Základy práva ŽPZáklady práva ŽPMezinárodní a komunitární Mezinárodní a komunitární

právo ŽPprávo ŽP

30. 11. 200930. 11. 2009

JUDr. Veronika Tomoszková, JUDr. Veronika Tomoszková, Ph.D.Ph.D.

MPŽPMPŽP

Vyvíjí se od 70. let 20. stoletíVyvíjí se od 70. let 20. století Konference OSN (1972, 1992, 2002)Konference OSN (1972, 1992, 2002) Prameny MP: čl. 38 statutu MSDPrameny MP: čl. 38 statutu MSD Mezinárodní úmluvy jako nejčastější Mezinárodní úmluvy jako nejčastější

pramen MPŽPpramen MPŽP Důležité subjekty: OSN (EHK, Důležité subjekty: OSN (EHK,

UNEP), Rada Evropy, EU, ale i dalšíUNEP), Rada Evropy, EU, ale i další

Trail Smelter CaseTrail Smelter Case

Trail Smelter Case Trail Smelter Case (1941)(1941)

případ případ Trail Smelter Trail Smelter (USA v. Kanada)(USA v. Kanada)„„žádný stát není oprávněn využívat nebo žádný stát není oprávněn využívat nebo povolit využívání svého území povolit využívání svého území způsobem, jakým může dojít ke škodám způsobem, jakým může dojít ke škodám způsobeným plyny na území jiného státu způsobeným plyny na území jiného státu nebo na majetku či osobách v něm nebo na majetku či osobách v něm žijících, pokud předmětná činnost má žijících, pokud předmětná činnost má závažné důsledky a je na základě závažné důsledky a je na základě důkazů jasně stanovena.“důkazů jasně stanovena.“

= princip omezené teritoriální suverenity = princip omezené teritoriální suverenity států v otázkách OCHŽPstátů v otázkách OCHŽP

Vývoj EEPVývoj EEP

1. fáze: 1958-19721. fáze: 1958-1972 2. fáze: 1972-19872. fáze: 1972-1987 3. fáze: 1987-19933. fáze: 1987-1993 4. fáze: 1993-19974. fáze: 1993-1997 5. fáze: 1997-2009 5. fáze: 1997-2009 6. fáze: 2009-6. fáze: 2009-

1. fáze (1958-1972)1. fáze (1958-1972)

od vstupu Smlouvy o EHS po výzvu od vstupu Smlouvy o EHS po výzvu Rady k sestavení akčního programuRady k sestavení akčního programu

OCHŽP nebyla vůbec věnována OCHŽP nebyla vůbec věnována pozornostpozornost

opatření související s OCHŽP měla opatření související s OCHŽP měla za primární cíl vytvoření JVT za primární cíl vytvoření JVT

2. fáze (1972/1973-1987)2. fáze (1972/1973-1987) od přijetí prvního akčního programu po JEAod přijetí prvního akčního programu po JEA 1972 Stockholm1972 Stockholm: Mezinárodní konference : Mezinárodní konference

OSN o životním prostředíOSN o životním prostředí RadaRada:: ekonomická expanze musí přispět ekonomická expanze musí přispět

zkvalitnění životazkvalitnění života Spory o kompetenceSpory o kompetence v OCHŽP: MS v. ES, v OCHŽP: MS v. ES,

Rada v. EP a Komise → legislativní pravomoc Rada v. EP a Komise → legislativní pravomoc ESES

MS zpochybňují platnostMS zpochybňují platnost přijatých přijatých legislativních opatření před ESD (C-92/79 legislativních opatření před ESD (C-92/79 Komise v. Itálie)Komise v. Itálie)

Světové ekologické katastrofySvětové ekologické katastrofy: Bhópal, : Bhópal, Seveso, Černobyl atd.Seveso, Černobyl atd.

Případ ADBHUPřípad ADBHU

C-240/83C-240/83 ESD:

princip volného obchodu nelze považovat za absolutní, neboť je předmětem určitých omezení odůvodněných cíli obecného zájmu Společenství za předpokladu, že nejsou podstatně nepřiměřená

OCHŽP je jedním ze základních cílů Společenství

OCHŽP je obecným zájmem

3. fáze (1987-1993)3. fáze (1987-1993)

JEAJEA: pravomoc ES v oblasti ekologické : pravomoc ES v oblasti ekologické politiky (ex. čl. 130r-130t, 100a odst. 4, politiky (ex. čl. 130r-130t, 100a odst. 4, 6 SES)6 SES)

Spory se dotýkaly Spory se dotýkaly právního základuprávního základu pro komunitární opatření v oblasti pro komunitární opatření v oblasti OCHŽPOCHŽP

C-300/89 Komise v. RadaC-300/89 Komise v. Rada:: ESD zrušil ESD zrušil směrnici Rady 89/428/EHS pro špatný směrnici Rady 89/428/EHS pro špatný právní základ (130s namísto 100a)právní základ (130s namísto 100a)

4. fáze (1993-1997)4. fáze (1993-1997)

od Maastrichtu po Amsterdamod Maastrichtu po Amsterdam 1992 Rio de Janeiro:1992 Rio de Janeiro: mezinárodní mezinárodní

konference OSN o ŽP a rozvoji konference OSN o ŽP a rozvoji pojem ŽP byla zaveden do klíčových pojem ŽP byla zaveden do klíčových

čl. 2, 3 SESčl. 2, 3 SES udržitelný růst (sustainable growth)udržitelný růst (sustainable growth) změny v rozhodovací proceduřezměny v rozhodovací proceduře

5. fáze (1997 -5. fáze (1997 -

vyjasnění ústavního postavení OCHŽPvyjasnění ústavního postavení OCHŽP udržitelný rozvoj (sustainable udržitelný rozvoj (sustainable

development)development) princip integrace (čl. 6 SES)princip integrace (čl. 6 SES) Čl. 95 odst. 4-6 SESČl. 95 odst. 4-6 SES spolurozhodování EPspolurozhodování EP nová fázenová fáze možná po ratifikaci možná po ratifikaci

Lisabonské smlouvy všemi MSLisabonské smlouvy všemi MS

Ekologická politika ESEkologická politika ES((Community Environmental Policy)Community Environmental Policy)

Akční programyAkční programy: : doposud jich bylo doposud jich bylo vydáno 6:vydáno 6:

1973, 1977, 1982, 1987, 1993, 1973, 1977, 1982, 1987, 1993, 20022002

čl. 2, 3, 6 SESčl. 2, 3, 6 SES čl. 174 SESčl. 174 SES čl. 175 odst. 4: čl. 175 odst. 4: povinnost MS povinnost MS

financovat a provádět EPfinancovat a provádět EP

Prameny EEPPrameny EEP

Primární právo: SESPrimární právo: SES (zejména čl. (zejména čl. 2, 3, 6, 174-176 SES), SEURATOM2, 3, 6, 174-176 SES), SEURATOM

Sekundární legislativa:Sekundární legislativa: SměrniceSměrnice NařízeníNařízení RozhodnutíRozhodnutí Doporučení a stanoviskaDoporučení a stanoviska

MSMS

Primární právoPrimární právo čl. 2 SES:čl. 2 SES: Posláním Společenství je vytvořením Posláním Společenství je vytvořením

společného trhu a hospodářské a měnové unie a společného trhu a hospodářské a měnové unie a prováděním politik nebo činností uvedených v čl. 3, prováděním politik nebo činností uvedených v čl. 3, 4 podporovat… 4 podporovat… vysokou úroveň ochrany a vysokou úroveň ochrany a zlepšování kvality životního prostředízlepšování kvality životního prostředí……

čl. 3 SES (společné politiky):čl. 3 SES (společné politiky): Činnosti Činnosti Společenství pro účely vymezené v čl. 2 zahrnují… Společenství pro účely vymezené v čl. 2 zahrnují… politiku v oblasti životního prostředípolitiku v oblasti životního prostředí

čl. 6 SES (princip integrace):čl. 6 SES (princip integrace): Požadavky na Požadavky na ochranu životního prostředí musí být zahrnuty do ochranu životního prostředí musí být zahrnuty do vymezení a provádění politik a činností Společenství vymezení a provádění politik a činností Společenství uvedených v čl. 3, zejména s ohledem uvedených v čl. 3, zejména s ohledem na podporu na podporu udržitelného rozvojeudržitelného rozvoje

Čl. 174 SES: ekologická Čl. 174 SES: ekologická politikapolitika

cíle EPcíle EP (odst. 1) (odst. 1) kvalita ŽP, kvalita ŽP, ochrana lidského zdraví, ochrana lidského zdraví, obezřetné a racionální využívání přírodních zdrojů obezřetné a racionální využívání přírodních zdrojů

a a podpora opatření na mezinárodní úrovni, čelící podpora opatření na mezinárodní úrovni, čelící

regionálním a celosvětovým problémům ŽPregionálním a celosvětovým problémům ŽP základní principy EPzákladní principy EP (odst. 2) (odst. 2)

PPP, prevence, předběžná opatrnost, proximita a PPP, prevence, předběžná opatrnost, proximita a princip nápravy škody u zdroje, vysoká úroveň princip nápravy škody u zdroje, vysoká úroveň ochranyochrany

příprava EPpříprava EP (odst. 3) – co je třeba zohlednit (odst. 3) – co je třeba zohlednit spolupráce ES a MS se třetími zeměmi a spolupráce ES a MS se třetími zeměmi a

MOMO (odst. 4) (odst. 4)

Čl. 175 SESČl. 175 SESLegislativní procesLegislativní proces

Spolurozhodování Rady a EPSpolurozhodování Rady a EP ( (co-co-decision proceduredecision procedure, čl. 251 SES) – , čl. 251 SES) – čl. 175 odst. 1čl. 175 odst. 1

Rozhodnutí RadyRozhodnutí Rady (jednomyslné), (jednomyslné), konzultace EP, HSV, VRkonzultace EP, HSV, VR – čl. 175 – čl. 175 odst. 2, pouze vybrané případyodst. 2, pouze vybrané případy

Přijímání AP (čl. 251, konzultace Přijímání AP (čl. 251, konzultace HSV, VR) – čl. 175 odst. 3HSV, VR) – čl. 175 odst. 3

Čl. 176 SESČl. 176 SESMore Stringent MeasuresMore Stringent Measures

Ochranná opatření přijatá podle čl. Ochranná opatření přijatá podle čl. 175 SES nejsou překážkou tomu, aby 175 SES nejsou překážkou tomu, aby každý MS zachovával nebo zaváděl každý MS zachovával nebo zaváděl přísnější ochranná opatření. Tato přísnější ochranná opatření. Tato opatření musí být slučitelná s SES. opatření musí být slučitelná s SES. Oznamují se Komisi.Oznamují se Komisi.

Čl. 176 SESČl. 176 SESMore Stringent MeasuresMore Stringent Measures

Přísnější opatření nelze přijmout nebo Přísnější opatření nelze přijmout nebo zachovat obecně na zákl. čl. 176, ale zachovat obecně na zákl. čl. 176, ale musí musí je připouštět příslušná směrnice nebo je připouštět příslušná směrnice nebo nařízení!!!nařízení!!!

přísnější = lepší pro OCHŽP?přísnější = lepší pro OCHŽP? některé komunitární předpisy nedávají pro některé komunitární předpisy nedávají pro

aplikaci čl. 176 prostoraplikaci čl. 176 prostor C-203/96 DusseldorpC-203/96 Dusseldorp Pozor na rozdíl oproti Pozor na rozdíl oproti čl. 95 odst. 4-6 čl. 95 odst. 4-6

SESSES

Implementace (aproximace)

= souhrn aktivit směřujících k = souhrn aktivit směřujících k přizpůsobení vnitrostátních právních přizpůsobení vnitrostátních právních předpisů AC a jejich praktická aplikacepředpisů AC a jejich praktická aplikace

TranspoziceTranspozice AplikaceAplikace ProsazováníProsazování (vynucování, (vynucování, enforcementenforcement))

Monitoring (Směrnice Rady Monitoring (Směrnice Rady 91/692/EHS)91/692/EHS)

Implementace EEP

Čl. 10 SES:Čl. 10 SES: MS přijmou veškerá vhodná obecná i MS přijmou veškerá vhodná obecná i

zvláštní opatření k plnění závazků zvláštní opatření k plnění závazků vyplývajících z SES nebo jsou důsledkem vyplývajících z SES nebo jsou důsledkem činnosti orgánů ES. Usnadňují ES plnění činnosti orgánů ES. Usnadňují ES plnění jeho poslání.jeho poslání.

MS se zdrží jakýchkoli opatření, jež by MS se zdrží jakýchkoli opatření, jež by mohla ohrozit dosažení cílů této smlouvy.mohla ohrozit dosažení cílů této smlouvy.

Čl. 175 odst. 4 SES: MS financují a provádějí politiku v oblasti ŽP.

Prosazování EEP1. KomiseKomise

Čl. 211 SES:Čl. 211 SES: K zajištění řádného fungování K zajištění řádného fungování a rozvoje společného trhu Komise dbá na a rozvoje společného trhu Komise dbá na provádění SES, jakož i aktů přijatých provádění SES, jakož i aktů přijatých orgány Společenství na jejím základě (tj. orgány Společenství na jejím základě (tj. sekundární legislativy).sekundární legislativy).

Případy porušení povinnosti MS:Případy porušení povinnosti MS: Neoznámení transpozičního opatřeníNeoznámení transpozičního opatření Nesoulad s EPNesoulad s EP Špatná aplikaceŠpatná aplikace

Jak se Komise dozví o porušení Jak se Komise dozví o porušení povinnosti MS?povinnosti MS? vlastní iniciativa Komise nebo prostř. EPvlastní iniciativa Komise nebo prostř. EP stížnost (většina případů)stížnost (většina případů)

Statistika infringementůStatistika infringementů

Zdroj: Zdroj: http://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htmhttp://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htm

Statistika infringementůStatistika infringementů

Zdroj: Zdroj: http://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htmhttp://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htm

Statistika infringementůStatistika infringementů

Zdroj: Zdroj: http://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htmhttp://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htm

Prosazování EEP Řízení o porušení povinnostiŘízení o porušení povinnosti

Čl. 226 SES = „Čl. 226 SES = „first roundfirst round““ Formální upozornění Komise → vyjádření MSFormální upozornění Komise → vyjádření MS Odůvodněné stanovisko KomiseOdůvodněné stanovisko Komise MS nevyhoví stanovisku → Komise předloží případ ESDMS nevyhoví stanovisku → Komise předloží případ ESD

Čl. 228 SES = „Čl. 228 SES = „second roundsecond round““ MS neplní rozsudek ESD MS neplní rozsudek ESD → Formální upozornění → Formální upozornění

Komise → vyjádření MSKomise → vyjádření MS Odůvodněné stanovisko KomiseOdůvodněné stanovisko Komise MS nevyhoví rozsudku → Komise předloží případ ESD a MS nevyhoví rozsudku → Komise předloží případ ESD a

navrhne peněžní sankcinavrhne peněžní sankci

C-304/02 Komise v. FrancieC-304/02 Komise v. Francie SD poprvé uložil MS zaplacení penále (€ 57.761.250) i SD poprvé uložil MS zaplacení penále (€ 57.761.250) i

paušální částky (€ 20 mil.) z důvodu závažného a paušální částky (€ 20 mil.) z důvodu závažného a přetrvávajícího (od r. 1984) neplnění povinností přetrvávajícího (od r. 1984) neplnění povinností vyplývajících z EPvyplývajících z EP

Prosazování EEP2. Soukromé osobySoukromé osoby

Na národní úrovni:Na národní úrovni: Přímý účinek směrnic (C-41/74, C-8/81)Přímý účinek směrnic (C-41/74, C-8/81) Přístup k národním soudůmPřístup k národním soudům Přístup k informacímPřístup k informacím

Na evropské úrovni:Na evropské úrovni: Přístup k ESD (čl. 232, 230, 235+288 odst. Přístup k ESD (čl. 232, 230, 235+288 odst.

2, 234 SES)2, 234 SES) Přístup k informacímPřístup k informacím Stížnosti (EO, EP, EEA, Rada)Stížnosti (EO, EP, EEA, Rada)

Prosazování EEP3. MS3. MS

Prosazování EEP Prosazování EEP státními orgány:státními orgány: IMPEL networkIMPEL network environmentální environmentální

inspekceinspekce občanskoprávní občanskoprávní

odpovědnost v OCHŽPodpovědnost v OCHŽP trestněprávní trestněprávní

odpovědnost v OCHŽP odpovědnost v OCHŽP (C-176/03)(C-176/03)