státní financování
Short Money příspěvek opozičním poslaneckým klubům (ne stranám jako
takovým) nárok mají subjekty disponující alespoň 2 poslanci prostředky jsou přísně účelově vázány na úkony spojené s
parlamentní prací Cranborn Money
obdoba Short Money pro Sněmovnu lordů nárok mají dvě nejsilnější opoziční strany fixní částka zvyšovaná o inflaci
Institut Lídra opozice hrazení nákladů na kancelář předsedy nejsilnější opoziční strany náklady musejí být vyúčtovány a potvrzeny auditorem příplatek k poslanecké mzdě 2004: 67 tis. GBP / rok (základní poslanecký plat činil 49 tis. GBP /
rok).
■ Jaké principy zdůrazňuje právní regulace v UK? ■ Jaké principy zdůrazňuje právní regulace v UK?
UK do roku 2001 Žádný limit na individuální dar Žádný limit na celkové náklady kampaně pro strany Omezení nákladů kampaně u kandidátů Omezené státní financování Kontrola – vykazování darů
Strany Neměly povinnost vykazovat výši ani původ darů (ač na nich při
absenci státního financování byly závislé) Povinnost vykazovat dary ve svém účetnictví měli donoři -
právnické osoby--> kontrola v praxi nemožná
Nejsou-li stanovena pravidla, není co porušovat - žádné sponzorské aféry
Kandidáti Kontrola existovala
--> Richard Katz: britský systém "může mít pod kontrolou malou korupci, zatímco ignoruje možnost nakupování vlivu na celostátní úrovni či nekalostí" (KATZ, Richard, S.: Democracy and Elections. New York and Oxford 1997, s. 276)
Zásadní změna 2000 (od r. 2001) PPERA – Political Parties, Elections and Referendum
Act) Nastartoval procesy, které vedly v roce 2009 k další úpravě:
PPEA (Political Parties and Elections Act).
Zásadní změna 2000 (od r. 2001) PPERA – Political Parties, Elections and Referendum
Act) Nastartoval procesy, které vedly v roce 2009 k další úpravě:
PPEA (Political Parties and Elections Act).
Hlavní zásady PPERA z r. 2000
Maximální náklady na kampaň Úprava délky kampaně (na jakou dobu se limit nákladů vztahuje) Kontrola Státní financování
Hlavní zásady PPERA z r. 2000
Maximální náklady na kampaň Úprava délky kampaně (na jakou dobu se limit nákladů vztahuje) Kontrola Státní financování
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
Maximální náklady na kampaňMaximální náklady na kampaň
Kandidáti pevná částka 5.483 GBP
plus částka dle počtu voličů venkovské obvody 6,2 pence městské obvody 4,6 pence
průměrný počet voličů 2001* --> venkovský obvod 9.660 GBP (33 % prům. roční mzdy) městský obvod 8.580 GBP (29 % prům. roční mzdy)
Strany 30 tisíc liber na obvod (až 19,5 mil. GBP celostátně) (103 % prům.
roč. mzdy) nebo (výhodné pro strany kandidující jen v menším počtu obvodů)
810 tisíc GBP v Anglii, 120 tis. GBP ve Skotsku a 60 tis. GPB ve Walesu
Hlavní zásady PPERA z r. 2000Hlavní zásady PPERA z r. 2000
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
Délka kampaně (na jakou dobu se limit vztahuje)Délka kampaně (na jakou dobu se limit vztahuje)
Kandidáti zpravidla interval mezi dnem ohlášení voleb (rozpuštění Dolní
sněmovny) a dnem voleb
Strany 356 dní před volbami – všechny peněžité i nepeněžité výdaje
specifikované v zákoně se za toto období započítávají do limitu nákladů.
Kandidáti měli k dispozici mnohem menší částku, než mohla v obvodu utratit jejich strana, ale na podstatně kratší období.
Hlavní zásady PPERA z r. 2000Hlavní zásady PPERA z r. 2000
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
KontrolaKontrola
Zřízena Volební komise (The Electoral Commission) Dolní sněmovnou jmenovaná, ale nezávislá komise disponující
výkonným aparátem (cca 150 zaměstnanců) 10 komisařů jmenovaných na dobu 4 let kandidáti na členství nesmějí být v době jmenování činní v politice
již 10 let
Hlavní zásady PPERA z r. 2000Hlavní zásady PPERA z r. 2000
strany podávají EC přehled přijatých darů s identifikací donorů mimo volby 4x ročně v době kampaně 1x týdně
vztahuje se na dary nad 5 tis. GBP pro ústředí strany (od 2009 7,5 tis.) nad 1 tis. GBP pro místních organizace a individuální
kandidáty (od 2009 (1,5 tis) do 21 dnů po volbách strany podávají kompletní zprávu o darech,
eviduje se každý dar nad 200 GBP pro stranu nad 50 GBP pro kandidáta
jednou ročně podávají strany EC výroční finanční zprávu povinnost reportovat dary zůstala i jejich poskytovatelům - EC má
informace z obou zdrojů a může kontrolovat, zda se shodují
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
Státní financování Státní financování
Rozšířeno o tzv. Policy Development Grants Celkem 2 mil. GBP / rok rozdělované mezi všechny strany mající
alespoň 2 poslance proporčně dle jejich síly.
Hlavní zásady PPERA z r. 2000Hlavní zásady PPERA z r. 2000
Zavedení limitů na výši daru. Přijetí opatření zabraňující porušování či obcházení omezení na výši
daru. Zabránit neustálému růstu nákladů na kampaň snížením jejich stopů. Posílení kontroly financování třetími stranami. Rozšíření státního financování stran v zájmu stabilizace systému a
dosažení férovějších podmínek. Státního financování by stranám mělo být přiznáváno úměrně jejich
voličské podpoře. Lepší a průhlednější přístup veřejnosti k informacím o zdrojích, z nichž
jsou strany financovány. Posílení pravomocí a kapacit Volební komise, aby mohla financování
stran lépe kontrolovat.
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
2006: aféra loans for peerages2007: falešný sponzor Labour Party2003-2009: Ashcroft Money
Impulsy k úpravám regulace po r. 2001
Impulsy k úpravám regulace po r. 2001
Loans for peerages 2007: šetření a zpráva sira Haydena Phillipse. Návrhy:
Nejprve krach jednání mezi stranami, po aféře s falešným sponzorem znovu otevřeno 2009 PPEA (Political Parties and Elections Act), účinnost od 2010.
Kandidáti pevná částka 5.483 GBP
plus částka dle počtu voličů venkovské obvody 6,2 pence městské obvody 4,6 pence
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
25 tis. GBP na 1. fázi kampaně (od 1. ledna do rozpuštění Sněmovny) + 7,2 tis. GBP na horkou fázi kampaně
25 tis. GBP na 1. fázi kampaně (od 1. ledna do rozpuštění Sněmovny) + 7,2 tis. GBP na horkou fázi kampaně7 p5 p7 p5 p
Podstatné navýšení:Podstatné navýšení:
průměrný obvod cca 30 tis. GBP pro 1. fázi kampaně (4, 5
měsíce) cca 11 tis. GBP pro 2. fázi (2010: 12. 4 až 6.
5.)
Strany 30 tisíc liber na obvod (až 19,5 mil. GBP celostátně)
Kandidáti mají k dispozici mnohem vyšší limit, než může v obvodu utratit jejich stranické ústředí, a to na mnohem kratší období.
Kandidáti mají k dispozici mnohem vyšší limit, než může v obvodu utratit jejich stranické ústředí, a to na mnohem kratší období.
Vybrané změny v PPEAVybrané změny v PPEA
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
KontrolaKontrola
The Electoral Commission Dolní sněmovnou jmenovaná, ale nezávislá komise disponující
výkonným aparátem (cca 150 zaměstnanců) 10 komisařů jmenovaných na dobu 4 let kandidáti na členství nesmějí být v době jmenování činní v politice
již 10 let
4 z 10 členů komise nově nominováni přímo politickými stranami a jde o dosud aktivní politiky
U ostatních 6 komisařů se zkracuje požadavek odstupu od výkonu politické funkce na 5 let
EC dostává pravomoc vyšetřovat podezření a udělovat pokuty.
Vybrané změny v PPEAVybrané změny v PPEA
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
Zdroj: EC
Zdroj: EC
■ Trendy a přístupy současných reforem ■ Trendy a přístupy současných reforem
Procentuelní využití maximálních nákladů na kampaň, 2010Procentuelní využití maximálních nákladů na kampaň, 2010
Zdroj: EC
Zdroj: EC
■ Hlavní nedostatky systému■ Hlavní nedostatky systému
Perfektní transparentnost nahlášených darů X neschopnost EC vynucovat jejich úplnost (změna s přijetím PPEA?)
Žádná z hlavních kauz mezi lety 2001-2010 nevedla k vznesení obvinění
Limity na kampaně jsou spíše virtuální – nejsou využívány a platí tak stále libertariánský princip
Zdroj: EC
Zdroj: EC
■ Hlavní nedostatky systému■ Hlavní nedostatky systému
Perfektní transparentnost nahlášených darů X neschopnost EC vynucovat jejich úplnost (změna s přijetím PPEA?)
Žádná z hlavních kauz mezi lety 2001-2010 nevedla k vznesení obvinění
Limity na kampaně jsou spíše virtuální – nejsou využívány a platí tak stále libertariánský princip
Prodloužení doby kampaně povede k větším nárokům na dobrovolnickou práci agitátorů ( v kombinaci s vyššími limity potenciál profesionalizace stran)
Nezavedeny limity na dary – kampaň může výrazně ovlivnit dar od několika donorů.
■ Hlavní nedostatky systému■ Hlavní nedostatky systému
-
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
Firmy Fyzickéosoby
Odbory Přidruženéorganizacea sdružení
Con
Lab
LD
Průměrná výše daru dle typu sponzoraPrůměrná výše daru dle typu sponzora
Zdroj: EC, výpočty autor
Zdroj: EC, výpočty autor
