VŠFS správa veřejného majetku

Ing. Rudolf F. Heidu

Zákon č.137/2006 Sb.

o veřejných zakázkách

Shrnutí

Zákon vychází z postupů ES, má 161 paragrafů

Upravuje:

• Postupy při zadávání VZ

• Soutěž o návrh

• Dohled nad dodržováním zákona

• Podmínky vedení a funkce seznamu kvalifikovaných dodavatelů a certifikovaných dodavatelů

Zadavatel VZ (§ 2)

1. Veřejný zadavatel:

• Česká republika

• Státní příspěvková organizace

• Územní samosprávní celek nebo jeho příspěvková organizace

• Jiná právnická osoba, pokud:• Byla zřízena k uspokojování veřejného zájmu

• Je financována převáženě státem či jiným veřejným zadavatelem

• VZ je hrazena z více než 50 % z prostředků veřejného zadavatele

2. Dotovaný zadavatel:

právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku, hrazenou z více než 50 % z prostředků poskytnutých veřejným zadavatelem

3.Sektorový zadavatel:

činnost, vykonávaná na základě výhradního práva, zadavatel s dominantním vlivem (např.ČEZ)

Centrální zadavatel (§ 3)

Provádí zadávání:

• Pro jiné zadavatele pořizuje dodávky či služby, které následně prodává jiným zadavatelům (nikoliv ale za vyšší cenu)

• Provádí zadávací řízení a zadává veřejnou zakázku na účet jiných zadavatelů (povinná je písemná smlouva)

Zásady postupu zadavatele (§ 6)

Zadavatel je povinen dodržovat následující zásady:

• Transparentnosti (vše odůvodněně a písemně, vymezit kriteria hodnocení nabídek)

• Rovného zacházení (všem stejné informace)

• Zákazu diskriminace (i ve vztahu k zahraničním dodavatelům)

Podle § 7 se VZ dělí na:

• VZ na dodávky (i dodávka montáže)

• VZ služby (včetně dodávky či stavební práce nižší ceny)

• VZ na stavební práce (včetně zprostředkovatelských služeb)

a dále na:

• nadlimitní VZ

• podlimitní

• malého rozsahu

§ 11- Rámcová smlouva

Stanoví:• Dobu trvání smlouvy

• Celkovou cenu

• Množství (podle typu VZ: služba, dodávka, stavební práce)

Rámcová smlouva může být uzavřena s více uchazeči (§ 92)

Smlouva může být uzavřena na:

• Dobu určitou

• Na dobu neurčitou nebo na dobu, jejíž trvání nelze přesně vymezit

Nadlimitní VZ

• Liší se dle druhu veřejné zakázky a kategorie zadavatele

• Dle druhu VZ:Pro dodávky a služby: • 4.290.000,-Kč, je-li zadavatel ČR, popř. jeho přísp.organizace• 6.607.000,- Kč, pro územně samosprávné celky a jejich

příspěvkové organizace, ČR a její přísp.organizace, pro dotované zadavatele

Pro stavební práce:• 165.288.000,-Kč pro všechny kategorie zadavatelů

Nadlimitní VZ

Nadlimitní VZ z hlediska kategorie zadavatele stanoví pět kategorií, přičemž u poskytování služeb stanoví navíc podrobnou klasifikaci (uvedena v příloze č.1 zákona - Seznam služeb podléhajících uveřejnění v Úředním věstníku Evropské komise)

• zadavatelem Česká republika

• státní příspěvkové organizace

• územně samosprávné celky

• příspěvkové organizace

• sektorový zadavatel

Podlimitní VZ:• VZ na dodávky a služby nejméně 2.000.000,-Kč, ale ne

více než uvádí §12 (dle typu zadavatele 4 290 00 až 6 607 000Kč)

• VZ na stavební práce v hodnotě 6.000.000,- 165.288.000,-

VZ malého rozsahu:• VZ na dodávky a služby menší hodnoty než 2.000.000,-Kč

• VZ na stavební práce do 6.000.000,-Kč

§ 13- Předpokládaná hodnota VZ

• Rozhodná je vždy cena bez DPH

• Vychází se z údajů obdobného předmětu a průzkumu trhu

• Cena se nesmí rozdělit tak, aby došlo ke snížení výsledné hodnoty

• Povinnost sečíst všechny spolu související služby, které zadavatel hodlá pořídit v průběhu účetního období

• Je-li součástí VZ odměna po jejím splnění, je nutné ji započítat do limitní částky

§ 21- Druhy zadávacích řízení• Otevřené řízení (§27) je možné použít vždy a bez omezení

• Užší řízení (§28) je možné použít vždy a bez omezení

• Jednací řízení s uveřejněním (§29);váže na předchozí, neúspěšné řízení (např. pro neúplnost nebo nepřijatelnost nabídky) v otevřeném nebo užším řízení

• Jednací řízení bez uveřejnění (§34); pokud v předchozím řízení nebyly podány žádné nabídky nebo zcela nevhodné

• Soutěžní dialog (§35)- u zvláště složitého předmětu, kdy není zadavatel schopen přesně vymezit technické podmínky (§46 odst.4 a 5) a při problematických právních a finančních požadavcích

• Zjednodušené podlimitní řízení pro stavební práce (§38);

§ 28 Užší řízení

• Zadavatel oznamuje neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku

• Zájemci podávají písemnou žádost o účast v řízení

• Zadavatel může omezit počet zájemců, které vyzve k podání žádosti (min. však 5)

• Pokud je zájemců méně než 5, vyzve je všechny (pokud splnily kvalifikační požadavky)

Obdobně probíhá soutěžní dialog s tím rozdílem, že zadavatel vyzve k účasti nejméně 3 zájemce s tím, že pokud kvalifikační předpoklady splnili méně než 3 uchazeči, vyzve všechny, kteří požadavky splnili

§ 39 Lhůty

Lhůta pro doručení žádosti pro účast v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním nebo soutěžním dialogu nesmí být kratší než:

• a) 37 dní u nadlimitních VZ

• b) 15 dní u podlimitních VZ

Lhůta pro podání nabídek nesmí být:

u nadlimitních VZ:a) kratší než 52 dny v otevřeném řízeníb) kratší než 40 dnů v užším řízení U podlimitních VZ:

a) kratší než 22 dny v otevřeném řízeníb kratší než 15 dní v užším řízení a ve zjednodušeném podlimitním řízení

Pozn.: U všech typů VZ může být z naléhavých důvodů doba upravena i jinak - upravuje rovněž § 39 a dále §40, §41 a § 42.

§ 44 Zadávací dokumentace musí obsahovat alespoň:

• Obchodní a platební podmínky

• Technické podmínky, je-li to odůvodněno předmětem VZ

• Požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny

• Podmínky a požadavky na zpracování nabídky

• Způsob hodnocení nabídek podle hodnotících kriterií

• Požadavky na varianty nabídek, pokud je zadavatel připustil

• Jiné požadavky na plnění VZ

§ 50 – Kvalifikace

• Základní kvalifikační předpoklady dle § 53 (beztrestnost, nejsou nedoplatky, nejde o nekalou soutěž, není prohlášen konkurs na majetek apod.)

• Profesní kvalifikační předpoklady dle § 54 (výpis z obchodního rejstříku, doklad o oprávnění k podnikání, osvědčení o odborné způsobilosti dodavatele apod.)

• Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, § 55 (pojistná smlouva na škody, rozvaha, údaje o celkovém obratu apod.)

• Technické kvalifikační předpoklady, § 56 (např. seznam významných služeb v posledních 3 letech, profesní údaje)

§ 68 Obsah nabídek

• Identifikační údaje uchazeče

• Podepsaný návrh smlouvy a prohlášení, že je uchazeč obsahem nabídky po celou dobu zadávací lhůty vázán

• V otevřeném a v zjednodušeném podlimitním řízení je součástí rovněž splnění kvalifikace (nestanoví-li zadavatel jinak)

• Varianty nabídky jsou přípustné jenom když zadavatel varianty připustil v zadávacích podmínkách (§70)

§ 71 Otevírání obálek

• Otevírání obálek se mají právo účastnit uchazeči, jejichž nabídky byly doručeny ve lhůtě pro podání nabídek

• Nabídky podané po uplynutí lhůty pro podání nabídek komise neotvírá

• O otevírání obálek se sepisuje protokol

• Zadavatel umožní uchazečům nahlédnout do protokolu

§ 76 Posuzování nabídek

• Splnění zákonných požadavků (kvalifikační a další předpoklady)

• Je možné přizvat nepodjatého poradce

• V případě nejasností je možné požádat uchazeče o písemné vysvětlení nabídky

• Je možné přizvat uchazeče na jednání komise za účelem vysvětlení nabídky

• Při mimořádně nízké ceně zašle uchazeč písemné vysvětlení

§ 78 Hodnotící kriteria

Základní hodnotící kriteria:

• Nejnižší nabídková cena

• Ekonomická výhodnost nabídky• Povinnost stanovit dílčí hodnotící kriteria• Váhu vyjádřenou v v %

§ 80 Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek

• Zadavatel odešle do 5 pracovních dní oznámení o výběru uchazeče, které obsahuje:• Výsledek hodnocení a výsledné pořadí nabídek• Odůvodnění výběru

• Zadavatel umožní do uzavření smlouvy všem uchazečům nahlédnout a pořídit si opis zprávy

• Námitky se podávají písemně do 15 dnů ode dne, kdy se zájemce o domnělém porušení zákona dozví, nejpozději do podpisu smlouvy (§ 110)

§ 99 Opční právo

• Rozumí se právo zadavatele na poskytnutí dalších dodávek, služeb či stavebních prací, jejichž zadání si zadavatel vyhradil v zadávacích podmínkách

• V nabídce dodavatel uvádí pouze plnění, která se netýkají opčního práva (pokud není stanoveno jinak)

• Zadavatel stanoví dobu využití opčního práva a vymezí základní předmět plnění při zahájení řízení

§125 Seznam kvalifikovaných a certifikovaných dodavatelů, zahraniční seznam dodavatelů

Seznam kvalifikovaných dodavatelů je součástí informačního systémů

• Zápis do seznamu po průkazu splnění základních kvalifikačních a profesních předpokladů (§53 a §54)

• Seznam je veřejně přístupný

• Dálkový přístup je bezplatný

§146 Uveřejňování

a) informačním systémem podle §157, jde-li o podlimitní veřejnou zakázku

b) informačním systémem podle §157 a Úředním věstníkem EU, jde-li o nadlimitní zakázku

§147 způsoby uveřejňování:

a) prostřednictvím Úřadu pro úřední tisky

b) prostřednictvím provozovatele informačního systému

Metodický návod postupu pro VZ

financované/spolufinancované z fondů EU

Krok 1- Metodický návod se vztahuje na příjemce podpory z fondů EU

Krok 2- Výčet operačních programů

Krok 3- Definice kategorií zakázek (stavební práce, služby,dodávky,

jiné než dotované služby a dodávky)

Krok 4- Zadávání zakázek: na rozdíl od zák.137/2006 se při využívání fondů

EU postupuje i při zakázkách pod 2.mil.Kč jako u zakázek malého rozsahu

(analogicky se postupuje i u zadávání dalších typů VZ, někdy s dílčí

modifikací - viz. tabulka s odlišnostmi dle druhu VZ str.225)

Zakázka malého rozsahu mimo režim zákona

• Malá zakázka může být od 0,10 Kč do 2 000 000 mil.Kč

• Lze stanovit interní předpis, který přesně upraví podmínky ve vazbě na předpokládané hodnotě zakázky

• Doporučuje se rozdělit u dodávek a služeb:• Do výše 200 000 Kč (i jen 1 dodavatel přímo)

• Do výše 800 000 Kč (oslovit 3 dodavatele

• 800 000 – 2 000 000 Kč (stanovit přísnější postup, nejméně však oslovit 3 dodavatele a

uveřejnit výzvu)

VŠFSspráva veřejného majetku

Ing. Rudolf F. Heidu