Veřejné služby a majetek obcí
Veřejné služby Obec pečuje o všestranný rozvoj svého
území a potřeby svých občanů a přitom chrání veřejný zájem
Obec pečuje v souladu s místními předpoklady a místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů – bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, výchovy a vzdělávání, kulturního rozvoje a veřejného pořádku
Veřejná služba
Je službou ve veřejném či obecném zájmu, která je vytvořena, organizována a usměrňována subjektem veřejné správy Veřejný zájem – požadavky
společnosti, občanů státu neo obce
Poskytovatel veřejné služby
Subjekt veřejné správy Stát Obce
Uživatel veřejné služby
Občané, kteří jsou součástí různých sociálních skupin, které mají různé potřeby a požadavky
Povinnost poskytovat službu
Na základě zákona ( ŽP-odpady, Doprava - pozemní komunikace, školství, péče o majetek obce, krizové řízení, IZS)
Sama se rozhodne – vytváří, organizuje, usměrňuje, kontroluje, finančně zajišťuje – sociální služby, obecní policie, dobrovolní hasiči, poštovní služby, kulturní zařízení, hromadná doprava, sociální bydlení
Kategorie veřejných služeb
Správní činnosti – chod obecního úřadu, výkon samostatné a přenesené působnost i
Finanční podpory Věcné veřejné služby
Zisk nebo ztráta Veřejné služby jsou většinou ztrátové
Veřejnost službu vyžaduje (poptává), ale náklady jsou příliš vysoké
Ztráty jsou hrazeny z veřejných rozpočtů Zisk- zásobování vodou, likvidace
domovního odpadu, provoz zimních stadionů, krytých bazénů
Velikost obce a jejího spádového území má na ztrátovost vliv
Veřejné služby ze zákona
Stát garantuje některé veřejné služby
Obec je vykonává Povinná školní docházka ( příspěvek na
žáka, investiční dotace) Nakládání s komunálním odpadem
(stát umožňuje vybírat místní poplatek - stanovení poplatku obecně závaznou veřejnou vyhláškou)
Veřejné služby na základě rozhodnutí obce
Orgány obce se rozhodnou zřídit službu Obecní policie –ochrana veřejného
pořádku nad standard zaručený státem
Je orgánem obce, řídí starosta Financuje obec Řídí se zákonem o obecní policii
Zabezpečení veřejné služby
Obec sama přímo prostřednictvím obecního úřadu
Přenesením na obcí zřízené nebo založené právnické osoby
Smluvně – jiné právnické osoby
Věcné veřejné služby Sociální služby Zdravotnictví Školství Kultura Doprava Vnitřní věci Životní prostředí
Majetek obcí
Historické souvislosti
Ústava z 9. května 1945 chápe komunální vlastnictví jako součást vlastnictví státního
1.ledna 1950 přešel samosprávný majetek obcí do rukou národních výborů ( zákon č. 279/1949 Sb., o finančním hospodaření národních výborů
Historické souvislosti
Po roce 1989 umožnily ústavní předpisy územním samosprávným celkům stát se plnoprávnými vlastníky majetku
Zákon č. 367/1990 Sb., o obcích - obec se stává opět právnickou osobou, má vlastní majetek a finanční zdroje, samostatně hospodaří
Historické souvislosti Zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu
některých věcí z majetku ČR do vlastnictví obcí Věci, k nimž ke dni 23.listopadu příslušelo právo
hospodaření národním výborům, jejichž práva a závazky přešly novým zákonem o obcích na obce, pokud obce s těmito věcmi hospodařily
S nimiž začaly hospodařit po 23. listopadu 1990 Např. nezastavěné pozemky, pozemky zastavěné
stavbami ve vlastnictví FO, stavby a pozemky tvořící se stavbou jeden celek atd.
Historické souvislosti
Zákon č. 290/2000 Sb., o přechodu některých dalších věcí , práv a závazků ČR na kraje, obce a občanská sdružení Kulturní zařízení (knihovny, divadla) Sociální zařízení (domovy důchodců) Zdravotní zařízení (nemocnice, léčebny
dlouhodobě nemocných, nemocniční ústavy)
Historické souvislosti
Zákon č. 174/2003 Sb., o převodu nepotřebného vojenského majetku ČR na územní samosprávné celky Vojenské objekty, bytové domy,
jednotlivé byty, pozemky tvořící s těmito objekty jeden funkční celek, movitý majetek tvořící vybavení těchto objektů atd.
Převod bezúplatnou smlouvou
Historické souvislosti Zákon č. 95/1999 Sb., o převodu některých
zemědělských a lesních pozemků na obce Pozemkový fond ČR – zemědělské pozemky pro
potřeby bydlení a veřejně prospěšné stavby Lesy ČR s.p. – odloučené lesní pozemky, určené k
bydlení či zastavění veřejně prospěšnou stavbou Nezbytným podkladem získání pozemků do
vlastnictví obce je schválený územní plán
Co je majetkem obcí? Finance – běžný účet, termínovaný účet v
peněžním ústavu, akcie, podílové listy Věci movité – vybavení úřadu, škol, obecní
mobiliář ( lavičky, koše, autobusové zastávky, zábradlí, květinové kontejnery atd.)
Věci nemovité – pozemky (pole, louky, zahrady, komunikace, veřejná prostranství – chodníky, parky,
Infrastruktura – vodovody, kanalizace, veřejné osvětlení, rozvody tepla, vedení rozhlasu, kabelová televize, produktovody
Sociální funkce vlastnictví obcí
Vlastnictví je pojímáno hlediska zájmů občanů obce a obce
Povinnosti obce při hospodaření s majetkem §38 Musí být chráněn před zničením,
poškozením, odcizením nebo zneužitím Obec je povinna
Vymáhat náhradu škody a bezdůvodné obohacení
Oznamovat podezření ze spáchání trestného činu proti majetku obce
Sledovat, zda dlužníci řádně a včas plní své závazky
Zabezpečit, aby nedošlo k promlčení nebo zániku z nich vyplývajících práv
Povinnosti obce při hospodaření s majetkem §38
Obec nesmí ručit svým majetkem za závazky FO nebo PO s výjimkou případů Jde o veřejnou investici s finanční
podporou ze státního rozpočtu Jde o investici do obcí vlastněných
nemovitostí Jde o právnickou osobu, jejímž
zřizovatelem je stát, kraj, či obec
Majetek zbytný a nezbytný Využití majetku Kmenový majetek – slouží k výkonu
správních funkcí – budova a vybavení radnice
Majetek v sociální oblasti – slouží vybrané skupině obyvatelstva- domy s pečovatelskou službou, domovy pro seniory, ubytovny pro bezdomovce
Majetek zbytný a nezbytný
Majetek ve veřejné oblasti – slouží většině obyvatelstva pro každodenní život místní komunikace a chodníky,
veřejné osvětlení, dopravní značky, veřejná zeleň, městský mobiliář, skoly a školky, knihovna, zařízení na likvidaci komunálního odpadu,veřejná doprava
Majetek zbytný a nezbytný Majetek v zájmové oblasti – slouží
vybrané části obyvatelstva a má mnohdy nezastupitelnou funkci ve společenském životě obce Sportovní zařízení – hala, tělocvična,
koupaliště, tenisové kurty, sauna, plavecká hala
Kulturní zařízení – taneční sál, kino, divadlo, botanická a zoologická zahrada
Majetek zbytný a nezbytný Majetek ostatní, komerční – slouží
většině obyvatelstva obce a dokáže být na rozpočtu obce nezávislý – dodávka tepla, veřejné vodovody a kanalizace, hospoda
Majetek přebytečný – majetek nevyužívaný, ve špatném stavu a nepotřebný (majetek zbytný) Trvalá nepotřebnost majetku – přesahuje
potřeby obce, přestal na něm být veřejný zájem, nepřiměřená nákladovost provozu, ztráta popř. zastarání technických a funkčních vlastností věci
Infrastrukturní majetek Dopravní - silniční síť obce, chodníky,
náměstí, pěšinky, letiště, dráhy (lanovka, vlek)
Technický – vodovody, vodojemy, kanalizace, ČOV, trafostanice, veřejné osvětlení, komunikační sítě, produktovody
Občanské vybavení Veřejná prostranství
Evidence a ochrana majetku
§ 38 odst. 1 zákona o obcích – obec má povinnost majetek evidovat
Evidence majetku Účetní Podle katastru nemovitostí
Účetní evidence majetku Evidence podle zákona č. 563/1991 Sb., o
účetnictví Majetek se eviduje ve třídách v účtové osnově
pro kraje a obce a jejich příspěvkové organizace
Účtové třídy od 0 až 9 např. 0 – dlouhodobý majetek ( nehmotný, hmotný,
finanční); 1 – zásoby ( materiál, zásoby vlastní výroby a zboží); 5 – náklady na hospodářskou činnost; 6 – výnosy z hospodářské činnosti; 9- fondy, hospodářský výsledek, dlouhodobé úvěry a půjčky,
Evidence nemovitostí podle katastru nemovitostí Katastr nemovitostí – je veřejný rejstřík,
vedený u Českého úřadu zeměměřičského a katastrálního
Majetek je zapsán na listu vlastnictví LV Evidují se zejména
Pozemky v podobě parcel Budovy spojené se zemí pevným základem
s popisným nebo evidenčním číslem Byty a nebytové prostory podle zákona
č.72/1994 o vlastnictví bytů Rozestavěné budovy nebo byty
Evidence nemovitostí podle katastru nemovitostí Pozor je třeba rozlišovat evidenci podle
Pozemkového katastru (PK parcely)- pozemkový katastr zachycoval stav do roku 1948. Do tohoto roku vrátily restituční zákony právní stav vlastnictví a KÚ provádějí „identifikaci pozemků“, tj. staré mapy jsou spojovány s novými
Katastru nemovitostí (KN parcely) – současný stav, digitalizované katastrální mapy
Inventarizace majetku Souvisí s účetní evidencí, provádí se v
okamžiku , ke kterému je třeba sestavit účetní závěrku (1 x ročně, u peněžních prostředků čtvrtletně)
Má tři fáze Zjišťování skutečného stavu majetku a
závazků Zjišťování inventarizačních rozdílů Vypořádání inventarizačních rozdílů (manka
do nákladů, přebytky do výnosů)
Ochrana majetku
Fyzická Ostraha
Právní Odpovědnost za ztrátu svěřených
předmětů Pojištění (preventivní funkce, vyplatí
se zejména při živelných pohromách)
Spravování majetku
1. Přímá správa2. Příspěvkové organizace obce3. Obchodní společnost vlastněná
obcí4. Pronájem nemovitostí soukromé
společnosti5. Smluvní vztah
1. Přímá správa obecním úřadem Malé obce většinou spravují majetek
prostřednictvím svých zaměstnanců Výhoda – bezprostřední kontrola nad
vykonávanými činnostmi Nevýhoda – odborná vybavenost a
vleká zátěž na zaměstnance Příklady – správa budovy radnice, péče
o dětská hřiště, výkon dozoru investora při realizaci stavebních zakázek
2. Příspěvková organizace Zřizuje ji obec, hospodaří samostatně,
na základě vlastního rozpočtu, má příspěvek od obce, ale i vlastní příjmy.
Je samostatným právním subjektem, IČO, právní odpovědnost. Majetek je jí svěřen smluvně.
Vede ji ředitel, jmenovaný radou obce, ta mu stanoví plat a ukládá mu přímo úkoly. Ředitel samostatně rozhoduje o personálních záležitostech obce
2. Příspěvková organizace Výhoda – radní mají kontrolu nad ředitelem
organizace, zároveň kontrolují hospodaření podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů
Nevýhoda – obec musí platit příspěvek , problém se stanovením jeho výše
Příklady – základní, mateřská škola, knihovna, galerie ( příjmy ze vstupného, půjčovného), divadlo( vlastní příjmy ze vstupného nemusí pokrývat náklady na mzdy, provoz, investice), domov pro seniory ( díky příspěvku na péči jsou finančně autonomní, příspěvek obce je cca 10-20% celkových výdajů)
3. Obchodní společnost Společnost založená obcí je autonomní Nejčastěji s.r.o, nebo a.s.
Výhody – lépe využívá technické prostředky a personál, vlastní podnikání
Nevýhody- obec sice může jmenovat svoje zaměstnance nebo zastupitele do vedení společnosti (představenstvo, dozorčí rada), ale tito lidé hájí zájmy společnosti, nikoli obce!!!
Příklady - technické služby – péče a silnice, zeleň, veřejné osvětlení, odvoz odpadu, koupaliště, doprava
4. Pronájem nemovitosti soukromé společnosti
Výhody – provozovatel je schopen rozšířit své podnikání o další obory. Přínosem je odbornost a lepší vybavení
Nevýhody – obec ztrácí na společnost vliv, kritický je konec nájemního vztahu a obec se rozhoduje zda vypsat nové výběrové řízení. Konec nájemního vztahu – předávání majetku novému nájemci
Příklady – sportovní zařízení , veřejné osvětlení, obřadní síně, hřbitovy, VaK,
5. Smluvní vztah
Smlouva o dílo se soukromou společností (outsourcing). Výhoda – stanovení pevné ceny Příklady – péče o veřejnou zeleň,
kino, odvoz odpadu, městská hromadná doprava
Spravování majetku 1 – 5 U všech způsobů správy platí, že čím větší
obec, tím vyšší pořadové číslo škály 1.-5. Při správě majetku je obec veřejným
zadavatelem a řídí se zákonem č.137/2006 Sb. ,o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů
Veřejná zakázka Na dodávky ( pořízení zboží) Na stavební práce ( stavební činnost a zhotovení
stavby) Na služby ( vše, co nepatří do prvních dvou skupin)
Nakládání s majetkem
Převody vlastnictví Přechody vlastnictví Nakládání s pohledávkami, jinými
majetkovými právy Účast obcí v právnických osobách
Nakládání s majetkem
Příslušné orgány obce jsou Zastupitelstvo obce Rada obce
Vyhrazená pravomoc zastupitelstva
Majetkoprávní operace Nabytí a převod nemovitých věcí,
bytů a nebytových prostorů Poskytování darů nad 20 000 Kč Poskytování dotací nad 50 000 Kč Nepeněžité a peněžité vklady do PO Prominutí nebo postoupení
pohledávky nad 20 000 Kč atd.
Vyhrazená a zbytková pravomoc rady obce
Rozhoduje o uzavírání nájemních smluv a smluv o výpůjčce
Rozhoduje o majetkoprávních operacích záležitostech, jejichž výše je v Kč nižší, než je stanoveno ve vyhrazené pravomoci zastupitelstva
Koupě, prodej, směna nebo dar nemovitosti obce
Při převodu vlastnického práva k nemovitostem musí obec vždy postupovat podle zákona o obcích. Nedodržení postupu způsobuje neplatnost celého právního úkonu
Koupě, prodej, směna nebo dar nemovitosti obce
Povinnost obce Zveřejnit záměr nejméně 15 dnů před
samotným projednáváním v příslušném orgánu obce
Koupě, prodej, směna nebo dar nemovitosti obce Účast orgánů obce na majetkoprávní operaci U koho vzniká idea prodat, směnit, darovat
obecní majetek? Zastupitelstvo, rada, starosta, místostarosta,
příslušný odbor úřadu, občan žadatel Který orgán rozhoduje o zveřejnění záměru?
Rada obce ( starosta, kde se rada nevolí) Který orgán obce schvaluje vlastní
majetkoprávní operaci ? Zastupitelstvo. Usnesení zastupitelstva je závazným
podkladem pro zpracování smlouvy o převodu nemovitostí
Koupě, prodej, směna nebo dar nemovitosti obce Jak stanovit prodejní cenu?
Cena se stanoví ve smyslu zákona č. 526/1990 o cenách dohodu stran, ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá
Cena obvyklá – cena, která by byla dosažena při prodeji stejného (podobného) majetku v obvyklém obchodním styku ke dni ocenění
Cenu lze určit na základě znaleckého posudku nebo srovnáním nabídek realitních kanceláří, obce si schvalují tzv. cenovou mapu
Odchylku od ceny obvyklé ( nižší cena) je nutno zdůvodnit ( § 39 zákona o obcích)
Cenová mapa
Území obce je rozděleno a pro každou oblast je definovaná cena. Tuto cenu lze považovat za „cenu obvyklou v dané lokalitě“
Pronájem pozemků bytů a nebytových prostor O pronájmu rozhoduje rada obce
(starosta, kde se rada nevolí) Rada může zmocnit k uzavření smluv
odbor obecního úřadu nebo příspěvkovou organizaci
Platí podmínka zveřejnění 15 dnů před projednáním záměru Podmínka zveřejnění neplatí, jedná-li se o
pronájem bytů nebo hrobových míst, nebo pronájem nebo výpůjčku majetku na dobu kratší než 30 dnů ne PO zřízené obcí.
Nájemní smlouva Jakou nájemní smlouvu uazvřít? Na dobu určitou
Výhoda- pro nájemce, pronajímatel nemůže před uplynutím nájemního vztahu smlouvu vypovědět, pokud to ve smlouvě není přímo sjednáno, nebo nájemce smlouvu neporušuje. Pronajímatel pak může požadovat větší nájemné
Nevýhoda – rozhodování po uplynutí doby, zda vypsat nové výběrové řízení
Nájemní smlouva
Na dobu neurčitou Výhoda – pro obě strany, v případě
bezproblémového fungování Nevýhoda – pro nájemce –
pronajímatel může dát nájemci kdykoli výpověď, někdy bez udání důvodů
Nájemní smlouva bytu Nařízení vlády 258/1995 Sb., kterým se provádí
občanský zákoník Drobné opravy bytu
Věcné vymezení- opravy podlah, prahů, lišt, oken, dveří, výměny zámků, klik, rolet, žaluzií, elektrických koncových zařízení a rozvodných zařízení( vypínače, zásuvky, jističe,zvonky, telefony),výměny uzavíracích ventilů rozvodu plynu, uzavíracích armatur na rozvodech vody, výměny sifinů
Výše nákladů ( do 500 Kč, součet nesmí přesáhnout 70 Kč/m² za kalendářní rok)
Běžná údržba bytu čištění bytu a podlah,obkladů stěn, zanesených
odpadů, malování, opravy omítek, tapetování, vnitřní nátěry
Nájemní smlouva
Nájem zemědělských pozemků pro zemědělskou výrobu
Nevýhodný – nájemné cca 1% z hodnoty pozemku podle obecných předpisů (ta se pohybuje v řádech korun za m²)