VŠFS správa veřejného majetku
Ing. Rudolf F. Heidu
Zákon č.137/2006 Sb.
o veřejných zakázkách
Shrnutí
Zákon vychází z postupů ES, má 161 paragrafů
Upravuje:
• Postupy při zadávání VZ
• Soutěž o návrh
• Dohled nad dodržováním zákona
• Podmínky vedení a funkce seznamu kvalifikovaných dodavatelů a certifikovaných dodavatelů
Zadavatel VZ (§ 2)
1. Veřejný zadavatel:
• Česká republika
• Státní příspěvková organizace
• Územní samosprávní celek nebo jeho příspěvková organizace
• Jiná právnická osoba, pokud:• Byla zřízena k uspokojování veřejného zájmu
• Je financována převáženě státem či jiným veřejným zadavatelem
• VZ je hrazena z více než 50 % z prostředků veřejného zadavatele
2. Dotovaný zadavatel:
právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku, hrazenou z více než 50 % z prostředků poskytnutých veřejným zadavatelem
3.Sektorový zadavatel:
činnost, vykonávaná na základě výhradního práva, zadavatel s dominantním vlivem (např.ČEZ)
Centrální zadavatel (§ 3)
Provádí zadávání:
• Pro jiné zadavatele pořizuje dodávky či služby, které následně prodává jiným zadavatelům (nikoliv ale za vyšší cenu)
• Provádí zadávací řízení a zadává veřejnou zakázku na účet jiných zadavatelů (povinná je písemná smlouva)
Zásady postupu zadavatele (§ 6)
Zadavatel je povinen dodržovat následující zásady:
• Transparentnosti (vše odůvodněně a písemně, vymezit kriteria hodnocení nabídek)
• Rovného zacházení (všem stejné informace)
• Zákazu diskriminace (i ve vztahu k zahraničním dodavatelům)
Podle § 7 se VZ dělí na:
• VZ na dodávky (i dodávka montáže)
• VZ služby (včetně dodávky či stavební práce nižší ceny)
• VZ na stavební práce (včetně zprostředkovatelských služeb)
a dále na:
• nadlimitní VZ
• podlimitní
• malého rozsahu
§ 11- Rámcová smlouva
Stanoví:• Dobu trvání smlouvy
• Celkovou cenu
• Množství (podle typu VZ: služba, dodávka, stavební práce)
Rámcová smlouva může být uzavřena s více uchazeči (§ 92)
Smlouva může být uzavřena na:
• Dobu určitou
• Na dobu neurčitou nebo na dobu, jejíž trvání nelze přesně vymezit
Nadlimitní VZ
• Liší se dle druhu veřejné zakázky a kategorie zadavatele
• Dle druhu VZ:Pro dodávky a služby: • 4.290.000,-Kč, je-li zadavatel ČR, popř. jeho přísp.organizace• 6.607.000,- Kč, pro územně samosprávné celky a jejich
příspěvkové organizace, ČR a její přísp.organizace, pro dotované zadavatele
Pro stavební práce:• 165.288.000,-Kč pro všechny kategorie zadavatelů
Nadlimitní VZ
Nadlimitní VZ z hlediska kategorie zadavatele stanoví pět kategorií, přičemž u poskytování služeb stanoví navíc podrobnou klasifikaci (uvedena v příloze č.1 zákona - Seznam služeb podléhajících uveřejnění v Úředním věstníku Evropské komise)
• zadavatelem Česká republika
• státní příspěvkové organizace
• územně samosprávné celky
• příspěvkové organizace
• sektorový zadavatel
Podlimitní VZ:• VZ na dodávky a služby nejméně 2.000.000,-Kč, ale ne
více než uvádí §12 (dle typu zadavatele 4 290 00 až 6 607 000Kč)
• VZ na stavební práce v hodnotě 6.000.000,- 165.288.000,-
VZ malého rozsahu:• VZ na dodávky a služby menší hodnoty než 2.000.000,-Kč
• VZ na stavební práce do 6.000.000,-Kč
§ 13- Předpokládaná hodnota VZ
• Rozhodná je vždy cena bez DPH
• Vychází se z údajů obdobného předmětu a průzkumu trhu
• Cena se nesmí rozdělit tak, aby došlo ke snížení výsledné hodnoty
• Povinnost sečíst všechny spolu související služby, které zadavatel hodlá pořídit v průběhu účetního období
• Je-li součástí VZ odměna po jejím splnění, je nutné ji započítat do limitní částky
§ 21- Druhy zadávacích řízení• Otevřené řízení (§27) je možné použít vždy a bez omezení
• Užší řízení (§28) je možné použít vždy a bez omezení
• Jednací řízení s uveřejněním (§29);váže na předchozí, neúspěšné řízení (např. pro neúplnost nebo nepřijatelnost nabídky) v otevřeném nebo užším řízení
• Jednací řízení bez uveřejnění (§34); pokud v předchozím řízení nebyly podány žádné nabídky nebo zcela nevhodné
• Soutěžní dialog (§35)- u zvláště složitého předmětu, kdy není zadavatel schopen přesně vymezit technické podmínky (§46 odst.4 a 5) a při problematických právních a finančních požadavcích
• Zjednodušené podlimitní řízení pro stavební práce (§38);
§ 28 Užší řízení
• Zadavatel oznamuje neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku
• Zájemci podávají písemnou žádost o účast v řízení
• Zadavatel může omezit počet zájemců, které vyzve k podání žádosti (min. však 5)
• Pokud je zájemců méně než 5, vyzve je všechny (pokud splnily kvalifikační požadavky)
Obdobně probíhá soutěžní dialog s tím rozdílem, že zadavatel vyzve k účasti nejméně 3 zájemce s tím, že pokud kvalifikační předpoklady splnili méně než 3 uchazeči, vyzve všechny, kteří požadavky splnili
§ 39 Lhůty
Lhůta pro doručení žádosti pro účast v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním nebo soutěžním dialogu nesmí být kratší než:
• a) 37 dní u nadlimitních VZ
• b) 15 dní u podlimitních VZ
Lhůta pro podání nabídek nesmí být:
u nadlimitních VZ:a) kratší než 52 dny v otevřeném řízeníb) kratší než 40 dnů v užším řízení U podlimitních VZ:
a) kratší než 22 dny v otevřeném řízeníb kratší než 15 dní v užším řízení a ve zjednodušeném podlimitním řízení
Pozn.: U všech typů VZ může být z naléhavých důvodů doba upravena i jinak - upravuje rovněž § 39 a dále §40, §41 a § 42.
§ 44 Zadávací dokumentace musí obsahovat alespoň:
• Obchodní a platební podmínky
• Technické podmínky, je-li to odůvodněno předmětem VZ
• Požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny
• Podmínky a požadavky na zpracování nabídky
• Způsob hodnocení nabídek podle hodnotících kriterií
• Požadavky na varianty nabídek, pokud je zadavatel připustil
• Jiné požadavky na plnění VZ
§ 50 – Kvalifikace
• Základní kvalifikační předpoklady dle § 53 (beztrestnost, nejsou nedoplatky, nejde o nekalou soutěž, není prohlášen konkurs na majetek apod.)
• Profesní kvalifikační předpoklady dle § 54 (výpis z obchodního rejstříku, doklad o oprávnění k podnikání, osvědčení o odborné způsobilosti dodavatele apod.)
• Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, § 55 (pojistná smlouva na škody, rozvaha, údaje o celkovém obratu apod.)
• Technické kvalifikační předpoklady, § 56 (např. seznam významných služeb v posledních 3 letech, profesní údaje)
§ 68 Obsah nabídek
• Identifikační údaje uchazeče
• Podepsaný návrh smlouvy a prohlášení, že je uchazeč obsahem nabídky po celou dobu zadávací lhůty vázán
• V otevřeném a v zjednodušeném podlimitním řízení je součástí rovněž splnění kvalifikace (nestanoví-li zadavatel jinak)
• Varianty nabídky jsou přípustné jenom když zadavatel varianty připustil v zadávacích podmínkách (§70)
§ 71 Otevírání obálek
• Otevírání obálek se mají právo účastnit uchazeči, jejichž nabídky byly doručeny ve lhůtě pro podání nabídek
• Nabídky podané po uplynutí lhůty pro podání nabídek komise neotvírá
• O otevírání obálek se sepisuje protokol
• Zadavatel umožní uchazečům nahlédnout do protokolu
§ 76 Posuzování nabídek
• Splnění zákonných požadavků (kvalifikační a další předpoklady)
• Je možné přizvat nepodjatého poradce
• V případě nejasností je možné požádat uchazeče o písemné vysvětlení nabídky
• Je možné přizvat uchazeče na jednání komise za účelem vysvětlení nabídky
• Při mimořádně nízké ceně zašle uchazeč písemné vysvětlení
§ 78 Hodnotící kriteria
Základní hodnotící kriteria:
• Nejnižší nabídková cena
• Ekonomická výhodnost nabídky• Povinnost stanovit dílčí hodnotící kriteria• Váhu vyjádřenou v v %
§ 80 Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek
• Zadavatel odešle do 5 pracovních dní oznámení o výběru uchazeče, které obsahuje:• Výsledek hodnocení a výsledné pořadí nabídek• Odůvodnění výběru
• Zadavatel umožní do uzavření smlouvy všem uchazečům nahlédnout a pořídit si opis zprávy
• Námitky se podávají písemně do 15 dnů ode dne, kdy se zájemce o domnělém porušení zákona dozví, nejpozději do podpisu smlouvy (§ 110)
§ 99 Opční právo
• Rozumí se právo zadavatele na poskytnutí dalších dodávek, služeb či stavebních prací, jejichž zadání si zadavatel vyhradil v zadávacích podmínkách
• V nabídce dodavatel uvádí pouze plnění, která se netýkají opčního práva (pokud není stanoveno jinak)
• Zadavatel stanoví dobu využití opčního práva a vymezí základní předmět plnění při zahájení řízení
§125 Seznam kvalifikovaných a certifikovaných dodavatelů, zahraniční seznam dodavatelů
Seznam kvalifikovaných dodavatelů je součástí informačního systémů
• Zápis do seznamu po průkazu splnění základních kvalifikačních a profesních předpokladů (§53 a §54)
• Seznam je veřejně přístupný
• Dálkový přístup je bezplatný
§146 Uveřejňování
a) informačním systémem podle §157, jde-li o podlimitní veřejnou zakázku
b) informačním systémem podle §157 a Úředním věstníkem EU, jde-li o nadlimitní zakázku
§147 způsoby uveřejňování:
a) prostřednictvím Úřadu pro úřední tisky
b) prostřednictvím provozovatele informačního systému
Metodický návod postupu pro VZ
financované/spolufinancované z fondů EU
Krok 1- Metodický návod se vztahuje na příjemce podpory z fondů EU
Krok 2- Výčet operačních programů
Krok 3- Definice kategorií zakázek (stavební práce, služby,dodávky,
jiné než dotované služby a dodávky)
Krok 4- Zadávání zakázek: na rozdíl od zák.137/2006 se při využívání fondů
EU postupuje i při zakázkách pod 2.mil.Kč jako u zakázek malého rozsahu
(analogicky se postupuje i u zadávání dalších typů VZ, někdy s dílčí
modifikací - viz. tabulka s odlišnostmi dle druhu VZ str.225)
Zakázka malého rozsahu mimo režim zákona
• Malá zakázka může být od 0,10 Kč do 2 000 000 mil.Kč
• Lze stanovit interní předpis, který přesně upraví podmínky ve vazbě na předpokládané hodnotě zakázky
• Doporučuje se rozdělit u dodávek a služeb:• Do výše 200 000 Kč (i jen 1 dodavatel přímo)
• Do výše 800 000 Kč (oslovit 3 dodavatele
• 800 000 – 2 000 000 Kč (stanovit přísnější postup, nejméně však oslovit 3 dodavatele a
uveřejnit výzvu)
VŠFSspráva veřejného majetku
Ing. Rudolf F. Heidu